馬赫 沙莉

【摘要】“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃是奧巴馬政府有關(guān)早期教育改革的重點(diǎn)，也是美國迄今最大的聯(lián)邦學(xué)前教育投資計(jì)劃，助推了美國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。本研究從出臺背景、著力重心、執(zhí)行情況三方面，對美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃進(jìn)行了梳理，并進(jìn)一步分析了該計(jì)劃的特點(diǎn)：在政策目標(biāo)導(dǎo)向上，彰顯全納與優(yōu)質(zhì)的核心理念；在政策執(zhí)行機(jī)制上，建立協(xié)調(diào)一致的管理網(wǎng)絡(luò)，并突出教育部門的主導(dǎo)地位。這一計(jì)劃對完善我國學(xué)前教育政策具有一定的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃；學(xué)前教育；政策

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2018）01/02-0090-07

與歷屆政府相比，奧巴馬政府更加關(guān)注早期教育。〔1〕奧巴馬在競選總統(tǒng)時提出“為每個孩子提供世界一流教育”的政治主張，就任后將學(xué)前教育事業(yè)放在提升綜合國力與國際競爭力的國家發(fā)展戰(zhàn)略高度予以特別重視（孫美紅、張芬，2010），并于第二個執(zhí)政周期繼續(xù)將學(xué)前教育作為教育改革的重點(diǎn)。“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃（Race to the Top-Early Learning Challenge Program，簡稱“RTT-ELC”計(jì)劃）是奧巴馬政府早期教育改革的重點(diǎn)，也是美國迄今為止最大的聯(lián)邦學(xué)前教育投資計(jì)劃，助推了美國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。深入分析“RTT-ELC”計(jì)劃的特點(diǎn)并探究其內(nèi)在意蘊(yùn)，對完善我國學(xué)前教育政策具有一定的啟示意義。

一、美國“RTT-ELC”計(jì)劃概述

（一）出臺背景

為適應(yīng)世界各國加強(qiáng)早期教育和保育體系建設(shè)、聚焦處境不利兒童合法權(quán)利保障的國際潮流，加之由于2008年國內(nèi)金融危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)告急進(jìn)而影響到學(xué)前教育質(zhì)量的不良后果，奧巴馬政府于2011年8月發(fā)布了“RTT-ELC”計(jì)劃。該計(jì)劃是一項(xiàng)專為推動美國0～5歲兒童教育與發(fā)展的競爭性撥款計(jì)劃。在國會的幫助下，聯(lián)邦政府為該項(xiàng)目注入了5億美元的啟動資金，〔2〕旨在促進(jìn)各州實(shí)施高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃以提高兒童的入學(xué)準(zhǔn)備水平。鑒于以往各級政府間協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)是美國學(xué)前教育政策決策與執(zhí)行的最大問題，〔3〕因此該計(jì)劃要求申請撥款的州整合與改革州內(nèi)現(xiàn)有的項(xiàng)目與政策而非新列計(jì)劃。

（二）著力重心

該計(jì)劃擬定的標(biāo)準(zhǔn)與等級是考評各申請州表現(xiàn)的依據(jù)，包括所有早期教育與發(fā)展核心要素。各州在遞交申請時必須按規(guī)定說明其在標(biāo)準(zhǔn)和等級上的達(dá)成情況。標(biāo)準(zhǔn)分為核心標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)兩大類，共計(jì)280分（詳見表1）。等級則分為絕對優(yōu)先、競爭優(yōu)先和邀請優(yōu)先三大類。絕對優(yōu)先等級的達(dá)成是申請州角逐撥款的前提，競爭優(yōu)先等級的實(shí)現(xiàn)是獲得20分加分的條件，在邀請優(yōu)先等級上的積極努力則會幫助申請州贏得評委的特別青睞（詳見表2）?！?〕該計(jì)劃的獲勝州數(shù)量由聯(lián)邦政府綜合考慮財(cái)政狀況和實(shí)際需要后決定，申請州是否能夠贏得撥款取決于其總得分的排名。

美國聯(lián)邦政府對早期教育核心要素的重視不僅表現(xiàn)在宏觀的政策理念中，還具體顯示在“RTT-ELC”計(jì)劃這一競爭性財(cái)政撥款的考核要求中。該計(jì)劃從聯(lián)邦政府的立場向擁有自主管理權(quán)的美國各州申明了美國早期教育改革的重點(diǎn)，并以財(cái)政激勵的形式確保這一早期教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）執(zhí)行情況

“RTT-ELC”計(jì)劃對各獲勝州撥款的具體數(shù)額取決于該州0～5歲貧困家庭兒童的數(shù)量。該計(jì)劃每期的撥款資助時間周期為四年，2011年至今已開展了三期，第一期撥款約4.97億美元給了9個獲勝州，第二期撥款約1.33億美元給了5個獲勝州，第三期撥款約3.70億美元給了6個獲勝州。〔5〕該計(jì)劃帶動了全美超過40個州向聯(lián)邦政府申請競爭性撥款并積極開展早期教育改革，加快了全美范圍內(nèi)早期教育的改革步伐。以獲勝的華盛頓州為例，在早期教育課程方面，該州于2012 年3月修訂了州《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（簡稱《指南》）。新修訂的《指南》覆蓋的年齡范圍擴(kuò)大至0歲到小學(xué)三年級，文化包容性更強(qiáng)，可以更好地服務(wù)于不同種族、不同社會背景的群體。在教師專業(yè)發(fā)展方面，該州的早期教育部和專業(yè)發(fā)展協(xié)會共同研發(fā)了早期教育專業(yè)人員核心能力體系，為早期教育教師發(fā)展的專業(yè)化提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)；在早期教育評價方面，2012年7月該州開始在全州范圍內(nèi)分階段實(shí)施分層的質(zhì)量評價與改進(jìn)體系，到2013年7月實(shí)現(xiàn)了全州參與?！?〕

二、美國“RTT-ELC”計(jì)劃的特點(diǎn)

（一）政策目標(biāo)導(dǎo)向：彰顯全納與優(yōu)質(zhì)的核心理念

1.以競爭性撥款促進(jìn)全納

（1）申請撥款的前提：提高處境不利兒童的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備水平

奧巴馬認(rèn)為不同群體在早期教育階段發(fā)展的差距將會直接影響個體未來的發(fā)展差距。〔7〕對處境不利兒童的資助是社會公平正義的表現(xiàn)，不能承擔(dān)這一責(zé)任的政府，就無法捍衛(wèi)自身的道德性與民主性?！?〕“RTT-ELC”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是以競爭性撥款的形式提高教育系統(tǒng)內(nèi)部對處境不利兒童的重視水平，增強(qiáng)早期教育的包容性和全納性。從優(yōu)先等級1來看，積極增加處境不利兒童接受高質(zhì)量早期教育機(jī)會是各州參與撥款競爭的前提；從撥款份額來看，州內(nèi)0～5歲貧困家庭兒童的數(shù)量是獲勝州獲撥款數(shù)額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。〔9〕該計(jì)劃反映出，早期教育改革的重要目標(biāo)是推動早期教育的全納性，改善處境不利兒童的生活與學(xué)習(xí)條件，以盡力縮小他們與同齡人在學(xué)習(xí)與發(fā)展方面的差距。

（2）撥款資助的對象：0～5歲兒童

《2000年目標(biāo)：美國教育法》指出，“所有美國兒童都要為進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備”“應(yīng)當(dāng)讓所有兒童都享受高質(zhì)量且發(fā)展適宜的學(xué)前教育，以幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備”?！?0〕接受早期教育和保育的年限是兒童未來學(xué)業(yè)能力和校外表現(xiàn)的一個強(qiáng)有力的預(yù)測指標(biāo)。但自1980年到2011年，美國仍有36%的3～5歲兒童未能接受學(xué)前教育。〔11〕根據(jù)2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)，美國三四歲兒童的入學(xué)率分別為51%和69%，低于38個世界經(jīng)合組織（OECD）國家66%和79%的平均水平。美國的早期教育多數(shù)是從4歲開始的，但在OECD國家中有21個國家開始于3歲甚至更早?！?2〕“RTT-ELC”計(jì)劃是面向0～5歲兒童的早期教育計(jì)劃，有效擴(kuò)大了美國早期教育與發(fā)展的受益面，為更多兒童提供了良好的學(xué)習(xí)與發(fā)展基礎(chǔ)。

2.以考核性標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量

（1）前期課程建設(shè)：構(gòu)筑州內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量的早期教育有助于提高兒童的入學(xué)準(zhǔn)備和學(xué)業(yè)成就，科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)則是高質(zhì)量早期教育的核心?！癛TT-ELC”計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)3中第一個要點(diǎn)就是要求各州建立涉及入學(xué)準(zhǔn)備各個領(lǐng)域、與教師專業(yè)知識與能力相適應(yīng)、與K～3標(biāo)準(zhǔn)相契合、對兒童有持續(xù)促進(jìn)作用的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，〔13〕在適應(yīng)幼兒身心發(fā)展水平的基礎(chǔ)上幫助他們向自己的最近發(fā)展區(qū)提出挑戰(zhàn)。

（2）終期教育評價：形成分層的質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)

為及時反饋早期教育改革成效，“RTT-ELC”計(jì)劃不僅在考核標(biāo)準(zhǔn)2中要求申請州建立分層的質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)（Tiered Quality Rating and Improvement System），對州內(nèi)早期教育項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評定，還在優(yōu)先等級2中再次重申了這一評價指標(biāo)。〔14〕早在20世紀(jì)末，美國就初步形成早期教育質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement Systems），這是一項(xiàng)以維護(hù)消費(fèi)者對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)知情權(quán)為目標(biāo)的學(xué)前教育質(zhì)量評估與提升系統(tǒng)，最初是州政府制定的對早期教育進(jìn)行分層補(bǔ)貼的財(cái)政政策，如今已演變成為州政府主導(dǎo)、聯(lián)邦政府大力支持的提高全美早期教育質(zhì)量的政策機(jī)制?！?5〕“RTT-ELC”計(jì)劃對早期教育質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)的推崇，促使其朝著更客觀和實(shí)用的方向不斷發(fā)展，并通過不同層次的早期教育服務(wù)滿足不同層次消費(fèi)者的需求，從而實(shí)現(xiàn)評價的增值。

（3）后續(xù)追蹤調(diào)查：建設(shè)兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系

兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系用于對學(xué)前兒童發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)的診斷和評價，一定程度上也可反映出早期教育和保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，對于規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)主體提升早期教育質(zhì)量具有重要意義。“RTT-ELC”計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)5的前兩個要點(diǎn)要求申請州開展入園評估、建立學(xué)前教育數(shù)據(jù)體系，更進(jìn)一步要求在州范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)框架﹑數(shù)據(jù)樣式和數(shù)據(jù)定義，以確保不同類型數(shù)據(jù)的兼容性。〔16〕聯(lián)邦政府為使兒童數(shù)據(jù)體系更好地發(fā)揮推動早期教育發(fā)展的作用，雙管齊下：一方面提出各州競爭撥款的條件之一是建立有效的數(shù)據(jù)體系并發(fā)揮其推動學(xué)前教育質(zhì)量提升的作用，另一方面也要求獲勝州為教育政策研究者提供必要的信息（徐小妮、郭力平，2016）。兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系量化了早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的效果，可為早期教育的改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)，也能夠?yàn)閷W(xué)前教育與初等教育的銜接等相關(guān)早期教育政策的制定提供客觀依據(jù)。

（二）政策執(zhí)行機(jī)制：建立協(xié)調(diào)一致的管理網(wǎng)絡(luò)，突出教育部門的主導(dǎo)地位

“擴(kuò)大兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會”“提高兒童保育與教育的質(zhì)量”一直是奧巴馬政府政策制訂中的重要原則?！?7〕在地方分權(quán)制的教育領(lǐng)導(dǎo)體制之下，美國聯(lián)邦教育部通過法律、政策和財(cái)政等方式間接規(guī)制學(xué)前教育。美國的早期教育改革要借助各州的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。奧巴馬政府斥巨資推行“RTT-ELC”計(jì)劃，就是為了將優(yōu)質(zhì)、全納的早期教育改革落實(shí)到各州的教育實(shí)踐中，也借此深化聯(lián)邦政府對全美范圍內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的統(tǒng)籌性部署和方向性領(lǐng)導(dǎo)，以從聯(lián)邦到地方的縱向體系和各級政府部門之間的橫向結(jié)構(gòu)兩個維度上建立靈活通達(dá)、高質(zhì)高效的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，在“共治”快車道上朝著“善治”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。

“RTT-ELC”計(jì)劃力求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和各州在促進(jìn)早期教育方面的一致性。以對撥款使用的監(jiān)管為例，在聯(lián)邦層面，由早期學(xué)習(xí)辦公室（ Early Learning Office）負(fù)責(zé)；在州層面，北卡羅來納州建立了早期兒童咨詢委員會（Early Childhood Advisory Council），〔18〕華盛頓州由州早期學(xué)習(xí)部（Washington State Department of Early Learning）來協(xié)調(diào)和管理?！?9〕此外，聯(lián)邦和州政府各部門為“RTT-ELC”計(jì)劃構(gòu)筑了腳手架。美國聯(lián)邦教育部與衛(wèi)生部是“RTT-ELC”計(jì)劃的聯(lián)合發(fā)起者，聯(lián)邦衛(wèi)生部以運(yùn)作開端計(jì)劃等學(xué)前教育項(xiàng)目和構(gòu)建社會福利框架的成功經(jīng)驗(yàn)為“RTT-ELC”計(jì)劃的制訂與實(shí)施提供了借鑒，聯(lián)邦教育部則專門設(shè)立了早期學(xué)習(xí)辦公室以負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況和協(xié)調(diào)教育部內(nèi)部的各項(xiàng)學(xué)前教育政策。〔20〕兩個部門的平等對話和相互配合確保了該計(jì)劃的順利執(zhí)行。賓夕法尼亞州則成立了旨在支持學(xué)前兒童發(fā)展的兒童早期發(fā)展與學(xué)習(xí)辦公室（Office of Child Development and Early Learning）。在政府各部門之間，以一個部門為主要職能部門，從而減少了部門之間的利益沖突、權(quán)責(zé)交疊和政策執(zhí)行成本。獲勝州中的加利福尼亞州、馬里蘭州和密歇根州都將學(xué)前教育項(xiàng)目劃歸教育部門主管，有越來越多的州選擇將教育部門作為主管早期教育與發(fā)展事務(wù)的部門，或?qū)⒅鲗?dǎo)早期教育與發(fā)展的辦公室置于教育部門之下?！?1〕

三、啟示

我國的學(xué)前教育改革和發(fā)展主要靠政策推動。學(xué)前教育政策既源于教育現(xiàn)實(shí)的需要又面向教育問題的解決，良好的學(xué)前教育政策應(yīng)集工具理性與價值理性于一體，學(xué)前教育政策的價值理性體現(xiàn)在教育目標(biāo)體系中并借助恰當(dāng)?shù)墓ぞ叩靡詫?shí)現(xiàn)。美國的“RTT-ELC”計(jì)劃對我們有借鑒意義。

（一）學(xué)前教育政策目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全納與保證質(zhì)量

1.以全納為理想

奧巴馬政府深信早期教育具有普惠性質(zhì)和救濟(jì)作用，所以力求為家庭收入低、發(fā)育遲緩或有身心障礙等的弱勢兒童搭建成長的階梯?！癛TT-ELC”計(jì)劃鮮明地折射出這一政策價值取向。學(xué)前教育是公益性最強(qiáng)的學(xué)校教育，〔22〕其目的是為每個幼兒未來的社會生活奠定良好的基礎(chǔ)。保障所有幼兒的受教育權(quán)、竭力促使處境不利兒童與同齡人站在同一起跑線上，是全納教育的切入點(diǎn)，也是解決社會公平問題的良好契機(jī)。學(xué)前教育政策的全納取向不僅體現(xiàn)在周濟(jì)處于弱勢地位的學(xué)前兒童上，更體現(xiàn)于幫助有身心發(fā)展障礙的學(xué)前兒童上，破除不可抗力橫亙在他們與同齡人之間的屏障，以支持他們盡早融入社會。我國2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園應(yīng)該招收“有接受普通教育能力的殘疾兒童等入園”，并“按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定予以照顧”。政府應(yīng)督導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)造條件接收有接受普通教育能力的殘疾兒童，讓他們在被集體接納和同伴認(rèn)同的過程中感受溫暖、健康成長，并為其他各類幼兒園接收有接受普通教育能力的殘疾兒童提供相關(guān)指導(dǎo)。

2.以質(zhì)量為保障

早期教育具有極強(qiáng)的漣漪效應(yīng)，高質(zhì)量的早期教育具有極強(qiáng)的利益外溢性?！癛TT-ELC”計(jì)劃在審查程序中要求各申請州建立早期課程標(biāo)準(zhǔn)、分級的評價與提升系統(tǒng)、兒童數(shù)據(jù)庫，從而以環(huán)環(huán)相扣的鏈條式措施確保早期教育質(zhì)量的提升。我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）則指出，“提高質(zhì)量”是學(xué)前教育事業(yè)的工作方針之一。

（1）制訂《0～3歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》

美國的幼兒園屬于公立學(xué)校系統(tǒng)，通常招收5～6歲兒童，5歲以前的兒童不享受政府的教育補(bǔ)助。由此產(chǎn)生了兩個問題：一是很多5歲前的兒童得不到應(yīng)有的看護(hù)和教育，二是處境不利兒童與同齡兒童的發(fā)展差距越來越大?！癛TT-ELC”計(jì)劃精準(zhǔn)聚焦0～5歲幼兒的教育與發(fā)展，并激勵各州建立0～5歲早期教育服務(wù)體系，這在很大程度上解決了上述兩個問題。近年來，我國也越來越關(guān)注0～3歲的早期教育?！毒V要》明確提出要重視0～3歲嬰幼兒教育。2013年教育部下發(fā)了《關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，在上海市、北京海淀區(qū)等地區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)?；诮逃嚼砟詈蛯?shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高的地區(qū)推行0～3歲教育試點(diǎn)的同時，也可以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較低的地區(qū)從為0～3歲兒童提供基本的保育服務(wù)入手，嘗試開展早教服務(wù)，以滿足民眾對0～3歲早期教育與保育服務(wù)的需要。我國已有針對3～6歲兒童的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，但面向0～3歲兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)卻處于空白狀態(tài)。當(dāng)前針對0～3歲兒童提供早期教育與保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)多為民間舉辦，各類早教機(jī)構(gòu)良莠不齊。因此，亟需制訂《0～3歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以引導(dǎo)和規(guī)范早期教育服務(wù)市場，系統(tǒng)提升早期教育的質(zhì)量。

（2）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量評價的目標(biāo)

?；竞吞豳|(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量評價的兩個重要目標(biāo)。前者是學(xué)前教育質(zhì)量評價的根本目標(biāo)也是我國近年來政策著力的重點(diǎn)。然而現(xiàn)實(shí)中，幼兒園往往很容易通過較低級別的評定驗(yàn)收，這說明我國學(xué)前教育評價基礎(chǔ)性目標(biāo)的執(zhí)行還存在問題。提質(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量評價的終極目標(biāo)和學(xué)前教育的應(yīng)有追求。當(dāng)前，我國幼兒園評級標(biāo)準(zhǔn)中對投入性質(zhì)量關(guān)注較高，對過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量關(guān)注不足。有研究表明，園舍建設(shè)和物資配備等投入性質(zhì)量在達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)后一般很難對兒童的成長與發(fā)展再起很大的推動作用，兒童持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展真正依靠的是課程設(shè)置、師幼互動等過程性質(zhì)量。〔23〕在國民總收入和家庭可支配收入普遍上漲帶動教育需求日趨多元化的情況下，現(xiàn)行的幼兒園分級分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無法滿足個性化學(xué)前教育的需要。這也透出我國學(xué)前教育評價高等級目標(biāo)的踐行還不到位。對于?；镜膯栴}，要更多關(guān)注對幼兒園基礎(chǔ)性的評估和督導(dǎo)，對于發(fā)展相對不足的幼兒園給予更多的財(cái)政支持和專業(yè)指導(dǎo)，以幫助他們嚴(yán)守學(xué)前教育質(zhì)量的基線。對于提質(zhì)量的問題，要在現(xiàn)行評價標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)過程性質(zhì)量和個性化特色教育評價指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)評價的提質(zhì)目標(biāo)。

美國賓夕法尼亞州按五個等級對早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，三等及以下的機(jī)構(gòu)實(shí)施的是基本評估，三等以上的機(jī)構(gòu)則增設(shè)現(xiàn)場觀察評價，并規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)班級的平均分必須高于4.25分，且每班都不能低于3.5分（劉昊，2014）。此舉將學(xué)前教育質(zhì)量評價的兩個重要目標(biāo)整合到一套標(biāo)準(zhǔn)中，提高了評估的經(jīng)濟(jì)性和高效性。這可為我國學(xué)前教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)提供新思路：將雙重目標(biāo)納入同一評價體系中，以提高評價體系的兼容性和一致性，既節(jié)省成本也提高效率。

（3）建立健全學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫

“RTT-ELC”計(jì)劃倡導(dǎo)各州建立立足教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部、聯(lián)系早期教育與后續(xù)階段教育的縱向兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫，以期為每個兒童提供完整的學(xué)習(xí)與發(fā)展情況記錄。在大數(shù)據(jù)時代，借助數(shù)據(jù)收集和處理可以及時準(zhǔn)確掌握學(xué)前兒童已有發(fā)展水平，從而為學(xué)前兒童之后的進(jìn)步創(chuàng)造有準(zhǔn)備的環(huán)境。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！毒V要》提出，“到2020年，我國要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系”?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》也提出了“教育管理信息化水平顯著提高”的改革目標(biāo)。觀念和制度對學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫的建設(shè)具有先導(dǎo)性作用。政府應(yīng)努力提高相關(guān)部門對建設(shè)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫的重視，可根據(jù)《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)問題和國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等，明確數(shù)據(jù)庫的建設(shè)目標(biāo)，保證數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性和針對性；可研制統(tǒng)一的學(xué)前兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指標(biāo)，以規(guī)范數(shù)據(jù)收集、整理以及應(yīng)用程序加工和梳理數(shù)據(jù)庫信息，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)的利用率，為學(xué)前教育政策的發(fā)展與調(diào)整提供依據(jù)。此外，要保證學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫運(yùn)營的安全。教育研究的倫理性和政策規(guī)劃的公益性決定了有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的數(shù)據(jù)只能在一定范圍內(nèi)被使用。就此而言，可出臺專門法律，執(zhí)行嚴(yán)格的管理機(jī)制，保障學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的數(shù)據(jù)庫安全。

（二）學(xué)前教育管理體制：通力合作與凸顯中心

學(xué)前教育管理體制是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)前教育事業(yè)的基本工作制度?！?4〕我國現(xiàn)階段實(shí)行的是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，為避免責(zé)任重心過低，中央政府要發(fā)揮中心作用，積極行使宏觀規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)組織、管理協(xié)調(diào)、質(zhì)量評價、督導(dǎo)監(jiān)控職能?！?5〕省級政府要履行對省域內(nèi)學(xué)前教育的總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級政府要擔(dān)負(fù)對縣域內(nèi)學(xué)前教育的直接管理責(zé)任。學(xué)前教育管理涉及政府內(nèi)部的教育、財(cái)政、人社等多個部門，教育部門在推動學(xué)前教育改革工作時經(jīng)常需要和其他部門協(xié)調(diào)，但有時教育部門的話語權(quán)有限。建議在各部門協(xié)同治理學(xué)前教育事務(wù)的聯(lián)動機(jī)制中，不僅要促進(jìn)各行政部門之間的通力合作，更要確保教育部門的話語權(quán)和中心作用。因?yàn)橐越逃块T為學(xué)前教育事務(wù)的主要管理部門，能有效提升學(xué)前教育事業(yè)管理的專業(yè)化水平。

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