高元

【摘要】當(dāng)今社會(huì)信息化快速發(fā)展，群眾自治意識(shí)逐漸覺醒，傳統(tǒng)的社區(qū)治理手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的要求.依托互聯(lián)網(wǎng)探索建立聯(lián)動(dòng)各方、服務(wù)民生、解決問(wèn)題的社區(qū)治理新模式成為時(shí)代需要。本文介紹和評(píng)述了青島市市北區(qū)建設(shè)“互聯(lián)社區(qū)”的項(xiàng)目運(yùn)作方式，通過(guò)引導(dǎo)居民自發(fā)參與，創(chuàng)新出線上線下互動(dòng)模式，為城市“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)建設(shè)研究提供了重要啟示。

【關(guān)鍵詞】城市；互聯(lián)社區(qū)；青島市；市北區(qū)

青島市市北區(qū)面積65.4平方公里，轄19個(gè)街道、135個(gè)社區(qū)，常住人口105萬(wàn)余人，是一個(gè)典型的人口大區(qū)，民生保障任務(wù)重、社區(qū)治理難題多。該區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)需要，在山東省率先創(chuàng)新建設(shè)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)，力求在服務(wù)保障民生、實(shí)現(xiàn)民主自治、暢通訴求渠道、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)社區(qū)居民滿意度和社區(qū)治理水平雙提升。

一、“互聯(lián)社區(qū)”的由來(lái)及實(shí)踐

中國(guó)社科院社區(qū)信息化研究中心王穎教授最早提出“互聯(lián)社區(qū)”的概念，所謂“互聯(lián)社區(qū)”，就是利用信息技術(shù)，建設(shè)一個(gè)由社區(qū)居民和社區(qū)組織參與的、聯(lián)通社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)公共平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)鄰里溝通、社區(qū)對(duì)話、協(xié)商解決公共事務(wù)、共同規(guī)劃社區(qū)發(fā)展，通過(guò)有組織的公眾參與和公眾監(jiān)督，促使公共決策更趨合理、促使公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)更人性化、便利、實(shí)用、安全，不斷提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

基于以上理念，（北京）中社聯(lián)科技發(fā)展有限公司于2008年研發(fā)了“互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)”，該網(wǎng)的基本功能是專為城市社區(qū)或居民小區(qū)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息互動(dòng)平臺(tái)，在居委會(huì)和所轄居民之間建立起一種星型的輻射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通街道、社區(qū)、居民等各類用戶，共享政府公共服務(wù)資源、社區(qū)志愿服務(wù)資源、便民利民服務(wù)資源功能，以信息化手段打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。最早在“互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)”上“安家”的是寧波市，2008年其“互聯(lián)社區(qū)”被確立為社區(qū)信息化行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2013年北京市依托“互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)”建設(shè)了“智慧社區(qū)”。目前，“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)已在北京、海南等10余個(gè)省市的4000余個(gè)社區(qū)得到實(shí)踐應(yīng)用，取得一定規(guī)模效益和社會(huì)效益。

二、青島市市北區(qū)的項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）以居民自發(fā)參與為主，更加具有凝聚力

為避免平臺(tái)建設(shè)過(guò)多地體現(xiàn)行政干預(yù)，充分激發(fā)居民參與熱情，該區(qū)借鑒了其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引導(dǎo)居民自發(fā)參與“互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)和運(yùn)行。平臺(tái)建設(shè)前期，利用各小區(qū)已經(jīng)建立并運(yùn)行成熟的居民QQ群、微信朋友圈等對(duì)“互聯(lián)社區(qū)”進(jìn)行推廣，廣泛征求居民對(duì)平臺(tái)建設(shè)的意見建議。平臺(tái)運(yùn)行期間，隨時(shí)根據(jù)運(yùn)行情況和居民的反映，對(duì)欄目設(shè)置、內(nèi)容更新等做出調(diào)整，使居民真正感覺到“互聯(lián)社區(qū)”是自己的網(wǎng)站，激發(fā)居民參與平臺(tái)建設(shè)與線上交流的積極性。以合肥路街道品閣小區(qū)為例，小區(qū)540戶居民已有252戶在網(wǎng)站進(jìn)行了實(shí)名注冊(cè)，參與率達(dá)到47%，每天都有居民在網(wǎng)上互動(dòng)交流，提升了網(wǎng)站黏度和活躍度。

（二）以小區(qū)為建設(shè)單位，更加具有親和力

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社區(qū)通常由幾個(gè)小區(qū)構(gòu)成。與多數(shù)城市以社區(qū)為平臺(tái)建設(shè)單位不同，市北區(qū)在平臺(tái)建設(shè)理念上以居民小區(qū)為基本單位，目前試點(diǎn)的9個(gè)小區(qū)都有自己的“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)，各平臺(tái)都以優(yōu)美的小區(qū)風(fēng)景圖片作為首頁(yè)展示，使來(lái)訪網(wǎng)民具有認(rèn)同感和歸屬感。以小區(qū)為單位的平臺(tái)建設(shè).使得居民訴求更加集中，為民辦事更加便捷。如合肥路街道品閣小區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共為小區(qū)居民解答咨詢、解決問(wèn)題3133件次，既滿足小區(qū)居民的部分日常生活需求，又增強(qiáng)小區(qū)居民對(duì)該信息平臺(tái)的依賴感。

（三）以線下服務(wù)為支撐，更加具有生命力

上網(wǎng)管用、辦事有效，是“互聯(lián)社區(qū)”長(zhǎng)久生命力所在。市北區(qū)在平臺(tái)運(yùn)行模式上采取了線上互動(dòng)與線下服務(wù)保障相結(jié)合的方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，使信息平臺(tái)真正為群眾辦實(shí)事。如合肥路街道同德路社區(qū)集中打造了以便民公益配送中心、殘疾人日間托管中心、日間照料中心和助老公益大食堂為主體的“三中心一食堂”，作為“互聯(lián)社區(qū)”的線下服務(wù)支撐，運(yùn)行60天提供網(wǎng)上訂菜服務(wù)1000余份，日間托管照料殘障群眾10余人，并解決了40多名老年群眾午餐問(wèn)題，真正發(fā)揮了“互聯(lián)社區(qū)”的辦事作用，受到居民好評(píng)。

（四）多類終端接入，更加具有便捷性

考慮到社區(qū)居民在年齡、文化、生活習(xí)慣上的差異，市北區(qū)開發(fā)了“互聯(lián)社區(qū)”多終端系統(tǒng)。居民可以通過(guò)電腦上網(wǎng)進(jìn)入信息平臺(tái)，也可以通過(guò)手機(jī)APP、12349民生電話熱線、有線數(shù)字電視接入平臺(tái)，充分體現(xiàn)平臺(tái)使用的便捷性。目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)了主題墻、小區(qū)大喇叭、通知公告、便民服務(wù)、民情民意投票、你說(shuō)我辦、友鄰互助、公益風(fēng)采展示、公共服務(wù)、周邊商家、拉呱、社區(qū)e家服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等13個(gè)基本功能版塊，能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)交流、風(fēng)采展示、民主自治、政務(wù)服務(wù)、便民利民服務(wù)五大功能。

三、開展城市“互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

建設(shè)“互聯(lián)社區(qū)”既是青島市市北區(qū)探索社區(qū)信息化發(fā)展之路的嘗試之舉，同時(shí)也是有效破解社區(qū)治理難題、加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然之舉，為我國(guó)城市“互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)提供了重要啟示。

（一）黨政主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合是社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)的前提

地方黨委、政府在社區(qū)信息化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和建設(shè)推廣過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各類社區(qū)資源，最大限度做到資源共享、節(jié)儉實(shí)用和安全可控，既要防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，又要防止技術(shù)上無(wú)法互聯(lián)互通。

（二）實(shí)用化項(xiàng)目研發(fā)是社區(qū)信息平臺(tái)化長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵

與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新開展各種應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)和推廣是讓居民信任互聯(lián)社區(qū)、依賴互聯(lián)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。政府各部門、街道及居委會(huì)、社會(huì)組織等各類組織應(yīng)積極推動(dòng)新應(yīng)用項(xiàng)目的研發(fā)，制定新項(xiàng)目應(yīng)用的推廣使用計(jì)劃，并持續(xù)關(guān)注“互聯(lián)社區(qū)”的熱點(diǎn)項(xiàng)目和訪問(wèn)數(shù)據(jù)。

（三）線上線下的良性互動(dòng)是社區(qū)信息化發(fā)展的趨勢(shì)

在社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)理念上要突顯社區(qū)居民的自發(fā)性，應(yīng)用項(xiàng)目要注重居民的實(shí)際需求，使用終端要多樣便捷，切實(shí)做到上網(wǎng)管用、辦事有效、應(yīng)用便捷，只有這樣信息化平臺(tái)才能夠持續(xù)長(zhǎng)久的被廣大社區(qū)居民所接受和使用。

（四）大數(shù)據(jù)信息的分析應(yīng)用是社區(qū)信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)信息是黨委、政府掌握民情、了解民意、做好社區(qū)治理工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理公共服務(wù)信息分析的基礎(chǔ)。通過(guò)居民的廣泛參與，可以形成大數(shù)據(jù)，對(duì)居民反映強(qiáng)烈和集中的問(wèn)題，可作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、為民辦的實(shí)事的參考依據(jù)。