李學(xué)文

【摘要】第二次世界大戰(zhàn)以后，東亞地區(qū)成為了世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對于養(yǎng)老保障的需求不斷增加。因此，東亞各國根據(jù)自身的實際情況，制定了各自的養(yǎng)老保障制度，形成了具有東亞特色的養(yǎng)老保障模式。中國作為東亞的一員，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，養(yǎng)老保障方面暴露出了一些亟需解決的問題。中國應(yīng)比較分析東亞國家的養(yǎng)老保障模式，找出其中有益的地方，借鑒吸收，以促進(jìn)中國養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；比較分析；年金制度

20世紀(jì)六、七十年代以后，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國際競爭力不斷提升，逐漸趕上甚至超過了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，作為“社會安全閥”的養(yǎng)老保障制度的發(fā)展水平與西方國家還有一段差距。同時，東亞各國、各地區(qū)的養(yǎng)老保障水平也不盡相同。中國作為東亞地區(qū)的區(qū)域性大國與其他國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化背景上有著一定的相似性，所以東亞其他國家和地區(qū)的養(yǎng)老保障模式對中國來說有著較強(qiáng)的借鑒意義。我們可以通過比較分析東亞其他國家和地區(qū)的養(yǎng)老保障模式，發(fā)現(xiàn)其中有價值的理論和經(jīng)驗直接借鑒過來，促進(jìn)中國養(yǎng)老保障制度的改革和完善。

一、我國的養(yǎng)老保險模式

從1991年開始我國確立了“三方負(fù)擔(dān)”原則和基金籌集實行“部分積累”模式，并提出建立多層次養(yǎng)老保險體系，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的范圍從縣市擴(kuò)大到了省。主要內(nèi)容有：首先，改變過去的由國家和企業(yè)完全承擔(dān)的辦法，實行國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費用，即“三方負(fù)擔(dān)”原則。其次，基本養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。養(yǎng)老保險水平要要與生產(chǎn)發(fā)展水平及各方面的承受力相適應(yīng)，合理確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的計提比例和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)實際支出規(guī)模，充分考慮國家、企業(yè)、個人的承受能力，實行“以支定收”的原則。對籌集到的資金實行“略有結(jié)余、留有部分積累”籌資模式，既能照顧到現(xiàn)階段國家、企業(yè)和個人的實際承受能力，又可以對未來人口老齡化所形成的養(yǎng)老退休高峰的壓力給予考慮，有利于養(yǎng)老保險在代際之間的均衡負(fù)擔(dān)。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險，是我國基本養(yǎng)老保險，它是在國家法律規(guī)范下強(qiáng)制實行的對退休職工實行基本生活保障的一項措施。這是我國養(yǎng)老保險最基本和最重要的一個層次。該層次的特點是，當(dāng)職工退休時，能夠在規(guī)定的部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，用于保障其退休后的基本生活需要。但是基本養(yǎng)老保障只能保障退休職工的基本生活需要，而不能保障他們更多地需求，這就需要用其余的方式來補(bǔ)充，從而產(chǎn)生了第二層次和第三層次的養(yǎng)老保險。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，盡管只是輔助性的，但卻是我國多層次養(yǎng)老保險中的第二個層次。個人儲蓄型養(yǎng)老保險，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險形式，它是我國多層次養(yǎng)老保險的第三個層次。

二、我國養(yǎng)老保險模式存在的問題分析

（一）我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍還不夠大

目前，我國的養(yǎng)老保險覆蓋率較以前有大幅度提升，但是對比東亞其他國家，覆蓋范圍還不夠大。大量的靈活就業(yè)人員沒有納入養(yǎng)老保險體系之中。同時，由于我國老齡化的加劇和原來由企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老費的大批國企退休員工推向社會，由社會負(fù)擔(dān)，再加上不斷抬高的物價，都導(dǎo)致了我國養(yǎng)老金支出的增加。養(yǎng)老金支出的增加導(dǎo)致了繳費水平的提高，繳費水平的不斷提高增加了參保人尤其是那些繳費全部自付的靈活就業(yè)人員勞動者的負(fù)擔(dān)使有些人放棄繳費，自動退出了養(yǎng)老保險體系，而這些人的退出又進(jìn)一步推高了繳費水平，使另外一些不能承擔(dān)現(xiàn)有繳費水平的人又退出了，這樣就進(jìn)入了一個惡性循環(huán)，使承受不了的繳費者不斷退出。

（二）個人賬戶“空帳”問題

為了應(yīng)對老齡化高峰到來時養(yǎng)老金的支付問題，我國的養(yǎng)老保險制度從過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。然而，在轉(zhuǎn)制的過程中，卻出現(xiàn)了很多難以克服的困難，其中，個人賬戶的“空帳”問題就是在解決這些困難的過程中產(chǎn)生的。

近年來，我國開始逐步做實個人賬戶，但在實際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當(dāng)期發(fā)放，不得不動用了本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空帳。

（三）養(yǎng)老保險基金監(jiān)管不到位

長期以來，我國對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管不到位。第一，我國缺乏養(yǎng)老保險基金監(jiān)管方面的法律，不能做到，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。第二，我國養(yǎng)老保險基金的繳納和使用不透明，難以形成內(nèi)部和外部對基金的有效監(jiān)督。第三，我國養(yǎng)老保險基金操作和監(jiān)管的技術(shù)落后，不能緊跟形勢的發(fā)展。

（四）養(yǎng)老保障服務(wù)方面的問題

目前，我國養(yǎng)老保障服務(wù)方面也存在不少問題。我國的養(yǎng)老保障制度不健全并且缺乏養(yǎng)老保障服務(wù)實施的設(shè)施，同時，我國也沒有訓(xùn)練有素的養(yǎng)老保障服務(wù)方面的專業(yè)人才，這些問題都亟待解決。

三、東亞各國、各地區(qū)養(yǎng)老保險模式的比較分析

（一）日本的年金制度

日本的年金制度是二戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而建立和完善起來的。在日本，所有的國民都要加入某一種的年金，這一制度被稱之為“全民皆年金制度”。

1.年金制度的內(nèi)容

日本的養(yǎng)老金制度分為三個層次。第一個層次是公共年金制度，其中包括日本法律規(guī)定的凡是處于法定年齡段的國民都必須參加的國民年金，私營企業(yè)雇員和船員參加的厚生年金，公務(wù)員、公私立學(xué)校教職員工、農(nóng)林漁團(tuán)體雇員和公營企業(yè)雇員參加的共濟(jì)年金。第二個層次是企業(yè)補(bǔ)充年金制度，進(jìn)一步消除了職工養(yǎng)老的后顧之憂，保證了職工的忠誠度。第三個層次是個人儲蓄養(yǎng)老養(yǎng)老金制度，即個人與商業(yè)保險公司簽訂的養(yǎng)老保險合同。