摘 要：中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、制度準(zhǔn)備遲滯的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體制、老年照料服務(wù)體系和傳統(tǒng)管理體制都沒(méi)有跟上人口老齡化快速發(fā)展的要求，是人口老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻的發(fā)展中國(guó)家。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡社會(huì)；養(yǎng)老保障

1 中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段.正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的重要時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化十分關(guān)鍵的時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻.面臨著人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

我國(guó)老齡化形成的原因：人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命自20世紀(jì)中葉以來(lái)有了較大提高。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的人口出生率迅速下降。近幾十年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來(lái)，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面它是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；另一方面，它也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列亟待解決的問(wèn)題。人口的老齡化使青年人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，國(guó)家用于退休金的資金支出加大，偏高的勞動(dòng)人口年齡影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面降低了資本積累，制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著生活水平、醫(yī)療水平的逐漸提高，老年人的健康指數(shù)也在不斷地上升。同中青年相比，老年人擁有財(cái)富、健康和時(shí)間，老年市場(chǎng)的開發(fā)將有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。應(yīng)將老年市場(chǎng)視為一個(gè)很具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。比如，大力發(fā)展老人教育市場(chǎng)。在物質(zhì)生活獲得保障的前提下，老年人也要追求生活的充實(shí)和精神的富有。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少，大學(xué)向老人開放，提供適合他們需要的教育，將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)新選擇。

2 中國(guó)人口老齡化面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

一是現(xiàn)在的養(yǎng)老保障體系還不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支付壓力逐年加大。另一方面，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，只在城鎮(zhèn)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大多數(shù)農(nóng)村老齡人口還沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)十分艱巨。

二是醫(yī)療保障體制不適應(yīng)老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)的主體，目前我國(guó)醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，政府投入相對(duì)不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用上漲過(guò)快。老年人口總量的迅速增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療資源的消費(fèi)和占用越來(lái)越大，而支付能力有限，這將給我國(guó)醫(yī)療保障體系帶來(lái)巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是老年照料服務(wù)體系不適應(yīng)老年人服務(wù)需求增長(zhǎng)的要求。不斷增多的高齡、病殘、獨(dú)居老人。要求提供社會(huì)照料服務(wù)需求的日益增多。我國(guó)老年照料服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)能力需要大力加強(qiáng)。

四是傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)社會(huì)化管理和服務(wù)的要求。隨著各項(xiàng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，越來(lái)越多的退休人員都將進(jìn)入社區(qū)，對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動(dòng)項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。但我國(guó)的社區(qū)建設(shè)尚處于起步和探索階段，社區(qū)服務(wù)體系還很不健全，服務(wù)能力和服務(wù)水平都亟待快速提升。

3 對(duì)發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)的建議

目前我國(guó)之所以會(huì)因人口老齡化帶來(lái)一系列問(wèn)題。如老年人口的撫養(yǎng)比越來(lái)越高，從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足，生產(chǎn)率水平提高不快，代際矛盾增加等等，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐太慢的原因造成的。我們要把我時(shí)機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)，提高就業(yè)率，創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富，只有這樣才能較好地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。在社會(huì)保障制度建設(shè)上，要具有充足且可持續(xù)供應(yīng)能力的資金，嚴(yán)格的管理制度，合理的分配制度和全員的覆蓋。完善政府對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制。對(duì)不同形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同程度、不同方式的財(cái)政補(bǔ)貼，還可發(fā)行養(yǎng)老保障債券，增加福利彩票收益中用于養(yǎng)老事業(yè)的比例等。完善老年人的救災(zāi)救濟(jì)和緊急救助機(jī)制，對(duì)發(fā)生特殊情況的老人及時(shí)給予救助。建立和完善包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利和老年社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。加快以社區(qū)為中心的老齡服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。

今后應(yīng)該陸續(xù)制定出臺(tái)一系列與老年人有關(guān)的法律、法規(guī)。并且在建立和完善老年法規(guī)體系，從法律、政策上保障老年人的權(quán)益的同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行。媒體要充分宣傳人口老齡化的社會(huì)形勢(shì)和帶來(lái)的挑戰(zhàn)及機(jī)遇，在電視節(jié)目等方面具體的落實(shí)。并且對(duì)于老齡化問(wèn)題和老年人口的宣傳，廣播電視等媒體應(yīng)從節(jié)目規(guī)模、節(jié)目?jī)?nèi)容和節(jié)目形式上加以落實(shí)。采取開放態(tài)度，借鑒經(jīng)驗(yàn)。老年人自身方面，需要老年人自己努力更新自己的觀念。老人們退休后從社會(huì)走向家庭，生活也由職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型，社會(huì)活動(dòng)范圍也相對(duì)縮小，從而容易出現(xiàn)心理失衡。老年人群的這種心理就制約了他們的購(gòu)買力。使得老年人能夠“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”。這就從法律的角度對(duì)老年人更新觀念的做法做了認(rèn)同。所以老年人無(wú)論從法律角度，還是從自身需要角度出發(fā)，都有必要改變自己的人生觀，對(duì)自己的生活做出自己新的規(guī)劃。

中國(guó)的老齡化才剛剛開始，我們?nèi)孕杳媾R很多的問(wèn)題和考驗(yàn)，只有在前進(jìn)的道路中不斷探索、總結(jié)，才能漸行漸遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：于瑛婕（1991—），女，新疆人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)分層與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。