本刊記者 張筱梅

4月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》征求意見稿）公開征求意見的通知，《管理辦法》征求意見稿在道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的管理方面做了較大調(diào)整，因此引起了各方的高度關(guān)注。對汽車產(chǎn)業(yè)，尤其對專用汽車行業(yè)來說影響深遠。

“放管服”的產(chǎn)業(yè)新政

據(jù)了解，出臺《管理辦法》的主要原因和目的有以下幾點：

一，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)和車輛產(chǎn)品準入管理制度過于復(fù)雜，目前有《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則》、《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》等10個許可管理文件，條款和要求過多，導(dǎo)致企業(yè)甚至政府主管部門及服務(wù)機構(gòu)人員都不能夠深入透徹的了解。因此，《管理辦法》對這10個管理文件進行了整合，最終歸納成一個管理文件。同時，該《管理辦法》改變了以往不同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況，并刪除了管理過細的內(nèi)容，以方便企業(yè)申請許可。

二，落實國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革精神。工信部在系統(tǒng)梳理和優(yōu)化有關(guān)車輛公告管理文件的基礎(chǔ)上，完成了該征求意見稿的編制工作，提出了簡化車輛生產(chǎn)企業(yè)準入類別、優(yōu)化車輛產(chǎn)品準入管理程序和方式、推動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化管理、進一步規(guī)范完善改裝車管理、充分利用社會檢測資源、鼓勵新技術(shù)新工藝新材料創(chuàng)新及應(yīng)用、推進車輛產(chǎn)品準入系族化管理等具體的改革措施。

三，隨著社會和技術(shù)的進步，以往的準則或多或少存在不適用之處，該《管理辦法》針對這些不適用的管理規(guī)則進行了相應(yīng)的調(diào)整。

四，結(jié)合目前國家發(fā)改委的投資管理辦法進行協(xié)調(diào)適應(yīng)改變。

在這些因素的影響之下，該《管理辦法》的相關(guān)細則在近幾年不斷推進和補充，最終形成了現(xiàn)在的征求意見稿。在去年11月，工信部裝備工業(yè)司就此《管理辦法》召開了征求意見的座談會，一汽集團、東風(fēng)汽車、上汽集團、長安汽車、宇通客車、中國重汽、中集車輛企業(yè)代表等重點企業(yè)提出了自己的意見。據(jù)了解，座談會上參會企業(yè)代表一致贊同《管理規(guī)定》提出的各項改革舉措，并就相關(guān)內(nèi)容進行了深入交流討論，提出了具體修改意見和建議，為下一步履行發(fā)布程序奠定了良好基礎(chǔ)。

重點內(nèi)容

對于《管理辦法》征求意見稿，讓我們隨著文件從上至下逐一對重點內(nèi)容進行解讀。

第一章總則中第一條，“為了促進汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能，規(guī)范和完善道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理，維護公民生命財產(chǎn)和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本辦法”，其中的“保障產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能”，指明了國家工信部將對道路機動車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜性能這四大方面進行管理，其余的如可靠性等產(chǎn)品性能將下放至企業(yè)自行進行管理。

第二條，“在中華人民共和國境內(nèi)從事道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱車輛生產(chǎn)企業(yè)），及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品（以下簡稱車輛產(chǎn)品）準入許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法”，明確了適用范圍是境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品。

第四條，“工業(yè)和信息化部負責(zé)實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準入許可和監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門配合工業(yè)和信息化部實施準入許可審查相關(guān)工作”，在這里，省級及以下工信部主管部門如何配合國家工信部進行準入許可和監(jiān)督管理，并沒有更明確地指出。據(jù)有關(guān)專家介紹，因為實際上各地具體的準入許可審查工作不盡相同，因此可以適當(dāng)彈性處理。

第二章申請和受理中的第六條第二點，“所生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品能夠滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等國家標準以及工業(yè)和信息化部規(guī)定的安全技術(shù)條件，并經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格”，這里需要重點指出的是，所生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品將由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格。據(jù)有關(guān)專家介紹，今后工信部可能會對檢測機構(gòu)具備的相應(yīng)資質(zhì)有所放開，極有可能不需要具備全項資質(zhì)的檢測機構(gòu)對車輛產(chǎn)品進行檢測。

第十條，“申請人自行選擇取得國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的，具備所檢車輛產(chǎn)品類別檢測能力的檢測機構(gòu)對申請準入許可的車輛產(chǎn)品進行檢驗。開展整車檢驗的，應(yīng)當(dāng)選擇取得國家級資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)。申請人送檢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由申請人制造，該產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)和配置應(yīng)當(dāng)與申請準入許可的產(chǎn)品一致”，這里需要重點提及的是“開展整車檢驗的，應(yīng)當(dāng)選擇取得國家級資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)”，這一條需要企業(yè)了解。而檢測機構(gòu)需要取得國家級資質(zhì)認定，則對很多檢測機構(gòu)來說產(chǎn)生了較大的影響，因為檢測門檻提高了。

第四章使用和變更中第二十一條，“已經(jīng)取得許可的車輛生產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)法定代表人、企業(yè)名稱、注冊地址、產(chǎn)品商標發(fā)生變更，或者控股股東發(fā)生變更情形的，應(yīng)當(dāng)在完成工商變更登記手續(xù)之日起30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部進行備案”。這一條與以往不同之處在于，“法定代表人、企業(yè)名稱、注冊地址、產(chǎn)品商標發(fā)生變更”只需要向工信部進行備案，以往還需要對這幾項進行審查。

第四章特別規(guī)定中，第二十七條、第二十八條和第二十九條均對專用汽車行業(yè)的管理有重大調(diào)整。

第二十七條，“工業(yè)和信息化部鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團化管理，對企業(yè)集團內(nèi)部成員實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團，其內(nèi)部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等，在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品，可以委托取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可的其他成員生產(chǎn)。經(jīng)工業(yè)和信息化部批準后，企業(yè)集團可以試點開展產(chǎn)品自我檢驗”，這一條國家明確鼓勵了企業(yè)集團化發(fā)展，并提出了對集團企業(yè)非常有利的政策，即“經(jīng)工業(yè)和信息化部批準后，企業(yè)集團可以試點開展產(chǎn)品自我檢驗”，對于專用汽車行業(yè)來說，中集車輛集團作為企業(yè)集團代表無疑在今后的發(fā)展過程中又比別的企業(yè)多了不少優(yōu)勢，成本優(yōu)勢是其中比較明顯可見的。

第二十八條，“工業(yè)和信息化部逐步推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)對同一系族車型產(chǎn)品按照系族進行車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可申請”，這里的系族管理對于專用汽車行業(yè)來說也是一項重大改變，其目的是減少產(chǎn)品公告型號，減少檢測次數(shù)。據(jù)了解，一旦該系族管理實施，將對專用汽車生產(chǎn)企業(yè)是一大利好，企業(yè)成本將有所降低。

第二十九條，“工業(yè)和信息化部優(yōu)化普通運輸類專用車生產(chǎn)管理。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運輸類專用車產(chǎn)品準入許可申請工作，負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專門的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)”。這里需要說明的是，優(yōu)化普通運輸類專用車生產(chǎn)管理的目的之一是為了減少企業(yè)數(shù)量以及減少產(chǎn)品型號。據(jù)統(tǒng)計，實際我國真正只做普通運輸類專用車的生產(chǎn)企業(yè)只有幾十家，對于上千家專用車企業(yè)來說這一個數(shù)字微乎其微，并不能真正起到減少的目的。另外，這里所說的上裝生產(chǎn)企業(yè)包括那些沒有公告資質(zhì)的企業(yè)，整車企業(yè)也可以進行委托生產(chǎn)，其今后對專用車生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)生多大影響目前還無法估量。

對專用汽車行業(yè)影響深遠

總的來說，該《管理辦法》本著“合并現(xiàn)有管理文件”、“提升企業(yè)研發(fā)能力”、“ 減少產(chǎn)品類別”、“放開落實國務(wù)院的‘放管服’”等目的制定實施。對此，業(yè)內(nèi)一致認為，管理辦法將對專用汽車行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，不僅將給整個專用汽車行業(yè)帶來更大的市場發(fā)展空間，同時也是我國道路機動車輛管理的一次重大改革。

綜合上述《管理辦法》中的重點內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士認為，它對專用汽車行業(yè)產(chǎn)生的重大影響體現(xiàn)在以下三個方面：

一、極大地縮減少了專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的成本。具體體現(xiàn)在大幅減少企業(yè)準入類型和大幅減少產(chǎn)品準入類型兩個方面，即企業(yè)獲得某一個類別的準入許可后，在該類別之內(nèi)依據(jù)市場情況生產(chǎn)新的產(chǎn)品的時候，不用再次申請企業(yè)準入，從而減輕了企業(yè)的負擔(dān)，在車輛產(chǎn)品方面則是通過鼓勵企業(yè)進行系族化管理來實現(xiàn)產(chǎn)品的準入，預(yù)計系族管理全面推廣以后，產(chǎn)品準入的類型降幅約三分之一。

二、優(yōu)化了許可管理流程。這一點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：許可變更流程變更為備案管理；檢測市場將被有序放開；普通運輸類專用車產(chǎn)品將實施統(tǒng)一管理；推行企業(yè)集團化管理；新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用可經(jīng)評估豁免部分或全部要求。

三、減少了審批時間和提交的材料以及管理文件。這主要體現(xiàn)在中機取消檢驗方審核、CCC認可的零部件報告無需轉(zhuǎn)為公告報告，以及減少了產(chǎn)品審批時間，并且將現(xiàn)行的10大管理文件歸納整合為了此次發(fā)布的《管理辦法》。