張 凱 武永超

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告明確提出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。[1]高端智庫就是直接為黨和政府決策服務(wù)，綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力強(qiáng)、國內(nèi)外影響力大的智庫。國家高端智庫承擔(dān)著服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的專門職責(zé)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供智力支持。

一、我國新型智庫研究綜述

徐曉虎以及蔡萬江等對過去中國新型智庫研究的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，分析了當(dāng)前智庫研究的熱點和難點問題，總結(jié)了其階段性特征，并提出了新型高端智庫的建設(shè)將是今后有待探索的研究領(lǐng)域。[2]歐陽兵（2016）認(rèn)為,中國特色新型智庫的研究熱潮反映了中國意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)展的未來趨勢，這些與習(xí)近平關(guān)于中國特色新型智庫所特有的話語體系構(gòu)建是分不開的。其智庫思想突出了時代性和群眾性，充滿著唯物辯證法的哲學(xué)思維。[3]韋嵐，全守杰（2017）從組織要素視角分析了我國高端智庫建設(shè)試點單位中的6 家一流高校智庫，發(fā)現(xiàn)它們具備以下要素:服務(wù)中國發(fā)展，關(guān)注全球格局的目標(biāo)要素；整合校內(nèi)外專家的人員要素；依托組織基礎(chǔ)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)協(xié)同的條件要素；注重跨學(xué)科，開展協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)要素；設(shè)計中國方案，參與國際規(guī)則的客戶要素。[4]馬建堂（2018）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看我國高端智庫發(fā)展的必要性，提出我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，若想在世界格局深刻調(diào)整的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、核心競爭力提升和可持續(xù)增長，必須要求國家高端智庫在把握新形勢下，提出全局性、戰(zhàn)略性的對策和建議。[5]

二、我國新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀

2019年1月31日，由美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目組（TTCSP）編寫的《全球智庫報告2018》顯示，2018年，全球共有智庫8162 家。其中，歐洲智庫數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居第一，共計擁有2219 家（27.2%），北美洲擁有智庫數(shù)與去年持平，為1972家（24.2%），歐洲和北美集聚了全球51.4%的智庫機(jī)構(gòu)，與此同時，亞洲緊隨歐洲和北美洲之后，擁有1829家（21.6%）。從國別來看，美國仍以1871家的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，是成為全球擁有智庫機(jī)構(gòu)最多的國家。中國智庫數(shù)量與2017年基本持平，擁有507家，位居第三。這些數(shù)據(jù)可說明歐洲智庫的發(fā)展始終領(lǐng)先于亞洲區(qū)，但比較國與國之間的智庫數(shù)量可知，中國雖位居第三，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量的一半。更值得深思的是在“2018全球頂級智庫綜合排名百強(qiáng)榜單”前十名之中并未出現(xiàn)中國智庫的身影。分析近幾年我國智庫建設(shè)趨勢，由下表可知，從2015年到2018年，我國逐漸開始重視中國特色新型智庫的全方位建設(shè)發(fā)展，媒體智庫和平臺智庫也出現(xiàn)在新型智庫的名單之中。總而言之，智庫代表著中國智慧，新時代中國高端智庫更是中國改革創(chuàng)新的“源頭活水”，發(fā)展推進(jìn)高端智庫是國家治理能力現(xiàn)代化的重要渠道。[6]然而我國在各智庫領(lǐng)域的建設(shè)仍存在一些不足之處，亟須全面加強(qiáng)推進(jìn)。

表 “中國特色新型智庫”新智庫提名（按成立時間先后排序）

數(shù)據(jù)來源：上海社科院智庫研究中心

三、推動高端智庫創(chuàng)新和建設(shè)進(jìn)程

（一）引進(jìn)并培養(yǎng)高端智庫人才，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

全球諸如貿(mào)易爭端、經(jīng)濟(jì)動蕩、氣候變化等問題不容忽視，這些都對中國的國際外交及合作提出了挑戰(zhàn)。[7]現(xiàn)在的時代是人工智能、大數(shù)據(jù)分析的時代，是國與國之間軟實力競爭的時代，是迫切需要高質(zhì)量高水平人才的時代，高端智庫作為決策者的背后角色，擁有無可替代的地位，對于這樣的戰(zhàn)略定位，選拔具有前瞻性眼光、能力超群的高端團(tuán)隊是中國當(dāng)務(wù)之急。我國的智庫機(jī)構(gòu)從2015年開始建設(shè)至今，雖然機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，但是與新時代的要求相比，智庫人員的專業(yè)性與國際性水平有待提高。我國的相關(guān)機(jī)構(gòu)多數(shù)屬于國有單位，初期的人才引進(jìn)偏向從其他部門或高校調(diào)動，機(jī)構(gòu)人才流動比較緩慢，人員能力水平參差不齊。因此為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需積極引進(jìn)具有國際背景且與研究崗位相吻合的國內(nèi)外高端人才，同時著力于提拔培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，搭建自由、平等、有序的人才競爭平臺，促進(jìn)人才有序流動，激發(fā)智庫活力；需加強(qiáng)智庫人員對國內(nèi)外形勢的高度關(guān)注，以解決當(dāng)前社會的熱點難點等實際問題為目標(biāo)，采用實地調(diào)研的方式，掌握政府社會公民的真實情況及需求，從基層百姓身上發(fā)現(xiàn)問題根源，為決策者提出可行性的決策建議，真正的滿足國內(nèi)外發(fā)展需要。

（二）打破高校高端智庫建設(shè)的局限，預(yù)防咨政失靈

高校智庫是我國智庫建設(shè)不可缺少的一部分，近幾年國家每年都會新增對高校智庫的建設(shè)。高校是培養(yǎng)高端人才的基地，但是我國普遍存在高校智庫成果重學(xué)術(shù)輕實踐、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。高校智庫主要是采用國家政府單位提供項目基金，高校博士生、碩士生導(dǎo)師申請并完成國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的課題項目的形式，在其項目完成的過程中，一些高校專家卻缺乏與政府相關(guān)部門的溝通渠道，得到關(guān)鍵性研究數(shù)據(jù)相對困難，多數(shù)是在政府工作報告或新聞報道中獲取碎片化信息，甚至?xí)橥瓿身椖窟M(jìn)度，依據(jù)決策者的偏好做出預(yù)期及判斷，由于信息的不完整性和不科學(xué)性，會導(dǎo)致其科研成果在實際應(yīng)用中出現(xiàn)偏差。因此為滿足國家對新時代高端高校智庫人才的需求，首先應(yīng)端正各高校專家的態(tài)度，提高他們運(yùn)用客觀的眼光認(rèn)識智庫的作用；其次國家需打破高校項目研究的局限性，使高校與公共部門之間數(shù)據(jù)資源共享、信息交流暢通，并且促使各高校定期與委托決策部門分享前中后期研究成果，并不斷修正改進(jìn)，將學(xué)術(shù)與實踐緊密結(jié)合，真正做到為黨政部門出謀劃策，推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；最后在教育領(lǐng)域，高校高端智庫要敢于打破常規(guī)，吸納國外優(yōu)秀的教育模式并結(jié)合新時代中國特色，為決策者提供真實高效的教育咨詢方案，降低咨政失靈的風(fēng)險，提升高校智庫水平的精準(zhǔn)度和學(xué)術(shù)價值。[8]

（三）整頓多元媒體不端風(fēng)氣，提升高端媒體智庫輿論引導(dǎo)力

全媒體時代，人人都是信息源，信息傳播方式及傳播途徑也更加廣泛，虛假、錯誤的言論觀點若不及時制止，會嚴(yán)重影響社會秩序與風(fēng)氣，對國家造成無法預(yù)測的危害。政府需不斷完善治理媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的法律法規(guī)，加強(qiáng)對多元媒體的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格把控篩選微信、微博及其他社交媒體發(fā)布的信息產(chǎn)品，推行網(wǎng)絡(luò)實名制認(rèn)證，使網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗有序。

推進(jìn)媒體融合發(fā)展，提高主流媒體的話語權(quán)，引領(lǐng)輿論方向是新時代中國高端媒體智庫建設(shè)的重要使命。首先高端媒體智庫要充分利用媒體向公眾發(fā)布其前沿性的專家智庫報告，傳播主流價值，做大做強(qiáng)主流價值觀，培養(yǎng)積極向上的輿論氛圍；其次主流媒體要加強(qiáng)競爭與主流意識，主動成為傳播制高點，成為其他非主流媒體的跟隨對象。媒體智庫要利用大數(shù)據(jù)認(rèn)真研究輿論傳播規(guī)律第一時間掌握最新輿情資料，客觀公正的審查數(shù)據(jù)信息，通過主流媒體在微信、微博等輿論平臺發(fā)布具有權(quán)威性的新聞，抑制謠言及不當(dāng)言論的傳播，提高社會公信力；高端媒體智庫要準(zhǔn)確把握社會熱點及公眾接受心理，運(yùn)用通俗易懂的語言、圖片歌曲等形式傳播社會正能量，引導(dǎo)公眾樹立正確的人生觀、社會觀、價值觀，并且引導(dǎo)受眾群體明辨是非，在大是大非面前，敢于發(fā)聲亮劍；最后媒體智庫要擴(kuò)大主流媒體文化引導(dǎo)的影響力，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國智慧等中國元素，向世界人民講好中國故事，形成獨(dú)具中國特色的話語體系和與新時代相適應(yīng)的國際話語權(quán)。

（四）重視高端社會智庫聯(lián)盟，助力政策落實成效

社會智庫即由社會力量創(chuàng)辦、以公共服務(wù)為取向，同時采用社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會等基本法定形式。[9]在我國社會智庫的發(fā)展仍處于初級發(fā)展階段，其原因一部分是源于資金方面的欠缺，一部分是源于政府決策部門相關(guān)意識的提高度不夠。就國家智庫而言，社會智庫的作用力不可忽視。它的組織成員成分比較復(fù)雜，有來自商業(yè)領(lǐng)域的精英、高端黨政專家和其他領(lǐng)域的專業(yè)人士。它更接近基層組織，如市、鎮(zhèn)、社區(qū)，清楚政策落實成效，能從同行評審的角度做出客觀公正的判斷，為政府提供第三方評估數(shù)據(jù)，協(xié)助基層政府部門以市場、公民需求為出發(fā)點，正確解讀并落實政策，及時調(diào)整改革措施，降低改革成本。從資金角度看，社會智庫的資金來源是多元化的，國家提供的資金有限，社會智庫的生存空間比較小，但是如果能得到國家的重視并擴(kuò)大對其投資力度，切實關(guān)注社會智庫的提議及民生信息反饋，國家的決策將會更具影響力，高端智庫思想建設(shè)的傳播也將會更具有穿透力。

四、結(jié)語

中國近幾年的智庫發(fā)展速度迅猛，初步形成了具有中國特色的思想庫，從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，為增強(qiáng)自身建設(shè)和提高國際話語權(quán)上，我國智庫仍需繼續(xù)優(yōu)化及改進(jìn)，逐步向世界展示中國智慧，發(fā)出中國聲音，講好中國故事。