詹花秀

摘要：我國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題由來已久，中央政府自2006年就開始重視過剩產(chǎn)能問題，并開始實行“去產(chǎn)能”政策，但目前來看，我國工業(yè)總體產(chǎn)能仍然處于過剩狀態(tài)，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)情況尤為嚴(yán)重。究其原因，主要在于歷史因素導(dǎo)致去產(chǎn)能社會成本太高、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、人員安置任務(wù)艱巨。更為重要的是，下達(dá)減產(chǎn)停產(chǎn)指標(biāo)的“計劃式”去產(chǎn)能方式，導(dǎo)致產(chǎn)能邊減邊增、明減暗增等現(xiàn)象。因此，“去產(chǎn)能”要尋求市場化解決方案。在宏觀層面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行宏觀調(diào)控和法治化治理；在微觀層面，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。為化解“去產(chǎn)能”中的巨大社會成本及風(fēng)險，政府要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策及配套措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；去產(chǎn)能；市場化解決方案

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0066-07

一、問題的提出

我國的產(chǎn)能過剩問題由來已久，傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩是老大難問題，2006年，中央政府首次提出“去產(chǎn)能”政策。以后的歷次政府工作報告中，都提及產(chǎn)能過剩問題及解決方案。但去產(chǎn)能并沒有達(dá)到預(yù)期效果。不僅是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，前些年，新興產(chǎn)業(yè)粗放、無序、同質(zhì)化發(fā)展問題嚴(yán)重，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，如光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等等。[1]基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要及國際上對我國信用評級下調(diào)的嚴(yán)峻形勢，我國政府對去杠桿去產(chǎn)能的決心更加堅決。根據(jù)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國杠桿率高的行業(yè)主要是鋼鐵、石化、電力、鐵路、船舶、航空航天制造業(yè)、有色、煤炭等行業(yè)，這些行業(yè)中產(chǎn)能過剩的問題比較嚴(yán)重，因此，去杠桿與去產(chǎn)能是互相聯(lián)系、不可分割的。同時，過剩產(chǎn)能與政府干預(yù)及企業(yè)軟預(yù)算約束密切相關(guān)。如何通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高供給的質(zhì)量與效益，成為我們必須面對的問題?！叭ギa(chǎn)能”必須真正實現(xiàn)市場配置資源，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用，解綁政府與企業(yè)的關(guān)系，把企業(yè)放到市場中去，讓其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在市場機(jī)制作用下化解過剩產(chǎn)能。2018年《政府工作報告》提出，“繼續(xù)抓好‘三去一補(bǔ)一降，……堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。”“去產(chǎn)能”的市場化解決方案提上了中央政府的議事日程。如何尋求“去產(chǎn)能”市場化解決方案的具體途徑，是我們必須研究的課題。

二、“去產(chǎn)能”政策及其效果

消化過剩產(chǎn)能的政策從2006年就開始提出。2007年《政府工作報告》中提出“要推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整”。并在以后的歷次政府工作報告中都提及過剩產(chǎn)能及去產(chǎn)能問題，并下達(dá)了一系列相關(guān)文件。2010年國務(wù)院專門就落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行了部署，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。這份專門針對落后產(chǎn)能淘汰的政策文件，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，對具體產(chǎn)能淘汰任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的界定。2013年5月10日國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》的文件中，認(rèn)為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。當(dāng)年10月，國務(wù)院針對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，確定淘汰任務(wù)目標(biāo)和時限要求。2015年4月，工信部印發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次提出“三去一補(bǔ)一降”五大任務(wù)。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》及《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩個專門針對特定行業(yè)的文件。[2]這兩個文件開始分類分解落實“去產(chǎn)能”的任務(wù)，以后甚至把指標(biāo)下達(dá)到每個省、每個企業(yè)。例如，2017年，國家下達(dá)給河北省“去產(chǎn)能”的任務(wù)是：退出煤礦11處、產(chǎn)能753萬T/a。[3]2017年底，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合其他11個部委出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，進(jìn)一步明確了兼并重組的目標(biāo)。同時，也從財政拿出資金對落實“去產(chǎn)能”任務(wù)的省市給以獎勵和進(jìn)行職工安置。據(jù)相關(guān)資料，經(jīng)過多年的努力，擔(dān)負(fù)去產(chǎn)能任務(wù)的大部分省市完成了任務(wù)，去產(chǎn)能工作取得了一定成效。2017年，鋼鐵行業(yè)超額完成全年5000萬噸鋼鐵去產(chǎn)能政府目標(biāo)任務(wù)，集中力量取締困擾行業(yè)發(fā)展多年的痼疾“地條鋼”，實現(xiàn)1.4億噸“地條鋼”全面出清。[4]尤其是2015年中央出臺“三去一補(bǔ)一降”政策后，鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)等產(chǎn)能都有所壓縮。但我國工業(yè)總體過剩狀態(tài)并沒有根本性改變，行業(yè)之間差距也比較大。2014年，我國工業(yè)總體產(chǎn)能利用率約為78.7%，根據(jù)國際上關(guān)于產(chǎn)能利用率“低于79%為產(chǎn)能過剩，低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)總體處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，部分行業(yè)已經(jīng)屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%。很明顯，到2017年為止，我國工業(yè)產(chǎn)能總體利用率仍低于79%的國際標(biāo)準(zhǔn)。而且與2014年相比，總體產(chǎn)能利用率有所下降。煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)，因其對國民經(jīng)濟(jì)的重大影響，成為社會最關(guān)注的兩個行業(yè)，也是學(xué)者們研究最多的兩個行業(yè)。尤其是煤炭行業(yè)，2015年全國煤礦總產(chǎn)能57億噸，煤炭產(chǎn)量36.8億噸，產(chǎn)能利用率為64.5%，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。權(quán)威研究認(rèn)為，預(yù)計到2020年，我國煤炭產(chǎn)能約為每天42-43億T，加上2-3億T的進(jìn)口規(guī)模，供給能力達(dá)到45億T左右，而需求總量為每天36-38億T，有效供給比總需求多出18-25%。[5]

從我國去產(chǎn)能指標(biāo)層層下達(dá)方式來看，其“計劃”色彩十分明顯，雖然在完成指標(biāo)方面有一定成效，但總的效果并不理想。雖然中央政府一直在強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”，但是過剩產(chǎn)能并沒有隨之下降，部分過剩產(chǎn)業(yè)甚至繼續(xù)保持較高增速，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2017年吳敬璉在探討中國真實經(jīng)濟(jì)狀況時，就批評說，“改革執(zhí)行不力，鋼鐵產(chǎn)能越去越多?！痹蛟谟?，雖然政府實施了深度的數(shù)量限制措施，但難以達(dá)到市場調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)平衡。那么，我們?nèi)绾尾拍苁埂叭ギa(chǎn)能”更有成效，筆者認(rèn)為，必須通過市場化方案來解決，并切實尋找市場化解決的具體路徑。讓過剩產(chǎn)能在市場競爭中淘汰。當(dāng)然，過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的過剩產(chǎn)能，需要一段時間進(jìn)行消化，而且考慮到它復(fù)雜的利益關(guān)系和社會風(fēng)險，存量部分需要通過行政手段來解決，但更多的需要在市場中解決，要用市場手段和法治手段來解決，尤其是在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要以市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，在市場競爭中實現(xiàn)動態(tài)平衡，在增量發(fā)展中不再產(chǎn)生類似的嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能。

三、“去產(chǎn)能”困局的原因分析

（一）歷史因素導(dǎo)致“去產(chǎn)能”社會成本高，難度大

由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的重復(fù)建設(shè)和無序競爭，我國的產(chǎn)能過剩問題一直比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是過去的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、造船等等，給地方政府帶來巨大利益，地方政府投入了巨額資金，在政府的擔(dān)保下，銀行對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也投入了巨額貸款。因此，在以后的“去產(chǎn)能”工作中，地方政府擔(dān)心GDP下滑及財政收入受影響，并不是那么積極，銀行也擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)會導(dǎo)致自己的貸款收不回來，不愿意讓企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。所以，有些企業(yè)雖然效益不好，甚至成了僵尸企業(yè)，也在地方政府和銀行的幫助下苦苦支撐。中央政府要求“去產(chǎn)能”，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，地方政府就搞“上有政策、下有對策”，在執(zhí)行“去產(chǎn)能”政策時，并不一定是真正關(guān)停并轉(zhuǎn)了，只是暫時停產(chǎn)了。在經(jīng)濟(jì)形勢不好或市場需求量小的情況下，就減產(chǎn)，在市場情況稍好的情況下，就偷偷復(fù)產(chǎn)。尤其是一些老工業(yè)基地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)谿DP都靠煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)，一旦這些行業(yè)減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就沒有了增長，財政就沒有了來源，還會帶來下崗失業(yè)造成的社會風(fēng)險?！叭ギa(chǎn)能”會產(chǎn)生巨大的社會成本，企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉的難度相當(dāng)大。

（二）現(xiàn)實困難，各方難以承受

一方面是資金困難，轉(zhuǎn)型升級找不到出路。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)相對來說比較集中，老工業(yè)基地尤其是產(chǎn)煤大省、鋼鐵大省，多年來都依靠這些行業(yè)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦這些行業(yè)被大量壓縮，政府沒有了經(jīng)濟(jì)來源，同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也缺少資金和技術(shù)，前路茫茫。所以，在激烈的市場競爭中，地方政府往往是采取保護(hù)措施，支持這些企業(yè)繼續(xù)生存，甚至在政府的支持下，越做越大。另一方面，企業(yè)員工安置困難。傳統(tǒng)行業(yè)職工眾多，一旦企業(yè)關(guān)閉，員工安置需要大量資金，安置不妥容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。所以，地方政府出于維穩(wěn)考慮，愿意維持現(xiàn)狀。不僅是國有企業(yè)去產(chǎn)能困難，就算是民營企業(yè)，一樣會受到地方政府的保護(hù)。因為民營企業(yè)在地方政府工作目標(biāo)中的重要性，日漸被同化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民營企業(yè)也為當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)、增加GDP做出了巨大貢獻(xiàn)。所以，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要它足夠大，大到對當(dāng)?shù)卣杏绊懥?，它的退出就十分困難。所以，在中央政府多次下達(dá)去產(chǎn)能政策和指標(biāo)后，地方政府的回應(yīng)并不是主動去產(chǎn)能，而是觀望和博弈，盡量保住本地產(chǎn)能不被去掉。例如，在中央政府多次出臺“去產(chǎn)能”政策后，山西省政府為了保住當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)不被淘汰，召集幾家銀行及大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人，讓其商討如何繼續(xù)貸款，維持企業(yè)生存與發(fā)展。有人質(zhì)疑這一做法不符合中央精神，但對地方政府來說，這一做法似乎也無可厚非。作為產(chǎn)煤大省的山西，沒有了煤炭企業(yè)的發(fā)展，定會面臨一系列問題，甚至?xí)＜吧鐣€(wěn)定。因此，去產(chǎn)能中的現(xiàn)實困難也是必須考慮和解決的。

（三）產(chǎn)能過剩是一個動態(tài)過程，需要標(biāo)本兼治

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，任何一個產(chǎn)品，經(jīng)過一段時間后，都會達(dá)到市場飽和狀態(tài)。如果市場機(jī)制能及時調(diào)節(jié)，就能在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，達(dá)到市場出清狀態(tài)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的可能性就比較小。如果市場機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)，如政府干預(yù)市場，搞地方保護(hù)主義，如降低環(huán)保要求、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、零地價招商甚至財政補(bǔ)貼等，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就可以在市場飽和的情況下繼續(xù)生產(chǎn)和新上馬項目。如果繼續(xù)這樣下去，傳統(tǒng)行業(yè)的過剩產(chǎn)能去不了，新興行業(yè)也會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)就是在政府補(bǔ)貼政策下，一哄而上的。如果體制機(jī)制不改變，產(chǎn)能就會邊減邊增，明減暗增。

（四）政府計劃調(diào)控方式導(dǎo)致效果不佳

在“去產(chǎn)能”的過程中，出現(xiàn)了重點(diǎn)調(diào)控省市產(chǎn)能下降，其它地區(qū)卻在上項目、增產(chǎn)能的現(xiàn)象。例如，2006年-2014年，當(dāng)一些鋼鐵大省“去產(chǎn)能”的同時江浙皖閩四省始終在加大鋼材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能；當(dāng)河南省和內(nèi)蒙古的平板玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降的同時，云南、貴州、重慶的產(chǎn)能卻在增加。[6]這說明，由政府下達(dá)指標(biāo)的計劃式“去產(chǎn)能”措施，效果是大打折扣的。因為，政府通過下達(dá)指標(biāo)的方式壓縮產(chǎn)能，只有受到指標(biāo)限制的地區(qū)，會去產(chǎn)能，而沒有下達(dá)指標(biāo)的地區(qū)，可能會增加產(chǎn)能。而且，在計劃式“去產(chǎn)能”的情況下，往往存在討價還價、弄虛作假等問題，去產(chǎn)能的真實效果很難估計。一些地方，在政策緊的情況下停產(chǎn)，等風(fēng)聲一過又復(fù)產(chǎn)。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及市場價格的影響較大，去產(chǎn)能工作只有在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不好、價格競爭十分激烈的情況下，效果才比較明顯。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)向好，市場需求量大，很多原來壓縮產(chǎn)能的企業(yè)就會復(fù)產(chǎn)，甚至?xí)行碌漠a(chǎn)能上馬。近些年，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策的拉動下，“鐵公基”建設(shè)熱火朝天，都產(chǎn)生了對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品的大量需求，給產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展增加了動力，產(chǎn)能過剩行業(yè)仍有利可圖。只要中短期內(nèi)有市場、有利潤，企業(yè)、地方政府都不想“去產(chǎn)能”，這是去產(chǎn)能效果不明顯的重要原因。

四、市場化解決方案及具體途徑

（一）宏觀層面：法治化治理，建立公平有序的市場競爭環(huán)境

1.用法治化手段和市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”首先要明確去什么樣的產(chǎn)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求是提高供給的質(zhì)量與效益，現(xiàn)階段去產(chǎn)能是要在科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展總要求下，按照質(zhì)量與效益的要求，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。因此，在宏觀調(diào)控政策上，首先注重的應(yīng)是落后產(chǎn)能，在全國應(yīng)有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而不是針對地區(qū)和企業(yè)下達(dá)指標(biāo)。當(dāng)然，下達(dá)指標(biāo)也是必要的，但它應(yīng)在統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)之后再評估各地去產(chǎn)能的規(guī)模。要按照環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，對被淘汰的企業(yè)和產(chǎn)品，就不存在討價還價的問題，地方政府也沒有了保護(hù)的借口。下達(dá)指標(biāo)有可能淘汰的不是最落后的產(chǎn)能，會產(chǎn)生各地苦樂不均現(xiàn)象。能夠復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，說明它在一段時間內(nèi)是有市場需求的，所以，只有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的采取一刀切，堅決壓縮，對符合產(chǎn)業(yè)政策的，可以讓市場競爭來逐步淘汰。同時，我們要淘汰的是落后產(chǎn)能，與企業(yè)規(guī)模大小及企業(yè)所有制沒有關(guān)系，所以，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，不能保大關(guān)小，也不能保國有企業(yè)、去民營企業(yè)。要以市場競爭力來衡量其是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展。這一做法不僅是針對目前的煤炭、鋼鐵、水泥等過剩行業(yè)，也適應(yīng)將來一切可能產(chǎn)生過剩的行業(yè)。

2.幫助企業(yè)尋求化解過剩產(chǎn)能的有效方式

市場化解決方案，并不意味著政府無事可做，我們化解過剩產(chǎn)能的目的并不是要將企業(yè)以一刀切的方式關(guān)閉，而是要在堅決按質(zhì)量要求、安全要求、技術(shù)要求、環(huán)保要求淘汰落后產(chǎn)能的同時，充分利用有效產(chǎn)能，堅持國內(nèi)國際兩個市場原則，充分利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)能，為過剩產(chǎn)能尋找更多的出路，減少損失和浪費(fèi)。在國際市場上有需求的產(chǎn)品，在“一帶一路”建設(shè)中政府可以幫助企業(yè)尋求更多的國際合作。“一帶一路”建設(shè)對鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等產(chǎn)品仍有大量需求，政府可以幫助企業(yè)在國際市場中繼續(xù)尋求發(fā)展機(jī)會，積累資金和實力，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。這樣可以充分利用現(xiàn)有資源，減少去產(chǎn)能過程中的浪費(fèi)和風(fēng)險，企業(yè)在發(fā)展中提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，在對外開放中積累資金和實力，主動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3.建立宏觀調(diào)控預(yù)警機(jī)制，實行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

地方保護(hù)及產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頑疾，歷史上的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造船等，近些年的光伏產(chǎn)業(yè)等，都是這樣發(fā)展起來的。因此，必須建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，才能保證今后不再產(chǎn)生類似產(chǎn)能過剩。我們已處于信息時代，大數(shù)據(jù)為我們建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制提供了條件。政府職能部門的網(wǎng)站，在提供信息方面，要有更大的作為。一是發(fā)布政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是及時收集和發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，包括國外產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，供企業(yè)參考。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的情況下，都會考慮投資風(fēng)險，市場飽和的行業(yè)不會貿(mào)然進(jìn)入。企業(yè)也可以根據(jù)政府及市場提供的相關(guān)信息實時衡量自己在行業(yè)中所處地位，調(diào)整未來發(fā)展方向。

（二）微觀層面：發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

從長遠(yuǎn)來看，要讓市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的體制機(jī)制必須落到實處。政府的干預(yù)導(dǎo)致了企業(yè)的軟預(yù)算約束，也影響了金融資源的市場化配置。我國的國有企業(yè)一直是在地方政府的庇護(hù)下發(fā)展，尤其是在融資方面，主要靠政府。國有企業(yè)成立時，毫無疑問，是政府撥款，改革開放初期，實行撥改貸，企業(yè)的融資方式變了，企業(yè)建立了與銀行間的借貸合同關(guān)系，但后來有些企業(yè)虧損嚴(yán)重，資不抵債，政府為了讓企業(yè)生存，就開始搞股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。債權(quán)變股權(quán)，其實，債權(quán)人的資金是“被股權(quán)”了，債權(quán)人變成股東后，并沒有參與公司治理，也沒有從根本上改變企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營狀況。政府的干預(yù)導(dǎo)致了企業(yè)的道德風(fēng)險和銀行的逆向選擇。不是經(jīng)營好、有市場、有效益的企業(yè)獲得了銀行貸款，而是有政府背景的企業(yè)獲得了銀行貸款。銀行不去選擇產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)，而是選擇有政府保護(hù)的企業(yè)放貸。有政府支持的國有企業(yè)效益不是最好的，但規(guī)模卻越來越大，規(guī)模越大政府就越想保護(hù)，“去產(chǎn)能”就越難。政府對企業(yè)的保護(hù)不僅表現(xiàn)在資金、政策的支持上，也表現(xiàn)在對企業(yè)環(huán)保要求上，有的企業(yè)因達(dá)不到環(huán)保要求，面臨罰款或要關(guān)閉整頓時，有的地方政府為了保住企業(yè)，甚至為企業(yè)交納排污費(fèi)（資料來源：中央電視臺財經(jīng)頻道《將改革進(jìn)行到底第六集》），讓企業(yè)繼續(xù)邊生產(chǎn)邊污染。然而，黨的十八屆三中全會確定了“市場在資源配置中的決定性作用”，2018年5月17日，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任，切實做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(fēng)險自擔(dān)”。[7]可見，政府最后擔(dān)保人的角色終將會被取消，沒有了地方政府的支持與保護(hù)，沒有了銀行不顧風(fēng)險的放貸，沒有市場競爭力的企業(yè)，最終會被市場淘汰。因此，解綁政府與企業(yè)的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)按照綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)階段真正“去產(chǎn)能”的有效措施，也是在未來減少無效產(chǎn)能的根本途徑。這不僅是針對目前的產(chǎn)能過剩行業(yè)，也針對未來的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

目前的產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼鐵、水泥、煤炭等，雖然大部分都是大型國有企業(yè)，與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，但它已經(jīng)不是影響國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，不再需要政府對其進(jìn)行控制，所以，要采取措施，讓地方政府慢慢放手，不再把這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)捆綁在自己身上。讓企業(yè)在市場競爭中淘汰過剩產(chǎn)能，真正做到優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，“去產(chǎn)能”有多種方式，并不一定是關(guān)閉企業(yè)。以市場機(jī)制實現(xiàn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈重組，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率。政府減少對市場的干預(yù)，形成良性循環(huán)的價格機(jī)制，促進(jìn)上下游企業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，企業(yè)就可以通過與下游企業(yè)的對接進(jìn)行技術(shù)升級和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在市場競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）配套政策措施

我國產(chǎn)能過剩大部分原因是受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有著重要的歷史原因，因此，解決產(chǎn)能過剩問題，需要考慮歷史因素的影響，對受影響較大的地區(qū)，需要有利益補(bǔ)償機(jī)制和配套改革措施。過去的產(chǎn)煤大省、鋼鐵大省對我國的社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，要產(chǎn)業(yè)升級，要綠色發(fā)展，但這些省份會面臨GDP下降、人員安置困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等問題，中央政府必須采取相應(yīng)配套措施。一是人員安置方面，針對去產(chǎn)能壓力大的地區(qū)，中央政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮其下崗失業(yè)人員的社會保障問題，適當(dāng)提高其保障水平；同時，為下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供一定的資金支持。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓縮了，如何在新興產(chǎn)業(yè)中獲得發(fā)展動力，中央政府一方面要為其產(chǎn)業(yè)重組提供一定的政策支持，另一方面，要為其尋找其它出路提供適當(dāng)優(yōu)惠政策。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型。對于主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老工業(yè)基地或經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是目前面臨的難題。在全球化、信息化大背景下，要以面向世界、面向未來、綠色發(fā)展的思維，選擇具有本地特色或優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。中央政府可為這些地區(qū)提供指導(dǎo)性意見和專家建議，為其提供發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)指引。

總之，“去產(chǎn)能”是一項艱巨的任務(wù)，有著巨大的歷史包袱和現(xiàn)實困難，不能期望一蹴而就。要在實施“去產(chǎn)能”各項政策的同時，建立市場化的產(chǎn)業(yè)動態(tài)均衡發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制，利用市場競爭機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，同時實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

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[7]兩部門發(fā)文嚴(yán)禁企業(yè)要求或接受政府為其市場化融資行為提供擔(dān)保[DB/OL].新華網(wǎng)，2017-05-18.

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