周德祥

摘要：在服務型政府建設過程中，為了堅持促進人的全面發(fā)展這一根本價值取向，必須堅持三個基本原則：一是保持工具理性與價值理性之間的合理張力，將工具理性與價值理性合理歸位并統(tǒng)一于服務型政府建設中；二是堅持政府、社會、公眾之間的協(xié)調互動，轉變政府職能，理順政府與社會、政府與公民之間的關系，倡導公共精神，鼓勵公民參與，建立多元共治的公共治理格局；三是堅持政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，不僅要將政府發(fā)展作為一種自覺要求，更要通過人的全面發(fā)展目標的層層設定，將政府發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一于服務型政府建設之中。

關鍵詞：服務型政府建設；人的全面發(fā)展；政府發(fā)展

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0005-07

2014年10月，十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的要求，2017年10月，黨的十九大報告明確指出：“深化機構和行政體制改革，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！盵2]建設服務型政府正是提高我國治理水平、促進治理能力現(xiàn)代化并逐步實現(xiàn)善治的重大舉措。在我國，全面推進服務型政府建設已十多年。十多年來，政府社會治理和公共服務職能得到了明顯增強，政府行為和工作方式也發(fā)生了較大的變化，政府公信力也有了一定程度的提升。盡管我們在服務型政府建設的道路上成就不小，但存在一些問題?；诖耍疚膹娜说娜姘l(fā)展的視角提出了新形勢下我國加強服務型政府建設應堅持的三個基本原則，即：保持工具理性與價值理性之間的合理張力；堅持政府、社會、公眾之間的協(xié)調互動；堅持政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。我們要以“全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一國家重大戰(zhàn)略部署為契機，在堅持人的全面發(fā)展這一根本價值取向的基礎上，堅持“三個基本原則”，深入推進服務型政府建設。

一、保持工具理性與價值理性之間的合理張力

工具理性是指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為條件或者手段，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”[3]。工具理性的核心是對效率的追求，注重的是技術的可操作性、過程的可控制性、方法和手段的有效性。與工具理性相對應的是價值理性?！皟r值理性則是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，是在理性認知的基礎上對價值追求的自覺理解與把握。價值理性在人的活動中表現(xiàn)為價值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向?！盵4]價值理性注重的是目的和結果以及在實現(xiàn)目的和結果過程中的道德合理性，其關注的重點是以倫理道德為基礎的價值取向，方法、技術、規(guī)則乃至制度或體制都只是達到目的的手段而已。在我國服務型政府建設中，存在偏重工具理性而忽視價值理性的傾向。很多地方過分強調行政技術的作用，突出行政手段和行政方式的科學化和現(xiàn)代化，而忽視了人的重要地位和積極作用。

因此，呼喚價值理性的回歸，突出價值理性的重要性，將價值理性擺在比工具理性更加重要的位置上，并堅持二者的辯證統(tǒng)一，保持二者的合理張力，成為我國服務型政府建設的重要問題之一。

首先，工具理性與價值理性的合理歸位。隨著工具理性在行政領域的過度張揚，出現(xiàn)了工具理性的越位，使工具理性成為實際在公共行政運行中發(fā)揮主導作用的理性，而價值理性卻走向衰落，開始處于從屬地位。在我國服務型政府建設過程中，必須重拾價值理性，重塑價值目標。我國服務型政府建設的根本價值目標應該是提高群眾的滿意度以及促進人的全面發(fā)展，而不能把單純的行政技術的改進、制度的創(chuàng)新和體制機制的革新當作服務型政府建設的價值目標，以避免出現(xiàn)服務型政府建設中的表面化、形式化和簡單化。其次將工具理性回歸到本來的從屬于價值理性的位置上，使工具理性在價值理性所提供的目標與所設置的前提下發(fā)揮作用。在我國服務型政府建設中，追求行政效率，強調行政技術和手段的改進以及重視制度的創(chuàng)新和行政體制機制的革新必須從屬于實現(xiàn)社會公平與正義、提高政府公信力、提高群眾滿意度以及促進人的全面發(fā)展等價值目標，是為實現(xiàn)這些價值目標服務的。

其次，將工具理性與價值理性統(tǒng)一于我國服務型政府建設中。沒有工具理性的存在，價值理性難以實現(xiàn)，沒有價值理性，工具理性的過度膨脹會導致工具理性的異化。因此，在我國服務型政府建設中，要把工具理性當作價值理性的現(xiàn)實支撐，同時把價值理性當作工具理性的精神動力。在我國服務型政府建設中，如果僅有服務型政府建設的宏偉藍圖，僅有服務型政府建設的終極理想，即便提出以提高群眾的滿意度和促進人的全面發(fā)展為目標，但如果沒有實現(xiàn)目標的一步步的計劃和實際行動，沒有行政技術的改進和行政手段、方式方法的創(chuàng)新，沒有相關制度的建設和體制機制的革新，在價值理性的張揚之下沿用傳統(tǒng)過時的行政方式和手段，價值理性再合理最終也會淪為空談，不可能取得服務型政府建設的成功。同樣，如果把行政技術的改革和行政手段、方式方法的創(chuàng)新當作服務型政府建設的目標，而缺少對公平正義的追求和人民群眾對政府滿意度的提高以及促進人的全面發(fā)展等價值理性的終極關懷，這樣的服務型政府建設同樣也不會取得成功。因此，在我國服務型政府建設過程中，必須把行政技術的改進、行政手段的創(chuàng)新和體制機制的革新等工具理性當作實現(xiàn)我國服務型政府建設終級目標的現(xiàn)實支撐。而提高政府公信力、提高群眾滿意度以及促進人的全面發(fā)展等價值目標應成為工具理性的精神動力。工具理性和價值理性必須相互支持，相互支撐，有機統(tǒng)一于我國服務型政府建設之中。

二、堅持政府、社會、公眾之間的協(xié)調互動

我國服務型政府建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一場全方位、深層次的行政體制改革，是一場深刻的政府轉型。我國服務型政府建設不僅涉及到制度的創(chuàng)新、行政體制機制的改革以及行政手段、行政技術的改進，更涉及到政府與公民、政府與社會關系的重大調整。在當前服務行政時代，迫切需要調整政府與社會、政府與公眾之間的關系，這是適應我國服務型政府建設的必然要求。在社會轉型的過程中，市場經濟的發(fā)展以及社會的分群與分層導致了利益格局的多元化，不同利益群體的利益訴求催生了社會組織的發(fā)展，也使公民社會有了發(fā)展的空間。利益格局的多元化也導致了公眾的需求日益多元化，而政府已無力充分滿足公眾多元化的需求。因此，為了更好的滿足公眾的需求，實現(xiàn)更好的社會治理，政府應該不再是單一的社會治理主體，社會組織需要承擔起一部分社會治理的職責。在部分公共產品和公共服務的供給上，要讓市場和社會的力量參與其中，探索市場化與社會化的公共產品提供方式。從而逐步形成政府、社會、市場、公民多元共治的公共治理格局，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而且公民政治參與能力和水平逐步提高、公民參政意識的增強也為實現(xiàn)多元共治的公共治理格局提供了條件。這樣人人參與其中的公共治理格局不僅可以使能力有限的政府充分發(fā)揮其應有的功能，節(jié)省行政開支，減少行政成本，更為重要的是在這一過程充分調動了不同利益主體的積極性與主動性，無疑有利于促進人的全面發(fā)展。因此，在我國服務型政府建設中，為了人的全面發(fā)展必須堅持政府與社會、政府與公眾之間的協(xié)調互動。

首先，轉變政府職能，理順政府與社會、政府與公民之間的關系。在管制型政府模式下，國家權力滲透到社會生活的方方面面?！皣覚嗔Φ臄U張必然導致中間社群的衰微和個人的原子化，而個人主義的膨脹和個人的原子化也必然把人的需求引向對國家這種更大社群的訴求”。[5]這樣就會形成“強政府、弱社會”的格局，不利于社會組織發(fā)展，也不利于人的全面發(fā)展。相對于管理型政府而言，現(xiàn)代政府應該是有限政府，其權力邊界需要適當收縮，在權力行使過程中不要越位。在當前服務行政時代，如果政府依然像管制型政府一樣，權力高度集中，政府依然包辦很多本不該由政府承擔的事務，就會導致政府與社會之間權力與責任界限的模糊，以致于出現(xiàn)公共管理的“失靈”，這樣不利于服務型政府建設，也不可能建設好服務型政府。在當前服務行政時代的多元治理格局中，要處理好政府與社會的關系，政府就要放權給社會，把那些通過社會組織能夠做的事務交給社會組織管理。對符合社會要求的社會組織要放寬政策，賦予各類社會組織合法地位。政府要減少對社會組織的干預，并在資金、政策、人力資源等方面對社會組織給予支持和幫助，提高社會組織的自我管理和自我治理能力，提高社會組織的獨立性，從而逐步實現(xiàn)政社分開。對于政府與公民之間的關系，需要從以前的管理與被管理、控制與被控制的關系轉變成協(xié)商、合作、互動的關系。政府要充分尊重公眾多樣化的社會需求，多深入群眾、深入基層，了解群眾的真實想法、傾聽群眾的心聲，把滿足群眾的利益和要求放在政府工作最為重要的位置上。在政府主導的多元治理格局中，政府的角色要由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，政府集中精力進行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務，特別是在社會治理創(chuàng)新和公共服務提供上要有新的舉措，努力為各類社會組織的發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的條件、創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

其次，倡導公共精神，建立多元共治的公共治理格局。服務型政府建設實際上就是政府治理方式的全方位變革，從管制型政府走向服務型政府就是由政府是單一的公共管理主體轉變?yōu)檎?、社會、公民多元共治的公共治理格局。公共治理的目的就是促進公共利益并以此而促進人的全面發(fā)展，而公共利益的實現(xiàn)需要公共精神的支持，因此，建立多元共治的公共治理格局首先需要倡導公共精神。“公共精神孕育于公民社會之中，表現(xiàn)為自由、民主、平等、秩序、協(xié)作、正義、責任、道德等一系列價值規(guī)范，它錘煉于社會成員的社會實踐活動中，滲透凝聚在社會成員的精神內，影響和制約著社會成員的公共行為，構成社會運作與社會發(fā)展的深層結構?！盵6]如果沒有公共精神的支撐，多元共治的公共治理格局很難得到真正的貫徹與落實。但是長期以來，一方面由于我國公民社會的發(fā)展相對緩慢，導致公共精神的培育相對不足。另一方面，政府對公共精神這種價值規(guī)范也沒有足夠重視，沒有發(fā)揮公共精神在公共治理中的良好作用。這顯然不利于多元共治的公共治理格局的形成，有悖于我國服務型政府建設，也不利于人的全面發(fā)展。因此，為了促進我國服務型政府建設中多元共治治理格局的形成，堅持政府、社會、公眾之間的協(xié)調互動，必須大力培育公民社會，在全社會范圍內大力倡導公共精神，喚起公眾對公共利益與公共價值的關注，尤其是政府工作人員更要有強烈的公共精神與人文關懷。

再次，鼓勵公民參與服務型政府建設，建立有利于發(fā)揮公民主體地位和重要作用的現(xiàn)代制度?，F(xiàn)代服務型政府建設的價值目標就是維護社會公平與正義、提高公眾滿意度并以此而促進人的全面發(fā)展。要實現(xiàn)這樣的價值追求就必須充分發(fā)揮公民的作用，鼓勵公民積極參與服務型政府建設。一方面要努力培養(yǎng)公眾的現(xiàn)代公民意識，提高公眾的參與意識、責任意識、監(jiān)督意識和法治意識，提高公眾的參與能力和參與水平，使之更好地發(fā)揮主人翁作用。另一方面要進一步拓寬政治參與的渠道，暢通政治參與的途徑，為公眾參與服務型政府建設創(chuàng)造條件，使公眾都能通過合理、有序、制度化的方式表達自己利益訴求，形成公民有序政治參與的格局，努力形成人人參與服務型政府建設、人人共享服務型政府建設成果的良好局面。[7]此外，還要加強服務型政府建設的理論與實踐的輿論宣傳，讓群眾更多地了解當前我國服務型政府建設的現(xiàn)狀和目標，以形成社會共識，讓群眾更好地參與服務型政府建設。為了保障公民參與服務型政府建設，發(fā)揮公民在服務型政府建設中的主體地位和重要作用，還必須建立相關制度。只有建立和完善相關制度，公民有序參與服務型政府建設才有制度上的保障，才能充分發(fā)揮公民主人翁作用。當前，在我國服務型政府建設中，一方面要建立并逐步完善體現(xiàn)公共利益和公共精神的政治參與制度、公眾監(jiān)督評議制度和社情民意反映制度。另一方面要逐步完善政務公開、村務公開等制度，為公眾參與服務型政府建設創(chuàng)造基礎性條件。

三、堅持政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一

我國服務型政府建設不僅需要實現(xiàn)政府工作效率的提升和政府工作方式的現(xiàn)代化，也需要提高政府的公信力，提高公眾對政府的滿意度，更需要不斷促進人的全面發(fā)展。因為一切社會治理的目標最終都是為了人，都是為了促進人的全面發(fā)展。服務型政府建設作為社會治理創(chuàng)新工程的一部分，理應承擔起促進人的全面發(fā)展的歷史責任。我國十多年服務型政府建設的實踐，注重行政效率、重視行政技術的措施和方法卻在一定程度上促進了政府的發(fā)展?！罢l(fā)展是指政府為了提高行政效率和對外界環(huán)境的適應性，以改革和創(chuàng)新作為基本手段，通過科學方法和先進技術的使用，推動行政系統(tǒng)不斷優(yōu)化，行政活動方式和行政關系不斷改善，政府活力和政府能力不斷提升的過程?！盵8]十多年來，政府工作效率有了一定程度的提升，政府工作方式有了一定程度的改變，政府體系得到了適當?shù)耐晟?，政府能力得到了一定程度提升，特別是政府亟待提升的適應外部環(huán)境變化、應對風險的能力得到有了一定的增強。但我國服務型政府建設不能僅僅滿足于此，或者可以說，政府發(fā)展只是服務型政府建設的手段或方式，而絕不能把它當作我國服務型政府建設的最終目標。我國服務型政府建設的最終目標是促進人的全面發(fā)展，當前我國服務型政府建設中所做的一切工作，所采取的一切措施和手段最終都應該是為促進人的全面發(fā)展服務的。因此，現(xiàn)代服務型政府建設必須堅持以政府發(fā)展為基礎、以人的全面發(fā)展為目標，保持政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。

首先，將政府發(fā)展作為服務型政府建設中的一種自覺要求。我國十多年服務型政府建設的實踐，因其對行政效率的追求和行政技術的重視，在一定程度上促進了政府發(fā)展。但這并不是服務型政府建設的自覺要求，在我國服務型政府建設中并沒有提出過政府發(fā)展的目標或要求，甚至很多政府工作人員對什么是政府發(fā)展并不知曉，因此，需要加強宣傳和教育，一方面讓政府工作人員對政府發(fā)展有深刻的理解，并將這一發(fā)展理念貫徹落實到具體的日常工作中，另一方面要讓政府工作人員明白政府發(fā)展與服務型政府建設的關系。盡管我國服務型政府建設的根本目標不是政府發(fā)展，但也離不開政府發(fā)展，沒有政府發(fā)展作為基礎，我國服務型政府建設不斷促進人的全面發(fā)展的根本目標也難以實現(xiàn)。為了將政府發(fā)展作為服務型政府建設中的一種自覺要求，還需要根據(jù)不同時期政府改革與發(fā)展的不同需要，確定政府發(fā)展的不同目標和具體要求，并在平時的政府工作中體現(xiàn)這些目標和要求。比如政府能力的提升是政府發(fā)展最重要的內容之一，在政府發(fā)展的不同時期，對政府能力的要求也有所不同。在當前我國大力推進服務型政府建設的時代境遇下，提高政府公共服務能力、資源整合能力、應急能力等成為當代政府發(fā)展的最迫切要求。在政府內部，從每一個領導干部到普通的公務員都要有不斷提高這些能力的意識并為之不斷努力，這樣整個政府系統(tǒng)就會逐步提高這些能力，這樣也就為我國服務型政府建設的持續(xù)穩(wěn)步推進奠定了良好的基礎。

其次，在服務型政府建設中多提促進人的全面發(fā)展的目標。人的全面發(fā)展雖然是一個抽象的概念，其內容也難以具體地量化，但作為一種價值追求必須成為我國服務型政府建設的價值目標。人的全面發(fā)展作為馬克思畢生追求的理想信念，作為社會發(fā)展的最高目標，在社會發(fā)展的不同歷史階段也應有不同的內容。在資本主義時代，超越人的發(fā)展的異化狀態(tài)，使每一個產業(yè)工人不再成為資本家貪婪追求剩余價值的工具并擁有自由發(fā)展的時間和空間，使人不再畸形、片面的發(fā)展成為當時人的全面發(fā)展的主要內容。在社會主義時代，在滿足人民群眾的物質生活水平不斷提高的同時，進一步滿足人們的精神文化需求和政治需求，使人們的體力、智力不斷提高，社會生活日益豐富、社會交往不斷擴大成為這一時代人的全面發(fā)展的主要內容。在今后的社會發(fā)展過程中，人的全面發(fā)展還有更高的要求和更全面、更豐富的內容。當前，我國服務型政府建設需要根據(jù)我國目前經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀提出人的全面發(fā)展的要求和目標，比如人們的生活水平達到什么樣的程度，人們的能力得到什么樣的發(fā)展，人們的社會關系得到什么樣的發(fā)展，人們的個性豐富到什么樣的程度等等。在今后的服務型政府建設中還需要根據(jù)將來經濟社會發(fā)展的狀況提出人的全面發(fā)展更高的目標。只有在服務型政府建設中多提促進人的全面發(fā)展的目標并根據(jù)時代發(fā)展的要求層層設定具體的目標，才能使促進人的全面發(fā)展這一價值目標內化為人們自覺的價值理想和信念，使人的全面發(fā)展不再是一個抽象而空洞的概念，從而使人們在服務型政府建設的實踐中時刻不忘促進人的全面發(fā)展這一根本性的目標，以此保障我國服務型政府建設朝著預定的目標順利推進。

再次，將政府發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一于我國服務型政府建設中。從短期來看，服務型政府建設需要提高政府工作效率，需要改變政府工作方式和工作手段，需要提高政府工作的技術化和現(xiàn)代化水平，這些都可以促進政府自身的發(fā)展。這些都只是服務型政府建設一部分，是服務型政府建設的基礎，但不是服務型政府建設的全部。服務型政府建設必須有更長遠的目標，那就是促進人的全面發(fā)展。提高公眾滿意度是服務型政府建設的重要內容，而公眾滿意度的提高不僅需要政府自身的不斷改革與轉型，需要政府能力的不斷提升，更需要有人的全面發(fā)展。公眾只有在享受政府提供的優(yōu)質、高效的服務的同時，也使自身獲得不斷發(fā)展的機會和條件并得到實實在在的發(fā)展，這樣，公眾的滿意度才是最高的。我國服務型政府不能僅僅以政府自身的發(fā)展為目標，更需要以促進人的全面發(fā)展為目標。但也不能因為強調人的全面發(fā)展而忽視了政府發(fā)展，政府發(fā)展也是服務型政府建設的一部分，沒有政府工作效率的提高，沒有政府工作方式的改進，沒有行政手段和行政技術的現(xiàn)代化，也不可能有真正的服務型政府建設。沒有政府發(fā)展為服務型政府建設提供基礎，沒有政府內部的改革和完善，人的全面發(fā)展的宏偉目標提得再響亮，最終也只可能成為“空中樓閣”。只有在堅持政府發(fā)展的同時，不斷促進人的全面發(fā)展，才是真正的服務型政府建設。因此，我國服務型政府建設要堅持以政府發(fā)展為基礎，以人的全面發(fā)展為根本目標，在政府發(fā)展過程中促進人的全面發(fā)展，將政府發(fā)展和人的全面發(fā)展有機統(tǒng)一于我國服務型政府建設之中。

四、結語

與人民滿意的服務型政府要求相比，我國服務型政府建設顯然還任重而道遠。面對成就，我們不能沾沾自喜、盲目自信，面對種種阻力和障礙，也不能喪失勇氣、停滯不前。在深入推進服務型政府建設進程中，要保持工作理性與價值理性之間的合理張力，使二者統(tǒng)一于我國服務型政府建設中，這樣既可以保證服務型政府建設不失長遠的價值目標，又能確保具體的措施落到實處，使服務型政府建設朝著預定的目標順利推進。要堅持政府、社會、公眾之間的協(xié)調互動，倡導公共精神，鼓勵公民參與，這樣既可以使政府職能合理歸位，使能力有限的政府多為公眾服務，又能促進社會組織的發(fā)展，使我國公民社會日益成熟，而且還鍛煉了廣大人民群眾，使其政治參與能力與水平不斷提升，從而有利于促進人的全面發(fā)展，并逐步形成適應服務型政府需要的多元共治的公共治理格局，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要堅持政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，這樣不僅可以使政府發(fā)展成為一種自覺的要求，從而為服務型政府建設創(chuàng)造良好的條件，而且通過對人的全面發(fā)展層層目標的設定，使人的全面發(fā)展不再是一個抽象空洞的概念，為促進人的全面發(fā)展提供了現(xiàn)實之路。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2014- 10-24.

[2] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社， 2017：39.

[3] [德]馬克斯·韋伯.經濟與社會（上卷）[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1998：56.

[4] 曲婧.依法行政：工具理性和價值理性的分析[J].社會科學戰(zhàn)線，2012（4）：279-280.

[5] 徐大同.現(xiàn)代西方政治思想[M].北京：人民出版社，2003：217.

[6] 孫百亮.“治理”模式的內在缺陷與政府主導的多元治理模式的構建[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2010（3）：406-412.

[7] 王義.從管制到多元治理：社會治理模式的轉換[J].長白學刊，2012（4）：127-129.

[8] 方盛舉.論政府發(fā)展[J].云南行政學院學報，2005（6）：128.

責任編輯：李 鋒