劉金玉　葉青

一、問題的提出

參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨章賦予黨員的一項權(quán)利，同時也是黨員的一項義務(wù)。為了讓黨員更好地履行義務(wù)和享有權(quán)利，必須要疏通并不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。當前，新媒體技術(shù)的不斷進步為人們的溝通交流提供了更豐富的選擇，這既有利于人們的日常交流，也深刻影響了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的路徑選擇。因此，在新媒體環(huán)境下，如何不斷暢通并拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性、積極性、便利性、有效性，是極具現(xiàn)實意義的課題。

學界對這一問題也一直比較關(guān)注，產(chǎn)生了不少的相關(guān)研究論著。通過對已有研究的考察可以發(fā)現(xiàn)，學者們已經(jīng)對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要意義、主要類型、制度建設(shè)、存在問題、改進方向等進行了一定的討論。但聚焦新媒體環(huán)境下黨員參與黨內(nèi)事務(wù)具體路徑的研究并不太多。有學者曾對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道進行了調(diào)研，其中也提及信息技術(shù)對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極作用，但對具體的參與路徑?jīng)]有詳細討論。在新媒體環(huán)境下，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的具體路徑有哪些？新媒體技術(shù)又在其中發(fā)揮了什么樣的作用？如何更好地利用新媒體技術(shù)提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度？對此，黨員又有什么期待？這是本文關(guān)注的主要問題。

何為“新媒體”？其實人們對這一問題并沒有統(tǒng)一的認識。美國

《連線》（Online）雜志給“新媒體”的定義是：所有人面向所有人的傳播。而這種傳播之所以可能，就在于計算機處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。我們認為新媒體相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為人們提供了更為豐富的傳播手段，也深刻影響了人們的生活，因而可以說我們當前處在一個新媒體的環(huán)境下。關(guān)于“黨員參與黨內(nèi)事務(wù)”，十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，推進黨內(nèi)民主，必須以保障黨員的民主權(quán)利為根本，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨的事務(wù)的參與度”。因此，本文所說的黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與，主要就是指知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)四種民主權(quán)利的具體落實。

新媒體環(huán)境下黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的路徑逐漸趨同，而高校教師黨員群體由于整體文化素質(zhì)較高，探索精神較強，同時對各種新媒體手段的運用比較嫻熟，因此有一定的代表性。而H大學的所在地上海，是我國各方面都比較發(fā)達的地區(qū)，各種新媒體手段的使用水平較高。綜合考慮上述因素，再考慮到調(diào)研的可操作性，我們決定以H大學的教職工黨員作為主要研究對象。

二、研究方法

為了全面掌握當前新媒體環(huán)境下高校教職工黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的基本情況，我們在2017年5月份，編制了“新媒體環(huán)境下黨員黨內(nèi)事務(wù)參與情況問卷”，并實施了問卷調(diào)查；同時，我們也擬定了詳細的訪談提綱，對部分有代表性的黨員進行了面對面的專題訪談。

1.問卷調(diào)查

調(diào)查問卷共20道題，涉及黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等四種民主權(quán)利的具體落實情況，以及參與調(diào)查者的年齡、性別和單位等個人基本信息。我們通過問卷網(wǎng)平臺制作了在線問卷，并以微信作為主要傳播媒介發(fā)放。課題組成員分頭聯(lián)系各黨委（支部）書記，請黨委（支部）

書記在黨委（支部）微信群發(fā)布問卷，并做好問卷填寫動員工作。最后，利用問卷網(wǎng)的分析工具對問卷進行統(tǒng)計和分析，得到相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.專題訪談

課題組擬定專門的訪談提綱，選擇在黨員參與黨內(nèi)事務(wù)中利用新媒體較有代表性的黨委（支部）書記和普通黨員進行專題訪談，征詢他們對新媒體環(huán)境下黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意見，收集相關(guān)建議。

3.數(shù)據(jù)分析

針對問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，課題組使用問卷網(wǎng)自帶分析工具進行了分析。針對專題訪談獲得的內(nèi)容，課題組進行了分類整理和深入分析。

三、調(diào)研結(jié)果

問卷調(diào)查共有357名黨員有效參與。從參與者的年齡分布來看， 31歲到40歲之間的占比46%， 30歲及以下的占比24%， 41歲到50歲的占比20%，51歲及以上（未退休）的占比9%，另有一位已退休黨員參加了問卷作答。從參與者就職機構(gòu)的分布來看，來自文科院系的黨員占比約40%，來自理工科院系的黨員占比約32%，來自機關(guān)及其他部門的黨員占比28%。

專題訪談共有18位受訪者參與，其中10名黨委（支部）書記，8名普通黨員。訪談涉及院系、行政機關(guān)、直屬單位三種類型的機構(gòu)，受訪機構(gòu)共有304名黨員，其中人數(shù)最多的單位有黨員105人，人數(shù)最少的單位有黨員10人。

基于在線問卷和專題訪談中獲得的數(shù)據(jù)，課題組對新媒體環(huán)境下高校黨組織中教職工黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的現(xiàn)狀，以及對使用新媒體參與黨內(nèi)事務(wù)的意見等做了分析。

1.對黨員參與黨內(nèi)各項事務(wù)的現(xiàn)狀，滿意程度有所不同

問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，絕大多數(shù)黨員認為目前所在黨委（支部）的民主選舉/推優(yōu)和民主評議事務(wù)實施得較好。關(guān)于民主選舉/推優(yōu)，84%的黨員選擇所在支部“能充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，推選出大家公認的候選人”；10%的黨員選擇所在支部

“由黨組織提名候選人，然后交支部大會討論通過”；只有3%的黨員選擇“所在支部是由個別人提名，沒有經(jīng)過充分討論就確定候選人”。關(guān)于民主評議，78%的黨員選擇“黨委（支部）成員能夠客觀地互相評價”；17%的黨員選擇“黨員之間無原則一團和氣”；只有1%的黨員選擇“不開展民主評議，由黨委（支部）直接寫評語”。

黨內(nèi)事務(wù)的公開化、透明度則需要進一步加強。在問卷中，關(guān)于

“黨員是否了解所在黨組織年度黨費收支情況”這一問題，33%的黨員選擇“基本了解”，28%的黨員選擇

“非常了解”，20%的黨員選擇“了解程度一般”，12%和6%的黨員分別選擇“不太了解”和“基本不了解”。在專題訪談中，也有黨員反映對本支部黨費的收支情況不清楚。事實上，這項工作完全可以通過新媒體手段高效率地做到公開透明，可見黨務(wù)公開的內(nèi)容范圍、方式方法還有待完善，黨員們對此也有一定期待。

2.黨內(nèi)事務(wù)參與中，傳統(tǒng)途徑與新媒體方式各占半壁江山

問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，教職工黨員在參與黨內(nèi)事務(wù)的方式方法上，傳統(tǒng)參與方式（如召開現(xiàn)場會議等）與新媒體方式（包括通過黨員線上群組、通過電子郵件和門戶網(wǎng)站等）占比相當，體現(xiàn)出線上線下有機結(jié)合的良好態(tài)勢。以民主選舉/推優(yōu)為例，黨員選擇“在門戶網(wǎng)站選舉/推優(yōu)”“在黨員線上群組選舉/推優(yōu)”和“通過電子郵件選舉/推優(yōu)”累計達284次，選擇“召開現(xiàn)場會議選舉/推優(yōu)”的為330次。對于民主評議、黨務(wù)公開、民主監(jiān)督部分，占比也基本相當（注：此部分為多選題）。相對而言，召開現(xiàn)場會議的方式在民主選舉/推優(yōu)和民主評議中使用得更多，而新媒體手段在黨務(wù)公開和民主監(jiān)督方面使用得更多。

3.對新媒體認可程度較高，但使用的傾向性不同

對于當前黨員參與各項黨內(nèi)事務(wù)所采用的方式，調(diào)查結(jié)果顯示，68%的黨員認為所在黨組織使用新媒體參與黨內(nèi)事務(wù)的頻率比傳統(tǒng)的黨內(nèi)事務(wù)參與渠道更高，23%的黨員認為頻率基本相同。因此，可以看出新媒體已經(jīng)成為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的一種重要方式，但如何進一步科學合理地使用新媒體平臺成為目前迫切需要解決的問題。

大部分黨員對使用新媒體拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的認可程度較高。統(tǒng)計結(jié)果顯示，57%的黨員非常認同，38%的黨員比較認同，4%的黨員認為可有可無，僅有1%的黨員不太認同。55%的黨員認為，新媒體最大的優(yōu)勢是能夠打破時間空間界限，讓黨員可以隨時隨地參與黨內(nèi)事務(wù)；25%的黨員認為新媒體是拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上傳的良好渠道；16%的黨員認為使用新媒體能夠提升黨組織對黨員的凝聚力。在訪談中，有受訪黨員表示，同一基層黨組織的高校教師有時身處不同校區(qū)，也經(jīng)常會有參加國內(nèi)外會議和訪學的情況，新媒體能確保黨員不受時間地域限制隨時參與黨內(nèi)事務(wù)，并能將當前的精神和通知第一時間傳達給黨員。另外，新媒體平臺上可以發(fā)布形式多樣、內(nèi)容豐富的學習材料，能有效幫助黨員進行理論學習，且可以實現(xiàn)線上線下同時參與互動。

然而，針對不同的黨內(nèi)事務(wù)，黨員對傳統(tǒng)方式和新媒體平臺的使用表現(xiàn)出明顯的傾向性。調(diào)研顯示，對于開展民主選舉/推優(yōu)、民主評議、黨務(wù)公開以及民主監(jiān)督，召開現(xiàn)場會議仍然是大家希望采用的主要方式，電子郵件與建立黨員線上群組（微信、短信、QQ、Skype等）等新媒體方式也占有較大的期望比例。但是，對于不同的黨內(nèi)事務(wù)而言，希望使用新媒體平臺的比重差別明顯。對于民主選舉/推優(yōu)與開展民主評議，無論是采取電子郵件、線上群組還是門戶網(wǎng)站，希望使用新媒體平臺的比例均低于黨務(wù)公開和實現(xiàn)民主監(jiān)督，其中開展民主評議的比例最低。在訪談中，受訪黨員普遍認為提名候選人、選舉表決、黨內(nèi)民主評議、組織生活、民主生活會、深度培訓(xùn)、干部推薦評優(yōu)等只能運用傳統(tǒng)參與路徑，并不適合使用新媒體手段。多數(shù)黨員認為，會議能夠執(zhí)行更完備的程序，且面對面的交流能使討論更充分，提出的意見更深刻，并能更有效了解活動效果及黨員反應(yīng)，加深黨組織各成員之間的聯(lián)系和感情。而對于民主選舉/推優(yōu)，希望采用線上群組的比例與黨務(wù)公開的比例接近。訪談中有黨員表示，召開現(xiàn)場會議提名候選人之后，采用線上群組進行投票是一種更加便捷高效的方式。

對于“哪些活動可以完全使用新媒體渠道完成”這一問題，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨務(wù)公開和交納黨費成為選擇比例最高的兩個選項，分別為60%和54%。參與調(diào)研的黨員認為，理論學習、發(fā)布新聞、發(fā)布活動通知、黨務(wù)問題調(diào)研、黨的文件和會議精神傳達、開設(shè)黨建論壇、組織黨內(nèi)討論、定期征求群眾意見等黨內(nèi)事務(wù)可以利用新媒體平臺，因為新媒體平臺具有時效性強、參與度廣、不受時空限制、內(nèi)容形式豐富多樣等特點，能夠拓寬和暢通黨內(nèi)參與的路徑，也更利于黨員學習。對于交納黨費，不少黨員建議可以利用新媒體平臺支付，這樣更加便捷，并認為只要是黨員本人交費，就不失其嚴肅性。

綜合問卷調(diào)查和專題訪談的結(jié)果可以看出，基于新媒體平臺參與黨內(nèi)事務(wù)具有多種優(yōu)勢，黨員對使用新媒體手段的認可程度很高。具體而言，絕大多數(shù)黨員希望借助新媒體手段參與黨內(nèi)事務(wù)，但認為提名候選人、選舉表決、黨內(nèi)民主評議、組織生活、民主生活會、深度培訓(xùn)、干部推薦評優(yōu)等黨內(nèi)事務(wù)不宜純粹使用新媒體手段開展，應(yīng)通過傳統(tǒng)的現(xiàn)場會議形式進行，并以新媒體作為輔助手段；在黨務(wù)公開（包括黨費收支）和民主監(jiān)督方面則可以更多地采用新媒體手段。

4.不同類型單位、不同年齡段黨員使用新媒體的意愿有差異

不同的成長背景、專業(yè)領(lǐng)域等會對黨員使用新媒體意愿產(chǎn)生一定的影響。為了深入了解這些因素的影響，課題組基于不同單位類型和不同年齡段對黨員使用新媒體參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿進行了分析。統(tǒng)計分析表明，不同類型的基層單位（包括行政機構(gòu)、文科院系、理工科院系）的黨員之間，對于各種黨內(nèi)事務(wù)參與方式的意愿沒有顯著性差異；但不同年齡段的黨員，對不同黨內(nèi)事務(wù)參與方式的傾向性有明顯的差別。

問卷調(diào)查顯示，（1）41歲-50歲年齡段的黨員對于各類黨內(nèi)事務(wù)（尤其是在進行民主選舉/推優(yōu)方面）希望采用召開現(xiàn)場會議的比例最低，31歲及以下與51歲及以上（未退休）年齡段的黨員比例高于整體水平；（2）對于采用布告欄發(fā)布信息的方式，51歲及以上（未退休）年齡段的黨員意愿最低；（3）41歲-50歲年齡段的黨員選擇采用電子郵件和通過黨員線上群組進行民主選舉/推優(yōu)的比例顯著高于其他年齡段；（4）

51歲及以上（未退休）年齡段的黨員對于不同黨內(nèi)事務(wù)通過黨員線上群組（微信、短信、QQ、Skype等）或門戶網(wǎng)站參與的意愿均低于其他年齡段；（5）31歲到40歲年齡段的黨員對于不同黨內(nèi)事務(wù)采用召開現(xiàn)場會議的意愿與整體水平基本相當，而采用新媒體平臺，包括電子郵件、黨員線上群組和門戶網(wǎng)站的比例略高于整體水平。

從這些結(jié)果可以看出，不同年齡段黨員使用新媒體參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿具有差異性。其可能原因主要有以下幾點：（1）51歲及以上（未退

休）年齡段的黨員對于線上群組與門戶網(wǎng)站關(guān)注相對較少；（2）41歲-50歲年齡段的黨員是單位中的中堅力量，平時工作事務(wù)相對繁忙，往往更希望采用更便捷的新媒體方式來參與黨內(nèi)事務(wù)；（3）31歲及以下年齡段的黨員工作事務(wù)相對簡單，出差與會議較少，大部分時間在辦公室，所以對于使用現(xiàn)場會議以及布告欄的形式意愿更強烈。

四、問題與對策

通過調(diào)查分析，可以看出由于新媒體平臺的眾多優(yōu)勢，高校黨員普遍認可借助新媒體手段參與黨內(nèi)事務(wù)，但在通過新媒體參與黨內(nèi)事務(wù)的實際過程中也存在一些亟待解決的問題。首先，利用新媒體平臺開展線上會議存在討論不夠深入、流于表面的弊端，并且會出現(xiàn)部分黨員不認真參與，甚至根本不發(fā)言的現(xiàn)象。其次，新媒體平臺上信息量過大，有時一些重要的信息容易被后來的信息淹沒，甚至會出現(xiàn)魚龍混雜的信息，容易引起認識差錯。再次，新媒體平臺缺乏對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督機制，無法確保全體黨員認真閱讀微信、QQ群、郵件、門戶網(wǎng)站等新媒體平臺上的信息，不能達到很好的參與效果。第四，和面對面交流相比，基于網(wǎng)絡(luò)的交流有時會詞不達意，容易引起誤解。第五，如果線上活動多而忽略線下活動，有可能會導(dǎo)致組織意識滑坡，不利于黨員間加深理解和發(fā)揮黨組織凝聚力。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，“要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序”“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”。黨的十九大報告也強調(diào)，“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。在新媒體環(huán)境下，如何更好運用新媒體技術(shù)，進一步擴大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍和知情內(nèi)容，暢通和拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，并避免新媒體使用中存在的一些問題，使黨組織良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展，值得思考與探索。

1.高度重視新媒體，占領(lǐng)宣傳思想陣地

新媒體事實上已經(jīng)成為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要渠道，已經(jīng)滲透進生活的方方面面，因此必須重視新媒體在思想宣傳上的重要地位。網(wǎng)絡(luò)時代思想輿論陣地的全面爭奪更加激烈，新媒體是廣大基層黨員，尤其是高校年輕黨員喜聞樂見的信息渠道，這就要求我們必須高度重視新媒體平臺，要從“思想宣傳戰(zhàn)線的任何陣地都不能丟”的戰(zhàn)略高度，充分利用新媒體受眾廣、反應(yīng)快、溝通方便的優(yōu)勢，占領(lǐng)思想宣傳戰(zhàn)線的每個陣地，并控制輿論導(dǎo)向制高點，引導(dǎo)社會輿論健康有序發(fā)展。

2.客觀認識新媒體，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有開放性、實時性、互動性等特征，這使得思想輿論的傳播、擴散和變異速度不斷加快。這些特征可以促進信息公開和交流，保障黨員的知情權(quán)和話語權(quán)，也有利于形成強力的輿論聲勢，方便黨員有效監(jiān)督黨的基層組織建設(shè)工作。然而，新媒體是把雙刃劍，在方便黨員了解和傳播信息的同時，也極易成為謠言的“放大器”和負能量的“集散器”，甚至產(chǎn)生

“媒體審判”和網(wǎng)絡(luò)暴力。因此，必須牢固樹立憂患意識、陣地意識、使命意識，直面新媒體技術(shù)發(fā)展給高校黨員參與黨內(nèi)事務(wù)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮新媒體信息交互、輿論監(jiān)管的功能，從而方便廣大高校黨員有效參與黨內(nèi)事務(wù)。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)會議平臺，建立在線旁聽制度

高校具有黨員比例高、相對素質(zhì)好、流動性小、黨內(nèi)事務(wù)相對單一、理論與實踐易于結(jié)合等先天優(yōu)勢，在高校黨組織中建立旁聽制度的條件比較成熟?？纱罱ňW(wǎng)絡(luò)會議、視頻會議平臺，實現(xiàn)實名簽到機制，有步驟地建立高校在線旁聽制度。就內(nèi)容而言，學科建設(shè)、學校發(fā)展規(guī)劃等方面的重要會議，都應(yīng)創(chuàng)造條件納入開放旁聽的范圍。就旁聽主體而言，可根據(jù)不同內(nèi)容開放給不同的主體，比如針對若干重大事項，可遴選責任感強的優(yōu)秀黨員代表開展在線會議旁聽，并逐漸過渡到開放給全校黨員甚至黨外人士旁聽。

4.建立信息反饋渠道，健全黨員學習機制

新媒體平臺具有時效性強、參與度廣、不受時空限制、內(nèi)容形式豐富多樣等特點，在理論學習、信息發(fā)布、黨的文件和會議精神傳達等方面具有明顯的優(yōu)勢。針對新媒體平臺缺乏對黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督機制這一問題，建議利用新媒體技術(shù)建立信息監(jiān)督反饋平臺，健全黨員學習反饋機制，提高黨員學習時間和學習形式的靈活性，以激發(fā)黨員學習的積極性和主動性。學習質(zhì)量和效果可通過在線閱讀時間和問卷調(diào)查等形式予以測評和量化，并將黨員業(yè)務(wù)學習與評先倡優(yōu)相聯(lián)系，以調(diào)動黨員學習的積極性，督促和強化黨員的理論學習效果。

5.完善黨費收支體系，增強黨費信息公開

黨費收支管理工作是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。針對新媒體手段在黨費收支過程中存在的一些問題和黨員對黨費交納方式便利性的期待，建議創(chuàng)新現(xiàn)有黨費交納形式，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的特點，開展電子支付和轉(zhuǎn)賬，以方便黨員交納黨費。比如，近期可依托微信錢包功能，中遠期可開發(fā)與個人工資賬戶關(guān)聯(lián)的在線支付平臺，方便黨員實時查詢黨費應(yīng)繳額度，并及時通過銀行或支付寶在線交納黨費。同時，也應(yīng)實時通過新媒體信息發(fā)布平臺發(fā)布黨費收支情況，主動接受高校全體黨員的審議和監(jiān)督。

6.加強線上線下互動，拓寬黨內(nèi)事務(wù)參與渠道

盡管新媒體已成為很多黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要手段，但黨員會議與組織生活等傳統(tǒng)方式因其在開展中的互動及時、深入透徹、權(quán)威可靠、易于監(jiān)督等優(yōu)勢，依然具有不可替代的地位和作用。為了更好地發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性和積極性，在新形勢下開展黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)充分利用傳統(tǒng)手段與新媒體平臺的優(yōu)勢，將二者合而為一，加強線上線下互動，從而拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的路徑，并提升黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的深度。

基金項目：上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會黨建課題（項目編號：2017ZX018）

（作者單位：華東師范大學）

（責任編輯 王 玉）