趙奇

2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用等作了重要講話，提出了深化國企黨建工作的新的更高要求。為此，上海市委于2017年5月召開上海國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，市委辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于本市在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為貫徹落實(shí)中央和上海市國有企業(yè)黨建工作會議精神及有關(guān)文件精神，上海機(jī)場集團(tuán)黨委從2017年6月初開始，開展了一個(gè)多月的黨建工作專題調(diào)研。

調(diào)研中，調(diào)研組堅(jiān)持把探索創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的有效途徑與本企業(yè)的現(xiàn)狀相結(jié)合，堅(jiān)持把總結(jié)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)與查找發(fā)現(xiàn)短板問題相結(jié)合，堅(jiān)持把外部企業(yè)在黨建方面的先進(jìn)做法與在本企業(yè)可復(fù)制可嫁接相結(jié)合，通過召開座談會、個(gè)別訪談、電話訪談、調(diào)查問卷、查閱相關(guān)動態(tài)等形式了解聽取方方面面的情況和意見建議，研究分析基層黨建工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題的成因。同時(shí)，還走訪了集團(tuán)相關(guān)職能部門、浦東虹橋兩個(gè)機(jī)場基層單位、貨運(yùn)樞紐事業(yè)部及下屬投資企業(yè)等15家單位，共召開6場次座談會，訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾近100人，發(fā)放回收調(diào)查問卷110份。還先后走訪東航集團(tuán)和東航股份、百聯(lián)集團(tuán)、復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)、市委黨校第五分校、國資委組織處和領(lǐng)管處（電話訪談），側(cè)面了解了南航集團(tuán)在貫徹國企黨建中的若干舉措。

調(diào)研組始終以習(xí)近平總書記2016年10月10日全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上所強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”為指引，既注重總結(jié)上海機(jī)場集團(tuán)基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，又積極查找短板問題分析原因，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作的對策措施。

一、上海機(jī)場集團(tuán)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)

各基層黨組織在機(jī)場集團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，基本實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度、工作的對接，廣大黨員的總體素質(zhì)有了比較明顯的改善，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮總體良好，在企業(yè)改革和發(fā)展中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)也有較好體現(xiàn)和加強(qiáng)，為上海航空樞紐建設(shè)提供了有力支撐?？梢哉f，機(jī)場集團(tuán)基層黨的建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)干部的力量配備等，在本市市管國有企業(yè)乃至全民航企業(yè)都走在了前列并且是有特色的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作指導(dǎo)思想，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和服務(wù)保障。機(jī)場集團(tuán)黨委和各級黨組織始終把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在加快推進(jìn)航空樞紐建設(shè)、提升機(jī)場安全運(yùn)行品質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍、培育先進(jìn)企業(yè)文化、著力推進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面等方面，并且把工作的著力點(diǎn)放在與行政同思考、同謀劃、同組織、同推進(jìn)上，與行政一起攻堅(jiān)克難著力解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的一系列大事要事難事，形成了很好的領(lǐng)導(dǎo)合力。上海機(jī)場這幾年的快速發(fā)展特別是在全球航空樞紐中地位的確立充分印證了這一點(diǎn)。

2.堅(jiān)持以培養(yǎng)高素質(zhì)的黨建工作隊(duì)伍為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h建的質(zhì)量水平關(guān)鍵在于黨建工作隊(duì)伍的強(qiáng)弱，這幾年機(jī)場集團(tuán)各級黨組織在著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨建工作隊(duì)伍上作了不懈努力，通過他們動員組織帶領(lǐng)全集團(tuán)3200余名黨員立足崗位建功立業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐中不斷提高廣大黨員的能力素質(zhì)，使每個(gè)黨員都能成為一面旗幟、每個(gè)支部都能成為一個(gè)堡壘，為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。以“爭當(dāng)表率、爭創(chuàng)一流”為主題的黨員權(quán)利義務(wù)專項(xiàng)教育活動等一系列主題活動為發(fā)揮黨員和黨支部的兩個(gè)作用起到了很好的鞭策和促進(jìn)作用，涌現(xiàn)出了全國勞模集體虹橋旅檢一科、全國勞動模范吳娜等一大批典型。

3.堅(jiān)持以基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動集團(tuán)黨建各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。近年來，機(jī)場集團(tuán)黨委和下屬各黨組織持續(xù)深化基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，通過抓特色樹典型，努力探索創(chuàng)建活動與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效途徑，命名了“王珉創(chuàng)新工作室”“歷練育才”“精致服務(wù)”等一批基層黨建工作示范點(diǎn)，虹橋公司黨委被評為市國資系統(tǒng)“紅旗黨組

織”，虹橋旅檢一科黨支部、股份機(jī)電維修科黨支部被授予市國資系統(tǒng)“黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”。通過黨建示范，各級黨組織比學(xué)趕先，黨員

“佩黨徽亮身份見行動”“立足崗位為黨旗爭輝添彩”等做法，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。

4.堅(jiān)持以“踐行企業(yè)文化、摒棄行為陋習(xí)”為活動載體和工作抓手，企業(yè)文化建設(shè)有聲有色。這幾年機(jī)場集團(tuán)黨委在企業(yè)文化建設(shè)上非常注重思想凝聚和精神引領(lǐng)，以共同價(jià)值取向帶動全機(jī)場干部群眾轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)提升精益運(yùn)營和安全服務(wù)品質(zhì)，確保機(jī)場集團(tuán)新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地。“嚴(yán)實(shí)、精細(xì)、協(xié)作、擔(dān)當(dāng)”的價(jià)值觀通過各種形式的宣傳得到了廣大干部群眾的高度認(rèn)同。機(jī)場集團(tuán)三級以上黨委班子實(shí)行陋習(xí)整改承諾踐諾，領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭整改示范，各級黨組織狠抓“拖、等、推、粗”行為陋習(xí)整改成為常態(tài)。

5.堅(jiān)持以空港社區(qū)黨建聯(lián)建共治和同創(chuàng)共建活動為平臺，有效形成了協(xié)作共贏大黨建工作格局。幾年來機(jī)場集團(tuán)黨委著眼推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，針對空港地區(qū)城市門戶性復(fù)合型社區(qū)的特點(diǎn)，探索實(shí)踐空港社區(qū)黨建聯(lián)建新模式，著力構(gòu)建組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)的大黨建工作格局，空港社區(qū)治理能力不斷提升，平臺作用不斷放大?？崭凵鐓^(qū)黨建聯(lián)建向基層、支部、班組深入，匯編了上?？崭凵鐓^(qū)黨建聯(lián)建文明共治工作案例，形成了一批可復(fù)制可推廣的基層黨建聯(lián)建工作范本。

二、目前上海機(jī)場集團(tuán)基層黨建工作存在的短板和問題

盡管這幾年上海機(jī)場黨的建設(shè)走在了本市市管企業(yè)和全民航企業(yè)前列，成績十分明顯。但對照《實(shí)施意見》的要求，機(jī)場黨建工作特別是基層黨的建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

1.部分基層單位黨建組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)置還不夠科學(xué)。從兩場等單位基層黨支部設(shè)置情況看，聯(lián)合黨支部的比例占到了10.3%。在這些聯(lián)合黨支部中，有的設(shè)置還欠合理，最多的橫跨3個(gè)或3個(gè)以上科室，業(yè)務(wù)的不相近和作息時(shí)間的不一致，造成支部書記滲透不進(jìn)業(yè)務(wù)，組織生活和黨員活動也較難正常開展，黨員日常教育相對松弛，個(gè)別單位黨建工作一定程度上出現(xiàn)了邊緣化情況。

2.部分基層黨組織存在思想政治引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯或有缺位的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層黨支部在主動走入群眾開展有效思想政治引導(dǎo)方面做得比較欠缺，不掌握黨員群眾的思想動態(tài)和情緒，很少開展正面的宣傳引導(dǎo)，甚至對員工中出現(xiàn)的一些負(fù)面言論不能主動回應(yīng)，客觀上放棄了動員宣傳組織群眾的基本職能，與總書記要求的成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”相差甚遠(yuǎn)。

3.部分基層黨支部書記能力素質(zhì)存在不適崗情況。這方面既有組織上的問題，又有黨務(wù)干部自身的原因。毋庸諱言，這幾年不少單位在選配黨務(wù)干部特別是基層黨支部書記問題上，不同程度存在重行政輕黨務(wù)的傾向，在黨務(wù)干部和支部書記的選配上有照顧安置的情況，甚至把一些難以安排的干部配置到了支部書記崗位。有的支部書記既缺乏黨建工作行家里手的本領(lǐng)，又缺乏創(chuàng)新做事業(yè)的態(tài)度，到崗后不知道怎樣當(dāng)好支部書記，個(gè)別的還存在自我要求不嚴(yán)、素質(zhì)不高的問題，在黨員群眾中缺少威信。

4.部分基層黨支部在嚴(yán)格黨內(nèi)基本制度上要求不高。調(diào)研中，不少基層黨員反映，黨支部“三會一課”基本正常，臺賬記錄基本完整，但形式相對單一、內(nèi)容相對空洞，沒有特色特點(diǎn)，一般只是讀讀文件學(xué)學(xué)材料，缺乏新意和生動感。民主生活會講工作多、自我批評多，互相批評少，很少有“紅臉出汗”的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部每季度的黨課不能有效堅(jiān)持，質(zhì)量也不是很高。這與《實(shí)施意見》要求的增強(qiáng)組織生活的時(shí)代性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性還有較大差距。同時(shí)，重要事項(xiàng)讓黨員“先知道先討論先行動”、黨員責(zé)任區(qū)等黨內(nèi)傳統(tǒng)制度沒有得到很好的落實(shí)。

5.個(gè)別基層黨組織對黨員教育管理不嚴(yán)。一段時(shí)間來，基層個(gè)別黨組織放松了對黨員的日常教育和管理，特別在對理想信念、宗旨意識、黨性鍛煉、法制觀念、行為規(guī)范等方面缺乏監(jiān)督約束，對不合格黨員確定和清理沒有很好落實(shí)，加上個(gè)別黨員自身的素質(zhì)不高，缺乏“愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨”意識，在“三觀”改造上自我放松，以至于個(gè)別黨員

“在黨不言黨”，有的不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有的還觸犯了法律，這幾年被判入刑的黨員也有幾例。

6.基層一線黨員發(fā)展的比例存在偏低的情況。調(diào)研組在與兩場安檢一線科長座談中，他們普遍反映一線生產(chǎn)骨干入黨難，上級黨組織每年給予基層一線發(fā)展黨員的額度相當(dāng)?shù)?，呼吁上級黨組織能夠從加強(qiáng)和改善空防安全一線隊(duì)伍政治建設(shè)考慮，在發(fā)展黨員上給予傾斜支持，切實(shí)把一線入黨訴求強(qiáng)烈、綜合素質(zhì)好的骨干員工包括勞務(wù)派遣員工及時(shí)吸收進(jìn)黨組織。

7.各級機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨委作為基層一級的黨組織，承擔(dān)了各級“司令部”的黨建職能，同時(shí)還要履行好“三個(gè)服務(wù)”的職能。因此，機(jī)關(guān)黨委的建設(shè)顯得十分重要。但目前的情況是，由于資源配置限制、干部適崗性欠缺、領(lǐng)導(dǎo)人員比重高，加上缺乏準(zhǔn)確的定位和具體的工作抓手等原因，其工作開展難度比較大?？陀^地說，各級機(jī)關(guān)黨委在開展黨內(nèi)主題活動以及“三會一課”方面一定程度上存在“燈下黑”情況，正常率和質(zhì)量都不是很好。長此以往，一定會影響“司令部”的建設(shè)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)上海機(jī)場集團(tuán)基層黨建工作的建議措施

1.要構(gòu)建更加科學(xué)嚴(yán)密的基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。目前機(jī)場集團(tuán)基層黨支部的設(shè)置模式按照獨(dú)立支部和聯(lián)合支部的模式總體上是符合本企業(yè)體制機(jī)制運(yùn)作實(shí)際的。從暴露的問題看，目前關(guān)鍵要解決好聯(lián)合黨支部的跨度問題，但不能一刀切，總體上要按照“支部建在連上”的要求執(zhí)行，但更應(yīng)按照分類施策的原則設(shè)置，可以把部門隊(duì)伍規(guī)模?。?0人以下）、黨員數(shù)量比較少（5人以下）、業(yè)務(wù)相近的兩個(gè)部門組成為一個(gè)聯(lián)合支部，再選配綜合素質(zhì)高、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對豐富又熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)的人做支部書記。像滬港公司這樣一個(gè)比較特殊的扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置、作息時(shí)間又采取倒班制的單位，建議在其2個(gè)隊(duì)伍規(guī)模較大的實(shí)體部門按照總支規(guī)格設(shè)置黨組織，每個(gè)黨總支再設(shè)置若干個(gè)黨支部就比較科學(xué)合理。

2.要切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織做思想政治工作的能力水平。開展思想政治工作是我黨的獨(dú)特優(yōu)勢和傳統(tǒng)法寶。各級黨組織要把能否以科學(xué)理論武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐、凝聚人心鼓舞士氣作為檢驗(yàn)和考核基層黨支部工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。黨支部很重要的一項(xiàng)工作就是要主動走進(jìn)群眾，經(jīng)常性地做好企業(yè)形勢任務(wù)和企業(yè)改革等政策宣傳，及時(shí)掌握其思想動態(tài)，積極回應(yīng)其困惑訴求，調(diào)理好其情緒心態(tài)。要強(qiáng)化正面引導(dǎo)，講好機(jī)場故事，傳播正能量，用吳娜、顧鵬飛等先進(jìn)典型的成長歷程教育廣大員工樹立正確的價(jià)值觀，珍惜崗位建功立業(yè)，充分發(fā)揮思想政治教育工作宣傳優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群團(tuán)優(yōu)勢的黨支部基本職能。同時(shí)，基層黨支部還要花更多的精力做好得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

3.要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記。基層黨支部能否成為戰(zhàn)斗堡壘很大程度上取決于是否有一個(gè)好書記。因此選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記是目前建強(qiáng)支部的一項(xiàng)十分重要的工作。從目前情況看重點(diǎn)要解決調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，一個(gè)是要把一些黨性強(qiáng)、事業(yè)心重、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的干部盡快配置到支部書記崗位上去；另一個(gè)是要把一些不思進(jìn)取、黨建業(yè)務(wù)不熟、履職能力差的支部書記盡快調(diào)整下來。這方面要有些剛性政策，要把黨務(wù)經(jīng)歷作為干部選拔提任的重要平臺，比如列入科職后備干部名單的必須先去擔(dān)任支部書記，1-2年后再去擔(dān)任行政主管，這至少有兩條好處：一是其會用心履職，二是會加快其理論積累，增強(qiáng)把方向能力，為其今后發(fā)展做好經(jīng)歷能力儲備。再比如干部提任要求的復(fù)合經(jīng)歷中必須有黨務(wù)經(jīng)歷。這樣黨支部書記的作用地位就會得到更好體現(xiàn)。關(guān)于不稱職支部書記的出路問題，可以在目前推行的干部人事制度改革中一并考慮解決。另外還可以讓一些隊(duì)伍規(guī)模不大、履職經(jīng)歷豐富、綜合能力強(qiáng)的行政主管兼任支部書記。這樣可以比較好地解決基層支部書記來源、出路和專兼職問題。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)基層支部書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們從事黨建工作的能力素質(zhì)。

4.要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)基本制度。各級黨組織都要不斷完善

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，健全黨建工作督導(dǎo)機(jī)制和嚴(yán)格的考核追責(zé)制度，消除部分單位班子成員目前還停留在口頭上的現(xiàn)象；要堅(jiān)持和深化黨委書記、支部書記黨建述職制度，要把企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的履職情況納入述職考核內(nèi)容；要探索創(chuàng)新新形勢下黨內(nèi)“三

會一課”制度的形式、內(nèi)容、載體、方法；要不斷提高黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量，形成更為健康的黨內(nèi)政治生態(tài)；要改善黨員民主評議活動質(zhì)量，切實(shí)用好幫教、誡勉、勸退等制度戒尺，不斷純潔黨員隊(duì)伍；要進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)重要事項(xiàng)讓黨員“先知道先討論先行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過他們做好動員宣傳組織發(fā)動群眾的工作；要嚴(yán)格落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)，樹立更多的黨員示范崗，推動黨員亮明身份、發(fā)揮作用。

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。各級黨組織特別是基層黨支部要切實(shí)把黨員的思想政治建設(shè)放在首要位置，以黨性鍛煉為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員日常教育管理；要通過不斷深化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定黨員理想信念，提高思想覺悟，推動黨員在生產(chǎn)工作學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用；要持續(xù)開展“踐行企業(yè)文化、摒棄行為陋習(xí)”活動，消除目前的各種短板，把“嚴(yán)實(shí)、精細(xì)、協(xié)作、擔(dān)當(dāng)”的上海機(jī)場核心價(jià)值觀真正根植于每個(gè)黨員每個(gè)員工心中；要探索推行黨員年度考核積分制管理；要重視在生產(chǎn)一線和青年員工、勞務(wù)派遣制員工中發(fā)展黨員，把一批具備入黨條件的技術(shù)能手、服務(wù)標(biāo)兵、重要崗位骨干、青年專家等對象及時(shí)吸收到黨的隊(duì)伍中來。

6.要切實(shí)加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。要從著眼于“司令部”政治能力建設(shè)和黨建全覆蓋的高度，重視加強(qiáng)改善各級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要進(jìn)一步明晰機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)定位，在職責(zé)賦予和資源配置上給予支持保證?？梢钥紤]成立機(jī)關(guān)工作部，與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，承擔(dān)機(jī)關(guān)工作人員日常管理和績效考核、部門協(xié)調(diào)、作風(fēng)建設(shè)、科職及以下干部的任免管理、部門效能和職能監(jiān)察以及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。機(jī)關(guān)工作部負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)黨委書記可以由上一級副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，再配置一名專職副書記。這樣，各級機(jī)關(guān)黨委就可以更加有職有權(quán)有效地開展工作。同時(shí)，各級機(jī)關(guān)要在改善隊(duì)伍能力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)行親屬回避制度方面作出不懈努力，努力把各級機(jī)關(guān)建成參謀有方、辦事高效、處事公道、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的“司令部”。

（作者單位：上海機(jī)場集團(tuán)巡察組）

（責(zé)任編輯 矯海霞）