郭瑋 李承偉

黨的十九大報(bào)告指出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！边@為新時(shí)代進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了發(fā)展方向?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。”這對(duì)嚴(yán)格黨的組織生活作出了系統(tǒng)規(guī)定，明確了實(shí)施舉措，提出了具體要求。

一、主題黨日活動(dòng)是組織生活制度化的重要抓手

主題黨日活動(dòng)是黨組織圍繞特定主題、利用專(zhuān)門(mén)時(shí)間、采取一定形式開(kāi)展黨的活動(dòng)，它既是一項(xiàng)基本的黨內(nèi)組織生活制度，也是基層黨組織提升組織力的重要途徑。《準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”，深刻揭示了黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活中的特殊地位和重要意義。1997年以來(lái)，我們黨具有鐵一般的紀(jì)律，每個(gè)黨員都是組成支部的細(xì)胞，都要按照組織要求和紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)格參加黨的組織生活。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，具有不可替代的重要功能。1928年10月，《中央通告第七號(hào)》規(guī)定：“沒(méi)有支部生活，便沒(méi)有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)。”沒(méi)有嚴(yán)格的黨的組織生活，黨員的教育、管理、監(jiān)督，黨的路線方針政策和決策部署、上級(jí)黨組織決議的貫徹落實(shí)，黨的工作任務(wù)的傳達(dá)推進(jìn)，都將失去依托和載體。

二、上海市松江區(qū)基層黨組織主題黨日活動(dòng)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織的組織生活，松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委主動(dòng)作為，積極適應(yīng)并引領(lǐng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求，在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員組織生活制度化上進(jìn)行了一些有益探索。

1.突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確活動(dòng)計(jì)劃

一是固定活動(dòng)時(shí)間。針對(duì)以往主題黨日活動(dòng)缺乏計(jì)劃性、安排不規(guī)范等問(wèn)題，在活動(dòng)時(shí)間上，明確各機(jī)關(guān)基層黨組織把每月15日作為固定統(tǒng)一的時(shí)間，開(kāi)展在職黨員黨支部的主題黨日活動(dòng)，并要求時(shí)間不得隨意占用，遇到法定節(jié)假日或特殊情況時(shí)可順延至下一周或下一個(gè)工作日，但不能遺漏。把時(shí)間相對(duì)固定下來(lái)，有助于讓主題黨日的時(shí)間意識(shí)在黨員的頭腦中形成根深蒂固的印象。如2017年3月15日，區(qū)機(jī)關(guān)黨工委黨支部率先垂范，組織開(kāi)展以“找差距、看變化、促聯(lián)建”為主題的黨日活動(dòng)，用一天的時(shí)間完成了黨費(fèi)繳納、支部專(zhuān)題組織生活會(huì)、區(qū)機(jī)關(guān)黨工委書(shū)記對(duì)組織生活會(huì)情況點(diǎn)評(píng)、在職黨支部聯(lián)合退休黨支部開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)等內(nèi)容，主題聚焦、內(nèi)容豐富、效果顯著，形成了示范效應(yīng)。

二是明確活動(dòng)主題和內(nèi)容。針對(duì)以往普通黨員作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，在主題設(shè)置上，區(qū)機(jī)關(guān)黨工委結(jié)合當(dāng)前上海和全區(qū)重點(diǎn)工作或重大活動(dòng)，指導(dǎo)基層黨組織科學(xué)確定活動(dòng)主題，引導(dǎo)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。明確將繳納黨費(fèi)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本組織生活作為主題黨日活動(dòng)的基本內(nèi)容，深度融合、合并進(jìn)行。如2017年7月15日，區(qū)社治辦黨支部結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的工作安排，專(zhuān)題學(xué)習(xí)區(qū)委書(shū)記程向民在紀(jì)念建黨96周年大會(huì)上的講話精神，使黨員普遍認(rèn)識(shí)到科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的重大意義和工作重點(diǎn)。

三是規(guī)范活動(dòng)程序。針對(duì)以往活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性、黨員黨性意識(shí)淡化等問(wèn)題，在活動(dòng)程序上，明確要求基層黨組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)統(tǒng)一懸掛黨旗、全體黨員佩戴黨徽、支部做好活動(dòng)記錄、黨員做好組織生活記錄。對(duì)一些重點(diǎn)黨總支和黨支部，派專(zhuān)人列席并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確?；顒?dòng)有序扎實(shí)開(kāi)展。如2017年5月15日，區(qū)機(jī)關(guān)黨工委黨支部利用主題黨日活動(dòng)契機(jī)，為三位黨員集體過(guò)“政治生日”，三位黨員分享入黨經(jīng)歷、成長(zhǎng)過(guò)程和人生感悟，老黨員代表送上劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一書(shū)，活動(dòng)氣氛熱烈而溫馨、嚴(yán)肅而活潑，全體黨員感觸良多。

2.力戒形式主義，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容

一是以規(guī)定動(dòng)作強(qiáng)黨性。將現(xiàn)場(chǎng)繳納黨費(fèi)、佩戴黨徽、書(shū)記或黨員講黨課、民主議事、為民服務(wù)等內(nèi)容確定為規(guī)定動(dòng)作，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，使活動(dòng)過(guò)程成為錘煉黨性、堅(jiān)定理想信念的過(guò)程。如區(qū)政府辦黨支部組織黨員集中學(xué)習(xí)市十一次黨代會(huì)精神，支部匯編了學(xué)習(xí)手冊(cè)，支部副書(shū)記對(duì)黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)行解讀，黨員結(jié)合實(shí)際交流了學(xué)習(xí)體會(huì)。時(shí)任區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陳宇劍以普通黨員身份參加了學(xué)習(xí)討論，并提出要站在國(guó)家和上海發(fā)展大局的基礎(chǔ)上謀劃松江未來(lái)發(fā)展的要求。

二是以自選動(dòng)作重實(shí)效。拓寬主題黨日活動(dòng)的內(nèi)涵和外延，為基層黨組織留下創(chuàng)新空間，把開(kāi)展活動(dòng)的具體方式、方法和步驟下放到基層，促進(jìn)基層黨組織根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際和機(jī)關(guān)特點(diǎn)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式。對(duì)自選動(dòng)作不作統(tǒng)一規(guī)定，但基層黨組織根據(jù)主題，應(yīng)更多地探索體驗(yàn)式、服務(wù)型、接地氣的組織生活，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。2017年6月15日，區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨總支開(kāi)展“不忘初心，從廖俊波同志身上汲取前行動(dòng)力”主題黨日暨“政治生日”活動(dòng)，將“政治生日”的形式、內(nèi)容和頻次都以制度形式予以固定，并在實(shí)踐中推出“七個(gè)一”的“政治生日”套餐，一是黨支部的維度：一次談話、一張賀卡、一冊(cè)經(jīng)典、一本紀(jì)念冊(cè);二是黨員的維度：一次宣誓、一段感悟、一次諫言。

3.堅(jiān)持從嚴(yán)管理，推動(dòng)活動(dòng)落實(shí)

一是突出從嚴(yán)從實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各基層黨組織對(duì)主題黨日活動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，并將主題黨日活動(dòng)的開(kāi)展情況作為各基層黨組織書(shū)記抓黨建公開(kāi)承諾、述職評(píng)議和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

二是注重統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性。在推進(jìn)主題黨日活動(dòng)的同時(shí)，注重處理好機(jī)關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)的關(guān)系，把開(kāi)展主題黨日活動(dòng)與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研相結(jié)合，做到兩手抓、兩促進(jìn)。注重及時(shí)總結(jié)一些好經(jīng)驗(yàn)好典型，充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體功能，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，宣傳活動(dòng)動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三是加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究。定期對(duì)主題鮮明、組織有力、成效顯著的主題黨日活動(dòng)和案例進(jìn)行評(píng)選和表彰，對(duì)長(zhǎng)期不組織或不參加活動(dòng)的黨組織和黨員，按黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)黨的組織生活的原則性，確保主題黨日活動(dòng)落細(xì)落小落實(shí)。

三、以主題黨日活動(dòng)為抓手推動(dòng)黨內(nèi)組織生活制度化的思考

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。”這要求黨的組織生活緊跟時(shí)代步伐，緊貼實(shí)際需求，緊扣當(dāng)前問(wèn)題。主題黨日活動(dòng)是加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的重要方式，是推動(dòng)基層黨組織組織生活制度化的重要載體和抓手。按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，推進(jìn)主題黨日活動(dòng)的項(xiàng)目化、常態(tài)化、制度化和品牌化。

1.轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)主題黨日活動(dòng)項(xiàng)目化

把項(xiàng)目化管理引入主題黨日活動(dòng)，既有助于促進(jìn)活動(dòng)的可持續(xù)性，也是推動(dòng)組織生活制度化的重點(diǎn)內(nèi)容。一是加強(qiáng)前期調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)和努力方向，深入開(kāi)展調(diào)查研究，做到前瞻思考、調(diào)研先行，結(jié)合實(shí)際情況和單位特點(diǎn)，形成項(xiàng)目化主題。二是開(kāi)展項(xiàng)目論證。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持黨建項(xiàng)目創(chuàng)新與業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析比較，擇優(yōu)立項(xiàng)，并對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目予以固化。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。明確項(xiàng)目責(zé)任主體，簽訂責(zé)任書(shū)，明確長(zhǎng)短期計(jì)劃、階段任務(wù)、完成時(shí)限和預(yù)期成果，同時(shí)，建立目標(biāo)考評(píng)激勵(lì)導(dǎo)向，健全正向激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)過(guò)程中，視解決實(shí)際問(wèn)題情況給予相應(yīng)加分，將其作為年底評(píng)選先進(jìn)基層黨組織的重要依據(jù)。

2.健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)主題黨日活動(dòng)常態(tài)化

只有推動(dòng)主題黨日活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能確?；顒?dòng)的常態(tài)化運(yùn)行。一是把開(kāi)展主題黨日活動(dòng)納入單位年度黨建工作計(jì)劃。明確時(shí)間、步驟和節(jié)點(diǎn)要求，使主題黨日活動(dòng)成為基層黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的重要內(nèi)容，推進(jìn)年度有計(jì)劃、季度有舉措、月月有活動(dòng)。二是形成常態(tài)化管理。充分發(fā)揮黨員的主體作用，吸引廣大黨員積極參與活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和總結(jié)等環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，增強(qiáng)吸引力和感染力。加強(qiáng)做法提煉和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力將主題黨日活動(dòng)打造成基層黨組織日常教育管理監(jiān)督的重要平臺(tái)。三是注重學(xué)做結(jié)合。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，黨日活動(dòng)不是單純的理論學(xué)習(xí)，也不是單純的實(shí)踐活動(dòng)，要把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、組織關(guān)懷慰問(wèn)、爭(zhēng)做好事實(shí)事等實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)主題黨日活動(dòng)制度化

推進(jìn)制度化是確保主題黨日活動(dòng)經(jīng)常性和實(shí)效性的關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。從單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將主題黨日活動(dòng)情況納入單位制度建設(shè)的總體規(guī)劃，制定黨支部主題黨日活動(dòng)管理辦法，豐富活動(dòng)內(nèi)容，細(xì)化實(shí)施步驟，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障。另一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)工委和區(qū)機(jī)關(guān)黨工委對(duì)主題黨日活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定要求。制定實(shí)施細(xì)則、提高制度執(zhí)行力、及時(shí)進(jìn)行檢查反饋，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)促進(jìn)主題黨日活動(dòng)的可持續(xù)性，不斷提升基層黨組織的組織力，鞏固基層黨組織在服務(wù)黨員、凝聚群眾上的作用。

4.突出特色，提升內(nèi)涵，推動(dòng)主題黨日活動(dòng)品牌化

開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，彰顯特色。一是科學(xué)設(shè)計(jì)主線。一項(xiàng)主題活動(dòng)須有一條主線貫穿其中，如組織黨員到中共一大、二大、四大會(huì)址紀(jì)念館進(jìn)行瞻仰，黨員不能無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，黨支部應(yīng)認(rèn)真研究，是否組織車(chē)上或現(xiàn)場(chǎng)講解，是否進(jìn)行參觀后的總結(jié)和升華。以一條主線進(jìn)行串聯(lián)，才能提升活動(dòng)內(nèi)涵。二是結(jié)合實(shí)際需求。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織，黨建側(cè)重點(diǎn)、黨員需求和單位文化各有不同。就機(jī)關(guān)黨建而言，綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)各有不同，為避免人云亦云、隨意跟風(fēng)等現(xiàn)象，開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)結(jié)合機(jī)關(guān)文化和特點(diǎn)，始終圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展的中心工作。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，要與這一首要政治任務(wù)相結(jié)合，與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與市委大調(diào)研工作部署相結(jié)合。

基金項(xiàng)目：2017年度上海市黨校系統(tǒng)課題“黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)問(wèn)題研究”

（責(zé)任編輯 王玉）