劉田原

改革開放后，我們黨提出和確立了“依法治國”的基本方略?！胺ㄕ?，國仰以安也。”黨的十八大以來，發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進入了新的歷史階段，以習近平同志為核心的黨中央，開拓進取、奮發(fā)有為，帶領(lǐng)人民進行中國特色社會主義法治建設(shè)，在新的歷史時期根據(jù)新的時代變化提出了“全面依法治國”這一重要戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出“全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題”。

黨的十九大勝利召開，宣布中國特色社會主義進入了新時代，并且提出在新時代要繼續(xù)堅持深化依法治國實踐，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。這為新時代堅持依法治國勾畫了一個更加清晰的藍圖，同時也為新時代深化依法治國指明了方向。站在新的歷史起點上，改革開放已經(jīng)進入深水區(qū)，法治建設(shè)也進一步向縱深方向發(fā)展，我們要認識依法治國的新階段，分析依法治國的新特點，展望依法治國的新方向，這對于在新時代深化依法治國實踐具有重要意義。

一、依法治國的新階段

十八大以來，我們黨形成了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，國家的政治生活呈現(xiàn)出了健康向上的新態(tài)勢。特別是黨的十八屆四中全會以來，依法治國成了新主題，在國家治理和社會發(fā)展中的地位越來越重要，全面依法治國也進入了新的發(fā)展階段。

依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是建成小康社會、深化改革、依法治國和從嚴治黨的有機統(tǒng)一體。黨的十八屆三中全會和四中全會以來，在習近平總書記的堅強引領(lǐng)下，我們黨對法治重要J性的認識進一步提高，全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相并列組成的戰(zhàn)略布局，成為新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的總綱領(lǐng)。習近平總書記指出，“四個全面”是相輔相成、相互促進、相得益彰的關(guān)系，要在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握全面依法治國，深刻認識到全面依法治國同其他“三個全面”的緊密關(guān)系，這為我們進一步理順和明確了全面依法治國的重要保障作用，澄清了一段時期內(nèi)關(guān)于依法治國地位的模糊認識，具有解放思想的重大意義。

依法治國突出強調(diào)依憲治國和憲法權(quán)威的樹立。憲法在我們國家的法律體系中居于核心地位和最高地位。列寧說：“憲法是一張書寫著人民權(quán)利的紙。”我國的憲法是人民利益和意志的集中體現(xiàn)，不僅僅保障著廣大人民廣泛的基本權(quán)利，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本保證。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這表明了我們黨更加強調(diào)憲法在國家治理中的核心地位，在治國理政的科學化水平上達到了又一新高度，并進而提出了一系列新的措施，包括加強人大主體地位、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等來保障憲法權(quán)威的樹立，使依法治國實踐進入了又一新階段。

依法治國堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。習近平總書記強調(diào)：“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”這就將法治建設(shè)上升到了黨和國家事業(yè)全局的高度，為我們描繪了一幅法治建設(shè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍圖。一體建設(shè)就是以最合理的法治資源投入，產(chǎn)生最大的法治建設(shè)成效，要求在國家、政府、社會三個領(lǐng)域的法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中的任何一個方面，法治建設(shè)的目標都無法實現(xiàn)。在依法治國方略指導(dǎo)下的法治一體建設(shè)是全面推進依法治國新階段的一個突出特點，具有重大的制度建設(shè)的理論發(fā)展意義。

二、依法治國的新特點

依法治國絕非是一個短期的過程，甚至需要數(shù)代人的一起努力才可能實現(xiàn)。只有當法治主義這種理念已經(jīng)融入本土文化的最深層次，取代原有的人治主義等非法治理念，真正的法治才有可能建立，否則只會徒具其形。新時代的依法治國實踐既繼承了法治發(fā)展的一貫傳統(tǒng)又呈現(xiàn)出不同于以往的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

法治與德治的關(guān)系進一步明確。長期以來，法治與德治之間的關(guān)系一直是我國實行依法治國的難題。我們黨高度重視法治建設(shè)，但這絕不意味著我們要拋棄德治?？v觀歷史，法治與德治在國家治理中都起著不可替代的作用。法治與德治對于國家治理而言，猶如鳥之兩翼、車之兩軸，相輔相成。黨的十八屆四中全會強調(diào)，建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在國家和社會治理中，法律發(fā)揮著“強有力”的規(guī)范作用，而道德則發(fā)揮著“潤無聲”的教化作用，兩者都不可或缺。中國特色社會主義法治建設(shè)要以此為指導(dǎo)，擺正對法治和德治的片面看法，堅持“兩手”一起抓，重視發(fā)揮法律規(guī)范和道德教化的共同作用，這是新時代依法治國的一大特點。

法治建設(shè)注重與改革的協(xié)調(diào)。不同于以往的法治建設(shè)，新時代的法治建設(shè)是在全面深化改革的背景下進行的，如何協(xié)調(diào)法治與改革之間的關(guān)系是我們在新時代堅持依法治國時應(yīng)當考慮的重點。以法治思維和法治方式推進改革，在法治的軌道上進行改革是我們黨處理法治與改革之間關(guān)系的方法。一方面法治為改革的有序展開提供了程序性的規(guī)范，任何改革措施的出臺都要依照法定的程序;另一方面法治為改革提供了合法性的基礎(chǔ)，沒有合法性的改革很難取得實效，同時法治也是鞏固改革成果的最好方式，所以法治是改革得以有效推進的重要資源。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革，法治建設(shè)與改革的協(xié)調(diào)并進成為新時代依法治國的又一特點。

法治建設(shè)重視公民法治信仰的樹立。已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當本身是制定良好的法律，這是古希臘哲學家亞里士多德對法治的經(jīng)典定義，其中強調(diào)了人民對法律的遵守和服從。至伯爾曼提出：“法律必須被信仰，否走它將形同虛設(shè)?！痹诜ㄖ谓ㄔO(shè)的進程中，對于法律我們除了遵守和服從之外，更重要的是我們對于法律發(fā)自內(nèi)心的擁護和信仰。黨的十八大以來，在習近平總書記的引領(lǐng)下，依法治國被提到了前所未有的高度，公民法治信仰的樹立也更加被重視。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”所以在法治理念上，強調(diào)樹立全民的法治信仰，是新時代依法治國的一大特點。

三、依法治國的新方向

中國特色社會主義進入了新時代，依法治國還在繼續(xù)進行，依法治國毫無疑問是我國未來社會一個重大主題。具體而言，新時代依法治國實踐應(yīng)當主要從以下幾個方面來推進。

在堅持依法治國的基礎(chǔ)上突出依憲治國。憲法作為國家的根本大法，是法律制度體系的核心，其他的制度均是對憲法的原則、精神和制度的具體化，因此在新時代堅持依法治國有必要重點突出依憲治國。長久以來，我們國家并不缺法，只是法律的執(zhí)行程度較低，諸多法律未能發(fā)揮其應(yīng)有的效果。習近平總書記強調(diào)：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。”因此，新時代依法治國實踐深化的未來發(fā)展方向之一便是提高以憲法為基礎(chǔ)的法律制度的實踐操作性。

打造法治政府，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。依法行政是依法治國在行政方面的體現(xiàn)，而打造法治政府則是依法行政的首要目標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人民對政府的要求只會越來越高，既希望政府擺脫管制色彩而傾向于服務(wù)大眾，又希望政府根據(jù)法律規(guī)定的程序來實現(xiàn)政府的職能，且放開更多的領(lǐng)域而不做過多干涉。因此，政府有必要向法治、有限、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，法治政府又體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法治作為人類治理文明的共識，是國家治理現(xiàn)代化的核心命題。國家治理體系的完善意味著既要改革不適應(yīng)時代發(fā)展和社會現(xiàn)實的法律法規(guī)，也要不斷根據(jù)實踐而建構(gòu)新的法律法規(guī)。國家治理能力的現(xiàn)代化則主要體現(xiàn)在治理的模式上，能夠通過法律而非個人命令將各項事務(wù)予以規(guī)定和引導(dǎo)，確保其在可控制范圍內(nèi)發(fā)展。

全面建構(gòu)法治思維與法治方式。我國的法治建設(shè)雖已推行多年，但法治在文化的深層次上依舊處于弱勢地位，未能形成特有的法治思維與法治方式，所以新時代依法治國需要注重法治思想方面的推進，培養(yǎng)整個民族的法治思維與法治方式。法治思維是一種以法律規(guī)范為指導(dǎo)的理性思考的邏輯方式，而法治方式則是法治思維的外在化，就是在處理和解決問題的時候能夠自覺運用法治思維。我國目前的傳統(tǒng)思維仍多是人情思維，即基于人與人之間存在的血緣、地緣關(guān)系來考慮問題，法治思維只是處于次要地位的思維方式。若要堅持深化依法治國，就必須讓人民擺脫不良的傳統(tǒng)影響，從法治的角度去看待問題進而采取法治的方式去予以解決。

準確定位法律與政策之間的關(guān)系。法律與政策的關(guān)系一直是上層建筑中所無法逃避的命題，正確認識并處理好二者的關(guān)系對于國家的治理是十分重要的。如果偏重于政策，法律就勢必會淪為所謂的“面子工程”，權(quán)力將會取代法律而成為最高的檢驗事實標準：如果偏重于法律而完全不顧政策，勢必會沖擊到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，國家一旦失去黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和掌舵，就有可能在大方向上迷失，并且由于法律的滯后性，諸多的新型社會關(guān)系就會得不到有效的調(diào)整。所以新時代堅持深化依法治國必須準確定位法律與政策之間的關(guān)系，妥善地處理好黨、政黨、公民、各種社會組織等多重主體的多重關(guān)系，一方面注重運用黨的政策指引法律的制定和實施，在必要時通過法定程序?qū)Ⅻh的政策上升為國家法律，另一方面，黨的政策要遵守憲法和法律秩序，自覺維護憲法的權(quán)威和法律的尊嚴。

四、結(jié)語

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我們黨從歷史上踐踏法治的反面教訓(xùn)中得出的正確結(jié)論，同時也是總結(jié)和概括改革開放以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義法治建設(shè)的正面經(jīng)驗，是從法律實踐到法治理論的升華。中國特色社會主義法治建設(shè)進入了新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國在國家工作全局中的地位將會更加凸顯、作用更加重大，依法治國的實踐也必然會實現(xiàn)新的歷史跨越、進入新的歷史階段。

（責任編輯 矯海霞）