張鈺

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各基層公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中取得了顯著成就，但黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題仍然存在。本文將在系統(tǒng)梳理概括成就與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作建言獻(xiàn)策。

一、十八大以來(lái)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的成就

回顧黨的十八以來(lái)各地基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代下加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。

1.加強(qiáng)忠誠(chéng)教育，強(qiáng)化理想信念

政治忠誠(chéng)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全體黨員的根本政治要求，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。永葆政治忠誠(chéng)就是要堅(jiān)守理想信念，不忘初心和使命。十八大以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地融入時(shí)代元素和地方特色，積極運(yùn)用微博、微信等新媒體手段，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與時(shí)代元素學(xué)習(xí)有效銜接，認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，努力形成忠誠(chéng)教育走在先，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的政策導(dǎo)向。如江蘇省如東縣公安局開(kāi)展“微黨課”“情景黨課”，民警學(xué)習(xí)不再受時(shí)空限制，提高了參與黨課教育的積極性和主動(dòng)性。

2.完善支部建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用

黨支部是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，加強(qiáng)支部建設(shè)，提升其政治功能和服務(wù)功能，有利于凝聚人心、整頓作風(fēng)，全面提升黨建工作的科學(xué)化水平。如深圳市公安局寶安分局于2016年8月成立中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司委員會(huì)，屬二級(jí)黨委，隸屬于寶安公安分局黨委，為全局7801名輔警中的近300名黨員成立了黨支部，并接收流動(dòng)黨員輔警的黨組織關(guān)系，為龐大的協(xié)輔警黨員隊(duì)伍找到了組織歸屬，解決了協(xié)輔警黨員管理混亂的頑疾，加強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，各地基層公安機(jī)關(guān)還通過(guò)限期整頓軟弱渙散的黨組織、以支部換屆為契機(jī)樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向、廉政教育、黨員監(jiān)督、群眾反饋等途徑對(duì)黨支部中存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的查處和整治，及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽時(shí)期。

3.突出制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力約束

全面從嚴(yán)治黨治警，根本是用制度管住權(quán)力。近年來(lái)，各地基層公安機(jī)關(guān)突出制度建設(shè)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“用權(quán)任性”，為優(yōu)化警營(yíng)生態(tài)提供了強(qiáng)大的制度保證。如常州市公安局建立常態(tài)化暗訪機(jī)制，每月一次、分組暗訪，不打招呼、直奔一線，嚴(yán)格遵守“一次通報(bào)、兩次問(wèn)責(zé)、三次組織處理”的原則，至今已開(kāi)展暗訪13次，檢查基層崗點(diǎn)、窗口268次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，500條，30名責(zé)任民警因問(wèn)題整改不到位被約談、問(wèn)責(zé)，3名派出所負(fù)責(zé)人受到組織處理，車管所“黃?！钡纫慌罕婈P(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。連云港市公安局連云分局連云派出所先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作暫行規(guī)定》《涉案財(cái)物扣押和管理制度》等，用嚴(yán)格的制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;與民警簽署《嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”保證書(shū)》和《廉潔從警承諾書(shū)》，按照“一人一檔”原則，為民警定制“個(gè)人廉政檔案”，將反腐倡廉常態(tài)化、制度化。

4.改進(jìn)工作方式，提升工作實(shí)效

目前在我國(guó)大部分地區(qū)已初步形成信息化黨建的工作模式。各地基層公安機(jī)關(guān)依托“基礎(chǔ)信息化”建設(shè)，努力將信息化嵌入基層黨建各個(gè)領(lǐng)域，探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式，通過(guò)信息化在線開(kāi)展黨務(wù)工作、進(jìn)行黨性教育、解決群眾困難，從而提升基層黨建工作實(shí)效，激發(fā)基層黨建工作活力。如溫州市公安局推出“全市受理、全國(guó)通辦、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)”的“百萬(wàn)申請(qǐng)網(wǎng)上辦”應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，將6項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)和8項(xiàng)證明業(yè)務(wù)放至互聯(lián)網(wǎng)，貼近群眾、便利群眾，充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能。陜西安康市紫陽(yáng)縣2017年5月開(kāi)通的“智慧黨建”企業(yè)號(hào)可以實(shí)現(xiàn)黨建資訊分享、黨群例會(huì)紀(jì)實(shí)、黨員干部教育管理、黨員繳費(fèi)、“第一書(shū)記”管理、黨員組織生活體現(xiàn)、“五個(gè)一”工作法紀(jì)實(shí)等功能，也為管理決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

二、基層公安機(jī)關(guān)黨建工作存在的問(wèn)題

2016年至今，各地省委對(duì)基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視后提出了“問(wèn)題清單”。從這些“問(wèn)題清單”中，可以發(fā)現(xiàn)基層組織的政治建設(shè)不夠突出，黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題在基層公安機(jī)關(guān)尚未得到根本解決，具體體現(xiàn)在思想意識(shí)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作方式等方面。

1.黨建意識(shí)不夠強(qiáng)，忠誠(chéng)教育體系尚不完善

在各地巡視組的反饋情況中，首先存在的普遍問(wèn)題就是基層黨委的主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向突出存在，黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)“堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵理解不夠深入，有的同志還存在“黨建是務(wù)虛的，業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)的”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，黨建意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政治忠誠(chéng)教育是黨建工作的重要內(nèi)容，講紀(jì)律守規(guī)矩是政治忠誠(chéng)的重要保證。有的黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足，使得忠誠(chéng)教育的內(nèi)容及方式存在一定的滯后性，教育體系尚不完善，隊(duì)伍中忠誠(chéng)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不準(zhǔn)不實(shí)，一些公安干警規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí)淡薄，知法犯法、執(zhí)法犯法，存在干警違規(guī)違紀(jì)、不作為，輔警違規(guī)參與執(zhí)法等問(wèn)題，政治忠誠(chéng)教育，尤其是紀(jì)律規(guī)矩教育還需進(jìn)一步完善。

2.基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是組織生活中尚存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。自《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》發(fā)布后，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)照要求，對(duì)黨內(nèi)組織生活和政治生活進(jìn)行了整改和規(guī)范，成效顯著。但在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，受警力不足和體制弊端的影響，形式主義、官僚主義在高壓整改下“改頭換面”，以一種新的形式仍然存在于組織生活中。一是“三會(huì)一課”制度落實(shí)中出現(xiàn)用業(yè)務(wù)會(huì)代替組織生活會(huì)的現(xiàn)象，個(gè)別黨支部長(zhǎng)期不開(kāi)展組織活動(dòng)，存在編會(huì)造會(huì)以應(yīng)付檢查的情況。二是民主生活會(huì)“紅臉出汗”不夠，有的班子成員提意見(jiàn)高舉輕放，查擺的問(wèn)題尚停留在表面，剖析問(wèn)題不夠深刻，出現(xiàn)新型空話、套話，致使民主生活會(huì)成為一種過(guò)場(chǎng)。三是軟弱渙散黨組織整改中，一些地區(qū)的排查工作不徹底，留有死角盲點(diǎn)，一些地區(qū)制定的整改方案不切合實(shí)際，對(duì)整改要求過(guò)高、期限過(guò)短，造成“揠苗助長(zhǎng)”式的形式主義。

二是黨務(wù)工作人員專業(yè)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。巡視組的問(wèn)題清單中指出，基層公安機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)由于警力不足，政工部門一般只有一至兩名正式民警負(fù)責(zé)，很大一部分的黨務(wù)工作是由協(xié)輔警來(lái)完成。協(xié)輔警一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的教育培訓(xùn)便直接上崗，其黨務(wù)知識(shí)掌握不夠，工作水平較差，加之黨務(wù)工作繁瑣復(fù)雜的特點(diǎn)對(duì)黨務(wù)人員的固定性有著特殊要求，而協(xié)輔警更替頻繁、流動(dòng)J性大，使得黨務(wù)工作常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，限制了黨組織發(fā)揮其政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善

目前，基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制還不夠完善，突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力，主體責(zé)任逐級(jí)弱化，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃，有的省份公安機(jī)關(guān)對(duì)于紀(jì)檢、督查隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，投入人力、精力較少，能監(jiān)督的工作十分有限，導(dǎo)致了基層黨建工作一陣松一陣嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制科學(xué)性有待提高，考核結(jié)果沒(méi)有真正與領(lǐng)導(dǎo)提拔任用、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。三是問(wèn)責(zé)范圍有些狹窄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，有畏難情緒，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中面對(duì)難題不敢攻堅(jiān)、面對(duì)矛盾不敢碰硬、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不敢擔(dān)責(zé)，在問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)用上不敢堅(jiān)持原則，怕得罪人、當(dāng)老好人，獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行不夠到位，賞罰不夠嚴(yán)明。

4.黨建工作信息化存在不足

黨建工作信息化是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是我們黨與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，它的推進(jìn)提高了工作效率、密切了黨群關(guān)系，但是當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的黨建工作信息化中仍然存在不足，主要有三方面的問(wèn)題。一是基層黨組織信息化普及程度不高。從大面上看，公安機(jī)關(guān)黨務(wù)信息化程度還不高，包括黨員信息收集、黨務(wù)資源交換、情報(bào)分析、考核測(cè)評(píng)等都處于初期發(fā)展階段，只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了黨建工作的信息化，通過(guò)信息量化考評(píng)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨員的管理。許多基層部門采用積分制的管理方式，但在實(shí)際操作中，考評(píng)制度不完善，項(xiàng)目審查過(guò)于刻板，設(shè)置不科學(xué)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。二是黨建活動(dòng)宣傳方式需要?jiǎng)?chuàng)新。多數(shù)基層黨建宣傳還停留在黨建展板上，宣傳范圍只限于單位內(nèi)部，很少運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興媒體方式來(lái)提升機(jī)關(guān)黨建?，F(xiàn)具有完備的微信、微博平臺(tái)的公安機(jī)關(guān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。許多地方的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重建立，輕管理，導(dǎo)致不少“僵尸網(wǎng)站”和“僵尸公眾號(hào)”的出現(xiàn)，成為網(wǎng)上的形象工程，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，大多地區(qū)的黨組織的黨建信息化是獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，區(qū)域間的信息合作共享還有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨的建設(shè)要把政治建設(shè)擺在首位，首要任務(wù)是保證全黨服務(wù)中央，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，具有黨員數(shù)量大、政治要求高的特點(diǎn)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的基層黨建就必須把突出政治建設(shè)這一根本性建設(shè)、確保對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)這一根本要求貫穿于各項(xiàng)公安工作中，從而提高黨的執(zhí)政能力和水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

如何加強(qiáng)政治建設(shè)？習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基層公安機(jī)關(guān)的黨建工作提供了根本思想遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和國(guó)家一切事業(yè)的行動(dòng)指南，也是公安機(jī)關(guān)完善黨建工作的指導(dǎo)思想，為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)提供了方向性的指導(dǎo)。

第一，在思想建設(shè)上，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”，基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨建工作必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，“把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”。

第二，在組織建設(shè)上，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，重點(diǎn)在于嚴(yán)格黨內(nèi)的組織生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升黨組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的能力水平，發(fā)揮其在基層工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，在制度建設(shè)上，要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)。

第四，在方式方法上，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，基層黨組織尤其要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)以及駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，牢牢把握住工作的主動(dòng)權(quán)。

新時(shí)代下，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)的黨建工作，要把政治建設(shè)放在第一位，重點(diǎn)解決基層組織中思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，通過(guò)思想教育、組織建設(shè)、制度完善、方式創(chuàng)新等具體路徑，將政治建設(shè)貫穿于公安工作的始終，落實(shí)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)這一根本政治要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而不斷提高廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的建議

針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合十九大報(bào)告的精神，筆者認(rèn)為，新時(shí)代下全面從嚴(yán)治黨治警，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)和加強(qiáng)黨建工作。

1.強(qiáng)化“公安姓黨”理念，完善忠誠(chéng)教育體系

公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志同志強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“公安姓黨”這一根本政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則?；鶎庸矙C(jī)關(guān)接觸社會(huì)陰暗面多，易受到侵蝕，要使民警抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證執(zhí)法的公平公正，必須要加強(qiáng)隊(duì)伍的政治建設(shè)，堅(jiān)持政治建警的方針，強(qiáng)化“公安姓黨”的理念導(dǎo)向，這也是基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的根本思想基礎(chǔ)。

一方面，要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，明確主體責(zé)任清單。勇于承擔(dān)黨的建設(shè)的主體責(zé)任是黨章規(guī)定的法定職責(zé)，是和業(yè)務(wù)工作同等重要的一項(xiàng)政治任務(wù)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對(duì)自身的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任基本要求的認(rèn)識(shí)，明確落實(shí)主體責(zé)任的基本著力點(diǎn)，“把抓好黨建作為最大政績(jī)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)重要方面，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的理念，把主體責(zé)任落實(shí)到黨的建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)方面以及黨風(fēng)廉政建設(shè)決策和執(zhí)行的全過(guò)程”。

另一方面，加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”思想教育，完善忠誠(chéng)教育體系。首先要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨員遵規(guī)守紀(jì)的底線意識(shí)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。其次，通過(guò)經(jīng)常性、持續(xù)性的紀(jì)律教育，扭轉(zhuǎn)老黨員民警“新官上任三把火”的固有認(rèn)知，營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍，保持從嚴(yán)治警的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)突出道德修養(yǎng)教育，使黨員干部正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中權(quán)力，珍惜并謹(jǐn)慎用好權(quán)力，尤其是選拔任用干部的權(quán)力，強(qiáng)化黨組織選人用人的正確導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能

一是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，夯實(shí)工作根基。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，必須規(guī)范基層黨組織的組織生活，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化取得實(shí)效提供基礎(chǔ)保障。首先，黨組織應(yīng)理順單位黨員的組織關(guān)系。每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組，不允許黨員游離于黨組織之外，特別是防止黨員在流動(dòng)中出現(xiàn)“無(wú)組織”的現(xiàn)象。其次，黨組織要對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的組織生活統(tǒng)籌安排，固定組織生活開(kāi)展時(shí)間，形成時(shí)間觀念，通過(guò)立規(guī)矩解決組織生活臨時(shí)性問(wèn)題。第三，加強(qiáng)對(duì)科所隊(duì)黨支部組織生活的督促檢查，注意總結(jié)和推廣組織生活的好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)后進(jìn)黨支部進(jìn)行地毯式的排查，并責(zé)令限期整改，對(duì)于不合格的黨員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清出黨支部，均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)各黨支部的組織生活。

二是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。提升基層黨組織的管理水平，需要建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的專職黨務(wù)干部隊(duì)伍。優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，可以通過(guò)以下三個(gè)途徑。一是規(guī)范干部選拔任用程序，堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繕?biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各黨支部應(yīng)明確負(fù)責(zé)黨務(wù)的工作人員，最好選擇穩(wěn)定性較高的正式民警。對(duì)各支部黨務(wù)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性、集體性的業(yè)務(wù)暗訓(xùn)會(huì)，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，提升工作能力和政治素養(yǎng)。三是培養(yǎng)后備干部力量。建立黨員專業(yè)技能人才信息庫(kù)，搭建良好的培養(yǎng)平臺(tái)，把人才的培養(yǎng)作為發(fā)展的源動(dòng)力，及時(shí)提拔任用黨內(nèi)組織認(rèn)可的優(yōu)秀人才。

3.健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，改善政治生態(tài)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜，民警易受到腐蝕，紀(jì)律作風(fēng)和腐敗問(wèn)題也更具有潛伏性、反復(fù)性和頑固性。因此，基層公安機(jī)關(guān)健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，首要的是，制定完善黨建和業(yè)務(wù)規(guī)章制度，以嚴(yán)格的制度推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。

其次，要實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)。通過(guò)健全經(jīng)常性的約談制度，經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)崗位特別是思想作風(fēng)上、群眾有意見(jiàn)、有違紀(jì)違規(guī)苗頭的民警談話提醒，切實(shí)把問(wèn)題解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，做到抓常抓細(xì);同時(shí)要將“大多數(shù)”和“極少數(shù)”合理區(qū)分，對(duì)“大多數(shù)”以教育為主，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題涉嫌違法的“極少數(shù)”要嚴(yán)厲懲處，減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢腐”氛圍。

再次，要健全工作量化考核辦法，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。基層公安機(jī)關(guān)要用好權(quán)力清單和責(zé)任清單這兩個(gè)抓手，通過(guò)制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各職能部門尤其是政工部門和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，以及重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，督促各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部把政治建警的責(zé)任扛在肩上，同時(shí)，將責(zé)任清單納入考核，定期“回頭看”，年底考核完成情況，未完成目標(biāo)的根據(jù)情況惡劣程度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任清單的作用，讓責(zé)任清單成為“一張考卷，時(shí)刻擺在面前”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)政治建警各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

最后，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。借助社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、檢察監(jiān)督等渠道構(gòu)筑多層次、全方位的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，防止和克服緊一陣松一陣，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，將反腐工作由“治標(biāo)”向“治本”延伸，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，改善基層公安機(jī)關(guān)的黨內(nèi)政治生態(tài)。

4.推進(jìn)黨建工作信息化，增強(qiáng)組織活力

互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的黨建新環(huán)境，正在塑造著黨建工作的新模式。創(chuàng)新信息化黨建，是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治警的重要措施。針對(duì)目前基層公安機(jī)關(guān)黨建中存在的問(wèn)題，信息化黨建的發(fā)展方向主要有三個(gè)目標(biāo)。一是黨員管理規(guī)范化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集和管理黨員個(gè)人信息，為黨員“量身定做”積分制管理辦法，并把結(jié)果與提拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤，用數(shù)據(jù)量化黨員考核，加強(qiáng)黨員管理的規(guī)范性。二是黨建活動(dòng)信息化。建立一個(gè)集黨建考核、黨務(wù)管理、信息互動(dòng)、資源共享、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)分析、檔案記錄、溝通交流等功能于一體的信息化綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)記錄、考評(píng)黨員的日常工作與狀態(tài)。三是宣傳互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。創(chuàng)建對(duì)外宣傳公安機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)專網(wǎng)，增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)黨建工作與活動(dòng)的了解;構(gòu)建互動(dòng)信息交流反饋機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、微信、微博等平臺(tái)收集群眾對(duì)公安黨建工作的意見(jiàn)與看法，對(duì)提出問(wèn)題的群眾及時(shí)反饋，從而贏得群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的支持與理解。

新時(shí)代下，加強(qiáng)黨的建設(shè)是全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的重要政治任務(wù)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)要高度重視，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己，突出政治建設(shè)，打造“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的過(guò)硬公安隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)黨和人民的重托與期望。

（責(zé)任編輯 方卿）