徐頑強 王文彬

摘要：適逢加速“雙一流”建設的時代背景，完善高校治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高校治理，已經(jīng)成為發(fā)展高等教育和確保教育質(zhì)量的重要命題。該文在理清促進高校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略價值，以及審視高校治理實踐情況的基礎上，總結(jié)了當前高校面臨的以治理結(jié)構(gòu)亟待完善為核心特征的治理困局。進而通過對高校治理權(quán)力現(xiàn)狀的深度剖析，直接指出：治理權(quán)力有失均衡是導致高校治理困局的主要病因，既表現(xiàn)為高校行政管理權(quán)力的相對強勁，以及學術(shù)指導權(quán)力存在的失控風險，也表現(xiàn)為學生參與權(quán)力的整體弱小和社會監(jiān)管權(quán)力的明顯缺位。為此，應該承認和明確多元治理主體角色，并通過科學分配高校治理資源、發(fā)揮學生群體參與作用和推進高校治理的監(jiān)督評估等途徑，以合作治理機制促進高校治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：高校治理現(xiàn)代化；治理困局；權(quán)力不均衡；合作治理

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

一、問題提出與文獻綜述

近年來，伴隨“雙一流”建設等教育改革工作的深入推進，促進高校治理現(xiàn)代化和完善高校治理已經(jīng)成為政府、社會和學術(shù)界關注的焦點問題，關系到我國高等教育現(xiàn)代化進程和科教強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[1]?？偟目磥?，高校治理是教育改革與發(fā)展中的重大理念與實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化則是高校應治理時代發(fā)展要求做出的主動調(diào)整和能力升級[2]。2015年，為了更加具體地指導各地開展“雙一流”建設工作，國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》文件，明確提出：要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善民主管理和監(jiān)督機制，擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策的機制。2017年9月，教育部正式發(fā)布了“雙一流”建設高校及建設學科名單，高校建設發(fā)展與高校治理現(xiàn)代化再度引起社會熱議。其后，北大清華等著名院校先后發(fā)布了具體的“雙一流”建設方案，也都提出了完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目標。因為完善治理制度、優(yōu)化治理過程既是高校發(fā)展的永恒主題，也是“雙一流”建設的重要組成部分和必要保障[3]。

目前，學術(shù)界對高校治理的關注和研究主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是部分學者持續(xù)關注高?！叭バ姓眴栴}，他們認為高校改革發(fā)展亟需進一步理順行政與學術(shù)的關系[4][5]。高校內(nèi)部治理“去行政化”的核心目標必定指向“學者”“學生” “學術(shù)”這“三個中心”的詩意融合，高校必須通過改變行政主體中心化、學術(shù)權(quán)力邊緣化和學術(shù)目標碎片化等路徑來努力接近這一目標[6]。也有學者認為我國高等教育已經(jīng)進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，必須推進“放管服”改革，厘清高等教育“放管服”改革的內(nèi)在邏輯，進而優(yōu)化高校治理工作[7]。二是一些學者聚焦思考高校治理結(jié)構(gòu)完善問題，尤其強調(diào)多元主體共同參與的治理導向。當前，隨著我國高校行政化不斷擴張、各職能部門追求自身利益最大化以及師生群體主體性發(fā)育不足，致使高校內(nèi)部治理主體結(jié)構(gòu)碎片化日益凸顯，嚴重影響了高校的正常發(fā)展[8]。為此，鄧宏寶等人提出政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學生等應成為治理主體，分享政治、行政、學術(shù)、咨詢、監(jiān)督等五大權(quán)力，進而共同構(gòu)成黨委領導、校長負責、教授治學、行業(yè)參與、師生監(jiān)督的治理體系[9]。同時還有學者主張借鑒國外高校治理經(jīng)驗[10]，成立高校治理委員會[11]。三是一些學者關注了學生群體對高校治理的參與問題。實踐中，學生作為大學人才培養(yǎng)最重要的體驗者，但在高校治理中卻極易被忽視[12]。但實現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化絕不能拋開作為高校直接利益主體的學生來談，且學生參與高校治理原本也是大學治理現(xiàn)代化的應有之義[13]。而提升高校治理中的學生參與度需要從轉(zhuǎn)變思維和制度保障兩個方面進行建構(gòu)[14]。此外，還有部分學者關注了教師群體和社會組織參與高校治理的問題。對教師來說，在科研課題的申報與教學內(nèi)容及形式的選擇上，參與治理的意愿與行為都比較高，但對于大多與院校發(fā)展相關事務的參與意愿則明顯較低[15]。而在社會參與視角下推進高等學校治理模式由傳統(tǒng)單一權(quán)力中心向多元共治過渡，可以有效助推教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[16]。

縱觀上述研究，雖然大都指出了完善高校治理結(jié)構(gòu)的重要性，也對學生參與高校治理問題進行了深入剖析，但直接著眼高校內(nèi)部治理權(quán)力的探討較少。審視高校治理變革需求，可發(fā)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)亟待完善的高校治理困局。究其根本在于高校治理權(quán)力有失均衡，既表現(xiàn)為行政管理權(quán)力和學術(shù)指導權(quán)力的相對強勁，也反映為學生參與權(quán)力和社會監(jiān)管權(quán)力的整體式微。為此，改善與優(yōu)化高校治理現(xiàn)狀，要從合理分配治理權(quán)力的角度出發(fā)，通過完善合作治理機制、科學分配治理資源、促進學生群體參與和強化高校治理監(jiān)督評估等方面著手。

二、促進高校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略價值

在教育改革工作中，倡導多元主體合作參與、構(gòu)建多元共治模式[17]，有助于完善高校治理體系和提升治理能力。完善高校治理結(jié)構(gòu)、促進高校治理現(xiàn)代化，不僅是推進“雙一流”建設的必然訴求，而且通過治理主體間的有效合作，也能營造良好的校園生態(tài)，同時在一定程度上也有助于破解學生權(quán)益受損難題。

（一）回應“雙一流”建設訴求

完善高校治理結(jié)構(gòu)，既是提高高校治理能力的關鍵路徑，也是推進“雙一流”建設的必然訴求。“雙一流”建設是黨中央和政府為了提高我國教育綜合實力和國際競爭力而制定的一項國家戰(zhàn)略，這為高等院校發(fā)展提供了新的機遇。為了回應“雙一流”建設，高校必須繼續(xù)深化改革，優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)。一方面，盡快實現(xiàn)從“管理”到“治理”的思想飛躍，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的高校治理模式。在推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代背景下，我們也必須思考高校治理能力和治理體系的現(xiàn)代化問題。在此過程中，必須放棄傳統(tǒng)的管控思維，有意識地擴充高校治理主體，并通過多元主體的合作參與，共同推進高校治理結(jié)構(gòu)改革，最終優(yōu)化各項治理工作[18]。另一方面，推進高校治理現(xiàn)代化也能推動高校治理體系變革，更好地凝聚支持高校發(fā)展的治理力量。在推進“雙一流”建設過程中，既需要政府提供的充足財力支持，更需要高校積極整合社會組織等建設發(fā)展力量。

（二）助力營造和諧校園生態(tài)

推動高校多元治理主體間的合作互動，也能幫助構(gòu)建和諧的校園生態(tài)。良好的校園生態(tài)，能夠為教職工安心工作和學生舒心接受教育提供溫馨環(huán)境，這就需要所有治理主體的平等參與和投入。但當前，由于學生群體和社會組織參與度較低，在構(gòu)建校園生態(tài)過程中的作用較小，而這一難題有望通過爭取多元治理主體的共同參與來解決。首先，明確劃定學生群體的治理主體地位是推進高校治理現(xiàn)代化的首要工作。這項工作必然有助于改善“學生”與“高校”、“學生”與“教職工”群體間的關系，提升學生群體參與校園生態(tài)建設的積極性和熱情，為和諧校園生態(tài)注入持久的建設力量。其次，在優(yōu)化高校治理工作中，大膽吸納社會組織參與，這也有助于改善高校治理工作。在此過程中，改善高校“硬件”生態(tài)建設，如教學設施設備更新，需要積極爭取社會組織的資源扶持；同時也要善于聆聽社會組織作為用人單位的訴求，積極革新學風建設等“軟性”校園生態(tài)。此外，社會組織的外部監(jiān)管也有助于更好地發(fā)現(xiàn)高校建設發(fā)展中的問題，幫助高?！鞍衙}診病” “對癥下藥”，最終營造和諧的校園生態(tài)。

（三）破解學生權(quán)益受損難題

學生民主參與高校治理，既是高校適應時代發(fā)展的建設要求，也是學生維護自身合法訴求的現(xiàn)實需要[19]。從實際工作來看，發(fā)揮學生群體和社會組織的參與和監(jiān)管作用，不僅能夠改善高校治理，而且在一定程度上也有助于破解高校學生權(quán)益受損難題。當前，針對學生的“性騷擾”等惡性事件不斷浮現(xiàn)，不僅嚴重損害了高校形象，而且也使得學生與高校、教師群體的關系日益緊張。在此背景下，擴大學生群體的話語權(quán)、加強社會組織的外部監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫，而這些工作都是優(yōu)化高校治理工作的必然內(nèi)容。一方面，提升學生群體的治理地位，改變原先的單向“管理對象”角色，擴大學生群體的話語權(quán)。審視諸多學生權(quán)益受損事件，除了學生群體自我保護意識不強之外，話語權(quán)不足、申訴機制不暢也是重要原因。為此，為了更好地維護學生權(quán)益，既需維護學生群體的發(fā)聲權(quán)利，也需要暢通學生意見和訴求的反映渠道。另一方面，引入社會組織的外部監(jiān)管，也是增加學生權(quán)益保護的另一種路徑，這些外部組織會對高校治理產(chǎn)生巨大壓力，督促高校積極回應學生訴求和化解權(quán)益受損風險。

三、治理困局：高校治理結(jié)構(gòu)亟待完善

當前，高校治理結(jié)構(gòu)亟待完善已經(jīng)成為學界共識，也是促進高校治理現(xiàn)代化的重要困局之一。一方面，雖然歷經(jīng)多次教育改革，高校建設發(fā)展有了較多自主權(quán)，但行政部門的治理邊界仍存在相對模糊現(xiàn)象，甚至有可能阻礙其他主體合理參與高校治理。另一方面，學生的治理主體地位不清晰，對高校治理的參與較少，難以充分發(fā)揮學生群體的作用。與此同時，社會組織對高校事務治理的關注和監(jiān)管也明顯不足，很難有效督促高校治理的改善與優(yōu)化。

（一）行政部門治理邊界相對模糊

高校治理進程中，行政部門的治理邊界比較模糊，對高校進行規(guī)范化治理和提升治理能力都有較大影響。行政部門始終是高校治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，既包括政府層面的教育管理機構(gòu)，也包括高校內(nèi)部的行政管理部門，都在高校治理中發(fā)揮著重要作用。但就具體工作而言，我們必須精準把握行政部門參與高校治理的“度”，一旦逾越界點、超越邊界，將會給高校治理工作帶來諸多問題。首先，我國教育管理機構(gòu)的“放管服”改革工作比較遲滯。對部分本該由高校自主決定的事情管束仍然相對較多，比如一些地方的教師職稱評審T作仍受到教育管理機構(gòu)的高度管控。而那些應由教育管理機構(gòu)提供的服務卻有待繼續(xù)加強。其次，部分高校的“去行政化”進展較慢，一些行政管理部門長期大包大攬，形成了一種固化的管理慣性，既有可能影響學校的民主管理工作，同時也有可能會打擊教職工、學生群體和社會組織參與高校事務治理的積極性。

（二）學生治理主體地位不清晰

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學生沒有認識到自身的治理主體角色和身份，既不利于完善高校治理結(jié)構(gòu)，也不能充分發(fā)揮學生群體參與高校治理的智慧和力量。一些學者認為，這個問題主要受到法律規(guī)定不清晰、高校章程不科學的影響，同時也主要體現(xiàn)為學生參與高校治理工作的形式化。首先，高校治理中大學生參與權(quán)在現(xiàn)行立法中缺乏明確表達，致使高校因循大學管理的慣性思維來定位大學生在高校治理中的地位，進而使大學生參與權(quán)在高校治理中流于形式[20]。《教育法》等法律中仍舊體現(xiàn)著明顯的管理色彩，缺乏科學的治理思維，使得學生往往被置于單一的“管理對象”地位，缺乏參與高校治理的身份與機遇[21]。其次，許多高校章程中也明顯缺乏關于學生治理主體地位的清楚界定，并沒有賦予學生參與高校治理的權(quán)力。有些高校雖然承認了學生的治理主體身份，但所給予的實際支持較少，這使得學生的治理工作往往陷入形式化困境。再次，雖然一些學生組織在高校的支持下參與了學校治理工作，但所能接觸和可以發(fā)表意見的治理事務仍舊比較有限，且并未涉及學生權(quán)益維護以及學校發(fā)展決策等重要事項，這也會影響學生群體的參與效能。

（三）社會組織監(jiān)管作用較微弱

在傳統(tǒng)管理思維影響下，社會組織對于高校治理工作的參與和監(jiān)管較少，所發(fā)揮的作用也相對有限。事實上，社會組織作為高校人才的重要承接單位，同時也是高校建設發(fā)展的重要支持力量，理應成為必要的高校治理主體，通過外部監(jiān)管幫助提升高校治理的科學性和規(guī)范程度。但當前社會組織所發(fā)揮的外部監(jiān)管作用比較微弱。一方面，部分高校沒有理清與社會組織的合作關系，往往只注重爭取社會組織的資源扶持與援助，而對于社會組織的監(jiān)管作用關注不足，也沒有為其開展監(jiān)管工作提供條件，這使得許多社會組織難以真正有效地介入高校治理工作。特別是在發(fā)生高校突發(fā)危機事件后，部分高校缺乏與社會組織的合作意識，不利于快速化解各類危機。另一方面，多數(shù)社會組織對于白身在高校治理中的監(jiān)管作用認識不足，自然缺乏參與高校治理的積極性和熱情，最終限制了社會組織作用的發(fā)揮。

四、病因剖析：高校治理權(quán)力有失均衡

著眼高校治理權(quán)力的分布實況，可發(fā)現(xiàn)：治理主體所擁有的治理權(quán)力有失均衡，從根本上導致了高校治理結(jié)構(gòu)亟待完善的困局。而高校權(quán)力間的相互制約對于學校的健康發(fā)展具有至關重要的作用[22]。當前，高校行政權(quán)力和學術(shù)指導權(quán)力相對強勁，不僅管控著較多的管理事項，同時也在一定程度上擠壓了學生群體和社會組織的治理權(quán)力，打破了高校治理權(quán)力和治理結(jié)構(gòu)的平衡狀態(tài)，最終導致了學生參與權(quán)力和社會監(jiān)管權(quán)力的整體性式微。

（一）高校行政管理權(quán)力比較強勁

當前，我國高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制，通過高校黨組織和行政管理管理的密切合作，實現(xiàn)了高校的快速建設發(fā)展，有效匹配了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。但為了更好地完善高校治理機構(gòu)，集中促進高校發(fā)展的多元主體智慧和建議，我們也不能忽視高校的民主決策和民主管理工作。一旦高校行政權(quán)力失控，不僅會侵占其他主體的治理權(quán)力，同時也極易導致高校的行政化趨勢，使行政權(quán)力壟斷大學內(nèi)部治理的一切事務[23]。一方面，一些地區(qū)的政府教育管理機構(gòu)和部分高校行政部門的管控思維比較僵化，進行變革的主動能動性不強。憑借擁有的事務審批權(quán)、財政資金分配權(quán)和人事安排權(quán)，一些行政部門往往擁有“高人一等”的思想錯覺，而相對缺乏服務意識和責任心。此外，高校行政部門對于其他主體能否參與高校治理也擁有巨大影響。另一方面，在高校治理實踐中，行政部門仍舊是高校治理結(jié)構(gòu)中的重要一極，其他主體對其開展強力約束也存在較大困難。

（二）學術(shù)指導權(quán)力存在失控風險

近年來，一些高校的學術(shù)指導權(quán)力存在失控風險，教師因為學術(shù)而享有壓倒性權(quán)力值得懷疑[24]。特別是部分教職工憑借這種權(quán)力，過多侵害了學生的正當權(quán)益，引發(fā)了社會各界的高度關注。在當前的教育體制下，以導師為代表的教師群體對學生的課業(yè)成績、科研工作和畢業(yè)就業(yè)發(fā)展等問題具有重大決定權(quán)，在此情形下不少學生不得不忍氣吞聲，這也會進一步助長部分教師的權(quán)力擴張。首先，“學術(shù)霸權(quán)” “學術(shù)濫權(quán)”已經(jīng)成為一種比較常見的現(xiàn)象。學術(shù)作品中的作者署名已經(jīng)不再是按參與貢獻排序，而將指導教師放在重要作者位次已然成為一種學術(shù)“潛規(guī)則”。更有甚者，部分教師甚至直接侵占學生的學術(shù)成果，而學生受到教師所擁有的重大決定權(quán)的震懾，往往很難直接發(fā)聲維權(quán)。其次，部分教師也往往安排學生做一些與學術(shù)指導關聯(lián)性不強的繁瑣事務，這也是一種明顯的學術(shù)指導權(quán)力越位現(xiàn)象。學生在處理這些無關事宜時，既會浪費大量時間和精力，也無益于自身學術(shù)能力的提高，同時還容易導致教師和學生關系的緊張。

（三）學生參與權(quán)力相對弱小

相對于高校行政權(quán)力和學術(shù)指導權(quán)力的強勁，學生的治理權(quán)力相對比較弱小。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅由于學生自身參與意識的不足，而且還因為高校為學生參與治理提供的機會較少。一方面，部分學生沒有充分認識到自身治理主體的地位，更沒有意識到自身所應享有的治理權(quán)力。實踐中，學生很難養(yǎng)成與教師地位平等的主體意識，一般只將自身置于“管理對象”“受教育者”的單向角色，特別是面對校園不公事件和自身權(quán)益受損問題時，往往不敢直接發(fā)聲。另一方面，許多高校為學生群體參與治理工作提供的平臺與條件較少。一般說來，學生往往只是高?；?qū)煕Q定的執(zhí)行者，而很少直接參與討論各項政策措施的科學性和有效性，這使得學生群體的參與權(quán)力極其微弱且難以彰顯。此外，教師擁有的事關學生教育命運的決定權(quán)，也會對學生參與和發(fā)聲形成強烈威懾，使得學生往往沒有勇氣行使治理權(quán)力。

（四）社會監(jiān)管權(quán)力明顯缺位

社會組織對高校治理的參與度不高，發(fā)揮的監(jiān)管作用不足，這也是導致高校治理困局的重要原因。作為支持高校發(fā)展的重要力量，社會組織應該積極參與到高校工作中來，但當前許多社會組織并沒有認識到自身的治理主體地位和監(jiān)管權(quán)力。一方面，許多高校對多元主體共同治理方式認識不到位，并未明確賦予社會組織對高校治理T作的參與監(jiān)管權(quán)力，這使得社會組織參與高校治理的渠道不暢。事實上，作為獨立的第三方機構(gòu)，社會組織能夠更加客觀公正地審視高校治理工作，精準發(fā)現(xiàn)多項難題，快速提出解決方案，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，理應擁有強有力的監(jiān)管權(quán)力。同時，借助社會組織的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，也能夠加速化解高校治理難題，提高高校治理工作的規(guī)范化程度。另一方面，高校作為人才供給方，社會組織作為人才需求方，兩者本就存在緊密的合作關系，為了更好地滿足自身發(fā)展需求，社會組織往往也不愿意“得罪”高校。這也會阻礙社會組織參與高校治理?？傊?，社會組織監(jiān)管權(quán)力明顯缺位，很難形成對高校治理的外部監(jiān)管壓力。

五、合作治理：促進高校治理現(xiàn)代化的路徑

如前所述，改善和優(yōu)化高校治理，必須打破高校治理權(quán)力有失均衡的難題，通過合作治理來完善高校治理工作。一方面，要清晰界定高校治理主體類型，尤其是要明確學生群體和社會組織的主體地位，既要塑造多元主體的合作治理機制，也要科學分配高校治理資源。另一方面，不僅要積極發(fā)揮學生群體的治理參與作用，而且也要快速推進對高校治理的監(jiān)督評估，特別是要積極發(fā)揮社會組織的監(jiān)管作用。

（一）塑造多元主體合作治理機制

當前，有學者強調(diào)高等教育管理權(quán)應該在政府、社會團體和高校之間實現(xiàn)分散和制衡，進而構(gòu)建一種三元治理模式[25]。其實質(zhì)正在于推動高校的合作治理。為此，必須盡快思考塑造多元主體的合作治理機制。首先，高校必須明確治理主體范疇，除了政府教育管理機構(gòu)、高校行政部門、教職工之外，還要賦予學生群體和社會組織的治理主體身份。既要充分尊重學生群體參與高校治理事務的參與權(quán)力，耐心聆聽學生群體的治理建議和發(fā)展訴求，同時也要給予社會組織充足的監(jiān)管權(quán)力。其次，高校應該為多元主體共同治理學校事務提供相應的工作機制和參與平臺。即建立所有治理主體能夠平等參與討論、協(xié)商研究乃至共同決定的會議機制和協(xié)商機制，充分吸納各個治理主體的意見和訴求，真正有效地實現(xiàn)共同治理。第三，在高校治理中也要重視數(shù)據(jù)治理的應用。數(shù)據(jù)治理可以提高大學教育質(zhì)量，也能提高大學決策科學性和大學管理效率[26]。為此，高校也應在觀念、制度、行動等層面切實有效地建設和使用好大數(shù)據(jù)平臺。特別是要加強對行政人員和學生群體的培育，不斷提高他們借助大數(shù)據(jù)參與高校合作治理的能力[27]。同時，應用大數(shù)據(jù)也能破除信息不對稱難題，確保所有治理主體及時知曉高校事務處理情況，并及時行使自身的治理權(quán)力。

（二）科學分配高校治理資源

為治理主體分配相應的治理資源，既是促進合作治理的重要前提，也是促進高校治理工作改善的重要內(nèi)容。當前，治理權(quán)力失衡、資源分布不均是限制治理主體作用發(fā)揮的重要難題，因而必須科學分配高校治理資源。按照高校事務治理需求和治理主體的責任擔當分配治理資源。首先，從制度和思想層面上，加快治理主體的權(quán)力分配，并明確各自所應承擔的治理責任。繼續(xù)推進高校去行政化改革，推進高校行政事務和學術(shù)事務的徹底分離，進一步明確行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的邊界。也要充分尊重學生群體和社會組織等其他治理主體的地位和權(quán)力。其次，為了確保合作治理工作的有效開展，也要為多元治理主體提供相應的物質(zhì)資源。例如在高校管理經(jīng)費劃撥中，理應考慮學生群體和社會組織的治理工作需求，為其提供必要的治理費用。此外，相對而言，學生群體和社會組織的治理能力比較微弱，高校也要為其提高治理能力提供教育培訓等必要支持。

（三）發(fā)揮學生群體的治理參與作用

事實上，高校學生參與校政的歷史甚為久遠，在以波隆那大學為代表的中世紀“學生型大學”中，管理與決策的權(quán)力多由學生掌握[28]。在我國，為了幫助學生參與高校治理，應該從以下幾方面人手：一是為學生群體參與高校治理提供法源支持和制度保障。當前的教育法律法規(guī)已明顯不符合治理時代的發(fā)展需求，應該進行必要的法律修改，重新界定高校治理主體，理應明確賦予學生治理主體的身份與相應權(quán)力。同時，高校需要認真對待學生參與權(quán)，通過章程明確學生參與權(quán)的范圍，拓展學生參與的渠道，促進高校教育改革和民主管理的健康發(fā)展[29]。二是不斷擴展學生組織可以參與的高校事務管理內(nèi)容，并積極完善學生代表參與學校決策管理機制。充分發(fā)揮學生群體的治理參與作用，迅速改變當前的形式化參與現(xiàn)狀，增多實質(zhì)工作內(nèi)容。在那些直接涉及學生權(quán)益的改革事項中，更要高度重視學生代表的決策建議權(quán)，促進高校治理工作的民主化和科學化。

（四）推進高校治理的監(jiān)督評估

鼓勵多元主體共同參與高校治理工作的監(jiān)督評估，也是開展合作治理的重要途徑。當前，高校治理工作相對比較封閉，對于治理流程、程序以及成效所進行的評估都比較少，不利于高校及時發(fā)現(xiàn)問題并予以改正。為此，在優(yōu)化高校治理工作的同時，也要強化高校治理的監(jiān)督考核工作。一方面，繼續(xù)完善高校治理事務公開機制。高校要按照《高等學校信息公開辦法》的有關規(guī)定，推進黨務公開、校務公開、重大問題決策前征求意見制度等措施，加大學校信息公開力度，進而加強民主監(jiān)督[30]。建議高校有關部門應該向其他治理主體定期報告工作內(nèi)容，既要匯報治理方案、工作流程和所取得的成效，而且也要匯報治理工作的不足之處和改進方案。多元治理主體則應充分行使審議權(quán)力，評估高校治理工作成效，必要時也可進行質(zhì)詢，并要求高校做出及時回應。另一方面，應該注重發(fā)揮社會組織的外部監(jiān)管作用。建議借鑒西方歐美國家的成功經(jīng)驗，積極吸納咨詢公司等外部組織參與高校治理，憑借其專業(yè)能力，更加精準地發(fā)現(xiàn)治理難題，并提出更加科學有效的改進方案?？傊訌妼Ω咝Ｖ卫砉ぷ鞯谋O(jiān)督評估，能夠加碼高校教育改革的壓力，督促高校更加注重合作治理，最終促進高校治理工作的有效改善與優(yōu)化。

參考文獻：

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