魏賢富

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育重視程度和教育投入力度的不斷加大，高等職業(yè)教育迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。發(fā)展過(guò)程中，新生事物的不斷出現(xiàn)對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理水平提出了新的要求，原財(cái)務(wù)管理方面的諸多不足嚴(yán)重阻礙了高職院校的快速發(fā)展。高職院校需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化預(yù)算、招投標(biāo)等方面的管理，并自覺(jué)接受監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理能力和水平，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；高職院校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文獻(xiàn)編號(hào)：1672-4437（2018）03-0089-04

一、新時(shí)期高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家的高度重視和地方政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)高職教育事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在加快發(fā)展職業(yè)教育的指示中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，必須高度重視、加快發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中也再次提出要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視為高職院校的發(fā)展提供了有力的政策支撐，充足的經(jīng)費(fèi)保障是高職教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入正不斷加大，有力地推動(dòng)了高職教育的改革與發(fā)展[1]。以A 職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A學(xué)院）為例，當(dāng)?shù)卣炎?017年起對(duì)學(xué)院執(zhí)行生均撥款政策，每生每年財(cái)政預(yù)算撥款1.2萬(wàn)元。2017年該學(xué)院共獲得財(cái)政公共預(yù)算撥款資金1.9億元，事業(yè)收入0.54億，與往年相比有大幅度提高。充足的資金來(lái)源明顯利于學(xué)院的發(fā)展，但是機(jī)遇與問(wèn)題并存，如何管好資金、提高資金使用效率，充分發(fā)揮資金的作用等都是必須要解決的問(wèn)題。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題探析

當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理方面主要體現(xiàn)出以下問(wèn)題：

（一）制度建設(shè)滯后，執(zhí)行不力

高職院校在財(cái)務(wù)管理方面已建立起相關(guān)管理制度[2]，比如A學(xué)院就制訂了諸如《預(yù)算管理辦法》等一套相關(guān)規(guī)章制度，但是從發(fā)展的眼光來(lái)看，尚存在制度內(nèi)容陳舊、制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密性欠缺、制度執(zhí)行力不足等諸多需要改進(jìn)之處。隨著高職院校的不斷發(fā)展，眾多新生事物接踵而至，如校企合作、社會(huì)培訓(xùn)、橫向課題、往來(lái)資金的財(cái)務(wù)管理等新問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，但是配套管理制度建設(shè)卻明顯滯后。

高職院校在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行方面也存在相關(guān)問(wèn)題。從領(lǐng)導(dǎo)到員工，對(duì)遵循財(cái)務(wù)管理制度的重要性認(rèn)識(shí)仍然不夠[3，4]。A學(xué)院存在的此類(lèi)問(wèn)題主要有：一是工作中經(jīng)常為了提高速度而簡(jiǎn)化手續(xù)，擅自減少部分必要環(huán)節(jié)；二是財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性；三是普通教師員工遵守財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性不高。

（二）預(yù)算管理不力

A學(xué)院近年來(lái)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)程度逐步加深，預(yù)算編制和執(zhí)行力度有所提高，但是也存在亟待解決的問(wèn)題：如編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整和執(zhí)行力度不夠等[5]。各部門(mén)預(yù)算編制中時(shí)有脫離實(shí)際需要任意編制的情況發(fā)生，個(gè)別部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分論證，或是沒(méi)有做到應(yīng)編盡編，直接導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算資金閑置浪費(fèi)，有的項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足的情況，而相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人卻不承擔(dān)任何責(zé)任。這些問(wèn)題的存在都會(huì)造成預(yù)算管理工作流于形式，失去對(duì)學(xué)院實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意義。

（三）監(jiān)管力度不足

高校財(cái)務(wù)管理工作需要置于有效的監(jiān)督之下，監(jiān)督力度不足會(huì)間接導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊和玩忽職守等問(wèn)題的發(fā)生。A學(xué)院近年來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度和覆蓋面已經(jīng)不斷加大，但是仍顯不足，主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有采取層級(jí)式管理，將目標(biāo)和責(zé)任細(xì)化到人，也沒(méi)有凝合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用；二是監(jiān)管重點(diǎn)主要集中于招生錄取、教學(xué)管理、資產(chǎn)購(gòu)建和人才招聘上，而對(duì)于合同、預(yù)算、科研、資產(chǎn)處置等工作缺乏有效的監(jiān)督。

（四）招投標(biāo)管理不嚴(yán)密

高職院校在發(fā)展建設(shè)中涉及基建工程、物資采購(gòu)等招標(biāo)的項(xiàng)目也日趨增多。A學(xué)院每年招標(biāo)項(xiàng)目涉及金額約4000萬(wàn)元，每年招標(biāo)項(xiàng)目金額還在逐年增大。在招投標(biāo)管理方面學(xué)院也已加大管理力度，陸續(xù)出臺(tái)了《招標(biāo)管理辦法》和《物資采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)制度并執(zhí)行。但是隨著國(guó)家對(duì)招投標(biāo)管理的力度不斷加大，A學(xué)院在招投標(biāo)管理中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：招標(biāo)小組的權(quán)責(zé)不夠明晰；招標(biāo)文件制定不夠規(guī)范；招標(biāo)方式選擇隨意性較大；合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅等，這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)受到損失。

（五）專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

新時(shí)期，高職院校的財(cái)務(wù)人員已不再局限于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算，而是要更多地參與到財(cái)務(wù)管理中。A學(xué)院發(fā)展至今，財(cái)務(wù)部門(mén)除了常規(guī)事務(wù)外，還涉及預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)招標(biāo)等多項(xiàng)重要工作。但是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀制約著財(cái)務(wù)管理工作，一是人員的職稱(chēng)層次和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理；二是人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新較慢，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)院發(fā)展實(shí)際相結(jié)合方面任重而道遠(yuǎn)。

三、解決高職院校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的可行性方案

基于A學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面存在的前述問(wèn)題，現(xiàn)提出以下解決方案。

（一）完善高職院校財(cái)務(wù)管理制度

高職院校做好財(cái)務(wù)管理工作的前提是要有“規(guī)”可循。當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理水平的提升，迫切需要通過(guò)建立健全一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度來(lái)完成。在建立健全財(cái)務(wù)制度過(guò)程中，需要結(jié)合學(xué)院自身的實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真分析和總結(jié)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和矛盾，并嚴(yán)格遵守《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和新《高校會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家相關(guān)規(guī)定。高職院校需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)增、刪、改、廢，對(duì)目前尚未建章立制的管理環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)管理制度，對(duì)已有制度中與現(xiàn)行要求不一致的要及時(shí)進(jìn)行修訂完善，對(duì)于已與當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)相抵觸或與學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)的制度要及時(shí)廢止。