趙傳森

摘 要：在新時期教育對外開放的背景下，地方高校針對教學科研人員因公出國（境）管理，在政策尺度把握、材料審核管理、效益評估管理等方面面臨一些新挑戰(zhàn)。為此，地方高校必須采取措施優(yōu)化教學科研人員因公出國（境）管理路徑，提升教學科研人員自律性、區(qū)別管理有效性和評估管理的完備性。

關鍵詞：地方高校；教學科研人員；因公出國（境）

中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2018）02-0015-04

2016年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出“加強高端引領，提升我國教育實力和創(chuàng)新能力” [1]，其中一個措施就是“通過選派高等學校優(yōu)秀青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平機構訪學交流，加快引進世界名校師資，完善教師專業(yè)標準體系，推進外籍教師資格認證，加快高水平師資隊伍建設?！?[1] 為了進一步鼓勵高校教學科研人員因公出國開展國際學術交流與合作，2016年5月中央多個部門聯合下發(fā)了《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》（廳字〔2016〕17號）[2]（以下簡稱“17號文”），隨后江蘇省出臺了《關于加強和改進全省教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》（蘇辦〔2016〕27號）[3]（以下簡稱“27號文”），從外事管理層面進一步鼓勵高校教學科研人員積極參與國際學術交流合作。2017年2月份中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[4]，其中將國際交流合作作為高校五大重要使命之一，這也意味著國際交流合作將成為未來高校的一項重要任務。

一、蘇州科技大學教學科研人員因公出國（境）現狀

（一）學校頂層制度設計上鼓勵支持

近年來，蘇州科技大學重視國際合作交流工作，對教學科研人員因公出國（境）開展學術交流活動的支持力度不斷加大，通過優(yōu)化因公出國（境）審批、完善人事管理、加大經費資助等多種方式鼓勵教學科研人員因公出國（境）開展學術交流活動。2017年蘇州科技大學第三次黨代會召開，把“提升人才培養(yǎng)質量和教育對外開放水平”作為學校未來發(fā)展六大任務之一，并明確指出要“擴大與國際高水平大學的實質性合作，支持教師赴國（境）外訪學、研修和參加學術交流活動”。

（二）教學科研人員因公出國（境）團組數量逐年增加

自2015年以來，蘇州科技大學教職工因公出國（境）共計160批次，近300人次，其中教學科研人員出國（境）開展學術交流活動的團組共計144批，并且近兩年呈快速增長趨勢。2015年蘇州科技大學教學科研人員出國（境）26批次，到2017年已經增長到67批次，漲幅接近3倍。特別需要指出的是2016年下半年“27號文”的出臺，對教學科研人員因公出國（境）產生了積極的影響。2016年下半年教學科研人員因公出國（境）人數明顯增加，比2015年下半年同比增長112%，比2016年上半年增長17%。2017年全年教學科研人員因公出國（境）人數比2016年增長10%。

（三）教學科研人員因公出國（境）類型多樣化、需求差異化

1. 因公出國（境）類型多樣化。近年來，蘇州科技大學學科發(fā)展迅速，人才引進力度加大，國際合作交流項目豐富，教學科研人員因公出國（境）類型不再局限于以往的訪學研修和國際學術會議等常見類型，其他類型因公出國（境）逐漸出現或增多，比如：教師帶學生團隊參加國（境）外短期留學項目或國際競賽、音樂團隊赴國（境）外參加國際演出、教師赴國（境）外授課、科研人員赴國（境）外開展合作研究、教師在訪學期間赴訪學國以外國家參加國際會議等。除了任務類型外，因公出國（境）人員類型也多樣化。比如出現了外籍高層次人才執(zhí)行因公出國（境）任務。

2. 因公出國（境）需求差異化。教學科研人員因公出國（境）類型多樣化也引發(fā)了出訪需求的差異化。首先最直接的就是出訪時間需求的差異化。不同的任務類型對于出訪時間有不同的需求，比如音樂教師團隊參加國際教學和演出，需要兩周左右的時間；一些理工科教師出國開展合作研究需要兩三個月的時間。其次是團組人數需求差異化。比如參加國際會議通常是一個人參加，而教師帶學生團隊參加國（境）外短期留學項目需要根據學生人數來確定，此外一些音樂演出團隊成員達到十個人左右。

二、地方高校教學科研人員因公出國（境）管理方面的挑戰(zhàn)

江蘇省“27號文”是在中央“17號文”精神基礎上，結合江蘇省實際制定的，對江蘇省高校教學科研人員因公出國（境）具有管理、引導、激勵作用，實踐中也產生了積極效果。然而，作為地方高校，蘇州科技大學在執(zhí)行該文件的過程中依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）政策尺度把握方面的挑戰(zhàn)

1.關于“……團組人數、在外停留天數根據實際需要科學安排” [3]的把握。該指導意見賦予高校較大的自主權，或者說給了地方高校教學科研人員較大的自主權，在很大程度上滿足了學術訪問、合作研究等一些時間需求差異較大的出訪團組。但同時也對地方高校外事管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，即如何平衡“實際需要”和“科學安排”問題。

2.關于“……‘兩院院士、長江學者……等特殊情形的，按照組織人事管理權限組織人事部門批準后可持普通護照出國” [3]的把握。持因公護照出國相對辦理時間周期長，對于一些時間緊且重要的特殊出訪，這一規(guī)定在很大程度上可以確保前期護照簽證手續(xù)的順利辦理，避免因時間緊迫等因素耽誤出訪。但同時，地方高校面臨的一個挑戰(zhàn)是除了文件規(guī)定的一些特殊情形外，其他的特殊情形如何界定才更加科學合理。

3.關于外籍教學科研人員使用國家經費赴國（境）外開展學術交流的管理。隨著江蘇省對于高層次人才引進力度的不斷加大，很多地方高校面臨外籍高層次人才出國（境）管理的新問題。這一特殊人群非中國籍，嚴格上講不屬于因公出國（境）管理范疇，但因為涉及到使用國家經費，而且出國（境）任務呈現出類型多樣化、需求個性化、臨時性的特點，對地方高校外事管理提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）材料準備、審核方面的挑戰(zhàn)

1.對材料準備不夠重視，影響正常出訪

27號文的主要精神是鼓勵支持全省高等學校和科研院所廣泛參加國際學術交流與合作，但并非意味著對教學科研人員因公臨時出國（境）放開不管。盡管大部分地方高校都已經通過各種方式積極宣傳該文件精神，但是仍有部分教學科研人員簡單地認為以后因公出國（境）完全放開了，材料隨便弄弄就好了，出現一些因材料準備不足或者時間提前量不夠致使出訪延遲或者取消的現象。

2.一些特殊團組需求差異化、個性化，增加審核難度

27號文對于學術交流合作團組出訪請示需要具備的要素進行了明確規(guī)定，將其劃分為四大類，并提出了相應的材料方面的要求，這在很大程度上明確了地方高校審核材料的依據。同時，也在一定程度上給予了地方高校自主權，比如在赴國外學習的學生和帶隊教師比例上，地方高?？梢愿鶕侠硇栽瓌t來確定。但是，有一些特殊團組卻增加了高校材料審核難度，比如外籍教學科研人員使用國家經費赴國（境）外開展學術交流，或者一些屬于中國籍但已拿到國外綠卡的教學科研人員赴其綠卡所在國進行學術訪問等，對于出訪任務的實質性審核、邀請單位的背景審核等提出了更高要求。

（三）效益評估方面的挑戰(zhàn)

地方高校教學科研人員因公出國（境）效益評估是因公出國（境）管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個非常重要的環(huán)節(jié)。

1.傳統(tǒng)效益評估方式面臨挑戰(zhàn)

地方高校常見的傳統(tǒng)效益評估方式包括提交出訪總結報告、召開出訪報告會、公示出訪相關信息等。近年來，教學科研人員因公出國（境）數量、類型不斷增多，對效益評估提出了新的挑戰(zhàn)，要求地方高校必須探索新模式以便更有效地評估教學科研人員因公出國（境）效益。

2.“隱形效益”對效益評估帶來挑戰(zhàn)

教學科研工作的特點在很大程度上決定了其出國（境）開展國際學術交流合作任務時，并不是每次學術訪問都有立竿見影的效果，有時只是帶來“隱形效益”，為后期雙方的實質性合作奠定基礎。這在一定程度上，對于效益評估管理提出了挑戰(zhàn)。比如，一些科研人員希望通過國際學術訪問引進國際前沿技術，建立高水平國際合作聯合實驗室等，可能需要多次學術訪問和交流才能實現，并非每一次學術訪問都能帶來非常明顯的效益，或者說在短期內看不出明顯的效益，這就增加了效益評估管理的難度。

三、優(yōu)化地方高校教學科研人員因公出國（境）管理的路徑探索

地方高校教學科研人員因公出國（境）管理涉及到教學科研人員、教學單位、行政管理部門等多個主體，因此優(yōu)化地方高校教學科研人員因公出國（境）管理需要多個主體的相互配合與支持。

（一）加強宣傳，建立互信，提升教學科研人員自律性

1.加強外事政策的宣傳，幫助教學科研人員建立因公出國（境）新理念，從而增強其自律性。首先，通過多種方法宣傳27號文，使教學科研人員充分認識到文件精神是“加強和改進”教學科研人員因公出國（境）管理，并非“完全放開不管”。此外，通過政策解讀，讓教學科研人員認識到當前教育對外開放工作更加注重質量和水平的提高，在確定國際學術交流合作任務時要有所選擇。比如， 27號文在對學術交流合作定義時明確規(guī)定的一項內容是“出席重要國際學術會議” [3]，而不是“出席國際學術會議”。

2.與教學科研人員建立互信，提升教學科研人員自律性

地方高校教學科研人員因公出國（境）管理部門兼顧管理和服務的角色，通過優(yōu)化審批流程、加強申請前的材料準備指導以及人性化的服務，與因公出國（境）的教學科研人員建立互信，增進理解。當外事管理人員與教學科研人員之間建立了互相信任和理解的關系時，可以促進教學科研人員自律，使其在提出任務申請時能夠嚴格按照政策要求準備相關材料。這樣在很大程度上就可以提高后期材料審核和管理效率，也能夠避免因相互不理解產生一些矛盾沖突。

（二）優(yōu)化流程，嚴格審核，提升區(qū)別管理有效性

27號文中將教學科研人員出國（境）開展國際學術交流與合作列入區(qū)別管理范疇，并且通過“優(yōu)化審批程序”和“嚴格審核審批”來確保區(qū)別管理的有效性。地方高校內部相關審核管理部門應從以上兩方面來把好第一道關。

1.優(yōu)化流程，提升區(qū)別管理的有效性

27號文指出“教學科研人員出國開展學術交流合作，按照行政隸屬關系、組織人事管理權限和外事審批權限審批，各審批部門應各負其責，加強管理，提高審批效率，為教學科研人員出國開展學術交流合作提供便利和服務”。地方高校應該科學設計申請表格，明確部門審批權限，簡化審批流程，為教學科研人員因公出國（境）提供便捷服務。比如，蘇州科技大學教學科研人員因公出國（境），過去的申請流程中人事部門需要在申請表格中審核蓋章，現在通過優(yōu)化將其合并在備案表“人員派出單位意見”中，由專辦員統(tǒng)一到人事部門進行審核。未來還將實現oa在線申請，進一步提高審批效率。

2.嚴格審核，提升區(qū)別管理的有效性

27號文明確規(guī)定出訪請示需要具備的要素，明確了地方高校嚴格把關的依據。只有嚴格把好材料關，才能更好地“加強和改進” 教學科研人員因公出國（境）管理。作為地方高校，需要結合自身的情況和定位，具體問題具體分析，以更好地貫徹文件精神。

（1）權責分明，協(xié)作審核，保障材料審核合理性

地方高校應該明確每個行政審批部門的審核權限，做到“誰簽字、誰負責”。同時，各個部門之間也需要通力合作，而不是互相推諉、規(guī)避責任。對于特殊的團組或任務，建議地方高校外事工作領導小組進行會審。比如，有些學術性訪問以“在外停留天數根據實際需要科學安排”為由，在天數申請上有一定隨意性。外事部門通常是通過日程安排來判斷申請?zhí)鞌档暮侠硇?。如果能夠會審，聽取教學單位、經費管理部門、財務部門分別從專業(yè)學術、經費使用等方面給予的建議，很大程度上可以提高外事部門審核的合理性。

（2）分類管理，有的放矢，提升管理效益性

地方高校內部不同學院和學科的發(fā)展有較大差異，在管理過程中應盡可能做到分類管理，有的放矢。比如，不同學科教學科研人員申請參加國際性學術會議時，申請人所在二級教學單位在審核時應有所差別，不能一刀切。對于一些弱勢學科或不容易參加國際學術會議的學科，應該盡可能鼓勵其參加國際學術會議；而一些較強學科或容易參加國際學術會議的學科，應對國際學術會議的級別有所考量，而不是什么國際會議都鼓勵參加。此外，對于一些特殊團組，比如外籍教學科研人員使用國家經費赴國（境）外開展學術交流，應該參考27號文，嚴格進行校內審核管理，嚴格執(zhí)行“誰簽字，誰負責”的管理制度。

（三）完善評估和強化監(jiān)督，提升評估管理的完備性

1. 探索多樣化評估方式，提升評估管理的完備性

面對地方高校教學科研人員因公出國（境）數量增多、形式多樣的特點，應探索新的評估方式。首先，建議評估管理責任主體轉移到二級教學單位。很多地方高校評估管理工作的責任主體是外事部門或者人事管理部門，這在一定程度上有利于整體管理，但不利于出訪成果在二級教學單位內部分享。因此，除了向行政管理部門上交出訪總結報告外，二級教學單位作為責任主體單位應通過靈活多樣的方式促進出訪成果的分享，實現出訪效益最大化。其次，對于特殊國際學術訪問，建立長期考核機制。針對帶有“隱形效益”的重要國際學術訪問，不應該局限于每次回來的評估，而應該建立階段性長期考核機制，確保學術訪問的效益性。

2. 強化監(jiān)督，提升評估管理的完備性

建立健全教學科研人員因公出國（境）監(jiān)督機制，對于教學科研人員因公出國（境）實行“事前、事中、事后”監(jiān)督，明確不同階段的監(jiān)督責任主體和監(jiān)督措施。不能嚴格遵守規(guī)定的教學科研人員，應承擔一些對其不利的后果。比如，“未通過績效評估的團組及人員，暫緩下一輪赴外開展學術交流合作”。

總之，地方高校教學科研人員因公出國（境）在新形勢下面臨著諸多挑戰(zhàn)，能否更好地應對和處理這些挑戰(zhàn)，對于地方高校自身提升人才培養(yǎng)質量和教育對外開放水平有重要意義。優(yōu)化地方高校教學科研人員因公出國（境）管理路徑即是一項非常重要的工作，也是一項長期性的工作。

參考文獻：

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[2]中共中央辦公廳國務院辦公廳. 中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)中央組織部、中央外辦等部門《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》的通知[EB/OL].（2017-07-28）[2018-03-10]. http：//www.ykppc.cn/page237？article_id=2010 .

[3]江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳.關于加強和改進全省教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見[EB/OL].（2016-12-09）[2018-03-10].http：//gjc.usts.edu.cn/gjc/zcfg/ygcggl/2016-12-09/559.html.

[4]新華社. 中共中央 國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[EB/OL].（2017- 02-27）[2018-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm.