劉艷麗　容國(guó)玲

摘要 就實(shí)施鄉(xiāng)村振興的7個(gè)基本原則（“七個(gè)堅(jiān)持”）即堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生和堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)行深入分析和理論研究，并對(duì)這些原則在實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；基本原則；理論研究；“三農(nóng)”問(wèn)題

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0207-02

“Seven Persistence” Leads Revitalization of Village

LIU Yanli，RONG Guoling （CPC Kunming Municipal Party School，Kunming，Yunnan 650000）

Abstract Seven basic principles of rural rejuvenation are implemented，adhere to the party tube rural work，adhere to the priority to the development of agriculture and rural areas，adhere to the farmer main body status，adhere to the comprehensive revitalization of the rural，urban and rural integration development，adhere to the harmonious coexistence between man and nature，and adhere to adjust measures to local conditions，step by step.In this paper，we conduct indepth analysis and theoretical research，and discuss the application of these principles in practice.

Key words Rural revitalization；Basic principle；Theoretical study；Agriculture，rural areas and farmers problems

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代歷史背景下中國(guó)共產(chǎn)黨決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大決策部署，是中央解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作出的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持因地制宜循序漸進(jìn)[1]是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的7個(gè)基本原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程， 是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，必然要求我們長(zhǎng)期把握“七個(gè)堅(jiān)持”的戰(zhàn)略原則。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、實(shí)施和調(diào)整都離不開“七個(gè)堅(jiān)持”的原則性指導(dǎo)，“七個(gè)堅(jiān)持”的應(yīng)用對(duì)分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。

1 堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是引領(lǐng)民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。十九大期間將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要政治原則寫入黨章。改革開放35周年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)村各項(xiàng)改革取得巨大成功，歸結(jié)于從根本上始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得跨越式發(fā)展，歸結(jié)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把 “三農(nóng)”工作作為全黨工作的首要任務(wù)，歸結(jié)于始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作其一就是落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，其二就是全面推進(jìn)農(nóng)村改革，其三就是宏觀決策全局性和方向性的重大問(wèn)題，其四就是做好農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其五就是做好農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，其六就是理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作管理體制，加強(qiáng)宣傳力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障[1]。

2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然突出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，補(bǔ)齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板和國(guó)家現(xiàn)代化中農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)弱項(xiàng)迫在眉睫。因此2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和十九大報(bào)告均明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。各類資源和要素在市場(chǎng)作用的調(diào)節(jié)下會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村往往會(huì)處于劣勢(shì)。我國(guó)屬于后發(fā)追趕型國(guó)家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于快變量，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化處于慢變量，為避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，保障國(guó)家穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[2-3]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要優(yōu)先編制縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障涉農(nóng)財(cái)政支出，優(yōu)先分配農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益，優(yōu)先供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是需要處理好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

3 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

無(wú)論是從歷史唯物論角度，還是從歷史經(jīng)驗(yàn)角度看，以及從鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針的內(nèi)在聯(lián)系看，農(nóng)民都是實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于主體地位。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)歸根結(jié)底都需要依靠廣大的農(nóng)民群眾來(lái)執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)民是最活躍、最積極的因素，他們不僅僅是創(chuàng)造主體，也是價(jià)值主體，是創(chuàng)造與價(jià)值主體的統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合體。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富宏偉目標(biāo)。農(nóng)民的主體地位是否能實(shí)現(xiàn)決定了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成敗，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人去落實(shí)[4]。要真正做到“真正把經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村各項(xiàng)工作搞上去，還得靠農(nóng)民群眾自己，誰(shuí)也包辦、代替不了，干部也不能有恩賜觀點(diǎn)”。

習(xí)近平指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人；要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！?在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的旁觀者，而是讓其有切身的參與感，讓農(nóng)民成為改革紅利的主要受益者。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位就是尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)和完善村民自治制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村務(wù)大事村民知情，村務(wù)決策村民討論，村務(wù)管理村民參與，村務(wù)工作村民監(jiān)督。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位就是“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”，在實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜、積極探索，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，把那些科學(xué)的、具有廣泛適應(yīng)性的思路、做法凝練提升為政府的方針政策。

4 堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興

2018年中央一號(hào)文件詳細(xì)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和實(shí)踐途徑，描繪出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。前幾年中央一號(hào)文件聚焦在一個(gè)點(diǎn)一項(xiàng)具體工作上，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)整個(gè)面統(tǒng)領(lǐng)全部“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”以及黨的建設(shè)，始終貫穿協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新、開放、共享的新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[5]。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興就是堅(jiān)持走鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)資源適度利用有機(jī)統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村進(jìn)步村民富裕協(xié)調(diào)統(tǒng)一、鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明相互融合、鄉(xiāng)村基層建設(shè)和依法治理同步提升發(fā)展道路。鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，打造“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗畫面。鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)終成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民終成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村終成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

5 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的命運(yùn)共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動(dòng)和支持，城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的重要前提。十九大報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相較過(guò)去提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是理論體系的重大提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展即是中央政策的一脈相承，又符合新時(shí)代的階段特征和具體要求?！俺青l(xiāng)一體化發(fā)展”是推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是實(shí)行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)一體化目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)融合互動(dòng)和共建共享，融合發(fā)展是協(xié)同共生和開放共贏的發(fā)展，是“你中有我、我中有你”的新型發(fā)展思路。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)[6]。城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)，那就需要打破城鄉(xiāng)體制和機(jī)制的壁壘，按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然短腿短板，這就需要把公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促使公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面激活農(nóng)村各種資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化、財(cái)富化，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新的渠道和來(lái)源。

6 堅(jiān)持人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然離不開生態(tài)文明建設(shè)。原則上必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。走綠色發(fā)展的富裕美好生活之路不是一趟走就走的背包旅行，而是一場(chǎng)苦干實(shí)干加會(huì)干的砥礪前行[7]。

堅(jiān)持人與自然和諧共生就是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。通過(guò)保護(hù)綠水青山來(lái)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生就是將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，讓更多的荒山荒溝恢復(fù)成綠水青山，成為農(nóng)民增收致富的金山銀山。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好農(nóng)民繁衍生息的家園，形成農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，同時(shí)保持人與自然和諧相處。堅(jiān)持人與自然和諧共生就是在實(shí)踐鄉(xiāng)村振興過(guò)程中大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。以科技為依托，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

7 堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重要原則，為鄉(xiāng)村振興前進(jìn)道路 指明了正確的方向。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，村落之間差異較大，各個(gè)鄉(xiāng)村的資源稟賦不同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景不同，因此在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要要因地制宜。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別設(shè)定了到2020、2035、2050年的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到這些目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)、循序漸進(jìn)。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。”

因地制宜就是要在村莊自身特色上做文章分類施策。注重深挖村莊特色，突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批“一村一景”生態(tài)美麗鄉(xiāng)村[8]。充分挖掘農(nóng)耕文化，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，應(yīng)用新理念、高技術(shù)深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、旅游、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。立足國(guó)情農(nóng)情，不貪多求快，不大拆大建，不盲目上項(xiàng)目，不一味拼速度，盡力而為，量力而行，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

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