黃小靈

[摘要]新《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施后，民辦高等學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理，國(guó)家從立法層面允許營(yíng)利性民辦高等學(xué)校存在。在中國(guó)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校登上歷史舞臺(tái)的同時(shí)，營(yíng)利性高等學(xué)校的生存和發(fā)展之路有待進(jìn)一步研究。如何扶持和規(guī)范營(yíng)利性民辦高等學(xué)校的發(fā)展需要盡早明確和解決的問(wèn)題。因此，通過(guò)借鑒美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校的發(fā)展提出了政策性建議。

[關(guān)鍵詞]新民促法;營(yíng)利性高等學(xué)校;生存;發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G642[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0116-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.12.023

民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)一直隨著民辦教育的發(fā)展而不斷更迭出新，民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與法律層面相互不匹配是《民辦教育促進(jìn)法》修訂呼聲一直不絕于耳的源動(dòng)力。2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布;2010年頒布的《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》提出“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，并開(kāi)展試點(diǎn)工作;2012年教育部啟動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法》的修改工作;2015年12月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《教育法》《高等教育法》;2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議，審議及通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（試行）《民辦學(xué)校分類等級(jí)實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督實(shí)施管理細(xì)則》;2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱新民促法），定于2017年9月1日起正式實(shí)施，明確規(guī)定將非義務(wù)教育階段的學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利與非營(yíng)利分類登記管理。自此，關(guān)于民辦教育法的幾經(jīng)討論算是塵埃落定，新民促法的修訂使得整個(gè)民辦教育的政策和法律環(huán)境都發(fā)生了重大的變革，也必將對(duì)民辦教育的投資者、民辦學(xué)校舉辦者和管理者，對(duì)廣大學(xué)生和家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)以及政府管理部門產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)且重要的影響。

一、中國(guó)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校發(fā)展的制度環(huán)境解析

（一）新《教育法》《高等教育法》掃除了上位法及周邊法障礙

長(zhǎng)久而來(lái)，在涉及到教育領(lǐng)域的立法及教育政策制定時(shí)，一貫主張“禁止?fàn)I利”基本原則。因此，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布前，在原有的法律框架下，不應(yīng)當(dāng)被解讀為允許民辦學(xué)校營(yíng)利的規(guī)定。幾乎所有開(kāi)展學(xué)歷教育的學(xué)校都默認(rèn)為“非營(yíng)利性民辦學(xué)校”。如，1995 年頒布的《教育法》第二十五條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。” 1998 年頒布的《高等教育法》第二十四條規(guī)定“不得以營(yíng)利為目的設(shè)立高等學(xué)校?！北M管2002 年通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》創(chuàng)造性地設(shè)立了“合理回報(bào)制度”，但眾所周知“合理回報(bào)制度”不同于“營(yíng)利”。從法學(xué)方法論的解釋基準(zhǔn)出發(fā)，《教育法》是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的教育領(lǐng)域的基本法律，而《民辦教育促進(jìn)法》則是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范民辦教育領(lǐng)域的一般法律。因此，該制度不能也無(wú)法成為民辦學(xué)?？梢跃哂袪I(yíng)利性的法律依據(jù)，這就使得既往民辦學(xué)校的發(fā)展中存在“禁止?fàn)I利”與“合理回報(bào)”的上下法沖突。

2010年頒布的《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》提出：積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：深化教育領(lǐng)域綜合改革，“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育?！?014年10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提出要重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)，其中包括“提升教育文體消費(fèi)，完善民辦學(xué)校收費(fèi)政策，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)”。2015年12月27，全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議，已審議通過(guò)教育法、高等教育法修訂案，取消了對(duì)舉辦營(yíng)利性教育的禁止性規(guī)定。至此《民辦教育促進(jìn)法》才真正掃除上位法及周邊法障礙，在整個(gè)教育法律領(lǐng)域確立營(yíng)利性與非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)分類管理的制度架構(gòu)。

（二）從“合理回報(bào)”為“合法回報(bào)”，從法律上創(chuàng)設(shè)了“營(yíng)利”空間

隨著2016年11月7日新《民辦教育促進(jìn)法》的審議通過(guò)破解民辦學(xué)校營(yíng)利性的“合法性”困境，即明確允許非義務(wù)教育階段開(kāi)辦營(yíng)利性學(xué)校。這為高等學(xué)校（屬于非義務(wù)教育階段）嘗試進(jìn)入營(yíng)利性高校陣營(yíng)及開(kāi)展?fàn)I利性教育明確了法律底線。非營(yíng)利性與營(yíng)利性學(xué)校的真正區(qū)別在于“辦學(xué)的結(jié)余所用渠道不同”。所謂的非營(yíng)利性學(xué)校，是指“舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校且不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)”;相反，營(yíng)利性學(xué)校則可從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，利潤(rùn)在出資者之間進(jìn)行分配（表1）。當(dāng)前，我國(guó)高等教育階段進(jìn)入后大眾化時(shí)代，人民群眾對(duì)高等教育的需求已經(jīng)進(jìn)入從單一的“升學(xué)需求”轉(zhuǎn)向“升學(xué)及滿足多樣化差異需求”階段。因此，法律上準(zhǔn)許營(yíng)利性教育的存在，有助于營(yíng)利性高等教育在高等教育市場(chǎng)中提供補(bǔ)償性和差異化的教育需求，豐富了非營(yíng)利性教育以外的多樣化的教育，最后形成了層級(jí)不同、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同的教育大格局。

表1新民促法對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界定

分類管理[]階段劃分[]定價(jià)權(quán)[]稅收[]土地及財(cái)產(chǎn)權(quán)

營(yíng)利性[]非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇營(yíng)利與非營(yíng)利屬性

非義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校適用公司法

興辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求

營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)可自主定價(jià)舉辦人選擇營(yíng)利性質(zhì)辦學(xué)，即要求取得合理回報(bào)設(shè)立的民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)稅收政策將由國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)部門及稅務(wù)主管部門后續(xù)制定按照公司法規(guī)規(guī)定繳納相應(yīng)的營(yíng)利稅（增值稅）和企業(yè)所得稅，不再享有政策優(yōu)惠不再享有公益事業(yè)用地及建設(shè)有關(guān)劃撥土地的優(yōu)惠;選擇營(yíng)利性質(zhì)之后是否需要補(bǔ)償之前享受的優(yōu)惠有待細(xì)則出臺(tái);選擇登記為營(yíng)利民辦學(xué)校的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)務(wù)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)

非營(yíng)利[]義務(wù) 教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)非營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)由省級(jí)人民政府制定價(jià)格[]舉辦人選擇非營(yíng)利性質(zhì)辦學(xué)，將享受與公辦學(xué)校一致的稅收政策及相關(guān)優(yōu)惠各省有不同的優(yōu)惠政策[]按照公辦學(xué)校同等原則以劃撥方式給予用地優(yōu)惠;非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)

二、中國(guó)營(yíng)利性民辦高等學(xué)校發(fā)展的可行性

（一）從“事實(shí)存在”轉(zhuǎn)向“合法存在”，讓營(yíng)利不再“遮遮掩掩”

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)民辦高校的復(fù)興和發(fā)展舉足輕重，無(wú)論從民辦高校的數(shù)量還是從民辦高校的在學(xué)規(guī)模上都已形成三分天下有其一的格局，民辦高校為推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化、實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民素質(zhì)的提高做出了積極的貢獻(xiàn)。正如任何事務(wù)的發(fā)展都是一個(gè)復(fù)雜演變推進(jìn)的過(guò)程一樣，民辦高校的發(fā)展同樣也是政策、資源環(huán)境等綜合作用的結(jié)果，是民辦高校內(nèi)外部環(huán)境共同演變的結(jié)果。特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，部分民辦高校的營(yíng)利行為己經(jīng)成了一種客觀存在，甚至已經(jīng)成為這部分高校的生存和發(fā)展的目的。例如，民辦高校中的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及不少投資辦學(xué)者利用政策的模糊性，通過(guò)各種方式取得學(xué)校的舉辦權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校財(cái)權(quán)的控制，以各種方式獲得回報(bào)。在這種情況下，繼續(xù)要求投資辦學(xué)者以社會(huì)公益或慈善目的而不以營(yíng)利為目的，顯然不現(xiàn)實(shí)也不可能。如今新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，營(yíng)利性高校從“事實(shí)存在”轉(zhuǎn)向“合法存在”，讓營(yíng)利不再“遮遮掩掩”。

（二）堅(jiān)持公益性辦學(xué)，允許高校自主選擇辦學(xué)類型

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施以來(lái)，關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的聲音不絕于耳，無(wú)論是在立法層面還是在制度層面都處于探索階段，但理論界的爭(zhēng)議聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐層面上積極探索，分類管理的內(nèi)生需求卻一直在增長(zhǎng)，圍繞“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”兩個(gè)關(guān)鍵詞的系列討論一直沒(méi)有停止，民辦教育促進(jìn)法修法的整個(gè)過(guò)程也一直伴隨著社會(huì)各界的呼聲和希翼。自此，民辦高校在自主選擇辦學(xué)類型上有了法律依據(jù)，這突破性的變革在一定程度上反應(yīng)了國(guó)家層面對(duì)民辦學(xué)校的支持心態(tài)，以及對(duì)民辦營(yíng)利性高校的存在表示認(rèn)可。從辦學(xué)公益上來(lái)看，無(wú)論選擇“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”并不影響民辦高校的公益性辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)人才的辦學(xué)愿景。國(guó)家從法律層面明確“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”的邊界含義，以及自主選擇辦學(xué)類型的權(quán)利，能夠體現(xiàn)出政府政策支持和管理方式上開(kāi)始重視和體現(xiàn)差異化的策略。

（三）暢通民間資本進(jìn)入高校，引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注打造高品質(zhì)民辦學(xué)校

新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定義務(wù)教育領(lǐng)域只能舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，加上非營(yíng)利性義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源主要都集聚在各個(gè)區(qū)域政府層面。因此，對(duì)民間資金的吸引力將迅速減弱。鑒于民間資金逐利的原始性，其首要投資對(duì)象為營(yíng)利性民辦學(xué)校，一直以來(lái)民間資本進(jìn)入義務(wù)教育階段“興趣”要高于非義務(wù)教育階段，新《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施后，這些原本想進(jìn)入義務(wù)教育階段的民間資本會(huì)轉(zhuǎn)而投向法律允許的其他教育領(lǐng)域。因此，今后民間資本可以暢通進(jìn)入允許營(yíng)利性的教育領(lǐng)域，在這些區(qū)塊尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)民辦高校招生人數(shù)由2010年的480萬(wàn)增至2015年的610萬(wàn)人（圖1），預(yù)計(jì)到2020年招生人數(shù)達(dá)到870萬(wàn)人。高等學(xué)校生對(duì)民辦高校接受率也在不斷提高，民辦高校滲透率由2010年的20%增至2015年的21.7%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到27.2%。

圖12009年—2015年民辦高等教育規(guī)模圖

三、美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

美國(guó)是當(dāng)今世界公認(rèn)的高等教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，也是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，約50%以上的高校為私立高校。二戰(zhàn)后的60多年間，美國(guó)的私立高等教育蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)典型的兩大陣營(yíng)：一是以常青藤聯(lián)盟為代表的一批頂尖私立高校，如哈佛高等學(xué)校、耶魯高等學(xué)校，這些私立高?；緸榉菭I(yíng)利性私立高校;二是在教育私營(yíng)化產(chǎn)業(yè)化浪潮中催生出的營(yíng)利性的私立高校（高等教育公司），鳳凰城高等學(xué)校就是其中的杰出代表。

（一）用巨型公司化經(jīng)營(yíng)模式提升經(jīng)濟(jì)效益

美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校普通采用了公司化的經(jīng)營(yíng)模式，隨著規(guī)模效應(yīng)的集聚迭加，公司的組織形式也與現(xiàn)代企業(yè)制度不斷接軌，最終形成巨型公司。以阿波羅教育集團(tuán)為例，在美國(guó)的絕大部分州都有分校。相對(duì)于一個(gè)超級(jí)公司，在各個(gè)區(qū)域里都設(shè)有分公司的組織模型。公司化的管理模式使得營(yíng)利性高等學(xué)校最大限度地招收到各個(gè)地區(qū)的生源，同時(shí)降低辦學(xué)成本，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)著名的德夫里教育公司也同樣采用了這樣的模式，德夫里教育公司旗下有提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的高級(jí)學(xué)者公司 （Advanced Academics），培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的阿波羅學(xué)院（Apollo College）、張伯倫護(hù)理學(xué)院（Chamberlain College）和羅斯高等學(xué)校（Ross University）、重在培養(yǎng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的貝克爾職業(yè)學(xué)院（Becker Professional Education）、滿足學(xué)校職業(yè)發(fā)展需要的德夫里高等學(xué)校（DeVry University）和西部職業(yè)學(xué)院（Western Career College），在美國(guó)的近30個(gè)州、加拿大等國(guó)家和地區(qū)擁有近100所分校[1][2]。

（二）引入民間資本注資營(yíng)利性高等學(xué)校

美國(guó)第一家營(yíng)利性高等學(xué)校學(xué)位授予機(jī)構(gòu)德里夫教育公司于1991年上市，標(biāo)志著私人資本開(kāi)始流入教育領(lǐng)域。2004年，阿波羅集團(tuán)注資成為鳳凰高等學(xué)校的控股公司。2003年8月至2004年8月的一年時(shí)間內(nèi)，阿波羅集團(tuán)的利潤(rùn)同比上升53%，達(dá)到了2.47億美元，營(yíng)業(yè)額達(dá)13億美元，增幅達(dá)33%;2005年美國(guó)歷史上的百年護(hù)校（圣路易斯州的護(hù)士?？茖W(xué)校）被德里夫教育公司斥資收購(gòu)。大量民間資本進(jìn)入營(yíng)利性高校，直接為營(yíng)利性高等學(xué)校擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型發(fā)展的助燃劑，源源不斷地財(cái)力支持也造就了美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校實(shí)力集聚增強(qiáng)，迅速成為美國(guó)高等學(xué)校的重要形式[3][4]。

（三）提供差異化的教育服務(wù)

從比較研究的視角來(lái)看，美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校的崛起順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求，允許營(yíng)利性高等學(xué)校的個(gè)性鮮明地發(fā)展，并與非營(yíng)利性高等學(xué)校一起共生共存在高等教育系統(tǒng)中，其中非常重要的原因就是形成差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。以鳳凰高等學(xué)校為例，這一所主要開(kāi)設(shè)職業(yè)規(guī)劃教育課程為主的學(xué)校，將學(xué)生直接定位為消費(fèi)者，滿足消費(fèi)者的一切需求為學(xué)校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，特別容易產(chǎn)生效益。鳳凰城高等學(xué)校的教師成員，基本上都是有20年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，他們是教學(xué)領(lǐng)域工作的主力軍，能熟練的把理論轉(zhuǎn)化為技能。其中54%的教職工為TOP100強(qiáng)的公司里的從業(yè)精英、執(zhí)業(yè)技師為學(xué)校授課。以“我們能滿足用人單位看中的所有”的口號(hào)吸引學(xué)生，提出“鳳凰城高等學(xué)校為你準(zhǔn)備的，不僅僅是一份工作，更是策劃你的職業(yè)生涯。我們的計(jì)劃旨在幫助你滿足當(dāng)今的就業(yè)市場(chǎng)的需求，使你能夠戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并在你選擇的領(lǐng)域獲得成功”。鳳凰城高等學(xué)校還有專門的學(xué)費(fèi)定制顧問(wèn)，結(jié)合每位學(xué)生的實(shí)際情況定制出最佳組合方案，以減少學(xué)生的口袋成本[5]。

四、展望與啟示

新《民辦教育促法》的出臺(tái)，從法理層面解決“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”的分類管理問(wèn)題，是我國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校走出模糊區(qū)的第一步，解決的是營(yíng)利性高等學(xué)校的身份問(wèn)題。而制度層面的配套和完善才能使?fàn)I利性高等學(xué)校走得更遠(yuǎn)、發(fā)展的更好，相信各地政府在新法落地實(shí)施的具體環(huán)節(jié)中，還會(huì)逐步將涉及民辦教育法律和制度體系的各個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)進(jìn)行完善和配套。當(dāng)前亟待解決的幾大問(wèn)題包括今后營(yíng)利性高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定及歸屬問(wèn)題、政策配套及適用問(wèn)題、行業(yè)準(zhǔn)入及退出問(wèn)題、學(xué)校治理及控制問(wèn)題、制度銜接及過(guò)渡問(wèn)題、以及營(yíng)利性高等學(xué)校上市等。教育不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，同樣民辦教育的長(zhǎng)足發(fā)展也是多協(xié)同互聯(lián)的結(jié)果，從民辦學(xué)校的登記注冊(cè)、辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)管、辦學(xué)行為的評(píng)估等不僅需要教育主管部門的參與，同時(shí)還需要國(guó)土、稅務(wù)以及工商等多部門在具體辦學(xué)過(guò)程中各司其職，這些都是需要政府層面盡快開(kāi)展研究和出臺(tái)相應(yīng)措施。同時(shí)，值得注意的是，這些政策的寬幅水平將在一定程度影響營(yíng)利性高等學(xué)校的未來(lái)走勢(shì)。從文獻(xiàn)研究來(lái)看，我國(guó)學(xué)者一直都對(duì)國(guó)外營(yíng)利性高等學(xué)校的發(fā)展歷程、辦學(xué)特征與組織管理形式方面有多種多樣的研究，從其迅速崛起的原因分析上總結(jié)其優(yōu)勢(shì)，并提出對(duì)我國(guó)民辦高校的辦學(xué)啟示。而現(xiàn)實(shí)是，國(guó)外營(yíng)利性高等學(xué)校的發(fā)展同樣也是出現(xiàn)過(guò)一段時(shí)間的曲折和發(fā)展困境。因此，國(guó)內(nèi)民辦高等學(xué)校在選擇營(yíng)利性高等學(xué)校時(shí)，理應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的研判和構(gòu)架。

新《民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)和實(shí)施，汲取了改革開(kāi)放近40年來(lái)民辦教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施10余年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從法學(xué)論角度評(píng)價(jià)本身就是一項(xiàng)重大的突破與創(chuàng)新，其價(jià)值具有里程碑式的意義。在高等教育逐漸進(jìn)入普及化的今天，“規(guī)范、促進(jìn)、轉(zhuǎn)型、多樣化”早已成為民辦高校發(fā)展的主題詞，新法的落定和實(shí)施，更為營(yíng)利性民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了新的框架和藍(lán)圖。誠(chéng)然，要使法律為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)服務(wù)，不僅需要地方各級(jí)政府跟進(jìn)出臺(tái)如“存量民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)分割與處理、營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的相關(guān)支持系統(tǒng)”等的大量制度細(xì)則和配套政策，還需要廣大民辦高校的舉辦者和辦學(xué)者辛勤耕耘。我們有足夠的理由相信，未來(lái)營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新的制度發(fā)展時(shí)期;迎來(lái)新的業(yè)態(tài)發(fā)展空間;迎來(lái)新的改革發(fā)展前景，為建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系增添新的風(fēng)采。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗潔.美國(guó)營(yíng)利性高等學(xué)校組織特征分析[J].教育發(fā)展研究，2009（4）.

[2]袁青山.美國(guó)私立營(yíng)利性和非營(yíng)利性高等學(xué)校的分類管理和啟示[J].高教研究，2011（5）.

[3]朱浩、陳娟.美國(guó)營(yíng)利性高等教育監(jiān)管政策的歷史沿革與特點(diǎn)分析[J].復(fù)旦教育評(píng)論，2014（12）.

[4]楊紅霞.營(yíng)利性高等學(xué)校研究——以美國(guó)為例[D].上海：華東師范高等學(xué)校，2006：20.

[5]JenaneMeClellna.Higher Education Leadeship：Presidents and CEOs in ForProfit，Publicly Traded Colleges and Universities，2005.

（責(zé)任編輯：宇美臻）