蔣麗麗

[摘 要] 目前，我國(guó)成人高等學(xué)歷教育主要有四種形式：自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、電大。隨著高考生源的減少，高校成人學(xué)歷教育的大力發(fā)展，成人高等學(xué)歷教育生源市場(chǎng)日益萎縮，各類成人教育招生競(jìng)爭(zhēng)激烈。以江蘇開放大學(xué)為例，探析當(dāng)前成人高等學(xué)歷教育招生的緊迫性和趨勢(shì)。

[關(guān) 鍵 詞] 成人教育；招生；走勢(shì)

[中圖分類號(hào)] G720 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）28-0010-03

一、各類成人高等學(xué)歷教育現(xiàn)狀分析

（一）入學(xué)門檻對(duì)比

成人高等教育入學(xué)考試是全國(guó)統(tǒng)一招生考試，由學(xué)校根據(jù)考試結(jié)果擇優(yōu)錄取，統(tǒng)考每年舉行一次。高教自學(xué)考試沒有入學(xué)考試，考生參加單科考試，合格一門，發(fā)一門的合格證書，所有科目合格后，頒發(fā)學(xué)歷證書。每年有兩次考試，考生根據(jù)情況選擇考試科目。廣播電視大學(xué)也無(wú)需考試，只要具備相關(guān)學(xué)歷就可以注冊(cè)入學(xué)。高校網(wǎng)絡(luò)大學(xué)由招生院校自主命題，組織考試。總的來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試和廣播電視大學(xué)實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，基本沒有什么入學(xué)門檻，而成人高考和網(wǎng)絡(luò)大學(xué)要求先考試后入學(xué)。不同的是，成人高考參加的是全國(guó)統(tǒng)考，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)則由各招生院校自主考試。從考試的難易程度來(lái)看，部分網(wǎng)大因知名度高，所招專業(yè)又是學(xué)校強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，故入學(xué)要求也相對(duì)較高，試題也有一定難度。

（二）學(xué)習(xí)方式對(duì)比

成人高考主要有脫產(chǎn)和業(yè)余、函授等學(xué)習(xí)方式。自學(xué)考試以自學(xué)為主，也可以參加由其他社會(huì)培訓(xùn)力量或主考學(xué)校舉辦的自考助學(xué)班。網(wǎng)絡(luò)教育有兩種授課方式，一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線授課，學(xué)員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽課間，完成作業(yè)，通過(guò)BBS進(jìn)行提問(wèn)和溝通；二是集中面授。不少希望進(jìn)入自己心儀名校學(xué)習(xí)的外地學(xué)生，可以通過(guò)報(bào)考網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，接受遠(yuǎn)程授課以完成學(xué)業(yè)。廣播電視大學(xué)有網(wǎng)上課堂和面授兩種方式。對(duì)于居住地不穩(wěn)定、可能需要長(zhǎng)期出差的人來(lái)說(shuō)，可以考慮選擇廣播電視大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因?yàn)槠浔Ａ魧W(xué)籍時(shí)間較長(zhǎng)。如果更換了工作地點(diǎn)或居住地，只需要所注冊(cè)的廣播電視大學(xué)出具一份推薦信，學(xué)生便可以在其他城市的廣播電視大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，且無(wú)需支付其他的額外費(fèi)用。四種途徑都可以利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是對(duì)于那些自學(xué)能力不強(qiáng)、自制力差的人，最好選擇集中授課的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）學(xué)習(xí)年限對(duì)比

成人高考的學(xué)習(xí)時(shí)間因招生層次、攻讀專業(yè)和學(xué)習(xí)方式的不同而不同，短則需要2年，長(zhǎng)則需5～6年。自學(xué)考試采取分科考試、學(xué)分累積，最后獲取文憑的方式，且不受學(xué)期、學(xué)年制度的限制。廣播電視大學(xué)教育實(shí)行學(xué)分制，學(xué)制兩年半，學(xué)籍八年有效。網(wǎng)絡(luò)教育也一般實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生自由選擇學(xué)習(xí)期限。以北京語(yǔ)言大學(xué)為例，招收英語(yǔ)專業(yè)的高升專的學(xué)習(xí)年限為2.5～5年，專升本的學(xué)習(xí)年限為2.5～5年。

（四）學(xué)習(xí)費(fèi)用對(duì)比

參加成人高考，公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)一般每學(xué)年3500元左右，民辦學(xué)校則要高一些。自考如果只是自學(xué)的話，只要繳納考試費(fèi)和教材費(fèi)，考試費(fèi)為30元/科，如果上輔導(dǎo)班，那么還有輔導(dǎo)費(fèi)，輔導(dǎo)課費(fèi)用每科在500元左右。廣播電視大學(xué)費(fèi)用按學(xué)期進(jìn)行收費(fèi)，業(yè)余學(xué)習(xí)的費(fèi)用低于全日制學(xué)習(xí)。不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的學(xué)生可以省去住宿、伙食、交通等一系列費(fèi)用。從總的花費(fèi)上來(lái)看，自考和電大的費(fèi)用相對(duì)較低，更適合那些收入不高的人群。

（五）招生院校對(duì)比

成人高?？煞譃槠胀ǜ咝Ｅe辦的夜大學(xué)、函授班，獨(dú)立設(shè)置的成人高校，如區(qū)業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)，還有廣播電視大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院等，近年來(lái)又新增了民辦高校和獨(dú)立二級(jí)學(xué)院自考以普通高校為主考學(xué)校，主考學(xué)?；蛏鐣?huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有自學(xué)考試的培訓(xùn)。電大的招生院校是中央電大和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及獨(dú)立設(shè)置的電大。網(wǎng)絡(luò)教育的招生院校是國(guó)家批準(zhǔn)的具有遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育資質(zhì)的普通高校，一些學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教育和成人教育共同隸屬于繼續(xù)教育學(xué)院，有的單獨(dú)成立了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。

二、各類成人教育發(fā)展情況

近年來(lái)，各類學(xué)歷教育的快速發(fā)展，各種辦學(xué)模式的日益興起，辦學(xué)市場(chǎng)開放程度逐漸加大，對(duì)成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展造成了很大沖擊。普通高等教育的擴(kuò)招和普及，是成人高校學(xué)歷教育招生數(shù)量銳減的首要因素。普通高校成人教育發(fā)展迅猛，2013年共有191所高校在江蘇省開展成人教育，校外教學(xué)點(diǎn)919個(gè)；2014年高校增加至198所，校外教學(xué)點(diǎn)增加至1022個(gè)。成人高等學(xué)歷教育生源競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，自學(xué)考試成為成人高等學(xué)歷教育的首選，我省高等自學(xué)考試目前共開考了文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、法、經(jīng)濟(jì)、教育、歷史、管理等類共260個(gè)專、本科專業(yè)，其中專科專業(yè)115個(gè)，本科專業(yè)145個(gè)。自1983年開考以來(lái)，我省自學(xué)考試?yán)塾?jì)報(bào)考規(guī)模達(dá)1982萬(wàn)人次，在籍考生243萬(wàn)人，已有68萬(wàn)余人取得畢業(yè)證書，部分本科畢業(yè)生還被授予學(xué)士學(xué)位。成人高考是成人高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的簡(jiǎn)稱，是為我國(guó)各類成人高等學(xué)校選拔合格的畢業(yè)生以進(jìn)入更高層次學(xué)歷教育的入學(xué)考試，成人高考屬國(guó)民教育系列，列入國(guó)家招生計(jì)劃，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷，參加全國(guó)招生統(tǒng)一考試。成人高考分為?？破瘘c(diǎn)升本科（簡(jiǎn)稱專升本）、高中起點(diǎn)升本科（簡(jiǎn)稱高起本）和高中起點(diǎn)升?？疲ê?jiǎn)稱高起專）三個(gè)層次。

三、電大開放教育近年招生情況

江蘇開放大學(xué)自2013年秋季開始招生，先后共開設(shè)七個(gè)本科、八個(gè)?？?，招生量呈上升趨勢(shì)，由2013年秋季的2211人增加至2017年秋季8334人。行政管理本科和行政管理專業(yè)的招生量大，社會(huì)需求多；?？普猩棵黠@高于本科，各專業(yè)招生人數(shù)均有所增加，凸顯了生源市場(chǎng)和學(xué)生需求的走勢(shì)。

四、開放教育未來(lái)生源市場(chǎng)分析

（一）成人高等學(xué)歷教育生源呈萎縮趨勢(shì)

近年來(lái)，各類學(xué)歷教育的快速發(fā)展，各種辦學(xué)模式的日益興起，辦學(xué)市場(chǎng)開放程度的逐漸加大，對(duì)成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展造成了很大沖擊。

1.普通高等教育的擴(kuò)招和普及，是造成成人高校學(xué)歷教育招生數(shù)量銳減的首要因素。自1999年開始，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家開始大力擴(kuò)大普通高校本?？圃盒Ｕ猩藬?shù)。1999年，當(dāng)年招生人數(shù)增加51.32萬(wàn)人，招生總數(shù)達(dá)159.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度達(dá)到史無(wú)前例的47.4%，之后2000年的擴(kuò)招幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2003年，中國(guó)普通高校本?？粕谛Ｈ藬?shù)超過(guò)1000萬(wàn)。2013年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%。連續(xù)擴(kuò)招導(dǎo)致成人高校生源總量不斷減少，成人高校的生源很難得到保證。

2.教育自學(xué)考試熱度降低。雖然國(guó)家自學(xué)考試文憑認(rèn)可度沒有降低，而且自學(xué)考試由于學(xué)時(shí)形式靈活，分流了一部分成人高校學(xué)歷教育的生源。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，自學(xué)考試的通過(guò)率不超過(guò)15%，這讓很多學(xué)員望而卻步，也就不會(huì)得到想要快速提升學(xué)歷學(xué)員的青睞。

3.普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的迅猛發(fā)展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育也得以快速發(fā)展，這也導(dǎo)致成人高校學(xué)歷教育招生生源進(jìn)一步分流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年網(wǎng)絡(luò)教育招生248萬(wàn)，函授、夜大招生211萬(wàn)。2017年網(wǎng)絡(luò)教育招生325.7萬(wàn)，比2016年多招77.7萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)教育已然成為學(xué)歷繼續(xù)教育的主力軍。

網(wǎng)絡(luò)教育的主辦高校在全國(guó)有大量的學(xué)習(xí)中心，可以為考生提供更好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和學(xué)務(wù)幫助，基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)方式更加便捷、直觀，學(xué)習(xí)資源更加豐富，學(xué)習(xí)效率更高，更加適合當(dāng)代年輕人的認(rèn)知習(xí)慣和生活方式。

網(wǎng)絡(luò)教育不需要入學(xué)考試，從心理層面上，更加適合沒有通過(guò)高考選拔的學(xué)員。

網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)方式，入口夠?qū)挘浅隹诤茈y做到很嚴(yán)，某種程度上變成了“寬進(jìn)寬出”。盡管教育部2004年下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》和《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，目的是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)范管理，提高網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)聲譽(yù)，確保網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育健康有序發(fā)展。但是單憑幾門公共課程的考試，是不是能真正意義上提高教學(xué)質(zhì)量，解決網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。

有研究表明，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的終結(jié)，將出現(xiàn)在21世紀(jì)50年代?？梢灶A(yù)見，今后成人高等學(xué)歷教育將逐步萎縮，后續(xù)生源繼續(xù)減少；同時(shí)，因?yàn)槟壳捌笫聵I(yè)單位在招工時(shí)對(duì)招工對(duì)象的學(xué)歷提出了明確的要求，企業(yè)員工的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高，今后企事業(yè)單位中需要提升學(xué)歷的人員將越來(lái)越少。

（二）開放教育生源市場(chǎng)預(yù)測(cè)

1.學(xué)生年齡層次分布

根據(jù)江蘇開放大學(xué)的新生入學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：本科新生年齡絕大多數(shù)集中在20～30歲之間，占招生總量的2/3以上，專科20 歲以下的學(xué)生也占相當(dāng)?shù)谋戎?，開放教育新生年齡呈低齡化趨勢(shì)，主要集中在30歲以下。生源的年輕化其實(shí)質(zhì)是更多的年輕人在就業(yè)前報(bào)讀開放教育?？啤⒈究?，以提升自己的知識(shí)層次和提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這進(jìn)一步說(shuō)明了隨著時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，大多數(shù)年輕人在從業(yè)前即尋求提升學(xué)歷資本，而后更多的是等待發(fā)展機(jī)遇。今后開放教育生源的主體是20～30歲這一年齡段的人群，20歲以下高中剛畢業(yè)的學(xué)生不可忽視。

2.潛力生源分布

隨著在職人員中生源數(shù)量的下降，筆者認(rèn)為：在未來(lái)一段時(shí)間，開放教育?？茖哟危瑧?yīng)該更多地從中職類學(xué)校畢業(yè)生中尋找生源；開放教育本科層次，則可以加強(qiáng)與高職院校的合作，在其畢業(yè)生中拓展生源渠道；同時(shí)，在本校高職畢業(yè)生中尋找開放教育本科生源，也是可以考慮的路徑。

3.學(xué)生從事的職業(yè)分布

開放教育?？菩律?，在三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)工作的人員占重要比重，躍居榜首。今后開放教育生源的主體為企業(yè)工作人員，待業(yè)人員需引起我們的高度重視，農(nóng)村生源市場(chǎng)亟須開發(fā)。

（三）學(xué)習(xí)中心數(shù)量龐大，成人高等學(xué)歷教育生源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，決定取消高等學(xué)校境外辦學(xué)實(shí)施專科教育或者非學(xué)歷高等教育審批、校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批、教育網(wǎng)站和網(wǎng)校審批、教育自學(xué)考試?？茖I(yè)審批。自此，網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)中心不再需要各地教育行政主管部門審批，而改為備案制度。截止到2017年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省市自治區(qū)的學(xué)習(xí)中心數(shù)如下：

從上表可以看出，人口大省的學(xué)習(xí)中心數(shù)量巨大，平均到每個(gè)城市，都有幾十個(gè)之多。如此龐大的學(xué)習(xí)中心數(shù)量，無(wú)疑對(duì)整個(gè)成人繼續(xù)教育的招生市場(chǎng)帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。并且部分學(xué)習(xí)中心出于經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)有不規(guī)范的操作，個(gè)別地方學(xué)習(xí)中心利用價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，容易滋生各種招生亂象，給開放教育招生帶來(lái)很大沖擊。

（四）主辦高校走質(zhì)量為先的內(nèi)涵式發(fā)展道路成為主流

黨的“十九大”報(bào)告中指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。從國(guó)家層面上，第一次提出了要“辦好”，而不僅僅是“發(fā)展”繼續(xù)教育，也首次明確了新時(shí)代繼續(xù)教育的工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。2018年教育部工作要點(diǎn)中明確提出，要“研究制訂辦好普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育政策文件，推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展”；所以，從國(guó)家層面到教育行政主管部門，已經(jīng)將成人繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量提高到了一個(gè)新的高度，充分說(shuō)明經(jīng)過(guò)過(guò)去十幾年的粗放式發(fā)展，如果主辦高校不能認(rèn)清形勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)型，以人才培養(yǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代的前列。不難發(fā)現(xiàn)，包括人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能等一大批新的技術(shù)，在成人高等學(xué)歷教育中得到了廣泛運(yùn)用。

（五）教育行政主管部門的監(jiān)管不斷加強(qiáng)

2018年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，通知指出：“年度報(bào)告工作是逐步完善高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度，全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措；是強(qiáng)化高校辦學(xué)主體責(zé)任，推進(jìn)信息公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督的重要體現(xiàn)；是加強(qiáng)教育行政部門事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高科學(xué)決策水平的有效手段?！边@也是一個(gè)明確的信號(hào)，說(shuō)明國(guó)家日益關(guān)心高等學(xué)校繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題。而作為教育行政主管部門，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”的原則，一定會(huì)加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督。國(guó)家也正在制定《學(xué)習(xí)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)控教學(xué)質(zhì)量。

（六）學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)將不斷分化，特色更加鮮明

國(guó)家正在健全高等教育分類體系，加強(qiáng)“分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)、分類管理”，以促進(jìn)高校合理定位、各展所長(zhǎng)、辦出特色，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。自2002年開始，包括清華大學(xué)在內(nèi)的一大批普通高校逐漸退出學(xué)歷繼續(xù)教育。未來(lái)也會(huì)有更多的主辦高校離開。所以，學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)面臨洗牌，留在這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的，將更加彰顯自己的特色，更加強(qiáng)調(diào)自己的價(jià)值。

綜上所述，經(jīng)過(guò)普通高校的擴(kuò)招以及成人學(xué)歷繼續(xù)教育的高速發(fā)展，成人高校中進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育的生源日趨萎縮，學(xué)生滿足自身學(xué)歷提升的需求動(dòng)機(jī)明顯降低。成人高等教育面臨著發(fā)展過(guò)程中的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在國(guó)家倡導(dǎo)“辦好繼續(xù)教育”的方針指引下，成人高校只有不斷提高自身辦學(xué)質(zhì)量，不斷尋求與市場(chǎng)的契合度，不斷豐富內(nèi)涵建設(shè)，才能在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

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