方玉佩，吳曉晴，趙偉

[摘 要] 高校學(xué)生資助工作一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者十分關(guān)注的問(wèn)題，在高校助學(xué)金的理論與政策方面的研究已經(jīng)比較成熟，各國(guó)高校都在貧困生資助工作中做了很多嘗試，取得了顯著進(jìn)步。但是，在國(guó)內(nèi)高校，特別是職業(yè)院校中助學(xué)金精準(zhǔn)認(rèn)定方面，各校目前還處于嘗試階段。聯(lián)系國(guó)內(nèi)外相關(guān)資助理論，結(jié)合安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院助學(xué)金精準(zhǔn)認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)，嘗試總結(jié)適合國(guó)內(nèi)職業(yè)院校發(fā)展的助學(xué)金精準(zhǔn)認(rèn)定辦法，期待創(chuàng)新助學(xué)金管理理念與方法，為更加科學(xué)管理助學(xué)金評(píng)定貢獻(xiàn)綿薄之力。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)院校；助學(xué)金；精準(zhǔn)認(rèn)定

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）01-0208-02

一、國(guó)內(nèi)外困難學(xué)生資助研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者在困難學(xué)生資助研究的文獻(xiàn)綜述中，詳細(xì)介紹了國(guó)外該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。幾乎都不約而同地提到了資助理論研究，同時(shí)資助模式、資助政策、資助工作體系也被數(shù)次提及。結(jié)合筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜合分析，本文將國(guó)外困難生研究現(xiàn)狀分成資助理論研究和資助模式管理研究?jī)纱缶S度。

在資助理論研究中，筆者比較贊成兩種總結(jié)理論。第一種，李從松認(rèn)為西方國(guó)家貧困大學(xué)生資助理論可分為三個(gè)階段：慈善階段、公平階段和成本分擔(dān)階段。柳國(guó)輝、湛啟標(biāo)、李娟、龍耀、王康平認(rèn)為在世界范圍內(nèi)曾產(chǎn)生過(guò)影響的資助理念主要有以下四種：源于民間的慈善與宗教資助理念；為了國(guó)家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才；人力資本投資和促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等理念；成本分擔(dān)理念。第二種，外國(guó)研究學(xué)者對(duì)高校貧困生工作的理論研究成果的總結(jié)主要包含四種，即教育成本分擔(dān)理論、人力資本理論、教育公平理論、篩選假設(shè)理論。

在資助管理方面，主要存在三種學(xué)生資助管理模式。（1）美國(guó)模式。這種模式以美國(guó)和印度為代表，包含了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的不同方案。美國(guó)高校資助完善，面向全體學(xué)生，獎(jiǎng)助學(xué)金的種類齊全，且數(shù)目較大，在校生可以獲得來(lái)自校內(nèi)外的多種資助，高收費(fèi)的壓力在高資助的情況下可以得到緩解，這在某種程度上提升了美國(guó)的高等教育普及率。（2）西歐模式。英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)屬于這一范疇。該項(xiàng)管理主要興盛于20世紀(jì)60年代，主要是免費(fèi)高等教育與助學(xué)金資助相結(jié)合的模式。（3）日本模式。這種管理主要是收費(fèi)與貸款相結(jié)合，日本也是最早推行貸學(xué)金資助方式的國(guó)家，在20世紀(jì)80年代后，該園對(duì)助學(xué)貸款進(jìn)行了改革，將貸款分成了“計(jì)利息”與“不計(jì)利”兩種。日本的高等教育收費(fèi)加助學(xué)金貸款模式是此類模式的重要代表。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

根據(jù)筆者的資料整理，目前國(guó)內(nèi)的困難生助學(xué)金研究依然可以分為資助理論和資助管理模式兩大方面。原因主要是，西方高等教育發(fā)展較國(guó)內(nèi)更早，開(kāi)展學(xué)生資助工作也早于國(guó)內(nèi)，因此國(guó)內(nèi)的困難生資助發(fā)展在一定程度上會(huì)受國(guó)外影響。

在資助理論方面，資助理念及理論依據(jù)是國(guó)內(nèi)學(xué)者比較在意的研究方向，張民選、辛海德、戚業(yè)國(guó)和楊丹芳等人都有其突出貢獻(xiàn)。例如，張民選在代表作《“回報(bào)率”研究與大學(xué)生資助》中，詳細(xì)闡述了“回報(bào)率”的概念及重要內(nèi)涵，“回報(bào)率”來(lái)源于人力資本論?！案叩冉逃龣C(jī)會(huì)均等”是高校資助工作的最終目標(biāo)和表現(xiàn)形式，而它是以“社會(huì)公平”理論為基礎(chǔ)。戚業(yè)國(guó)、辛海德主要研究的是教育成本分擔(dān)。楊丹芳在《教育財(cái)政的公平與效率》中對(duì)教育外部性、公正性、市場(chǎng)不完善性三方面進(jìn)行了較為深入的分析。

在資助管理模式方面，分為四個(gè)階段。第一階段是單一的人民助學(xué)金制度。這一時(shí)期，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從20世紀(jì)50年代到80年代，大學(xué)生上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)。這種模式的主要特點(diǎn)是高等教育免費(fèi)并且加助學(xué)金。第二階段是人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金并存，處于20世紀(jì)80年代早期。國(guó)家實(shí)行了雙軌招生模式，大學(xué)生由免費(fèi)上學(xué)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)楦顿M(fèi)上學(xué)。第三階段是在20世紀(jì)80年代后期，各高校實(shí)行了獎(jiǎng)學(xué)金與校內(nèi)無(wú)息貸款政策，政府取消了人民助學(xué)金。第四階段是2007年至今，國(guó)務(wù)院下發(fā)的專門(mén)針對(duì)貧困大學(xué)生的政策文件《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，貧困大學(xué)生的救助體系初步形成了“貸、助、獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減”為主體的多元模型。

二、中澳學(xué)院助學(xué)金精準(zhǔn)評(píng)定探索

結(jié)合國(guó)內(nèi)外困難生資助研究的基礎(chǔ)，在我國(guó)目前的資助工作發(fā)展背景下，安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院開(kāi)始了有本院特色的助學(xué)金精準(zhǔn)評(píng)定嘗試。自2015年開(kāi)始，到目前已經(jīng)實(shí)行三年，學(xué)院選擇本校學(xué)生最多的管理系進(jìn)行試點(diǎn)，掌握了兩年來(lái)的重要數(shù)據(jù)。這不僅在縱向上可以獲得更多的數(shù)據(jù)支撐，在橫向上可以與本院其他兩個(gè)系進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)新的精準(zhǔn)認(rèn)定辦法的優(yōu)點(diǎn)與不足。

（一）管理系大一新生助學(xué)金的獲取

根據(jù)國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)的基本條件及其他相關(guān)規(guī)定，新生可向?qū)W院申請(qǐng)助學(xué)金。相較于一般助學(xué)金申請(qǐng)步驟，由學(xué)生向班級(jí)提交《困難生家庭情況調(diào)查表》后，從班級(jí)到系部再到學(xué)院逐層篩選和評(píng)定，管理系在新生助學(xué)金申請(qǐng)方面作了新的嘗試。管理系助學(xué)金的認(rèn)定是符合國(guó)家助學(xué)金評(píng)定流程的，其創(chuàng)新之處便在于“精準(zhǔn)”。一般來(lái)說(shuō)，在學(xué)生提交家庭情況調(diào)查表后，國(guó)家助學(xué)金的管理流程主要分為三個(gè)基本環(huán)節(jié)：第一步，院系錄入國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)信息，提交學(xué)校進(jìn)行審核；第二步，學(xué)校對(duì)院系提出的國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)，審核通過(guò)后送交資助管理中心進(jìn)行最終確認(rèn)；最后，由資助管理中心確認(rèn)后，結(jié)束國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)流程。在這三個(gè)基本環(huán)節(jié)之前，管理系創(chuàng)新采用了困難生基本信息匯總表，大量收集新生的家庭情況信息。必須強(qiáng)調(diào)的是這張表格在填寫(xiě)的時(shí)候，必須遵循以下幾點(diǎn)原則：（1）不明確告知新生該表格的真實(shí)用意。（2）當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)，填完即收。這樣一來(lái)，針對(duì)學(xué)生家庭情況調(diào)查表信息不全、真實(shí)性需要考量的情況，該表格可以作為重要的檢驗(yàn)和輔助評(píng)定依據(jù)。紙質(zhì)版的困難生信息匯總表內(nèi)容十分豐富，劃分細(xì)致，除了國(guó)家助學(xué)金家庭情況調(diào)查表的相關(guān)信息，更加細(xì)致地統(tǒng)計(jì)了學(xué)生的家庭其他信息。

（二）中澳學(xué)院管理系困難生信息匯總表

紙質(zhì)版的困難生信息匯總表內(nèi)容十分豐富，根據(jù)紙質(zhì)版信息表格，管理系科學(xué)研究了電子版困難生評(píng)測(cè)量表，排除學(xué)生個(gè)人基本信息，如班級(jí)、姓名、學(xué)號(hào)等，有關(guān)困難等級(jí)評(píng)定均有相應(yīng)的量化打分，根據(jù)總評(píng)分的高低，結(jié)合管理系貧困生比例，便可以直接找出最需要幫助的助學(xué)金申請(qǐng)者。

從2015～2016年，管理系在新生基本信息匯總表評(píng)分細(xì)則上做了很大的改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：（1）剔除了一些無(wú)用數(shù)據(jù)。比如，2015年，進(jìn)校前戶口不再用“城”“城市”“農(nóng)”“農(nóng)村”，概念相同的數(shù)據(jù)，在整理時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)化，可以節(jié)約人力成本。（2）等級(jí)劃分更加清晰與有效。又如，2015年，學(xué)生個(gè)人的健康狀況分為7個(gè)等級(jí)，其中肺炎直接是隸屬于疾病類，健康與優(yōu)良、良好、一般、欠佳均計(jì)分為0，等級(jí)計(jì)分上概念模糊，且不科學(xué)。到了2016年，本人身體狀況一項(xiàng)，直接分為四個(gè)等級(jí)三種分值，分別計(jì)為優(yōu)良、一般0分，欠佳10分，疾病20分。這樣一來(lái)，避免了重復(fù)計(jì)算，提高了計(jì)分的科學(xué)性。（3）評(píng)分項(xiàng)目更加細(xì)化。相對(duì)于2015年7項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)外，2016年又加了9項(xiàng)，困難生信息統(tǒng)計(jì)增加到了16項(xiàng)。每一項(xiàng)的具體等級(jí)劃分也更加細(xì)致。例如，是否單親這一項(xiàng)，相對(duì)于2015年的“是”與“否”，2016年將單親的情況分為三種加以計(jì)算，父母一方去世單親30分，父母離異單親20分，否0分。這樣的細(xì)化，大大提升了困難生“精準(zhǔn)”評(píng)定的水平。

在此，管理系將全系看成一個(gè)整體，所有申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生均放置于精準(zhǔn)評(píng)定系統(tǒng)統(tǒng)一評(píng)定。困難生的等級(jí)分布不再均勻地分布到各班級(jí)，而是面向真正需要的學(xué)生。

三、中澳學(xué)院助學(xué)金精準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)施辦法的不足

（一）國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金錄入系統(tǒng)審核困難

國(guó)務(wù)院2007年第13號(hào)文件規(guī)定：每年每生3000元是國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，資助名額有限，數(shù)額較大。享受國(guó)家助學(xué)金的人數(shù)約占全校大學(xué)生總數(shù)的20%，這主要是由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和生源情況的比例和中央政府一起承擔(dān)，助學(xué)金體系中，國(guó)家助學(xué)金與國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或者國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金能夠同時(shí)享受，但是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不可以同時(shí)享有，而且免費(fèi)師范生不可以同時(shí)獲得國(guó)家助學(xué)金。申請(qǐng)助學(xué)金前30%的學(xué)生需要將信息錄入困難生數(shù)據(jù)，20%的助學(xué)金獲得學(xué)生需要將各項(xiàng)信息錄入助學(xué)金數(shù)據(jù)庫(kù)。由于管理系精準(zhǔn)認(rèn)定將全系看作一個(gè)大班級(jí)，忽略了小班級(jí)的自主性，因此在助學(xué)金評(píng)定結(jié)果出來(lái)以后，一些班級(jí)獲得助學(xué)金名額明顯多過(guò)其他平行班級(jí)。在信息錄入時(shí)，如何權(quán)衡各班的助學(xué)金比例，在操作過(guò)程中，給各班帶來(lái)了一定的麻煩。

（二）新生對(duì)精準(zhǔn)認(rèn)定的認(rèn)可度有待提高

為了確保信息的有效性，新生在填寫(xiě)新生基本信息匯總表之前并沒(méi)有被告知該表的用途。在表格收齊以后，所有的新生數(shù)據(jù)均沒(méi)有直接讓他們錄入電子版匯總表。換句話說(shuō)，在評(píng)定結(jié)果出來(lái)之前，學(xué)生幾乎沒(méi)有參與等級(jí)評(píng)定過(guò)程。因此，對(duì)于新生來(lái)說(shuō)，他們對(duì)精準(zhǔn)評(píng)定的概率僅僅來(lái)源于各班輔導(dǎo)員的班級(jí)宣講。每位老師的處理方式不同，每位學(xué)生對(duì)結(jié)果的態(tài)度不同，各種因素相互結(jié)合，造成了部分學(xué)生對(duì)評(píng)定結(jié)果有所質(zhì)疑。

（三）精準(zhǔn)認(rèn)定數(shù)據(jù)來(lái)源單一，有效性值得商榷

縱觀管理系精準(zhǔn)評(píng)定的整個(gè)過(guò)程，新生基本信息匯總表的數(shù)據(jù)利用幾乎發(fā)揮了助學(xué)金評(píng)定的主要作用。面對(duì)學(xué)生對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑，后期只有班級(jí)評(píng)議小組的評(píng)估，沒(méi)有一種科學(xué)的定量評(píng)估方法，定性評(píng)定與定量評(píng)估相結(jié)合也是下一步中澳學(xué)院助學(xué)金精準(zhǔn)評(píng)定努力的方向。

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