張宏春

[摘 要] 比較了技工學(xué)校與其他中等職業(yè)院校近年來的發(fā)展情況；分析研究了技工學(xué)校發(fā)展中遇到的困難；探討了技工學(xué)校發(fā)展的幾個(gè)問題。

[關(guān) 鍵 詞] 技工學(xué)校；發(fā)展；困境；趨勢

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）06-0038-02

一、技工學(xué)校的發(fā)展概況

技工學(xué)校是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，為我國一線技術(shù)人才的培養(yǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在技工教育制度建立的幾十年中，技工學(xué)校走過了艱苦曲折的發(fā)展歷程。2011年，技工學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到430.4萬人，校均規(guī)模達(dá)到1472人，雙雙達(dá)到歷史最高水平。然而在隨后的幾年間，技工學(xué)校的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的滑落，2015年，技工學(xué)校在校生人數(shù)為321.5萬人，減少了25.3%；校均規(guī)模為1263.3萬人，減少了14.2%。

2011-2015年，普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校四類學(xué)校在校生數(shù)如表1所示。

從表1可以看出，2015年與2011年相比，中等教育在校生總數(shù)和各類學(xué)校在校生數(shù)均呈下降態(tài)勢，在校生總數(shù)、普通高中、職業(yè)高中、普通中專、技工學(xué)校在校生數(shù)分別下降了12.51%、3.28%、35.4%、14.36%、25.3%。在總的在校生數(shù)下降的趨勢下，技工學(xué)校在校生數(shù)下降率低于職業(yè)高中，但遠(yuǎn)超過普通高中和普通中專。

二、技工學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)

（一）教育適齡人口減少

研究表明，2011年以后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國高等教育適齡人口總體呈下降趨勢 [1]，2011-2020年高等教育適齡人口變化情況如表2所示。中等教育適齡人口與高等教育適齡人口有極大的關(guān)聯(lián)性。

（二）高等教育蓬勃發(fā)展

教育部1998年發(fā)布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，高校隨后擴(kuò)大招生，高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率持續(xù)升高。據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)年份數(shù)據(jù)和中國教育在線數(shù)據(jù)，2011年高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率分別為26.9%和72.3%；2016年則分別為42.7%和82.1%。

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到50%，進(jìn)入高等教育普通化階段。由此看來，我國的高等教育規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率都會(huì)持續(xù)上升。在我國高等教育毛入學(xué)率、高考錄取率持續(xù)提高的推動(dòng)下，越來越多的初中畢業(yè)生選擇普通高中，勢必造成普通高中的占比持續(xù)增加，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致包括技工學(xué)校在內(nèi)的中等職業(yè)教育規(guī)模占比下降。

（三）兄弟職業(yè)院校競爭

1997年以后，國家對技工學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行招生和就業(yè)制度改革，三類中等職業(yè)學(xué)校的生源和就業(yè)市場的競爭隨后拉開帷幕。

中等職業(yè)院校間的競爭愈演愈烈，到了2010年前后，技工學(xué)校招生更加困難，招生指標(biāo)完成率持續(xù)下降，招生問題成了技工學(xué)校的頭等大事也是頭等難事。表1數(shù)據(jù)顯示：2011年，普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校占比分別為43.48%、34.63%、21.89%；2015年，普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校占比分別為49.04%、29.44%、21.52%。普通中專所占份額穩(wěn)中有升，占近50%；技工學(xué)校所份額則穩(wěn)中有降。

三、關(guān)于技工學(xué)校發(fā)展的幾個(gè)問題探討

（一）技工學(xué)校的名稱

據(jù)2004年4月7日新華社報(bào)道，一項(xiàng)上海4000戶入戶調(diào)查顯示，僅有1%的人愿意做工人；2015年7月1日，四川日報(bào)、四川在線聯(lián)合推出的“你愿意做高級藍(lán)領(lǐng)嗎？”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，9成人表示“不愿意”。所以，對長期以來一直以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo)的技工學(xué)校，學(xué)生和家長的熱情不高甚至抵觸也在情理之中。

事實(shí)上，在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度不斷加大、行業(yè)與企業(yè)對一線技術(shù)人才要求持續(xù)提高的新形勢下，技工學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)已從勞動(dòng)密集型的“工人”向技術(shù)密集型的“一線技術(shù)人才”轉(zhuǎn)變。技工學(xué)校培養(yǎng)“工人”、中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)“干部”的思想定位已然過時(shí)，“技術(shù)工人也是人才”早已得到社會(huì)認(rèn)可，本科生甚至研究生也不一定是“干部”已成為社會(huì)共識。各地方就業(yè)管理部門早已將“人才市場”與“勞動(dòng)力市場”合并改稱為“人力資源市場”。在行業(yè)、企業(yè)的工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)密集型工作中，實(shí)難區(qū)分從業(yè)人員是“工人”還是“技術(shù)人員”。

技工學(xué)校，特別是高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，在其辦學(xué)過程中也敏銳地發(fā)現(xiàn)了市場對人才需求的變化，培養(yǎng)目標(biāo)多已定位為中、高級技術(shù)人才和高端技術(shù)人才，培養(yǎng)過程也致力于全方位提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力。一味突顯“工人”兩字，并不完全符合行業(yè)、企業(yè)實(shí)際需求，更不符合現(xiàn)實(shí)情況下人們對職業(yè)發(fā)展、人生目標(biāo)的期待。所以，根據(jù)技工學(xué)校的不同層次，將其更名為中等或高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)更加合適！

（二）技工學(xué)校的管理機(jī)制

技工學(xué)校從開辦之初就被賦予鮮明的職業(yè)教育特征，與中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中同屬于中等職業(yè)教育。但與前兩者不同的是，技工學(xué)校屬于人力資源和社會(huì)保障（原勞動(dòng)）部門管理，技工學(xué)校雖是“學(xué)校”，但教育部門對其的管理只是協(xié)助，教育部門的政策和文件對技工學(xué)校的到達(dá)率和落實(shí)率較低，技工學(xué)校似乎游離于教育的邊緣。

近些年來，中等職業(yè)教育的各類學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)崗位、專業(yè)設(shè)置等方面同質(zhì)化趨勢愈發(fā)明顯，對中等職業(yè)教育綜合管理的“兩條線”模式已不適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展形勢。值得探索的一條道路是，將技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中進(jìn)行資源整合，統(tǒng)稱為中等職業(yè)學(xué)校，劃歸教育部門統(tǒng)一管理，讓這類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、各顯特色；人力資源與社會(huì)保障部門專司職業(yè)技能鑒定，真正實(shí)現(xiàn)考教分離，彰顯國家職業(yè)技能鑒定的科學(xué)性和權(quán)威性，通過職業(yè)技能鑒定，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育水平的提高。

（三）技工學(xué)校的發(fā)展趨勢

為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的競爭壓力，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育的資源整合還將持續(xù)，普通技工學(xué)校通過重組、合并等手段集中力量，提高競爭能力和生存能力，并會(huì)有更多的技工學(xué)校升級為高級技工學(xué)校；一部分辦學(xué)實(shí)力稍差的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院同樣可能因?yàn)橘Y源整合而消失；對實(shí)力強(qiáng)勁、特色明顯、區(qū)位優(yōu)勢顯著的技師學(xué)院，一部分將發(fā)展成為職業(yè)訓(xùn)練院，成為實(shí)力更強(qiáng)的行業(yè)翹楚；另一部分還會(huì)積極謀求升級為高等職業(yè)院校。

（四）技工學(xué)校的發(fā)展思路

在適齡人口減少和高等教育毛入學(xué)率提高的趨勢下，普通高中升學(xué)率和高校升學(xué)率必然持續(xù)走高的情況下，技工類學(xué)校要取得學(xué)制教育規(guī)模的擴(kuò)大將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，技工類院校不應(yīng)片面地追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，而應(yīng)在提高學(xué)生職業(yè)能力和學(xué)校綜合管理水平上精益求精，打造品牌、彰顯特色，使自己在激烈的競爭中鍛煉、成長、強(qiáng)大，從而立于不敗之地。

四、結(jié)束語

近些年來，我國采取了一系列重視職業(yè)教育、重視產(chǎn)業(yè)工人的措施，職業(yè)教育取得了令人矚目的成績，廣大一線工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位有了顯著的提高，但人們不愿意當(dāng)工人的狀況還需較長的時(shí)間去改變，技工學(xué)校招生困難的局面而還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。

進(jìn)一步改進(jìn)和完善職業(yè)教育管理體系和機(jī)制，為職業(yè)教育各類學(xué)校提供平等、有序的競爭環(huán)境，將國家有關(guān)技工學(xué)校畢業(yè)生待遇問題落到實(shí)處，對促進(jìn)我國技工教育的發(fā)展將大為有利。

參考文獻(xiàn)：

李碩豪，李文平.2013-2030年我國高等教育規(guī)模發(fā)展研究[J].開放教育研究，2013（12）：73-75.