郭書(shū)辰 徐君婷

摘 要：當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制研究應(yīng)當(dāng)以法律解釋為參照，運(yùn)用法學(xué)思維將國(guó)家法治經(jīng)驗(yàn)注入其中，從黨內(nèi)法規(guī)解釋的原則、方法兩個(gè)方面著力構(gòu)建專門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，提升黨內(nèi)程序性法規(guī)的體系化和技術(shù)性，推動(dòng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；解釋機(jī)制； 解釋原則； 解釋方法

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.16

文章編號(hào)：1009-6922（2018）01-71-06

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。法諺有云：“法無(wú)解釋，不得適用”。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和精神理解準(zhǔn)確，需要黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的即時(shí)跟進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)解釋是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的理解與被理解的過(guò)程，也是立規(guī)者希望通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)文本語(yǔ)言傳遞的價(jià)值立場(chǎng)。一般而言，黨內(nèi)法規(guī)具有抽象性、概括性，若要把抽象的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范適用于具體的行為和關(guān)系，就需要正確地判斷、解釋黨內(nèi)法規(guī)的含義及其適用范圍。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)條文可能會(huì)出現(xiàn)多義模糊的地方，為了消除分歧和彌補(bǔ)缺陷，需要權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)解釋，以保障黨內(nèi)法規(guī)適用的統(tǒng)一性，并約束解釋者的自由裁量權(quán)，保證執(zhí)行者依規(guī)公正執(zhí)規(guī)。最后，黨內(nèi)法規(guī)的成文性使其具有滯后性，黨內(nèi)法規(guī)解釋則能很好地克服適用黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)械性。

一、黨內(nèi)法規(guī)解釋的適用情形

黨內(nèi)法規(guī)解釋的適用情形（或稱黨內(nèi)法規(guī)解釋的啟動(dòng)條件）與法律解釋相類(lèi)似?！读⒎ǚā分袑⒎山忉尦霈F(xiàn)的情形概括為需要進(jìn)一步明確具體含義和出現(xiàn)新情況時(shí)明確法律適用依據(jù)兩種，這兩種可以歸為一類(lèi)，即抽象法律解釋，通過(guò)解釋形成具有普遍約束效力的一般性解釋規(guī)定；另一類(lèi)法律解釋是在法律適用過(guò)程中遇到具體個(gè)案時(shí)，對(duì)于某項(xiàng)法律條文是否能夠應(yīng)用于該案情而進(jìn)行的解釋，成為具體法律解釋。同理，在黨內(nèi)法規(guī)的適用中也存在相似情形，可以將黨內(nèi)法規(guī)解釋劃分為兩種——抽象黨內(nèi)法規(guī)解釋與具體黨內(nèi)法規(guī)解釋。

（一）抽象黨內(nèi)法規(guī)解釋

抽象黨內(nèi)法規(guī)解釋是指黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的有解釋權(quán)的黨組織——不論是負(fù)責(zé)制定還是負(fù)責(zé)適用、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的黨組織——的一種專門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)解釋活動(dòng)，其目的在于通過(guò)解釋，形成具有普遍黨內(nèi)法規(guī)效力的一般性解釋規(guī)定。立規(guī)本身也算是一種“解釋”，而且其中也明顯包含了各種解釋現(xiàn)象，比如黨內(nèi)法規(guī)文本自身包含的解釋條款、各種實(shí)施細(xì)則，以及未來(lái)將會(huì)制定的直接規(guī)制黨內(nèi)法規(guī)解釋活動(dòng)的解釋法。但是，抽象解釋和立規(guī)活動(dòng)仍有很大的不同。解釋機(jī)關(guān)與解釋的黨內(nèi)法規(guī)文本之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服從與被服從、描述與被描述的關(guān)系，它應(yīng)當(dāng)遵從作為解釋對(duì)象的黨內(nèi)法規(guī)文本的權(quán)威，受解釋對(duì)象的制約，負(fù)有忠實(shí)于解釋對(duì)象的責(zé)任。

雖然抽象解釋通?！搬槍?duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中提出的問(wèn)題”，或者與具體的個(gè)案或者問(wèn)題相聯(lián)系，但由于抽象解釋對(duì)具體事實(shí)或者問(wèn)題所進(jìn)行的只能是“類(lèi)型化”的作業(yè)，從而表現(xiàn)出立規(guī)的性質(zhì)。因此，抽象解釋兼具了立規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的雙重屬性。具體而言，一般以下兩種情形需要進(jìn)行抽象解釋：

1.黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。此種情形又分為三種情況：一是需要進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)界限的；二是需要彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)的輕微不足的；三是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)含義理解產(chǎn)生較大分歧的，為了達(dá)成共識(shí)，保證黨內(nèi)法規(guī)的正確實(shí)施，需要立規(guī)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)定的含義作出解釋，以統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十九條第一款：“本條例所稱主動(dòng)交代，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，或者在初核和立案調(diào)查其問(wèn)題期間交代組織未掌握的問(wèn)題?！痹摋l款是為對(duì)“主動(dòng)交代”這一事項(xiàng)進(jìn)一步明確含義而作出的解釋，以確保該條文的正確適用。

2.黨內(nèi)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。社會(huì)是不斷發(fā)展的，在黨內(nèi)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，如果符合原來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)精神，是原來(lái)的規(guī)定所能包容的，則可以通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)解釋的方法，明確其法律適用依據(jù)，以減少對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的修改，保持黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性。如2012年中紀(jì)委作出的《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》也屬于抽象解釋。該解釋是有解釋權(quán)的中紀(jì)委為明確相關(guān)政策界限，就非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題所作的解釋。

（二）具體黨內(nèi)法規(guī)解釋

黨內(nèi)法規(guī)適用的另一情形往往與具體案件密切相關(guān)，由有待處理的案件引起，通常表現(xiàn)為有權(quán)解釋主體根據(jù)請(qǐng)求，對(duì)具體案件中是否能夠適用特定黨內(nèi)法規(guī)作出答復(fù)，即對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出的具體解釋。其目的是通過(guò)解釋把黨內(nèi)法規(guī)適用于具體的個(gè)案事實(shí)，例如在《中共中央紀(jì)委法規(guī)室對(duì)<關(guān)于村委會(huì)主任（黨員）利用職務(wù)之便收受財(cái)物行為如何處理的請(qǐng)示>的答復(fù)》中，中共中央紀(jì)委法規(guī)室根據(jù)中共安徽省紀(jì)委的請(qǐng)示，針對(duì)中共安徽省紀(jì)委送交的《關(guān)于村委會(huì)主任（黨員）利用職務(wù)之便收受財(cái)物行為如何處理的請(qǐng)示》，有權(quán)機(jī)關(guān)從案件的行為主體、主觀方面、客觀方面、侵害的客體四個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)本案是否適用《黨紀(jì)處分條例》以及適用該《條例》哪一條款進(jìn)行了解釋答復(fù)，在具體個(gè)案的裁判中與黨內(nèi)法規(guī)建立聯(lián)系，從而確定了《條例》在該案中的適用范圍，即對(duì)《黨紀(jì)處分條例》所作的具體解釋。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)解釋現(xiàn)狀

從規(guī)范的視角看，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的條文僅出現(xiàn)在《制定條例》第29條中，該條對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋權(quán)限和解釋效力作出了簡(jiǎn)要規(guī)定，但遠(yuǎn)不足以支撐完善的黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的建立。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究雖為當(dāng)前學(xué)界密切關(guān)注，但學(xué)者大多著眼于黨內(nèi)法規(guī)整體的體系構(gòu)建等宏觀研究，呈現(xiàn)研究范圍寬泛化、研究層次表面化等特點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的制度規(guī)范和研究?jī)H占極小篇幅，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的關(guān)注度亟待提高。

在黨內(nèi)法規(guī)適用的實(shí)踐中，一方面由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范機(jī)制，缺少有效一致的黨內(nèi)法規(guī)解釋原則及解釋方法，使黨內(nèi)法規(guī)解釋工作容易出現(xiàn)混亂或矛盾，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的適用難以繼續(xù)；另一方面，沒(méi)有明確的解釋原則和方法的約束，有權(quán)解釋機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)恣意、隨意解釋的情形，解釋主體自由裁量權(quán)過(guò)大，加之黨內(nèi)法規(guī)一般情況下誰(shuí)制定則由誰(shuí)解釋的原則，極易形成專斷局面，不利于黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政理念的落實(shí)。

三、健全黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的思考

健全黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，已成為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中的一項(xiàng)緊要任務(wù)。在黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制建設(shè)上，確立解釋的原則與方法至關(guān)重要。原則作為黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制必須秉持的基本原理，能夠?qū)h內(nèi)法規(guī)的解釋工作產(chǎn)生共識(shí)性、約束性作用；方法是獲得最符合規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的解釋結(jié)論而參考的基本標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)解釋活動(dòng)的必要手段。借鑒法律解釋設(shè)計(jì)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)解釋原則與方法，是建立系統(tǒng)有序的黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的重要保障。

（一）黨內(nèi)法規(guī)解釋的原則

1.合法與合規(guī)并舉原則。合法與合規(guī)并舉原則是指黨內(nèi)法規(guī)的解釋既要在實(shí)質(zhì)上與憲法、法律精神相一致，又要在形式上與黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定相一致。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋時(shí)遵循該原則有利于運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，提升黨內(nèi)法規(guī)解釋的法治品質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的，由國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)建而成的，可見(jiàn)國(guó)家憲法、法律與黨內(nèi)法規(guī)制度體系是有機(jī)關(guān)聯(lián)的，因而在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出解釋時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循憲法和法律的精神。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第29條規(guī)定：“中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機(jī)關(guān)的，由中央辦公廳請(qǐng)示中央后承辦?！比魏吸h組織都不得越權(quán)解釋，在權(quán)限、程序等方面不得與其他黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，否則該解釋無(wú)效，說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)解釋在形式上還需符合黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于解釋主體、解釋權(quán)限、解釋程序等方面的規(guī)定。

2.合理性原則。合理性原則指的是黨內(nèi)法規(guī)解釋必須與黨的理論、路線、方針、政策、社會(huì)道德觀相一致，它是合法與合規(guī)并舉原則的補(bǔ)充及具體要求。遵循合理性原則要求黨內(nèi)法規(guī)的有權(quán)解釋者必須在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出解釋。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，故在黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中必然要遵循黨的方針政策。黨的理論是走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本思想指南，黨的方針政策是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而作出的政治決定以及調(diào)整特定關(guān)系的準(zhǔn)則。它們構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制定的政治依據(jù)，決定了黨內(nèi)法規(guī)制定的政治方向。所以黨內(nèi)法規(guī)解釋必須符合黨的理論方針政策，也只有保持了一致性，才能準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并且保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)配合、有機(jī)統(tǒng)一。此外，許多黨內(nèi)法規(guī)是根據(jù)社會(huì)道德制定的，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中的規(guī)范要求共產(chǎn)黨員自覺(jué)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，如崇廉拒腐、尚儉戒奢等。再如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二章第六條規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)……違反社會(huì)主義道德……的行為，都必須受到追究?！币虼嗽诮忉寱r(shí)我們還要考慮基本的社會(huì)道德觀，以增強(qiáng)解釋的道德力量和社會(huì)認(rèn)同感。

3.合目的性原則?！澳康摹笔切袨橹黧w根據(jù)自身的需要，借助意識(shí)等中介行為，預(yù)先設(shè)想的行為目標(biāo)和結(jié)果。人類(lèi)行為服從“目的律”的支配，人的實(shí)踐活動(dòng)以目的為依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)的制定是有目的的行為，解釋黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)當(dāng)合乎目的。黨章與黨的意志是制定黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此解釋黨內(nèi)法規(guī)時(shí)應(yīng)與黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，既保證黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，又與制定黨內(nèi)法規(guī)的目的相契合。目的是人的理性和能動(dòng)性的表現(xiàn)，貫穿實(shí)踐過(guò)程的始終，合目的性解釋以價(jià)值判斷為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作方式靈活，使黨內(nèi)法規(guī)的解釋不簡(jiǎn)單停留在條文規(guī)定的字面含義，而深究至黨內(nèi)法規(guī)制定者所要達(dá)到的目的，從而克服形式解釋的機(jī)械性，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的最終意旨為己任，是解釋黨內(nèi)法規(guī)必須堅(jiān)持的基本原則。

4.歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一原則。黨內(nèi)法規(guī)是立規(guī)者在某一時(shí)段制定并付諸實(shí)施的，有其特定的立規(guī)環(huán)境、政策、動(dòng)機(jī)等歷史背景。黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)制定，便對(duì)黨組織和黨員產(chǎn)生指導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、約束效力，成為黨組織和黨員活動(dòng)、行為的規(guī)范，具有相對(duì)穩(wěn)定性。但黨內(nèi)法規(guī)要維持其穩(wěn)定性，避免朝令夕改而影響黨的事業(yè)的正常開(kāi)展，需要克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨本身實(shí)踐等各方面的變化發(fā)展。為此，在適用黨內(nèi)法規(guī)時(shí)必須靈活運(yùn)用解釋，妥善處理黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化性之間的關(guān)系，在新情況符合原黨內(nèi)法規(guī)精神，能為原黨內(nèi)法規(guī)所包含時(shí)，可以通過(guò)解釋的辦法，明確其適用依據(jù)以減少對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的修改，保持其穩(wěn)定性。在黨內(nèi)法規(guī)的解釋中，需要有針對(duì)性地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，在考慮黨內(nèi)法規(guī)制定時(shí)的特定目的同時(shí)，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況的變化發(fā)展，從而確定最契合目的、最符合規(guī)范、最順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的解釋結(jié)論。

（二）黨內(nèi)法規(guī)解釋的方法

1.文義解釋。文義解釋又稱為文法解釋、文理解釋和字面解釋，即按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的字面含義和通常使用方法進(jìn)行的一種解釋方法。這種解釋的目的是探求黨內(nèi)法規(guī)用語(yǔ)最明顯、最自然和最常用的含義，而不是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的立法意圖，也不考慮按照這種含義適用黨內(nèi)法規(guī)能否產(chǎn)生合理的結(jié)果。其解釋的對(duì)象是黨內(nèi)法規(guī)文本中的專用術(shù)語(yǔ)等，解釋活動(dòng)在適用黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中進(jìn)行。較之其他解釋方法，文義解釋是解釋者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，借助法理、文法、詞典等，按照一般理解，遵循法律文本表述出的客觀含義進(jìn)行解釋，不可對(duì)含義隨意擴(kuò)大或縮小，也不可探究立法目的或作過(guò)多的價(jià)值判斷。同時(shí)，它不需要借助于立法目的和立法資料等方式進(jìn)行解釋，而是直接從黨內(nèi)法規(guī)解釋文本出發(fā)確定文本含義。文義解釋在黨內(nèi)法規(guī)解釋方法中具有重要的基礎(chǔ)意義，是黨內(nèi)法規(guī)解釋的首要前提。任何解釋都應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)法規(guī)解釋的條文出發(fā)，只要黨內(nèi)法規(guī)的語(yǔ)義清楚明白，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照其語(yǔ)義進(jìn)行解釋；只有了解黨內(nèi)法規(guī)條文的意義，確定其詞句的意義，才能采用其他的方法。此外，在黨內(nèi)法規(guī)適用的過(guò)程中，如果在解釋時(shí)僅考慮字面解釋，必然會(huì)增強(qiáng)理解的確定性。因此，尊重文義是黨內(nèi)法規(guī)解釋正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)尊嚴(yán)和適用的安定性的基礎(chǔ)。如中紀(jì)委2012年作出的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：本解釋所稱津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等。該解釋正是從“津貼補(bǔ)貼”的文義出發(fā)作出的具體化闡述，使得黨內(nèi)法規(guī)適用的穩(wěn)定性得以維護(hù)。當(dāng)然，由于文義解釋僅從語(yǔ)言學(xué)的角度進(jìn)行，語(yǔ)言隨著社會(huì)的變遷在不斷發(fā)展，因此具有一定局限性。當(dāng)運(yùn)用文義解釋出現(xiàn)了斷章取義或者與社會(huì)的價(jià)值追求和實(shí)際情況發(fā)生沖突時(shí)，我們還需要借助黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制中的其他解釋方法來(lái)克服這些弊端。

2.體系解釋。體系解釋是以黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，按照黨內(nèi)法規(guī)條文在法規(guī)章節(jié)條款項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)位置或內(nèi)在聯(lián)系，闡明其含義的解釋方法。黨內(nèi)法規(guī)體系是一套有機(jī)的體系，應(yīng)具有協(xié)調(diào)一致的價(jià)值和目標(biāo)。體系解釋實(shí)際上是黨內(nèi)法規(guī)體系性適用的組成部分和具體體現(xiàn)。通過(guò)體系解釋，可以使具有內(nèi)在聯(lián)系的黨內(nèi)法規(guī)條文之間消除沖突，借助整體理解個(gè)別，避免斷章取義，保持黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)適用的統(tǒng)一性、整體性和邏輯性，遵循黨內(nèi)法規(guī)體系中的價(jià)值原則。體系解釋可以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的體系價(jià)值，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的真正意圖。

3.歷史解釋。歷史解釋又稱沿革解釋。它是通過(guò)探究制定者在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)所作的價(jià)值判斷和意欲實(shí)現(xiàn)的目的，確定制定者的意思，以得出黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的含義的一種解釋方法。對(duì)于制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)有著特殊意圖或者特殊歷史背景的規(guī)范，只有歷史解釋才能貫徹立規(guī)意圖或?qū)崿F(xiàn)立規(guī)功能，在這時(shí)候，我們必須適用歷史解釋的方法，查明制定過(guò)程的政策意圖和調(diào)控目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，歷史解釋以立法的歷史因素和參考資料作為依據(jù)。歷史因素考慮的是黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生的歷史背景，參考的資料主要包括草案、征求意見(jiàn)程序的結(jié)果及會(huì)議備忘錄等等。例如，對(duì)于恰當(dāng)解釋中共中央2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的法規(guī)規(guī)則而言，中共中央1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》則屬于歷史資料，具有很強(qiáng)的解釋指導(dǎo)意義。當(dāng)然，隨著黨內(nèi)法規(guī)施行，如果社會(huì)情勢(shì)發(fā)生了變化，我們黨的定位和任務(wù)也可能發(fā)生相應(yīng)的變化，制定者當(dāng)時(shí)的立規(guī)意圖也可能不合時(shí)宜，則會(huì)出現(xiàn)立規(guī)者根據(jù)現(xiàn)在的社會(huì)情勢(shì)下如何做出調(diào)整的情形。

4.目的解釋。目的解釋是指按照制定某一黨內(nèi)法規(guī)的目的來(lái)解釋該黨內(nèi)法規(guī)的條文。通過(guò)目的解釋，盡可能地使黨內(nèi)法規(guī)的適用價(jià)值最大化，從而達(dá)到黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范目的。黨內(nèi)法規(guī)的制定目的，即該黨內(nèi)法規(guī)的制定旨在滿足何種社會(huì)需要，以求達(dá)到何種規(guī)范目的。通常情況下，一部黨內(nèi)法規(guī)的制定目的規(guī)定在該部黨內(nèi)法規(guī)的起始部分。例如在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，第一條：“為維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！奔搓U明了該《條例》的制定目的。依據(jù)這一目的，2008年中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，在規(guī)范信訪突出及群體性事件問(wèn)題上，將在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，造成嚴(yán)重后果的行為，納入《條例》整治范圍，從而貫徹落實(shí)《條例》的制定目的和意旨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，教育黨員。

5.社會(huì)學(xué)解釋。社會(huì)學(xué)解釋是指將社會(huì)效果等因素的考量納入到黨內(nèi)法規(guī)的解釋當(dāng)中，據(jù)此解釋文本在當(dāng)前社會(huì)生活中具有的含義，從而闡釋黨內(nèi)法規(guī)文本的意義。黨內(nèi)法規(guī)的制定，不可避免地存在滯后性，容易在社會(huì)環(huán)境適應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)短板。為了緩解黨內(nèi)法規(guī)文本的固有缺陷，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)紀(jì)律的功能，可以通過(guò)社會(huì)學(xué)解釋，運(yùn)用對(duì)社會(huì)效果的推理和論證來(lái)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本的意義內(nèi)容進(jìn)行闡釋。社會(huì)學(xué)解釋注重實(shí)證分析，在黨內(nèi)法規(guī)解釋過(guò)程中，加入對(duì)特定時(shí)期政策、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的考量，在黨規(guī)黨紀(jì)與公共利益等因素之間進(jìn)行利益衡量，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。由于社會(huì)學(xué)解釋更強(qiáng)調(diào)論證和說(shuō)理，解釋者的自由裁量權(quán)缺少嚴(yán)格的界限，黨內(nèi)法規(guī)的原本含義可能被修改或放棄，因此為避免解釋者造規(guī)的現(xiàn)象，只有在絕大多數(shù)解釋方法被運(yùn)用而仍無(wú)法得出解釋結(jié)論時(shí)，社會(huì)學(xué)解釋這一方法才能得以適用。

6.以案釋規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的解釋是在其適用時(shí)必經(jīng)的步驟，在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐中，存在規(guī)定不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，運(yùn)用典型案例“樹(shù)典型”，明確標(biāo)準(zhǔn)，也可作為一種解釋黨內(nèi)法規(guī)的有效方式?！耙园羔屢?guī)”與最高人民法院作出的指導(dǎo)性案例類(lèi)似，帶有判例法的色彩，能夠在黨內(nèi)法規(guī)的適用過(guò)程中發(fā)揮解釋和指導(dǎo)的作用。例如在中共中央政治局2012年通過(guò)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》中，并未對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定，但各地查處問(wèn)題時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)混亂局面，一定程度上得益于中央紀(jì)委不斷公布的典型案例。通過(guò)“以案釋規(guī)”，對(duì)一系列模糊性問(wèn)題進(jìn)行解釋答復(fù)，對(duì)紀(jì)律檢查工作起到了十分必要的指導(dǎo)作用，也有利于黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的健全完善。

依法治國(guó)要求健全黨內(nèi)法規(guī)體系，重視對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制的建立。從法治視角來(lái)看，以法律解釋為參照，秉持合法性、合理性等原則，通過(guò)文義解釋、體系解釋、目的解釋等方法，運(yùn)用法學(xué)思維將國(guó)家法治經(jīng)驗(yàn)注入黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制當(dāng)中，從而逐步建立專門(mén)黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制，提升黨內(nèi)程序性法規(guī)的體系化和技術(shù)性，推動(dòng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系齊頭并舉，全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨相輔相成。

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責(zé)任編輯：康 璇