王尚君

摘 要：當(dāng)前，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作不僅僅是簡單的勞動力回流農(nóng)村，更體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間多元復(fù)雜關(guān)系對整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與變革的影響。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和生活富裕的總要求，需要從國家層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行科學(xué)的宏觀部署，需要各級地方政府具體實施，努力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的與農(nóng)民收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房、政治參與等切身利益相關(guān)的系列問題，尊重新生代農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.01.02

文章編號：1009-6922（2018）01-10-04

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市中涌現(xiàn)大量農(nóng)民工群體，雖然帶有城鄉(xiāng)分割的二元身份特征，但作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展和社會各項事業(yè)都做出了不可磨滅的貢獻。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。新生代農(nóng)民工一般是指在1980年以后出生，年齡在16—35周歲之間，1990年前后接受基本教育，于90年代中后期外出務(wù)工的農(nóng)村青年。相對于中國80年代的傳統(tǒng)農(nóng)民工或者他們的父輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在受教育程度、對職業(yè)的期望值以及對物質(zhì)和精神生活等方面的追求較高。受2008年全球金融危機的影響，我國各大城市出現(xiàn)不同程度的農(nóng)民工群體失業(yè)問題，新生代農(nóng)民工群體開始了結(jié)構(gòu)性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷推進，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作和生活的趨勢不斷增強。

一、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

面對城市就業(yè)形勢的不穩(wěn)定性和基本權(quán)益得不到有效保障等壓力，考慮到農(nóng)村戶口的身份限制以及對自身職業(yè)前景的諸多不確定性，越來越多的新生代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)工作。同時，國家宏觀政策與惠民導(dǎo)向不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜與輻射，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息時代帶來的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，這些都使得鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多地出現(xiàn)了外出青年的“城歸”現(xiàn)象。

（一）主觀上對城市生活存在距離感

與傳統(tǒng)的農(nóng)民工外出務(wù)工的原因基本相同，新生代農(nóng)民工進城務(wù)工的動因也是為獲得非農(nóng)收入，是一種生存理性的選擇。一方面從身份認(rèn)同角度看，新生代農(nóng)民工在城市工作和生活的主體意識和融入性并不強，他們在“農(nóng)民”和“市民”兩個不同群體概念之間進行歸屬選擇時，通常處于一種模糊甚至自相矛盾的認(rèn)知狀態(tài)，對其社會性身份表現(xiàn)出極大的不確定性。向往城市文明和城市生活方式，追求較為體面的勞動和爭取更多的發(fā)展機會，渴望實現(xiàn)自身價值，不再是城市的“過客”，希望勞動權(quán)益能夠得到進一步的有效保障。但另一方面，從現(xiàn)實工作狀況來看，由于自身的受教育程度和職業(yè)技能水平往往會滯后于城市對高質(zhì)量勞動力的需求，新生代農(nóng)民工對城市的勞動力供給方面依然局限于制造業(yè)和建筑業(yè)，更多的是從事體力勞動，他們對自身職業(yè)前景具有較大的不確定性，潛移默化中受到了城市文明的排斥，難以真正實現(xiàn)生活模式的整體轉(zhuǎn)變，造成一種主觀心理狀態(tài)上的被剝奪情緒。同時，工作不穩(wěn)定帶來的頻繁流動，加之工資收入水平較低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，務(wù)工地房價居高不下，新生代農(nóng)民工群體強烈感覺到自己生活在城市的邊緣，不能平等地享有城市社會資源，難以真正在城市立足。新生代農(nóng)民工群體必須要對身體健康、生存狀況、權(quán)益保護、社會保障以及未來歸屬等問題進行綜合考量來實現(xiàn)長遠的人生發(fā)展規(guī)劃，因此，越來越多的新生代農(nóng)民工開始選擇回歸農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作。

（二）客觀上鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的重大改善

隨著我國綜合國力的提升和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的整體環(huán)境不斷得到改善，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計劃的順利推進，以及在全國范圍內(nèi)打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政策導(dǎo)向，減輕了鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)及工作負擔(dān)，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作創(chuàng)造了更為充實的政策環(huán)境和現(xiàn)實發(fā)展條件。2015年和2016年國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這些文件都關(guān)注到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，提出了要加快建立多層次、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策支持。各級地方政府積極響應(yīng)國家政策，及時出臺一系列有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，招商引資到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，并提供了相應(yīng)的政策和法律保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，土地流轉(zhuǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷穩(wěn)定和持續(xù)優(yōu)化，在因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了發(fā)展條件。同時，隨著鄉(xiāng)村生活條件的改善和文化氛圍的營造，以及照顧家庭的責(zé)任感等原因，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出對家鄉(xiāng)人文環(huán)境的認(rèn)同與眷顧，這些因素都激發(fā)了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作的意愿。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村發(fā)展的影響

全面建成小康社會的重點和難點、實現(xiàn)中國社會穩(wěn)定的關(guān)鍵仍然是“三農(nóng)”問題。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下成長起來的新生代農(nóng)民工群體，更具生產(chǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。他們返鄉(xiāng)就業(yè)不再從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動，而成為鄉(xiāng)村地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民，其工作或創(chuàng)業(yè)活動，對于改善農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)，進一步促進農(nóng)村社會進步，減少農(nóng)村資源和要素過于向城市集中，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，都具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）積極影響

新生代農(nóng)民工適應(yīng)能力強，返鄉(xiāng)后可以有效地補充農(nóng)村可供支配和利用的勞動力資源，促進勞動力分工的多樣化發(fā)展。由于受到城市生活的影響，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)到了相應(yīng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，回到農(nóng)村進行發(fā)展能夠形成有影響力、頗具特色的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，打造農(nóng)業(yè)觀光，使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素配置更加多元，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地支持和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。一些創(chuàng)業(yè)項目具有示范效應(yīng)，能夠為周圍鄉(xiāng)村提供一定的就業(yè)機會，有效地帶動了富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到多樣化發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時減少了對當(dāng)?shù)赝恋氐拇址爬?，避免越來越?yán)重的耕地資源被荒置和浪費的現(xiàn)象，增加了鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力的內(nèi)生增長能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

另外，受城市環(huán)境的熏陶，新生代農(nóng)民工的思維方式、行為習(xí)慣和消費觀念均發(fā)生了重要的變化。在各種創(chuàng)新理念的影響下，他們具有較強的政治參與意識和創(chuàng)業(yè)精神，在返鄉(xiāng)的過程中借助城市文明觀念反哺鄉(xiāng)村文化建設(shè)，一定程度上沖擊農(nóng)村落后的生活方式，對家鄉(xiāng)政治結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，為新農(nóng)村的民主政治建設(shè)提供有價值的意見和建議，一定程度上加速了鄉(xiāng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化和文明化進程。隨著新生代農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，有效地減少了老齡化勞動力的低效率循環(huán)現(xiàn)象，彌補了鄉(xiāng)村人才空心化的趨勢，增強了農(nóng)村后備人力資源的優(yōu)質(zhì)有效供給。新生代農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)更為直接地解決了一些農(nóng)村社會問題。在父母陪同成長和教育的影響下，鄉(xiāng)村地區(qū)的“雙向”親子關(guān)系變得更加融洽，家庭氛圍更加和諧，有利于解決農(nóng)村孩子成長過程中出現(xiàn)的諸多問題，對他們健康人格的養(yǎng)成產(chǎn)生積極影響。同時，鄉(xiāng)村“空巢”老人問題也可以得到有效解決。

（二）消極影響

由于新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中沒有反復(fù)“試錯”的機會條件，加上農(nóng)村地區(qū)資源有限，他們往往會直接開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源或進行農(nóng)副產(chǎn)品加工，導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)項目存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。另一方面，返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和管理經(jīng)驗有限，缺乏商業(yè)意識、投資能力和戰(zhàn)略思維，仍然很明顯地表現(xiàn)出對社會轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)，大部分新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到障礙又會轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中，無法形成完善的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

大部分新生代農(nóng)民工的社會責(zé)任感并不強烈，他們對自身在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用沒有明確的定位，沒有意識到自己肩負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要使命。在返鄉(xiāng)工作的過程中，他們一般無法認(rèn)識到自己在城鄉(xiāng)之間所發(fā)揮的重要紐帶作用，對勞動力的輸入地和輸出地的溝通和橋梁作用發(fā)揮得并不充分，對傳統(tǒng)地域社會關(guān)系的突破也不明顯，一種較為廣泛的開放性和合作性創(chuàng)業(yè)態(tài)勢尚未形成。此外，一旦返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工群體難以找到適合自身發(fā)展的崗位和機會，可能會出現(xiàn)無序競爭等不良現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村管理工作的開展，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

三、返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

馬克思十分重視解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題，他曾在《哲學(xué)的貧困》中寫道：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！彼J(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系問題事關(guān)國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局，必須統(tǒng)籌發(fā)展。列寧同樣重視解決農(nóng)村發(fā)展問題。20世紀(jì)初，面對俄國落后的經(jīng)濟，列寧指出：“如果農(nóng)民經(jīng)濟不加以改善，建立鞏固社會主義社會就無從談起。”

“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的制約因素，進一步促進城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展。目前，我國還有4335萬貧困人口，很多地區(qū)還屬于極貧地區(qū)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和生活富裕的總要求，需要從國家層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行科學(xué)的宏觀部署，需要各級地方政府具體實施，努力解決好鄉(xiāng)村發(fā)展中的與農(nóng)民收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房、政治參與等切身利益相關(guān)的系列問題，為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打牢堅實的基礎(chǔ)。

（一）尊重新生代農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神

馬克思主義哲學(xué)指出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是社會進步的基本動力，其中生產(chǎn)力因素是社會發(fā)展的決定力量。農(nóng)村勞動者是農(nóng)村生產(chǎn)性要素力量，在生產(chǎn)力發(fā)展中起決定因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)民生活，需要充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尤其是要重視返鄉(xiāng)工作的新生代農(nóng)民工群體的作用?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，一方面，鄉(xiāng)村的振興歸根到底還是靠人的發(fā)展，農(nóng)民是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動參與到農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)的實踐當(dāng)中，促進三產(chǎn)融合，將農(nóng)業(yè)科技真正轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過鄉(xiāng)村聚合功能的發(fā)揮，推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。另一方面，堅持市場化導(dǎo)向，繼續(xù)推進全面深化改革向縱深方向發(fā)展，消除農(nóng)村勞動力流動的體制障礙，維護返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工群體的基本權(quán)益，進一步釋放和增強農(nóng)村社會生產(chǎn)力要素配置的功能和作用。

（二）不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)

廣大農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐主體和真正受益者。政府要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的政策導(dǎo)向環(huán)境，有針對性地提供融資、創(chuàng)業(yè)、稅收等相關(guān)配套政策措施，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的社會壓力。制度上要探索破除城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，落實農(nóng)村地區(qū)多渠道、全方位的公共就業(yè)服務(wù)，提高返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的市場敏感度；社會保障領(lǐng)域要加強對農(nóng)村勞動者勞動權(quán)益的保護，推動建立農(nóng)民工合法權(quán)益維護機制，為農(nóng)村提供更加公平的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；經(jīng)濟方面應(yīng)進一步加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的財政投入力度，通過對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共政策服務(wù)轉(zhuǎn)型和包容性發(fā)展；社會文化環(huán)境中要因地制宜完善村規(guī)民約，規(guī)范鄉(xiāng)村各項民主決策機制，共享公共服務(wù)，從而調(diào)動返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

（三）引導(dǎo)新生代農(nóng)民工為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)并參與到鄉(xiāng)村治理活動之中，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。要進一步落實黨的十九大報告的相關(guān)部署，積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和文化教育工作，完善鄉(xiāng)村教育科研體制，通過讓返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工和廣大農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新工匠，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要讓返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工將自身發(fā)展優(yōu)勢與家鄉(xiāng)資源對接起來，形成合力，不斷釋放出為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力。積極將返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，進一步開拓農(nóng)村市場。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：秦利民