韓振華

摘? 要：傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展是北京歷史文化名城保護(hù)的重要組成部分，也是突出短板，需要在發(fā)展理念、體制機(jī)制、相關(guān)政策等方面創(chuàng)新突破。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)北京傳統(tǒng)村落認(rèn)定和分布情況、保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了深入分析，并提出了以京西傳統(tǒng)村落群為重點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：名鎮(zhèn)名村;傳統(tǒng)村落;保護(hù)和發(fā)展

2017年2月份，習(xí)近平總書記再次視察北京并發(fā)展重要講話，其中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)“三山五園”、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。為落實(shí)總書記重要指示精神，北京市在新一版城市總體規(guī)劃中提出要“構(gòu)建四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系”。北京市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展是歷史文化名城保護(hù)的重要組成部分，也是突出短板，需要在發(fā)展理念、體制機(jī)制、相關(guān)政策等方面創(chuàng)新突破，讓傳統(tǒng)村落“活”起來，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承起來，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

一、北京市傳統(tǒng)村落的認(rèn)定和分布情況

目前，關(guān)于傳統(tǒng)村落的認(rèn)定，主要有兩個(gè)層級(jí)、兩個(gè)類別。兩個(gè)層級(jí)即國(guó)家級(jí)和市級(jí);兩個(gè)類別即中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄和中國(guó)歷史文明名鎮(zhèn)名村，前者由國(guó)家住建部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合認(rèn)定分批公布，后者由國(guó)家住建部和國(guó)家文物局聯(lián)合組織評(píng)選并分批公布。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄村莊的認(rèn)定

國(guó)家住建部、文化部、財(cái)政部等部門分別于2012年、2013年、2014年、2016年公布了四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，共計(jì)4153個(gè)村莊，其中北京市有21個(gè)村被列入名錄（表1所示）。

（二）中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的認(rèn)定

按照《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》，國(guó)家住建部和國(guó)家文物局自2003年以來，共評(píng)選出6批252個(gè)鎮(zhèn)、276個(gè)村，其中北京市有1個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村，這5個(gè)歷史文化名村同時(shí)被納入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄（表3所示）。

（三）市級(jí)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定

2018年，北京市農(nóng)委等部門啟動(dòng)了第一批市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄建立工作，有44個(gè)村基本符合評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中有21個(gè)村同時(shí)屬于國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落（表4所示）。

二、北京傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落的保護(hù)主要有政策保護(hù)和旅游發(fā)展保護(hù)兩種路徑，目前北京市主要以政策保護(hù)、政府投入為主，旅游發(fā)展保護(hù)不夠，村民參與保護(hù)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

（一）政策保護(hù)情況

國(guó)家最早開展的是歷史文化名鎮(zhèn)名村的評(píng)選，較早制定了評(píng)選辦法，并于2008年以國(guó)務(wù)院令的形式頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。2012年又組織開展了中國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查和認(rèn)定工作，并制定了一系列政策意見，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃、利用等提出了明確要求，形成了較為完善的政策體系（表5所示）。

北京市為了落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，相關(guān)部門陸續(xù)制定了《北京市傳統(tǒng)村落修繕技術(shù)指導(dǎo)意見》、《北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)指南》、《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。北京市門頭溝區(qū)在對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)政策的制定方面，走在全市前列，制定了保護(hù)辦法，傳統(tǒng)村落相對(duì)集中的齋堂鎮(zhèn)也制定了保護(hù)管理辦法，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的規(guī)劃編制、建筑修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范和資金補(bǔ)助進(jìn)行了明確規(guī)定（表6所示）。

（二）資金投入情況

用于北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)的資金主要有中央資金和市級(jí)資金兩類。中央資金方面：列入中國(guó)傳統(tǒng)村落的村已進(jìn)入中央資金支持范圍，每個(gè)村平均獲得300萬元支持經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境;積極爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)資金，支持傳統(tǒng)村落中文物保護(hù)單位的修繕力度，實(shí)施了一批傳統(tǒng)村落文物保護(hù)單位的修繕，其中爨底下村修繕工程得到國(guó)家文物局批復(fù)修繕專項(xiàng)資金999萬元。市級(jí)資金方面：市財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過1.4億元，對(duì)傳統(tǒng)村落中的文物保護(hù)單位進(jìn)行了搶險(xiǎn)修繕;投入118萬元，用于支持傳統(tǒng)村落檔案制作和規(guī)劃編制等;其它用于傳統(tǒng)村落保護(hù)的資金主要來源于對(duì)現(xiàn)有村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造補(bǔ)助資金、文物保護(hù)資金、文化發(fā)展資金等各類專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌利用（表7所示）。從2015年開始，農(nóng)口資金通過轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)區(qū)縣，其中60%資金采取考核的方式，傳統(tǒng)村落保護(hù)完成情況已被列為考核指標(biāo)之一。

（三）保護(hù)機(jī)制情況

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是一項(xiàng)綜合工作，涉及多個(gè)部門，市農(nóng)委作為牽頭部門，與市文物局、市住建委、市旅游委、市文化局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市公安消防局等10余個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，搭建工作平臺(tái)，共同推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。市防火委牽頭推動(dòng)本市傳統(tǒng)村落消防安全防控工作，制定了《加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落及文物建筑消防安全工作的實(shí)施意見》，將傳統(tǒng)村落消防安全管理工作納入其中統(tǒng)籌推進(jìn)，并組織開展了傳統(tǒng)村落專項(xiàng)排查行動(dòng)，消除火災(zāi)隱患。

（四）保護(hù)規(guī)劃編制情況

截至目前，21個(gè)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村，有12個(gè)村編制了村莊保護(hù)規(guī)劃，其中門頭溝爨底下村、琉璃渠村和房山水峪村的保護(hù)規(guī)劃得到了批復(fù)，其他傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃正在編制中。2013年以來，市文物局組織相關(guān)區(qū)，對(duì)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的21個(gè)村莊，按“一村一檔”的要求，以文字、圖紙和照片等多種形式建立傳統(tǒng)村落資源檔案，已完成14個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案的制作工作。

（五）旅游發(fā)展保護(hù)情況

市旅游委按照資源保存現(xiàn)狀和旅游開發(fā)條件，將北京市傳統(tǒng)村落分為三類。第一類為：古村落風(fēng)貌和古民居保護(hù)很好、旅游資源優(yōu)質(zhì)、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游發(fā)展相對(duì)成熟的傳統(tǒng)村落，比如門頭溝區(qū)的爨底下村、靈水村、沿河城村、馬欄村等。第二類為：古村落保護(hù)尚好、旅游發(fā)展處在起步階段、交通設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施不完善但周邊自然景觀較好、或者有成熟的景區(qū)、景點(diǎn)帶動(dòng)、旅游發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫鹘y(tǒng)村落，比如昌平區(qū)康陵村、房山區(qū)水峪村、順義區(qū)焦莊戶村等。第三類為：古村落保護(hù)尚好，但作為旅游開發(fā)難度較大，需要大量投資建設(shè)才能發(fā)展旅游，比如昌平區(qū)茂陵村、房山區(qū)柳林水村、平谷區(qū)泉水峪村等。市旅游委針對(duì)這三類傳統(tǒng)村落分別研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，編制了《北京古村落旅游發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃專門設(shè)計(jì)了傳統(tǒng)村落旅游線路，充分利用市級(jí)旅游專項(xiàng)資金對(duì)全市10個(gè)傳統(tǒng)村落的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升改造，并組織推動(dòng)傳統(tǒng)村落具有文化內(nèi)涵和當(dāng)?shù)靥厣拿袼资止に嚻废蚵糜紊唐忿D(zhuǎn)化。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展中存在的主要問題

總體看，北京市傳統(tǒng)村落的保護(hù)現(xiàn)狀與歷史文化名城的稱號(hào)、與建設(shè)全國(guó)文化中心的要求相比，還有很大差距，保護(hù)工作尚處在起步階段，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，仍存在著諸多問題。

（一）搶救保護(hù)迫在眉睫

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，全市大部分古村落已經(jīng)消失，只有遠(yuǎn)郊、山區(qū)部分古村落保存相對(duì)完整。2012年，市農(nóng)委等部門開展摸底調(diào)查時(shí)，符合或基本符合國(guó)家關(guān)于傳統(tǒng)村落認(rèn)定條件的村落僅有52個(gè)，但這一數(shù)字也在逐年遞減，2018年再次摸底開展第一批市級(jí)傳統(tǒng)村落認(rèn)定時(shí)，這一數(shù)字已經(jīng)降為44個(gè)，這意味著在6年內(nèi)陸續(xù)有8個(gè)傳統(tǒng)村落消亡。從實(shí)地調(diào)研看，除個(gè)別村落依靠旅游業(yè)得到保護(hù)以外，多數(shù)村落的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，一些民居外觀殘破，有的建筑已經(jīng)瀕臨倒塌。村落中原有的一些公共空間，如寺廟等，也破損嚴(yán)重。如果不抓緊加大搶救保護(hù)力度，僅存的44個(gè)傳統(tǒng)村落勢(shì)必不保。

另一方面，北京市傳統(tǒng)村落人口流失現(xiàn)象突出，出現(xiàn)村莊“空心化”趨勢(shì)。一些傳統(tǒng)村落中的人口尤其是青壯年勞動(dòng)力不斷“外流”，造成常住人口減少，出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，一些傳統(tǒng)民居無人居住，年久失修，雜草叢生。門頭溝區(qū)14個(gè)傳統(tǒng)村落中有4個(gè)村落外出務(wù)工人員超過了戶籍人口數(shù)的四分之一，其中黃嶺西村外出務(wù)工人員數(shù)超過了50%。房山區(qū)水峪村古民居院落的空置率高達(dá)95%。

（二）保護(hù)統(tǒng)籌層級(jí)不夠，政策法規(guī)不完善

對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)在市級(jí)層面多部門指導(dǎo)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，權(quán)力分割難以形成合力整體統(tǒng)籌。北京市針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)僅有兩個(gè)技術(shù)規(guī)范文件和一個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃，沒有專門的保護(hù)法規(guī)，在現(xiàn)行的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》中，沒有傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。在區(qū)級(jí)層面，只有門頭溝區(qū)制定了專門的保護(hù)辦法，其他區(qū)沒有相關(guān)的政策法規(guī)。福建省是我國(guó)擁有傳統(tǒng)村落較多的省份，建立了比較完善的保護(hù)和發(fā)展的政策法規(guī)體系。北京市與福建省相比，在統(tǒng)籌、規(guī)劃、資金投入等各方面存在很大差距（表8所示）。

（三）保護(hù)資金投入不足，私有產(chǎn)權(quán)文物建筑遭破壞嚴(yán)重

一是保護(hù)資金總體不足。傳統(tǒng)村落大多建于遼代、明清時(shí)期，多為磚木結(jié)構(gòu)，歷史建筑年代久遠(yuǎn)、損壞嚴(yán)重，急需保護(hù)修繕，但古建技術(shù)、材料有嚴(yán)格要求，修復(fù)成本較高，政府現(xiàn)有投入嚴(yán)重不足，只夠?qū)€(gè)別重要建筑進(jìn)行搶救性修復(fù)。同時(shí)，傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)（線纜入地）、防災(zāi)減災(zāi)等方面缺乏資金支持。二是私有古建無法享受政府補(bǔ)助，在翻建中歷史風(fēng)貌被改變。按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，私有文物建筑的修繕原則上不安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但傳統(tǒng)村落中多數(shù)為私有民宅，村民享受不到政府補(bǔ)助，由于現(xiàn)代建筑成本較低，在私自翻建過程中往往將古建改建為現(xiàn)代風(fēng)格的住宅建筑，歷史風(fēng)貌不復(fù)存在。據(jù)市政協(xié)課題組對(duì)22個(gè)村落的調(diào)查數(shù)據(jù)看，有8個(gè)村落近十年拆除和新建的房屋超過十年前房屋總數(shù)的20%，個(gè)別村甚至超過了50%。新建建筑在高度、體量、建筑形式和色彩方面都與傳統(tǒng)形式不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌。

（四）保護(hù)傳統(tǒng)村落與改善村民居住條件的問題缺乏統(tǒng)籌，影響了村民保護(hù)的積極性

新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工程和政策與傳統(tǒng)村落保護(hù)有沖突，編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃后，農(nóng)戶住宅不得隨意翻建，農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼政策暫停實(shí)施，使得村民居住條件及環(huán)境與非傳統(tǒng)村落相比越來越差，嚴(yán)重挫傷了村民保護(hù)傳統(tǒng)村落的積極性。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)容量有限，與大規(guī)模旅游開發(fā)矛盾突出

傳統(tǒng)村落大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多傳統(tǒng)村落屬于北京市經(jīng)濟(jì)薄弱村莊，道路、飲水、供電、環(huán)衛(wèi)、污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施較差，生態(tài)承載力較低，特別是部分山區(qū)，只有一條進(jìn)出道路，嚴(yán)重影響到這些村落的發(fā)展。另一方面，傳統(tǒng)村落發(fā)展休閑旅游等產(chǎn)業(yè)后，勢(shì)必帶來大量游客涌入，停車場(chǎng)、水泥路、旅館的建設(shè)需求迫切，若超過了環(huán)境人口容量，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落的生態(tài)造成破壞。

四、政策建議

加強(qiáng)北京市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，在區(qū)域上應(yīng)聚焦京西地區(qū)傳統(tǒng)村落群，將京西統(tǒng)村落群保護(hù)和發(fā)展納入西山永定河文化帶的整體規(guī)劃，著力打造京西傳統(tǒng)村落群名片;在政策上應(yīng)參考福建省等地區(qū)做法，把傳統(tǒng)村落保護(hù)納入保護(hù)條例，制定專門的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，提高統(tǒng)籌層次;在投入上應(yīng)建立有別于一般新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制，建立專項(xiàng)資金，覆蓋全部傳統(tǒng)村落和村落里的各類歷史建筑;在發(fā)展上要積極探索多種開發(fā)利用模式，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，讓更多的村民享受到保護(hù)所帶來的居住環(huán)境改善、收入增長(zhǎng)等實(shí)惠。

（一）高點(diǎn)站位，全盤謀劃，把傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展作為三大文化帶建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

傳統(tǒng)村落是散落在大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶上的活化石，應(yīng)構(gòu)建整體保護(hù)格局，推進(jìn)傳統(tǒng)村落連片、成線保護(hù)利用，挖掘傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)整體價(jià)值。特別是對(duì)于傳統(tǒng)村落較多的西山永定河文化帶，古村落古道文化是永定河文化的重要內(nèi)容，也是獨(dú)有的顯著特色，應(yīng)全力保護(hù)好傳統(tǒng)村落，傳承好古道文化，深入挖掘文化資源，對(duì)京西傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)和打造，帶動(dòng)西山永定河文化帶建設(shè)發(fā)展，并成為其標(biāo)志性文化品牌，從而既增強(qiáng)首都建設(shè)全國(guó)文化中心的整體性，又凸顯獨(dú)具魅力的文化內(nèi)涵。

（二）全面排查，加大投入，集中力量搶救保護(hù)一批傳統(tǒng)村落

北京市現(xiàn)有傳統(tǒng)村落不多，目前市級(jí)才有44個(gè)，國(guó)家級(jí)僅有21個(gè)，應(yīng)制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以每年10個(gè)村莊的進(jìn)度，實(shí)施整體保護(hù)、環(huán)境整治和景觀提升工程，用3-5年時(shí)間全面提升傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展水平。保護(hù)修繕要尊重專業(yè)、尊重歷史原貌。每個(gè)村落形成原因不一樣，有的源于軍事、有的源于商業(yè)、有的曾經(jīng)是交通要道、流民聚居，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)絕不能搞“千村一面”，而應(yīng)該根據(jù)村落的成因區(qū)別保護(hù)，展現(xiàn)出村落的差異性和多樣性。

（三）理順機(jī)制，明確責(zé)任，增強(qiáng)部門保護(hù)與發(fā)展合力

進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落評(píng)選認(rèn)定、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等一系列政策。傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展不同于一般村莊，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在技術(shù)指導(dǎo)、資金投入、用地保障等方面制定專門支持政策。完善市級(jí)保護(hù)工作機(jī)制，制定推動(dòng)傳統(tǒng)村落人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)政策。建立“保護(hù)責(zé)任追究制”，將傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展利用納入相關(guān)區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，通過健全保護(hù)利用機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）完善立法，加大宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)參與保護(hù)發(fā)展的意識(shí)

加強(qiáng)立法保護(hù)，要么專門立法，盡快研究出臺(tái)《北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，或者對(duì)現(xiàn)行的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》進(jìn)行修訂，把傳統(tǒng)村落保護(hù)作為一部分，在條例中進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，形成完整的傳統(tǒng)村落法律保護(hù)框架，使傳統(tǒng)村落的保護(hù)有法可依。建立本市傳統(tǒng)村落保護(hù)專家組，對(duì)本市傳統(tǒng)村落規(guī)劃、建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)，建立駐村專家制度，納入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的村莊，每個(gè)村都有一名市級(jí)以上專家對(duì)村落的保護(hù)發(fā)展給予專門指導(dǎo)。通過多種途徑，向市民展示傳統(tǒng)村落，讓社會(huì)大眾更多認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)村落、走進(jìn)傳統(tǒng)村落，參與保護(hù)傳統(tǒng)村落。

（五）放活管制，培育主體，促進(jìn)政府、社會(huì)力量、村集體和村民多元參與保護(hù)發(fā)展

統(tǒng)籌整合各類資金，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，要覆蓋到私有產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)建筑房屋的修繕，整村推進(jìn)保護(hù)修繕工作，同時(shí)支持傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過鼓勵(lì)村民入股，土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納多種資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與合理利用;向社會(huì)、企業(yè)募集資金，建立“傳統(tǒng)村落保護(hù)基金”。

（六）因地制宜，減量提質(zhì)，促進(jìn)精品旅游、文化創(chuàng)意和綠色富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

對(duì)基礎(chǔ)較差、亟需修繕保護(hù)、開發(fā)處于起步階段的村落，由于修繕保護(hù)更為迫切，投入較高，村集體和村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，企業(yè)不愿投入，應(yīng)由政府主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、修繕、開發(fā)、管理，待發(fā)展相對(duì)成熟后，再引入市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng);對(duì)有較好市場(chǎng)區(qū)位或獨(dú)特資源的村落，在符合規(guī)劃和保護(hù)要求前提下，可引進(jìn)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)、宣傳推廣、經(jīng)營(yíng)管理，村集體和村民將村落內(nèi)的房屋等資源租賃給企業(yè)，獲取租賃收入或門票分成收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離;對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，也可以在政府的規(guī)劃指導(dǎo)下，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，將村內(nèi)旅游資源整合起來、農(nóng)民組織起來，由村民和村集體作為開發(fā)主體，設(shè)立開發(fā)公司，自籌資金，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)統(tǒng)一。

針對(duì)不同資源特色，采取“一村一策劃”的方式，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理利用，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)培育，積極探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，避免村落發(fā)展同質(zhì)化?？茖W(xué)測(cè)算村落的環(huán)境容量，確定可承受的游客人數(shù)上限，規(guī)范約束游客與經(jīng)營(yíng)者的行為，減少游客對(duì)古村落環(huán)境的破壞。

（七）改善條件，美化村容，把村民留在傳統(tǒng)村落

要考慮房屋抗震節(jié)能保暖等現(xiàn)實(shí)需求，由政府統(tǒng)一組織或獎(jiǎng)補(bǔ)村民自行進(jìn)行相關(guān)改造，在保持房屋建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，內(nèi)部要有完備的現(xiàn)代化生活設(shè)施，提高村民的生活品質(zhì)。要借鑒現(xiàn)有的各種模式，盤活利用好傳統(tǒng)村落農(nóng)宅，挖掘并傳承非物質(zhì)文化產(chǎn)品，創(chuàng)新設(shè)計(jì)更多的游客能夠參與的民俗活動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。把村民組織起來，與社會(huì)資本合作，打造高端民宿，增加財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，讓村民得到實(shí)實(shí)在在的收益，充分認(rèn)識(shí)到“保村落就是保發(fā)展、保飯碗”。同時(shí)，將有關(guān)的保護(hù)措施寫進(jìn)村民公約，提高村民的文化自覺和文化自信，調(diào)動(dòng)村民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的積極性。

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