羅良國

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。習(xí)近平指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。這實(shí)際上就是要讓綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人的美麗宜居的鄉(xiāng)村，是既要有綠水青山的“顏值”，又有“金山銀山”的價(jià)值，即習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論斷”。

自上世紀(jì)90年代以來，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，部委和省市縣各級(jí)政府，完善政策措施，通過開展“三品一標(biāo)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程及行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和清潔田園生態(tài)綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展。

首先是制度體系不斷完善，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《化肥、農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》等，全國也已有19個(gè)省、區(qū)、市頒布了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。其次，資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。全國化肥農(nóng)藥使用量分別實(shí)現(xiàn)零增長和負(fù)增長，化肥農(nóng)藥利用率分別提升了3.8%和4.8%。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.53，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上，秸桿利用率達(dá)到82%，農(nóng)膜回收率達(dá)到 60%。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本建成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索逐步深入。全國已建成眾多國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)超過2000處。探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

盡管如此，鄉(xiāng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題仍然較為突出，生態(tài)建設(shè)仍然相對(duì)滯后，已不能滿足人民群眾在鄉(xiāng)村美好生態(tài)環(huán)境方面日益增長的需要。一是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題依然是制約鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的瓶頸。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)面源污染總量大、占比高;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染突出，污染處理設(shè)施滯后，大量的糞污未能消納和利用，由傳統(tǒng)的農(nóng)家肥變成了水環(huán)境的主要污染物;農(nóng)業(yè)面源污染仍呈加重趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村雜亂差的現(xiàn)象沒有得到明顯改變，農(nóng)民形象地稱之為“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。部分農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境存在安全隱患。資源利用過度，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)過度開發(fā)利用水土資源，地表水、地下水開發(fā)利用程度分別超過60%和100%，土壤有機(jī)質(zhì)含量由原來的3%-6%減少到2%-3%。部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬嚴(yán)重污染，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策機(jī)制不健全，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)落地難。體現(xiàn)為環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系缺失、輕簡化已復(fù)制生態(tài)技術(shù)研發(fā)薄弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策創(chuàng)設(shè)滯后和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善。

因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對(duì)策，首先就是加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)理念、知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)所有涉農(nóng)經(jīng)營者環(huán)保觀念、提高認(rèn)識(shí)，掌握環(huán)保技能。第二要建立健全法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展底線，讓經(jīng)營者們有法可循、有規(guī)可依;盡快制定鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)過程綠色技術(shù)清單，出臺(tái)與之相配套的優(yōu)惠財(cái)稅和補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)他們自愿采納綠色技術(shù)模式，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)品的環(huán)境準(zhǔn)入與市場(chǎng)準(zhǔn)入基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕一切非綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為。三是要開展先行先試。當(dāng)前重點(diǎn)抓好化肥農(nóng)藥使用量下降、以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量下降、秸稈與農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等任務(wù)，并引導(dǎo)支持各地針對(duì)其資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和突出問題，梳理任務(wù)清單，分年度、有步驟推進(jìn)實(shí)施。四是要探索建立保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間以知識(shí)普及、技術(shù)推廣、市場(chǎng)接洽和利益分紅等為主要方面的惠益分享機(jī)制等，吸引農(nóng)戶參與綠色發(fā)展。五是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，形成實(shí)踐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)有補(bǔ)有獎(jiǎng)的價(jià)值取向。將生態(tài)補(bǔ)貼、補(bǔ)償和生態(tài)效益獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)營者的生產(chǎn)行為、效果掛鉤，對(duì)經(jīng)營者的綠色生產(chǎn)方式給予肯定，形成正確的經(jīng)營導(dǎo)向，提升經(jīng)營者的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，同時(shí)對(duì)經(jīng)營者因推行綠色生產(chǎn)方式產(chǎn)生的成本增長或收益損失給予補(bǔ)償。