陳世雄

黨的十九大報告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示建設(shè)，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，把綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是自然觀的革命。恩格斯早在1886年就指出，我們不應(yīng)過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。人與自然是生命共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)的過程。要正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在自然面前多一點(diǎn)敬畏之心，少一點(diǎn)“人定勝天”的豪情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間保持平衡，以生態(tài)文明延續(xù)人類文明，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是消費(fèi)觀的革命。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需要日益增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以提供糧棉油肉蛋奶等物質(zhì)產(chǎn)品，還可以提供的美麗田園風(fēng)光、生物多樣性等生態(tài)產(chǎn)品。要走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路，增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和綠色生態(tài)環(huán)境供給，改善農(nóng)業(yè)供給的有效性，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)，回應(yīng)社會和人們的殷切期盼。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。過去，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平還不高，更多追求量的增長，滿足量的需求。近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾大為緩解，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和改革活力。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了加快推進(jìn)綠色發(fā)展的新階段。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的問題并存，水資源總量不足、分配不均的矛盾同在，目前全國中低產(chǎn)田面積約占2/3，水資源利用率還不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然突出。習(xí)近平總書記要求，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，我部提出了到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)?？偟目?，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢逐步得到遏制。但是，目前化肥、農(nóng)藥過量使用還較為普遍，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率總體還不高，農(nóng)業(yè)面源污染防治的長效機(jī)制尚未建立。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有待逐步修復(fù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。近年來，我們優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)草原生態(tài)獎補(bǔ)、休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但是，我國農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然較為突出，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，草原超載過牧、沙化退化，水域生態(tài)惡化、漁業(yè)資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化。

（四）農(nóng)業(yè)綠色供給水平有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓吃得安全、吃得健康、吃得放心的重大民生工程。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，2017年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.8%。但是，問題和風(fēng)險隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個別地區(qū)、品種和時段還比較突出，綠色農(nóng)產(chǎn)品、田園風(fēng)光等綠色供給還難以滿足廣大人民群眾的需要。

三、以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局為目標(biāo)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為核心，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文件貫徹落實(shí)、綠色發(fā)展先行先試、資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，加快形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念。落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)識到清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，認(rèn)識到人與自然是生命共同體。樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展核心要義。堅(jiān)持以“空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定”為重點(diǎn)，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量質(zhì)量紅線，建立耕地輪作休耕制度，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)與利用好農(nóng)業(yè)生物資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污、廢舊地膜和包裝廢棄物等資源化回收利用制度。養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，凈化水生生態(tài)系統(tǒng)。大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色供給，努力確?！吧嗉馍系陌踩?。

（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展制度和政策體系建設(shè)。著力全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，推動存量資金優(yōu)先支持綠色化生產(chǎn)、增量資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展傾斜，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系。

（四）開展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。把第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作結(jié)合起來，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動面上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。指導(dǎo)各試驗(yàn)示范區(qū)正確處理好長期性與緊迫性的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和突出問題，梳理試驗(yàn)示范的任務(wù)清單，分年度、有步驟推進(jìn)實(shí)施。當(dāng)前重點(diǎn)抓好化肥農(nóng)藥使用量下降、以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量下降、秸稈與農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升等任務(wù)，盡快啟動構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系、建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度、實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動、完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價制度等制度建設(shè)。總結(jié)一批成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，強(qiáng)化工作調(diào)度，適時組織開展考核評估。

（五）夯實(shí)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系。著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，跟蹤農(nóng)業(yè)資源數(shù)量、質(zhì)量及時空分布的變化，為農(nóng)業(yè)資源臺賬更新提供數(shù)據(jù)支撐。充分利用衛(wèi)星遙感覆蓋區(qū)域廣、信息客觀真實(shí)等綜合優(yōu)勢，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)專屬遙感衛(wèi)星星座，建立以衛(wèi)星遙感為主、航空無人機(jī)和地面物聯(lián)網(wǎng)為輔的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)觀測技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)觀測系統(tǒng)。