薛建良 段晉苑 張慶忠
摘要:東亞發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)資源稟賦、歷史文化和發(fā)展歷程相似,其鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。在系統(tǒng)梳理韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上,從建設(shè)內(nèi)容、組織管理、體制機(jī)制和人才支撐等方面給出了推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的建議。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;經(jīng)驗(yàn)借鑒;東亞地區(qū)
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略,作為“三農(nóng)”工作的總抓手,
在決勝全面小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中加以部署。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)是有益的補(bǔ)充。由于東亞地區(qū)在資源稟賦、歷史文化和發(fā)展歷程上與我們相似,本研究主要梳理了韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)中葉到本世紀(jì)初先后實(shí)施的“新農(nóng)村建設(shè)”、“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”、“富麗農(nóng)村”等推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn),雖然各地政策內(nèi)容不完全相同,但核心舉措相似,有一定共通之處,是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展政策的時(shí)代背景
韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)分別在不同時(shí)期經(jīng)歷了相似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,遭遇了相同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。
(一)通過土改建立了小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局
20世紀(jì)40-50年代,日本政府實(shí)施土地改革,確立了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)50年代完成了土改,建立了農(nóng)民土地所有權(quán)。20世紀(jì)70年代,韓國(guó)完成了農(nóng)地改革,基本實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的目標(biāo)。
(二)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大
日本在20世紀(jì)50年代開始實(shí)施以重化工和大都市為重點(diǎn)的戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)差距不斷拉大。1960年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入僅為制造業(yè)勞動(dòng)者收入的21%。20世紀(jì)70年代初,韓國(guó)開始采取出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。80%的農(nóng)民住茅草房,80%的農(nóng)戶不通電。臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)60年代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),但工農(nóng)發(fā)展差距卻逐步拉大。1989-1996工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比達(dá)7.3∶1。1980-1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率僅為1.1%。
(三)農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯
隨著城市和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量流入城市,農(nóng)村老齡化加劇。早在1970年代末,日本和韓國(guó)農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)力流失問題就已經(jīng)十分突出,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰。2000年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中超過50歲的占70%以上。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要政策措施
日本自20世紀(jì)50年代中期到80年代末先后實(shí)施了三個(gè)階段的“新農(nóng)村建設(shè)”,其中第三階段又被稱為“造村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)在20世紀(jì)70年代推行了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)末到新世紀(jì)初先后進(jìn)行了“富麗農(nóng)村”建設(shè)和“新農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)。兩國(guó)一地的政策內(nèi)容不完全相同,但核心舉措相似。
(一)實(shí)施社會(huì)事業(yè)開發(fā),改善農(nóng)村居住生活環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)差別
新農(nóng)村建設(shè)十分重視村容、村貌、公共設(shè)施的建設(shè)和改造,例如日本提出“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)。韓國(guó)政府在住宅改良和擴(kuò)充公共設(shè)施上,免費(fèi)提供水泥、鋼筋等物資。臺(tái)灣重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā),夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入
大力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災(zāi)等設(shè)施建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化水平。以振興產(chǎn)業(yè)為抓手,實(shí)施“一村一品”、“精致農(nóng)業(yè)”等戰(zhàn)略,開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能,提供技術(shù)指導(dǎo),采取財(cái)政直接投資,實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸支援等,使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興。
(三)實(shí)施分類教育培訓(xùn),形成農(nóng)村建設(shè)改革的社會(huì)氛圍和智力支撐
新農(nóng)村建設(shè)十分重視農(nóng)民教育。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的首要目標(biāo)是農(nóng)民啟蒙,運(yùn)動(dòng)中形成的“勤奮、自助、協(xié)力”的精神成為國(guó)民精神。臺(tái)灣針對(duì)青年人實(shí)施“漂鳥計(jì)劃”,針對(duì)中壯年實(shí)施“園丁計(jì)劃”,以鼓勵(lì)中青年人歸田,實(shí)施“深耕計(jì)劃”,培育農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)觀念,推動(dòng)農(nóng)民終身學(xué)習(xí),實(shí)施“培根計(jì)劃”,培養(yǎng)農(nóng)村居民水土保持的知識(shí)與能力,建立永續(xù)的鄉(xiāng)村在地學(xué)習(xí)機(jī)制。
三、鄉(xiāng)村發(fā)展政策取得的積極成效
韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策,各地生產(chǎn)生活以及農(nóng)民素質(zhì)得到較大提高,城鄉(xiāng)差別縮小,基本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),但仍然面臨著農(nóng)村勞動(dòng)流失,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)等問題,這些問題需要在推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中引起重視。韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展政策措施、成效及存在問題如下表1所示。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,農(nóng)民收入大幅提高
1979年日本農(nóng)戶平均純收比城市工薪家庭高出12.7%。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)開展僅4年,韓國(guó)農(nóng)村家庭戶均收入就超過了城市家庭戶均收入。1990-2006年,臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)家與非農(nóng)家人均可支配收入比率從69.2%上升到73.8%。
(二)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善,城鄉(xiāng)差別縮小
新農(nóng)村建設(shè)基本消除了城鄉(xiāng)差別,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全,社會(huì)事業(yè)發(fā)展快,自然環(huán)境優(yōu)美,農(nóng)村已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民混居社區(qū)。
(三)振奮了農(nóng)民精神,提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)
新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)明顯提高,農(nóng)民受教育水平顯著提升,農(nóng)村自治能力顯著加強(qiáng)。如韓國(guó)的“新農(nóng)村精神”被認(rèn)為是韓國(guó)發(fā)展的原動(dòng)力,把“新農(nóng)村精神”奉為國(guó)民精神。
四、鄉(xiāng)村發(fā)展取得成功的經(jīng)驗(yàn)啟示
通過分析韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施和成效,對(duì)我國(guó)政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下經(jīng)驗(yàn)啟示。
(一)培養(yǎng)精神動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性
轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念是變革的關(guān)鍵。韓國(guó)在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中明確指出,政府支援的目的不在于通過資金或物資供應(yīng)直接給農(nóng)村帶來什么好處,而在于培養(yǎng)社會(huì)居民依靠自己的力量從事開發(fā)活動(dòng)的能力。韓國(guó)政府在運(yùn)動(dòng)中的直接投入不多,卻取得了巨大成效,主要靠的是“精神改革”的動(dòng)力,這對(duì)全社會(huì)形成持續(xù)變革的氛圍起到了關(guān)鍵作用。日本在“一村一品”運(yùn)動(dòng)中也提倡“不等不靠”的內(nèi)生性發(fā)展方式。政府主要起人才培養(yǎng)、協(xié)助品牌建設(shè)與宣傳、推廣渠道建設(shè)的作用,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的聰明才智,使運(yùn)動(dòng)持續(xù)開展下去。
(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo),同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用
韓國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)政府都在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中起到積極引領(lǐng)作用,并且建立了自上而下、高效統(tǒng)一的管理制度和組織體系。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下,具體項(xiàng)目實(shí)施采用“自下而上”的方式推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)提出鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目建議,但每個(gè)村的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)方法,則完全由農(nóng)民自己協(xié)商決定。這極大的增強(qiáng)了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)村民利益訴求的回應(yīng)性,激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情和活力,提高了決策的科學(xué)化程度和執(zhí)行的有效性。臺(tái)灣地區(qū)在農(nóng)村變革路徑的選擇上也采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的模式,這種以人為本的誘導(dǎo)性變遷模式受到農(nóng)民的認(rèn)可,有效推動(dòng)了富麗農(nóng)村建設(shè)。
(三)結(jié)果導(dǎo)向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)不同類型村莊分類施策
韓國(guó)政府為鼓勵(lì)村莊間競(jìng)爭(zhēng),刺激落后村莊進(jìn)取心,制定了“優(yōu)先支援優(yōu)秀村莊”的原則。韓國(guó)政府只在第一年給每個(gè)村莊相同的支援,第二年就選擇成績(jī)顯著的村莊增加支援力度,第三年開始把全國(guó)村莊從好到差劃分為自立村、自助村、基礎(chǔ)村三級(jí),政府援助物資只提供給自立村和自助村,促使抱著消極觀望態(tài)度的村莊和村民態(tài)度發(fā)生變化,進(jìn)而奮起直追。日本新農(nóng)村建設(shè)中最具影響的“一村一品”運(yùn)動(dòng),也遵循分類施策的原則,激勵(lì)每個(gè)村莊結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),挖掘、發(fā)揮和靈活利用地方潛在資源與能力,開發(fā)地方特色產(chǎn)品。
(四)狠抓農(nóng)民教育,系統(tǒng)培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍
有效的教育培訓(xùn)能夠幫助人們點(diǎn)燃變革的激情,激活開創(chuàng)精神,增強(qiáng)自信心。日本政府一貫重視普及國(guó)民教育,特別是初等教育和職業(yè)技術(shù)教育,同時(shí)也鼓勵(lì)和支持其他非政府力量參與農(nóng)民教育,使農(nóng)民教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。多元化的農(nóng)民教育,有計(jì)劃、有目的、有層次地提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)素質(zhì),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了專業(yè)和技術(shù)人才。韓國(guó)也十分注重對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)以及通過培訓(xùn)爭(zhēng)取最廣泛的支持,早期的培訓(xùn)對(duì)象主要是各郡選派的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者,后來范圍逐步擴(kuò)大到基層公務(wù)員、局長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員和內(nèi)閣部長(zhǎng)、市長(zhǎng)、郡守(相當(dāng)于中國(guó)的縣長(zhǎng)),以及高校、媒體、企業(yè)、藝術(shù)和宗教等社會(huì)各界的人士。
五、推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議
目前,我國(guó)也面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,又具有獨(dú)特的國(guó)情農(nóng)情,我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容更廣、要解決的問題更多。
(一)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容設(shè)計(jì)上,要同步推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升兩個(gè)方面的建設(shè),統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)事業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā),以生活條件的改善激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的動(dòng)力,以生產(chǎn)條件的提升賦予農(nóng)民謀事創(chuàng)業(yè)的能力。
(二)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實(shí)施上,要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則,采取頂層規(guī)劃“自上而下”和具體實(shí)施“自下而上”相結(jié)合的辦法,既充分體現(xiàn)國(guó)家支持鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意志,又充分尊重農(nóng)民自身的利益訴求,以激發(fā)農(nóng)民主體的參與熱情,提高執(zhí)行的有效性。
(三)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵(lì)機(jī)制上,要在采取政府財(cái)政投資、價(jià)格支持、金融支撐等物質(zhì)激勵(lì)方式的同時(shí),重視采用精神激勵(lì)的方式,通過支持先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新等措施,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚,培育崇德向上的進(jìn)取精神,以及依靠自身的力量振興鄉(xiāng)村的發(fā)展能力。
(四)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐上,要更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民自身的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)農(nóng)村青少年農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的培養(yǎng),盡快建立職業(yè)農(nóng)民的在地學(xué)習(xí)機(jī)制和農(nóng)村基層干部的終身學(xué)習(xí)機(jī)制,提高農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力。
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