周泓 潘芳芳

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的雙重推動(dòng)下，中外合作辦學(xué)已成為近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快的一種新興教育模式。針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)問(wèn)題，根據(jù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)及教育國(guó)際化相關(guān)理論，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談等方法，建立了一套科學(xué)合理且切實(shí)可行的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了相關(guān)性分析和因子分析，根據(jù)分析結(jié)果給出了指標(biāo)體系的進(jìn)一步改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；相關(guān)性分析；因子分析

[中圖分類號(hào)]G522.7[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)] 1672-4917（2018）02-0117-08

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑。一個(gè)國(guó)家高等教育水平的高低至關(guān)重要，其在一定程度上與國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力存在著必然聯(lián)系。就我國(guó)目前的高等教育來(lái)說(shuō)，教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接不夠，人才培養(yǎng)和社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)。教育管理水平、質(zhì)量水平、服務(wù)水平都有待進(jìn)一步提升。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育還存在一定差距。“他山之石，可以攻玉”，如何有效利用國(guó)際一流教育資源、引進(jìn)先進(jìn)教育理念，構(gòu)建育人新機(jī)制和新模式，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和不斷深入，高等教育國(guó)際化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。深化國(guó)際交流合作、加強(qiáng)教育要素共享，是提升高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的雙重推動(dòng)下，中外合作辦學(xué)成為近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快的一種新興教育模式。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，它可以滿足教育機(jī)構(gòu)和高等院校增強(qiáng)自身辦學(xué)能力、推動(dòng)教育改革、完善人才培養(yǎng)模式和擴(kuò)大國(guó)際影響力的愿望。

截至2016年3月，我國(guó)經(jīng)教育部批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有2403家，其中高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目約占90%。但從總體上看，目前我國(guó)高校境外辦學(xué)還處于起步和探索階段，辦學(xué)理念與辦學(xué)條件還不夠成熟。并且中外合作辦學(xué)在近幾年發(fā)展過(guò)程中也遇到了一定的困境，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)至今尚未建立起完善的高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)體系，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨著水平參差不齊、整體質(zhì)量不高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著其可持續(xù)發(fā)展以及中外合作辦學(xué)的整體聲譽(yù)。為此，目前社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)投入很大的關(guān)注，不同領(lǐng)域的研究者、國(guó)際教育組織及其協(xié)會(huì)也開(kāi)展了大量的相關(guān)研究工作。Sergio Machado Dos Santos分析了歐洲跨國(guó)教育的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并探討了現(xiàn)有的跨國(guó)高等教育監(jiān)管體系、質(zhì)量保障和學(xué)歷認(rèn)可體系。[1]Baird從國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看跨國(guó)高等教育的質(zhì)量審核，并就跨國(guó)教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)質(zhì)量的審核方式、要素等進(jìn)行了探討。[2]郭建中認(rèn)為可以從國(guó)際化辦學(xué)程度、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)狀況，并以德國(guó)漢堡大學(xué)、英國(guó)蘭開(kāi)夏中央大學(xué)與上海理工大學(xué)的合作項(xiàng)目為例，詳細(xì)說(shuō)明了這兩所大學(xué)在合作前對(duì)上海理工大學(xué)的具體評(píng)估要求。[3]宗希云通過(guò)分析黑龍江省中外合作辦學(xué)的作用和現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)的理論和政策文件，提出了以理念與認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目管理、環(huán)境與條件、教育教學(xué)體系和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮為一級(jí)指標(biāo)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系。[4]Fang對(duì)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)的跨國(guó)高等教育計(jì)劃之間的不同進(jìn)行比較，并從國(guó)際化水平、機(jī)構(gòu)等級(jí)政策與機(jī)構(gòu)文化理念、資金管理、學(xué)術(shù)性強(qiáng)度等多方面闡述了如何進(jìn)行跨國(guó)高等教育評(píng)估。[5]汪建華為中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估體系提供了一種設(shè)計(jì)思路，并給出了一種指標(biāo)框架[6]。劉夢(mèng)金介紹了新加坡教育信托計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序可以借鑒到我國(guó)的中外合作辦學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中。[7]

現(xiàn)有研究雖然為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估發(fā)揮了積極的借鑒作用，但對(duì)這一問(wèn)題的徹底解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如很多研究往往更加關(guān)注某些具體方面，對(duì)全局的綜合考慮有所不足。一些國(guó)外的指標(biāo)體系雖然具有較高的參考價(jià)值，但并不完全適合中國(guó)的國(guó)情。由于我國(guó)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是需要由教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能實(shí)施的，因此立項(xiàng)審批是把好質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。本文擬以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)，根據(jù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合教育國(guó)際化工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談、統(tǒng)計(jì)篩選等方法，研究建立一套科學(xué)合理且切實(shí)可行的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理工作的科學(xué)性，確保引進(jìn)優(yōu)勢(shì)教育資源、提升我國(guó)高校辦學(xué)能力做出有益探索。

一、評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則

我國(guó)在開(kāi)展中外合作辦學(xué)伊始，政府部門(mén)就頒發(fā)了一系列相關(guān)規(guī)定以規(guī)范辦學(xué)工作。1995年，原國(guó)家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《中外合作辦學(xué)條例》，并于2004年出臺(tái)了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。2006年，就中外合作辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題，教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，2012年3月又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》，進(jìn)一步明確了中外合作辦學(xué)政策界限，對(duì)申請(qǐng)中外合作辦學(xué)的資格條件、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織形式、審批與活動(dòng)、管理與監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性說(shuō)明。而2010年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要（2010—2020年）》不僅對(duì)中外合作辦學(xué)做出了總體規(guī)劃，同時(shí)提出了明確的要求。以上綱領(lǐng)性文件是構(gòu)建中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體依據(jù)。

在選取具體指標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)中外合作辦學(xué)的具體特征和實(shí)際內(nèi)涵，考慮中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的各類影響因素，結(jié)合自身特點(diǎn)與戰(zhàn)略定位，對(duì)其進(jìn)行全面而細(xì)致的考量。指標(biāo)體系應(yīng)能全面、完整地刻畫(huà)評(píng)估對(duì)象的主要屬性，并客觀體現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的優(yōu)劣，同時(shí)各指標(biāo)還應(yīng)具有可測(cè)性、區(qū)分性、可操作性等特征。此外，指標(biāo)體系還應(yīng)具有清晰的層次性，且有明確的觀測(cè)點(diǎn)及度量標(biāo)準(zhǔn)。

本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系架構(gòu)時(shí)，主要從合法合規(guī)性、資源優(yōu)質(zhì)性、管理規(guī)范性、未來(lái)發(fā)展性等角度出發(fā)，力求評(píng)估結(jié)果能充分反映國(guó)家、高校、學(xué)生、社會(huì)等多方面的目標(biāo)與需求。

指標(biāo)體系的建立可分三階段進(jìn)行：

1.初始指標(biāo)體系的構(gòu)建

明確評(píng)估的意義和目的，分析中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的政策規(guī)定、運(yùn)行管理要求、質(zhì)量影響因素、預(yù)期效果及未來(lái)影響等評(píng)估要素，設(shè)計(jì)出一套涵蓋范圍比較廣泛、內(nèi)容盡量全面的初步指標(biāo)體系架構(gòu)。初始指標(biāo)體系可通過(guò)廣泛而有代表性的問(wèn)卷調(diào)查、專家深度訪談等過(guò)程加以完成。

2.指標(biāo)體系的分析與改進(jìn)

根據(jù)所建立的初始指標(biāo)體系對(duì)樣本項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析找出指標(biāo)間的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，并以此為根據(jù)對(duì)初始指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化篩選，從而達(dá)到改進(jìn)指標(biāo)體系的目的。

3.指標(biāo)體系的確認(rèn)

將改進(jìn)后的指標(biāo)體系用于項(xiàng)目試評(píng)估，根據(jù)試評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作中的問(wèn)題并加以進(jìn)一步完善，最終確認(rèn)。

二、評(píng)估指標(biāo)體系的建立

（一）指標(biāo)體系的建立方法

本文主要應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查的方法，借鑒德?tīng)柗谱稍兊南嚓P(guān)程序，通過(guò)向相關(guān)領(lǐng)域的專家發(fā)放問(wèn)卷的形式，經(jīng)過(guò)多輪專家咨詢來(lái)構(gòu)建目標(biāo)準(zhǔn)則體系，該方法通過(guò)對(duì)多個(gè)專家意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理、歸納和綜合，然后進(jìn)行多次信息反饋，使成員意見(jiàn)逐步集中，從而得出最終結(jié)果。

德?tīng)柗谱稍兂绦虻囊话銓?shí)施步驟如下：

a）提出問(wèn)題；

b）選擇并確定專家組成；

c）制定第一個(gè)咨詢表并發(fā)給專家；

d）收集第一個(gè)咨詢表并加以初步分析；

e）制定第二個(gè)咨詢表并發(fā)給專家；

f）收集第二個(gè)咨詢表并加以統(tǒng)計(jì)處理，如果收斂則轉(zhuǎn)步驟i）；否則執(zhí)行g(shù)）；

g）制定第三個(gè)咨詢表并發(fā)給專家；

h）收集第三個(gè)咨詢表并對(duì)新數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)處理；

i）準(zhǔn)備最后的報(bào)告。

為提高效率，課題組通過(guò)前期大量的文獻(xiàn)分析和實(shí)際調(diào)研工作，事先建立了一個(gè)指標(biāo)體系草案，并以此草案作為第一個(gè)咨詢表的主要內(nèi)容，使專家能夠更加有針對(duì)性地提出建議和發(fā)表意見(jiàn)，避免了由于主題過(guò)于發(fā)散而造成收斂過(guò)慢的現(xiàn)象。實(shí)際的實(shí)施過(guò)程也表明了專家對(duì)課題組所建立的指標(biāo)體系草案的高度認(rèn)可，問(wèn)卷反饋的一致性程度很高，只有個(gè)別指標(biāo)存在一定分歧，因此課題組沒(méi)有繼續(xù)下一輪問(wèn)卷發(fā)放，而是通過(guò)對(duì)資深專家的深度訪談與分析來(lái)最終確認(rèn)指標(biāo)項(xiàng)，得出初始指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系草案研究

已有的關(guān)于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系研究多數(shù)是針對(duì)正在運(yùn)行的項(xiàng)目，而且往往各有側(cè)重。例如汪建華（2014）在《中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建》中提出的指標(biāo)體系包括了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是規(guī)范性、優(yōu)質(zhì)性、實(shí)質(zhì)性、有效性、創(chuàng)新性；[6]而宗希云（2009）則在《黑龍江省高校中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系研究》中以理念與認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目管理、環(huán)境與條件、教育教學(xué)體系和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮為一級(jí)指標(biāo)。[4]本文主要面向中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，項(xiàng)目處于尚未投入運(yùn)行的狀態(tài)，指標(biāo)體系的總體目的是評(píng)估中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是否可批準(zhǔn)立項(xiàng)，因此有關(guān)運(yùn)行階段的數(shù)據(jù)是不存在的，只能在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)，而且評(píng)估時(shí)更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、特色及創(chuàng)新性、對(duì)國(guó)內(nèi)高校發(fā)展的帶動(dòng)及教學(xué)組織與項(xiàng)目管理能力等方面。

基于以上考慮，本文在參考并綜合已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合立項(xiàng)評(píng)估的特點(diǎn)，將指標(biāo)劃分為四個(gè)方面，分別是申請(qǐng)文件的規(guī)范性、引進(jìn)資源的優(yōu)質(zhì)性、教育教學(xué)保障的有效性及項(xiàng)目的創(chuàng)新性。其中，申請(qǐng)文件的規(guī)范性主要指所提交的申請(qǐng)材料是否符合要求，這是進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)；引進(jìn)資源的優(yōu)質(zhì)性主要是指項(xiàng)目是否符合中外合作辦學(xué)的目標(biāo)，是否能為國(guó)內(nèi)教育的改革創(chuàng)新起到推動(dòng)作用，是否實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是否能對(duì)人才培養(yǎng)起到積極的提升作用；教育教學(xué)保障的有效性主要指項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行的條件是否具備和充分，項(xiàng)目的組織管理工作能力是否達(dá)到要求，是否對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素有充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力等；項(xiàng)目的創(chuàng)新性主要是指項(xiàng)目是否具備顯著新意，是否具有其他項(xiàng)目難以比擬的優(yōu)勢(shì)。在一級(jí)指標(biāo)之下，繼續(xù)細(xì)分出二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，得到評(píng)估指標(biāo)體系草案，共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（三）初始指標(biāo)體系確認(rèn)

在以上草案基礎(chǔ)上，本文設(shè)計(jì)了一套五級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)卷，并向35名相關(guān)專家進(jìn)行了發(fā)放，目的是對(duì)指標(biāo)體系草案征求改進(jìn)意見(jiàn)并調(diào)查各個(gè)指標(biāo)的重要性。所選專家分別來(lái)自教育主管部門(mén)、北京部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理人員及教育國(guó)際化研究領(lǐng)域的專家。各專家按照“5：非常重要；4：重要；3比較重要；2：不太重要；1：不重要”對(duì)各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，同時(shí)可對(duì)指標(biāo)體系草案進(jìn)行合理的改動(dòng)或增刪，或?qū)Σ莅柑岢鱿鄳?yīng)的修改建議。本次調(diào)查最終回收有效調(diào)查問(wèn)卷30份，占發(fā)放試卷的85.7%，利用SPSS對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度分析，分析表明Cronbachs α系數(shù)為0.925，結(jié)果表明問(wèn)卷的內(nèi)部一致性很高，符合問(wèn)卷設(shè)計(jì)要求。

綜合分析問(wèn)卷中的建議，總結(jié)可在以下方面對(duì)草案進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

其一，鑒于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，最主要的目的是要引進(jìn)國(guó)外大學(xué)先進(jìn)的教育理念、教育方法、學(xué)術(shù)研究交流等對(duì)我方大學(xué)有利的資源，所以要注意引進(jìn)資源的先進(jìn)性與有效性，同時(shí)要與我方大學(xué)現(xiàn)階段的需求高度匹配，進(jìn)而需要著重加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)性這一指標(biāo)的考察。在評(píng)價(jià)外方的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)方面，可以從該大學(xué)、該專業(yè)、其教育理念和已在國(guó)內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行情況等多個(gè)角度考慮；在評(píng)價(jià)中方需求方面，可以從對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)畢業(yè)生個(gè)人的發(fā)展等方面進(jìn)行考慮。此外，還應(yīng)考慮讓高校進(jìn)行規(guī)范、正規(guī)、有效的可行性研究，分析引進(jìn)資源的必要性。

其二，由于中外辦學(xué)項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的周期，涉及的面也比較廣，可能存在項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。有專家建議進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程要有必要的管理制度，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督，同時(shí)還應(yīng)注意法律上存在的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，某些指標(biāo)可進(jìn)一步歸并。數(shù)據(jù)整理后，在個(gè)別指標(biāo)的重要性評(píng)價(jià)方面還存在一定的分歧。針對(duì)這些分歧點(diǎn)，我們又進(jìn)一步邀請(qǐng)資深專家進(jìn)行了深度訪談和分析，最后確定得出初步的評(píng)估指標(biāo)體系，共有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

（四）指標(biāo)的度量

表1的指標(biāo)體系中，可為每個(gè)三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)若干觀測(cè)點(diǎn)，根據(jù)度量方法的不同可將各觀測(cè)點(diǎn)分為3種類型：二值型（是/否）、區(qū)間型、打分型，各觀測(cè)點(diǎn)的評(píng)分依據(jù)來(lái)自于項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、合作協(xié)議、教學(xué)計(jì)劃和大綱等。二值型和區(qū)間型觀測(cè)點(diǎn)一般直接來(lái)自評(píng)估材料中的數(shù)據(jù)和信息，例如培養(yǎng)協(xié)議中是否有明確的爭(zhēng)議解決辦法、外方課程比例介于哪個(gè)區(qū)間范圍等，其中某些二值型觀測(cè)點(diǎn)為必備指標(biāo)，也即具有“一票否決”的特征（例如缺少所要求提交的材料、或辦學(xué)協(xié)議中的條款不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等項(xiàng)目，直接否決）；區(qū)間型觀測(cè)點(diǎn)則視觀測(cè)值落入哪個(gè)區(qū)間范圍而給定相應(yīng)的評(píng)分；而打分型觀測(cè)點(diǎn)則往往需要專家根據(jù)申請(qǐng)材料中提供的信息以打分的形式給出評(píng)判。最后根據(jù)各觀測(cè)點(diǎn)的打分情況得出相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)估結(jié)果。表2給出了“教學(xué)質(zhì)量管理（B9）”下屬各三級(jí)指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)及其度量方法示例。

對(duì)于一些定性描述的指標(biāo)，在度量時(shí)主要遵循如下要點(diǎn)：

（1）對(duì)于一級(jí)指標(biāo)申請(qǐng)材料的完整性與申請(qǐng)項(xiàng)目的有效性，評(píng)分過(guò)程中主要關(guān)注材料是否按照規(guī)定齊全、有效。

（2）外方的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)及特色，在評(píng)分中主要參考外方大學(xué)及專業(yè)的排名情況及其教育理念是否先進(jìn)、教學(xué)模式的創(chuàng)新程度進(jìn)行考量。

（3）教學(xué)保障情況的打分，主要根據(jù)申請(qǐng)書(shū)、培養(yǎng)協(xié)議、培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、師資配備等提交文件中的描述進(jìn)行打分，若有明確的數(shù)值則直接計(jì)算。

（4）對(duì)地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展作用，主要考量所引進(jìn)的外方教育資源能否對(duì)該地區(qū)及學(xué)校產(chǎn)生積極效果，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄ヅ洚a(chǎn)業(yè)與學(xué)科的發(fā)展，該項(xiàng)目專業(yè)是否為熱門(mén)專業(yè)，就業(yè)市場(chǎng)前景是否廣闊。

（5）項(xiàng)目的創(chuàng)新性，主要考量中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及專業(yè)是否為已有集中專業(yè)，培養(yǎng)模式及辦學(xué)理念是否新穎。

三、指標(biāo)體系的分析與改進(jìn)

由于前一階段評(píng)估指標(biāo)均是依據(jù)對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要特征、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估要點(diǎn)的分析以及專家經(jīng)驗(yàn)得出的，雖然都是重要的評(píng)估要素，但其中可能存在統(tǒng)計(jì)相關(guān)、指標(biāo)辨別度低等問(wèn)題，有可能造成評(píng)估結(jié)果的失真。本節(jié)將利用樣本項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)初始指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以厘清指標(biāo)間的關(guān)系及各指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的貢獻(xiàn)，從而能夠進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化篩選，使評(píng)估結(jié)果更加可靠。

本文共使用了119個(gè)項(xiàng)目作為樣本。

（一）相關(guān)性分析

相關(guān)性分析是研究數(shù)據(jù)之間的相關(guān)密切程度，通常指對(duì)兩個(gè)或多個(gè)變量元素進(jìn)行相關(guān)性分析，以相關(guān)系數(shù)表示數(shù)據(jù)間的相關(guān)程度。

本文共使用了119個(gè)實(shí)際項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為樣本，通過(guò)計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)矩陣如表3所示（相關(guān)性不高的指標(biāo)已隱去）。易知，中方辦學(xué)者評(píng)估認(rèn)證情況（C16）與教學(xué)計(jì)劃（C21）、教學(xué)方式（C22）相關(guān)程度較高；教學(xué)方式（C22）與教學(xué)管理制度（C23）、教學(xué)計(jì)劃（C21）相關(guān)程度較高；辦學(xué)特色（C45）與教育理念的先進(jìn)性（C8）相關(guān)程度較高；招生程序和制度（C35）與教學(xué)計(jì)劃（C21）、教學(xué)方式（C22）相關(guān)程度較高；過(guò)程管理（C26）與學(xué)費(fèi)（C31）相關(guān)程度較高。

通過(guò)進(jìn)一步的分析可知：C16的觀測(cè)點(diǎn)“中方的教育教學(xué)情況”與C21的觀測(cè)點(diǎn)“教學(xué)計(jì)劃內(nèi)容”及C22中的“教學(xué)方式、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置”等有關(guān)；C8觀測(cè)點(diǎn)涉及教學(xué)模式的創(chuàng)新，與C45辦學(xué)特色中涉及的觀測(cè)點(diǎn)“課程體系教學(xué)內(nèi)容有鮮明特色”有異曲同工之處。C21、C22、C23同屬二級(jí)指標(biāo)教學(xué)質(zhì)量管理，都涉及培養(yǎng)方案，符合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)等要素。因此，可以解釋這些指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)較高這一現(xiàn)象。而C31與C26、C35與C21及C22的相關(guān)系數(shù)較高難以直接從觀測(cè)點(diǎn)所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行解釋，需要進(jìn)一步的分析。

（二）因子分析

根據(jù)上節(jié)分析結(jié)果，某些三級(jí)指標(biāo)之間存在較為明顯的相關(guān)性，而盲目地對(duì)信息重疊的指標(biāo)進(jìn)行刪減又可能會(huì)損失有用信息，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)論，而且在具有相關(guān)關(guān)系的三級(jí)指標(biāo)之間是否隱藏著無(wú)法直接觀察但對(duì)評(píng)分結(jié)果有顯著影響的潛在因子也未可知。為此本文進(jìn)一步采用因子分析方法，尋找三級(jí)指標(biāo)間的共性因子。

本文首先進(jìn)行了KMO測(cè)度和Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。

一般來(lái)講，KMO值越接近于1越適合做因子分析。由表4可知，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果為0.695且Bartlett球形檢驗(yàn)卡方值為2518.505，伴隨概率值為0.000<0.01，達(dá)到顯著性水平，說(shuō)明相關(guān)矩陣非單位矩陣，代表有共同因子的存在，適合做因子分析。

通過(guò)主成分分析，發(fā)現(xiàn)共有13個(gè)成份的特征值超過(guò)1（見(jiàn)表5）；同樣從圖1所示的碎石圖中亦可看出，從第13個(gè)成分開(kāi)始，曲線變得較為平緩。因此本文提取13個(gè)主成分。

進(jìn)一步通過(guò)旋轉(zhuǎn)成分矩陣的計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的降維效果很好，因此有利于指標(biāo)體系運(yùn)用合成函數(shù)進(jìn)行合成從而對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系加以約減（見(jiàn)表6）。其中，中方辦學(xué)者評(píng)估認(rèn)證情況與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式相關(guān)程度較高；教學(xué)方式與教學(xué)管理制度、教學(xué)計(jì)劃相關(guān)程度較高；辦學(xué)特色與教育理念先進(jìn)性相關(guān)程度較高；招生程序和制度與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式相關(guān)程度較高；過(guò)程管理與學(xué)費(fèi)相關(guān)程度較高，且部分指標(biāo)可以直接從觀測(cè)點(diǎn)的角度解釋，適宜通過(guò)適當(dāng)手段加以歸并。對(duì)于相關(guān)系數(shù)較高但難以直觀解釋的指標(biāo)，如C31與C26、C35與C21及C22，通過(guò)因子分析發(fā)現(xiàn)這幾項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)部存在公共因子，因而存在內(nèi)在的聯(lián)系，但歸并時(shí)需要慎重。

根據(jù)以上分析結(jié)果，可以考慮對(duì)初始評(píng)估指標(biāo)體系加以進(jìn)一步優(yōu)化，也即對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)加以篩選和歸并。例如，可對(duì)教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)方式進(jìn)行適當(dāng)歸并，對(duì)辦學(xué)特色與教育理念先進(jìn)性加以適當(dāng)歸并，從而得到更為科學(xué)、合理的指標(biāo)體系。

當(dāng)然，評(píng)估指標(biāo)體系的建立不是一蹴而就的，以上分析只是從理論上論證了其合理性，還需通過(guò)在實(shí)踐中不斷加以完善。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，教育國(guó)際化已成為各國(guó)教育發(fā)展的共識(shí)，如何有效分享優(yōu)質(zhì)教育資源，使之更好地造福人類，將成為人們共同追求的目標(biāo)。對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，深化國(guó)際交流合作、加強(qiáng)教育要素共享，也是提升高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在此形勢(shì)下，中外合作辦學(xué)在我國(guó)已成為一種發(fā)展迅猛的新興教育模式。本文針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)問(wèn)題，通過(guò)分析中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)及國(guó)際教育相關(guān)理論與實(shí)踐成果，建立了一套科學(xué)合理且切實(shí)可行的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談等方法對(duì)該體系進(jìn)行了改進(jìn)，得到包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了相關(guān)性分析和因子分析，根據(jù)分析結(jié)果找出了各三級(jí)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并以此為依據(jù)給出了指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善的建議。

在后續(xù)工作中，可進(jìn)一步開(kāi)展適合此指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法研究，并嘗試應(yīng)用于項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估與決策工作，從而在實(shí)踐中檢驗(yàn)其適用性、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、并不斷加以完善，為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)決策提供參考和支持。

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