張京凱

（中國(guó)政法大學(xué)博士后流動(dòng)站，北京100088）

宋代“戶絕田”是一種“官田名。宋代依據(jù)戶絕條貫沒(méi)納入官的戶絕之家的莊田。屬各地常平司，允許隨時(shí)估價(jià)出賣。若出賣不行，則由原佃蒔或分種之人供納原稅，改立戶名，或者召無(wú)田產(chǎn)戶承佃，輸納租課?！盵1]隨著“田制不立”“不抑兼并”政策的推行，宋代土地日益私有化、商品化，官田流轉(zhuǎn)和配置也受此影響。歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)史學(xué)界曾對(duì)戶絕田性質(zhì)①學(xué)界大多認(rèn)為戶絕田是官田的來(lái)源之一。相關(guān)論述參見(jiàn)程溯洛《南宋的官田制度與農(nóng)民》，《歷史教學(xué)》，1953年第8期；侯外廬《中國(guó)封建社會(huì)土地所有制形式的問(wèn)題——中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展規(guī)律商兌之一》，《歷史研究》，1954年第1期；楊儀《北宋土地占有形態(tài)及其影響》，《歷史教學(xué)問(wèn)題》，1958年3月號(hào)；楊國(guó)宜《南宋大地主土地所有制的發(fā)展》，《史學(xué)月刊》，1959年9月號(hào)；張邦煒《論宋代的官田》，《西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1962年第4期；魏天安《宋代〈戶絕條貫〉考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1988年第4期；姜密《宋代“系官田產(chǎn)”釋義》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第4期。、來(lái)源和歸屬②相關(guān)論述參見(jiàn)[日]滋賀秀三《中國(guó)家族法原理》，東京：創(chuàng)文社，1967年版；魏天安《宋代官田的數(shù)量和來(lái)源》，《中州學(xué)刊》，1991年第4期；曾瓊碧《宋代官田的來(lái)源以及官私土地的相互轉(zhuǎn)化》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》，1993年第1期；李錫厚《宋代私有田宅的親鄰權(quán)利》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》，1999年第1期；姜密《宋代“系官田產(chǎn)”研究》，廈門(mén)大學(xué)2003年博士學(xué)位論文；魏天安《宋代官田鬻賣規(guī)?？紝?shí)》，《史學(xué)月刊》，2005年第1期；魏天安《宋代的戶絕繼承法》，《中州學(xué)刊》，2005年第5期；姜密《試論宋代“系官田產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)與“親鄰關(guān)系”》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期；劉云《宋代產(chǎn)權(quán)制度研究專題研究》，廈門(mén)大學(xué)2007年博士學(xué)位論文。、處置和租賦③相關(guān)論述參見(jiàn)關(guān)履權(quán)《宋代的封建租佃制》，《歷史學(xué)》，1979年第1期；葛金芳《關(guān)于北宋官田私田化政策的若干問(wèn)題》，《歷史研究》，1982年第3期；漆俠《宋代租佃制及其發(fā)展》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1982年第4期；關(guān)履權(quán)《宋代封建租佃制的發(fā)展與階級(jí)關(guān)系的變化》，《史學(xué)月刊》，1985年第1期；楊康蓀《宋代官田包佃述論》，《歷史研究》，1985年第5期；葛金芳《宋代官田包佃成因簡(jiǎn)析》，《中州學(xué)刊》，1988年第3期；魏天安《宋代〈戶絕條貫〉考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1988年第4期；葛金芳《宋代官田包佃特征辨證》，《史學(xué)月刊》，1988年第5期；葛金芳《宋代官田包佃性質(zhì)探微》，《學(xué)術(shù)月刊》，1988年第9期；葛金芳《宋代官田包佃作用評(píng)議》，《江漢論壇》，1989年第6期；楊際平《試論宋代官田的地租形態(tài)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1990年第3期；石瑞麗《試述宋代官田的招標(biāo)投標(biāo)范圍》，《蘭州學(xué)刊》，2010年第2期；魏天安《宋代官營(yíng)經(jīng)濟(jì)史》，北京：人民出版社，2011年版。等問(wèn)題有所論及，法律史學(xué)界對(duì)上述問(wèn)題亦曾有所論及④相關(guān)論述參見(jiàn)張晉藩總主編《中國(guó)法制通史》（宋代卷），北京：法律出版社，1999年版；張晉藩《中國(guó)民法通史》，福州：福建人民出版社，2003年版；蒲堅(jiān)《中國(guó)歷代土地資源法制研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年修訂版；張晉藩《中華法制文明史》，北京：法律出版社，2013年版。。這為開(kāi)展宋代戶絕田專題研究奠定了基礎(chǔ)。然而，既有研究成果多為碎片化論述，多將戶絕田作為論述宋代官田相關(guān)問(wèn)題的論據(jù)來(lái)使用，而對(duì)其自身的學(xué)術(shù)價(jià)值重視不夠。筆者認(rèn)為，宋代戶絕田的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)與規(guī)制涉及中國(guó)傳統(tǒng)的繼承制度、土地制度、財(cái)稅制度等，是了解中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要窗口。對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、戶絕田的產(chǎn)生和來(lái)源

宋代戶絕田產(chǎn)生于戶絕之家發(fā)生“戶絕”①《中國(guó)法制史大辭典》將“戶絕”解釋為“人死后無(wú)人繼承遺產(chǎn)之戶”，將“戶絕資產(chǎn)”解釋為“指無(wú)子嗣而夫妻雙亡后遺留的財(cái)產(chǎn)。對(duì)戶絕資產(chǎn)的處理，唐代法律始有明確規(guī)定?！未P(guān)于戶絕資產(chǎn)的規(guī)定更詳備?！眳⒁?jiàn)蒲堅(jiān)《中國(guó)法制史大辭典》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年版，第454—455頁(yè)。法律事實(shí)之時(shí)。從性質(zhì)上看，戶絕田產(chǎn)生之初仍然具有“民田”屬性，只有依據(jù)法令將這類土地沒(méi)納入官之后，才具有“官田”屬性，成為國(guó)有土地重要來(lái)源之一②宋代官田與民田的來(lái)源均呈現(xiàn)多元化的特征，這方面的文獻(xiàn)記載較為豐富。例如，《宋元學(xué)案》記載：“……臣請(qǐng)言之：曰營(yíng)田，曰力田，曰屯田，曰官莊，曰荒田，曰逃絕戶田，此邊田之在官者也。曰元請(qǐng)佃田，曰承佃田，曰買佃田，曰自陳贖佃田，此邊田之在民者也?！保▍⒁?jiàn)[清]黃宗羲《宋元學(xué)案》卷五十六《龍川學(xué)案·龍川同調(diào)·知州王厚軒先生自中》，[清]全祖望補(bǔ)修，陳金生、梁運(yùn)華點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，1986年版，第1847頁(yè)。）可見(jiàn)，沒(méi)納入官后的戶絕田性質(zhì)上屬于官田。。筆者認(rèn)為，“戶絕”的法律事實(shí)可分為常態(tài)的“戶絕”法律事實(shí)（如戶內(nèi)人口自然消減）與非常態(tài)的“戶絕”法律事實(shí)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)異、疾疫、犯罪株連、意外事件等）。常態(tài)的“戶絕”法律事實(shí)是戶絕田形成的基本原因，非常態(tài)的“戶絕”法律事實(shí)加速了戶絕田的形成及其規(guī)模的擴(kuò)大。

戶絕田主要來(lái)源于以下田產(chǎn)：一是無(wú)人繼承的民田。翻閱宋代史料，我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、疾疫等原因而“死者甚眾”“溺死者眾”“疫死者眾”“死者半”“死者……萬(wàn)”的記載，死亡人口之多，觸目驚心！兵燹災(zāi)傷之后，戶絕之家激增，產(chǎn)生大量無(wú)人繼承的民田。這些田產(chǎn)依據(jù)法令沒(méi)納入官后，遂成為戶絕田。官府往往將這些戶絕田以鬻賣、租佃、撥充等形式進(jìn)行有效再利用，其收益多作為官府雜稅收入，以供贍軍、贍學(xué)、賑濟(jì)等支用。例如，在第二次興學(xué)運(yùn)動(dòng)之際，神宗熙寧十年（1077）春正月癸巳“詔以光州固始縣戶絕田賜國(guó)子監(jiān)，贍生員……”[2]又如，欽宗靖康元年（1126）四月十八日，中書(shū)侍郎徐處仁“奏乞拘戶絕田土召募鄉(xiāng)兵”[3]。再如，《文獻(xiàn)通考》記載：“振貧始于嘉祐中罷鬻諸路戶絕田，以夏秋所輸之課，給老幼貧疾不能自存者。神宗以來(lái)，其法不廢?！盵4]這既是儒家倡導(dǎo)的“仁政”思想的具體體現(xiàn)，也是基于宋代財(cái)政匱乏國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。

二是逾一定年限的逃田。宋代因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等原因產(chǎn)生大量流民。宋政府制定了一些法令，對(duì)流民田產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)設(shè)定了一定的保護(hù)年限：對(duì)因?yàn)?zāi)荒而產(chǎn)生的逃田，保護(hù)期限一般為百日、半年至一年之間③例如，淳化四年（993）十一月詔曰：“應(yīng)開(kāi)封府管內(nèi)百姓等，霖霪作沴，水潦薦臻……遂致轉(zhuǎn)徙，其將疇依？先是，今年三月辛亥詔書(shū)：‘應(yīng)流民限半年復(fù)業(yè)。限滿不復(fù)，即許鄉(xiāng)里承佃，充為永業(yè)?！越衲晔辉乱亚耙蛩柿饕迫藨?，任其歸業(yè)。如至明年夏不歸業(yè)者，即以辛亥詔書(shū)從事?！眳⒁?jiàn)（清）徐松《宋會(huì)要輯稿》食貨六九之三七，淳化四年十一月，北京：中華書(shū)局，1957年版，第6348頁(yè)上欄。，有時(shí)也適當(dāng)延長(zhǎng)④例如，仁宗明道二年（1033）五月乙亥，“詔諸路去年災(zāi)傷流民許半年復(fù)業(yè)者，更展百日限。”參見(jiàn)（宋）李燾《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一百十二，仁宗明道二年五月乙亥條，北京：中華書(shū)局，2004年版，第2617頁(yè)。；對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)而產(chǎn)生的逃田，保護(hù)期限則更為靈活，一般為三年至二十年不等，有時(shí)甚至不受年限的限制⑤例如，真宗景德三年（1006）二月己丑，“詔河北諸州民陷契丹而歸者，舊住莊產(chǎn)，勿限編敕年歲，并給之?！眳⒁?jiàn)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷六十二，真宗景德三年二月己丑條，第1388頁(yè)。。這些法定的時(shí)限，既可以督促流民在法定期限內(nèi)盡快返鄉(xiāng)復(fù)業(yè)，又可為政府利用逾限流民田產(chǎn)提供充分的法律依據(jù)。按照宋代的法令，原屬轉(zhuǎn)運(yùn)司管轄的逃田，超過(guò)一定年限，即可歸并成由常平司管轄的戶絕田，一般可用于出賣。例如，高宗建炎四年（1130）七月四日，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司建議對(duì)“管下州縣被賊驅(qū)虜未歸之人”的田地實(shí)施嚴(yán)格的管理，以免“佃戶妄行識(shí)認(rèn)，隱匿稅役”，其措施之一是“如過(guò)三年，田戶不歸，即依戶絕法?！盵5]這項(xiàng)建議得到了高宗的認(rèn)可。

二、戶絕田的管理機(jī)構(gòu)

宋神宗熙寧九年（1076），為改變“諸路提舉管勾常平官，自來(lái)未有明降著令畫(huà)一職守，致轄下管司不知適從”的現(xiàn)狀，十月十二日詔曰：“常平錢(qián)谷、莊產(chǎn)、戶絕田土、保甲、義勇，農(nóng)田水利、差役、坊場(chǎng)、河渡，委提舉司專管勾……”[6]從而明確了戶絕田土的專屬管理機(jī)構(gòu)——諸路提舉常平司。哲宗元祐元年（1086）閏二月八日采司馬光建議罷諸路提舉官，后于紹圣元年（1094）閏四月二日下詔復(fù)置提舉常平等事官。紹圣二年（1095）七月“六日，奉議郎周純言：‘今復(fù)置常平官，而詔告乃止于免役法，恐名未正也。元豐稱常平等者，謂常平、免役、坊場(chǎng)、農(nóng)田水利、戶絕、保甲、義倉(cāng)、抵當(dāng)也。愿詔大臣斟酌損益，如免役之法，則常平官名實(shí)正矣?！t送詳定重修敕令所?！盵7]徽宗政和元年（1111）制定官田出賣法，規(guī)定“天下系官田產(chǎn)，在常平司有出賣法，如出納、抵擋、戶絕之類是也；在轉(zhuǎn)運(yùn)司有請(qǐng)佃法，天荒逃田、省莊之類是也?！盵8]另外，據(jù)《宋史》記載，欽宗靖康元年正月“甲申，省廉訪使者官，罷鈔旁定貼錢(qián)及諸州免行錢(qián)，以諸路贍學(xué)戶絕田產(chǎn)歸常平司?！盵9]高宗紹興二十年（1150）“凡沒(méi)官田、城空田、戶絕房廊及田，并撥隸常平司?！盵10]從以上幾則史料可見(jiàn)，從神宗朝到高宗朝（除哲宗元祐罷諸路提舉官期間），提舉常平司是戶絕田的主要專管機(jī)構(gòu)，而戶絕田租課和出賣戶絕田收入則是提舉常平司糴米的主要來(lái)源，具有賑貸作用。

與此同時(shí)，隨著宋代官僚機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，某些機(jī)構(gòu)也直接或間接參與戶絕田的管理。神宗熙寧七年（1074）三月二十二日，“詔：‘戶絕莊產(chǎn)，委開(kāi)封府界提點(diǎn)及諸路提點(diǎn)刑獄司提轄，限兩月召人充佃，及諸色人實(shí)封投狀承買。逐司季具所賣關(guān)提舉司封樁，聽(tīng)司農(nóng)寺移用，增助諸路常平本錢(qián)。’”[11]據(jù)此，開(kāi)封府及諸路提點(diǎn)刑獄司在戶絕田實(shí)封投狀承買時(shí)參與管理。哲宗元祐更化時(shí)期，部分地區(qū)的戶絕錢(qián)物的管理機(jī)構(gòu)有所變化。元祐三年（1088）四月丁酉兵部狀中記載了河北戶絕錢(qián)物管理機(jī)構(gòu)的變化情況：元豐改制時(shí)期，鬻賣戶絕錢(qián)物系太仆寺廄牧司管勾；元祐三年正月以后，河北戶絕一項(xiàng)，撥歸尚書(shū)戶部管勾[12]?？梢?jiàn)，此時(shí)河北戶絕錢(qián)物的管理職權(quán)由尚書(shū)戶部執(zhí)掌。欽宗時(shí)期，戶部左右曹對(duì)戶絕財(cái)產(chǎn)和戶絕田的管理也各有分工：陳告戶絕、認(rèn)定戶絕和田訟（含戶絕田相關(guān)的訴訟）由戶部左曹的戶口案掌管，而戶絕田產(chǎn)則由戶部右曹的常平案執(zhí)掌[13]。至高宗時(shí)期，戶部左右曹關(guān)于戶絕田的管理職責(zé)略有調(diào)整：“[紹興二十八年（1158）]十月十七日，詔戶部將所在常平?jīng)]官戶絕田產(chǎn)、已佃未佃、已添祖〔租〕未添租，并行拘收出賣，仍以左曹郎官提領(lǐng)?！盵14]

由此可見(jiàn)，戶絕田及其相關(guān)事宜的主要管理機(jī)構(gòu)是提舉常平司，提點(diǎn)刑獄司、戶部左右曹、太仆寺廄牧司等機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期也曾直接或間接參與戶絕田的管理。

三、戶絕田的多元化流轉(zhuǎn)

筆者研究發(fā)現(xiàn)，戶絕田的處置方式從北宋初期到中前期經(jīng)歷了一場(chǎng)由“均與近親”到“沒(méi)納入官”的歷史性變革，最終形成了出賣、租佃、撥充等多元化流轉(zhuǎn)與配置方式。筆者認(rèn)為，沒(méi)納入官并非戶絕田的最后歸宿，它通過(guò)多元化的方式再次進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，成為宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。這項(xiàng)制度性變革既是解決宋代財(cái)政匱乏的權(quán)宜之計(jì)，也是宋代政治改革的現(xiàn)實(shí)要求。戶絕田的流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種：

（一）出賣

宋以前，鮮見(jiàn)國(guó)家與私人之間進(jìn)行土地買賣，宋代買賣土地日益盛行而且取得和占有土地的方式靈活多樣，國(guó)家經(jīng)常將“官莊”“營(yíng)田”“戶絕沒(méi)官田”等投入土地流通領(lǐng)域?！段墨I(xiàn)通考》記載：“初，天下沒(méi)入戶絕田，官自鬻之?！盵15]《玉?！芬灿蓄愃朴涊d：“祖宗以來(lái)，天下戶絕田皆估價(jià)，以錢(qián)入官?！盵16]可見(jiàn)，宋初已經(jīng)開(kāi)始鬻賣沒(méi)納入官的戶絕田以敷官用。然而，受唐代戶絕財(cái)產(chǎn)繼承制度和土地管理制度的影響，宋初戶絕田多采“均與近親”的處理方式①典籍不乏此類記載，如仁宗天圣四年《詳定戶絕條貫令》載：“……若同居未及三年，及戶絕之人孑然無(wú)同居者，并納官，莊田依今〔令〕文均與近親。如無(wú)近親，即均與從來(lái)佃蒔或分種之人承稅為主?！眳⒁?jiàn)《宋會(huì)要輯稿》食貨六一之五八，天圣四年七月，第5902頁(yè)。，至仁宗朝慶歷年間，鬻賣戶絕田仍非主流，且由于定價(jià)機(jī)制不健全發(fā)展緩慢②據(jù)《宋朝事實(shí)類苑》記載：仁宗慶歷年間（大致是賈魏公當(dāng)國(guó)時(shí)期），汴水之濱的汜縣“有逃田及戶絕沒(méi)官田最多，雖累經(jīng)檢估，或云定價(jià)不均?！眳⒁?jiàn)（宋）江少虞《宋朝事實(shí)類苑》卷二十二《官政治績(jī)（二）》“侯叔獻(xiàn)”條，上海：上海古籍出版社，1981年版，第263頁(yè)。。神宗朝熙豐變法時(shí)期，盡管任用王安石為相推進(jìn)包括鬻賣戶絕田在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施，但是鬻賣戶絕田政策并非在全國(guó)范圍內(nèi)普遍施行，地方推行的阻力也很大。究其原因，除了新舊黨爭(zhēng)的因素外，還有根深蒂固的“重義輕利”傳統(tǒng)思想觀念的影響，以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、疾病的現(xiàn)實(shí)考慮。北宋哲宗、徽宗時(shí)期，出賣官田的規(guī)模有所擴(kuò)大。例如，哲宗紹圣元年九月十二日，“詔府界諸路罷廣惠倉(cāng)，其戶絕田土，并行出賣，并本倉(cāng)見(jiàn)管錢(qián)斛，撥入常平倉(cāng)收管?！盵17]南宋時(shí)期，鬻賣戶絕田現(xiàn)象已大量存在。高宗紹興六年（1136）二月庚戌，“詔諸路總領(lǐng)諭民投買戶絕沒(méi)官及江灘沙田、海退泥田。”[18]

承買戶絕田時(shí)，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向官府足額繳納款項(xiàng)，災(zāi)傷民繳納款項(xiàng)有困難時(shí)可以展期?！端螘?huì)要輯稿》記載：神宗元豐二年（1079）三月一日，“詔：‘兩淛〔浙〕路災(zāi)傷，民貧〔負(fù)〕戶絕田產(chǎn)價(jià)錢(qián)者，展半年輸官。’”[19]此外，對(duì)權(quán)貴承買戶絕產(chǎn)有減免款項(xiàng)的優(yōu)待。例如，神宗元豐八年（1085）十月己丑，“免故相吳充家見(jiàn)欠買戶絕產(chǎn)錢(qián)?！盵20]為防止戶絕田承買人拖滯應(yīng)納價(jià)錢(qián)，仁宗朝時(shí)曾采取將其與蠲除租課捆綁的措施[21]。這項(xiàng)措施一方面最大限度降低了官府收納價(jià)錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn)，防止了承買人借故拖滯應(yīng)納價(jià)錢(qián)；另一方面也緩解了買受人繳納價(jià)錢(qián)的壓力，激勵(lì)了其他買受人承買戶絕田的積極性。孝宗朝對(duì)違限納價(jià)不足的承買者，采取已納錢(qián)依條沒(méi)官的懲罰措施?！端螘?huì)要輯稿》記載：“[乾道]四年（1168）八月三日，詔：‘諸路常平司見(jiàn)賣戶絕、沒(méi)官田產(chǎn)及諸路未賣營(yíng)田，并日下住賣，依舊拘收租課。其人戶承買而違限納價(jià)不足者，所納錢(qián)依條沒(méi)官?！盵22]

宋代，尤其是南宋時(shí)期，鬻賣戶絕田對(duì)增加財(cái)政收入有著重要的意義。例如，高宗時(shí)期，自建炎三年（1129）至紹興二年（1132）終，川峽四路“茶鹽酒息増額錢(qián)，并賣抵?jǐn)M絕戶田產(chǎn)等錢(qián)，共收一千五百三十五萬(wàn)余貫”。[23]又如，孝宗乾道二年（1166）十一月九日，“權(quán)戶部侍郎曾懷言：‘諸路沒(méi)官戶絕田產(chǎn)已賣到錢(qián)五百四十余萬(wàn)貫……其見(jiàn)佃人買者，與減二分價(jià)錢(qián)。’從之。”[24]與此同時(shí)，諸路提舉常平司根據(jù)州縣當(dāng)職官鬻賣戶絕田多少而設(shè)定了獎(jiǎng)懲措施。鬻賣戶絕田的收入當(dāng)如何管理和用度呢？主要有以下兩種方式：其一，充公使錢(qián)。例如，仁宗嘉祐三年（1058）冬十月“甲辰，詔河北、陜西、河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)使，應(yīng)有公使錢(qián)州軍并權(quán)?；匾?，聽(tīng)以官地所產(chǎn)及不系省房錢(qián)助其歲用，如尚不足，即以戶絕及閑田差官檢定所出課利，量多少給之。從包拯議也?！盵25]其二，移助常平糴本。例如，仁宗至和二年（1055）三月五日，“知益州張方平言：‘益、梓、利、夔路賣到戶絕莊田價(jià)錢(qián)，欲乞下四路轉(zhuǎn)[運(yùn)]司盡撥入提刑司，添糴常平倉(cāng)斛，今后并依此?！瘡闹??！盵26]

（二）租佃

北宋初期，沒(méi)納入官的戶絕田已存在召人租佃或設(shè)置官莊的經(jīng)營(yíng)方式。例如，“天禧五年（1021）六月，司勛員外郎趙賀言：‘川界戶絕田土，昨淮〔準(zhǔn)〕敕，除二稅外，悉定租課，召人租佃。切慮租賦稍重，望且許依舊估直貨鬻?！瘡闹?。”[27]對(duì)無(wú)人請(qǐng)買的戶絕田，仁宗天圣元年（1023）“許全戶不分肥瘠，召人承佃”[28]；天圣五年（1027）六月十五日敕：“若未有承買，且令見(jiàn)佃人出稅”；天圣七年（1029）五月，三司牒：“若未有人買者，官定租課，令請(qǐng)射戶供輸”。[29]南宋時(shí)期，雖以鬻賣戶絕田為其主要處置方式，但有時(shí)仍采取租佃方式。例如，高宗建炎元年（1127）六月戊子,“承務(wù)郎張緯上‘給田募兵法’……凡系官或天荒、戶絕、逃田聽(tīng)民從便自占。其稅役科配等，皆蠲之。即逃田雖已給，而田主自歸者，聽(tīng)佃人別占……從之?！盵30]

需要說(shuō)明的是，宋朝官府往往將集中成片的戶絕田設(shè)置官莊，而將分散零星的戶絕田召人租佃。高宗紹興三年（1133）四月四日，太尉、武成感德軍節(jié)度使、充江南東西路宣撫使韓世忠曾說(shuō)：“今內(nèi)地州縣田土系民稅業(yè)，雖有戶絕、逃棄，往往畸另散漫……其田遠(yuǎn)近不同，既不接連，難相管照。”[31]他建議將建康府管下根括到的分散零星的戶絕田、逃田措置租佃耕種，進(jìn)行有效利用，以最大限度實(shí)現(xiàn)地盡其利。從高宗“從之”的語(yǔ)境來(lái)看，韓世忠此項(xiàng)建議得到了高宗的認(rèn)可。

租佃戶絕田的收入，主要用于：其一，充助學(xué)費(fèi)。例如，徽宗大觀四年（1110）三月二十七日，“河北運(yùn)判張翚言：‘節(jié)次準(zhǔn)朝旨，將系官折納、抵當(dāng)、戶絕等田產(chǎn)召人添租爭(zhēng)佃，充助學(xué)費(fèi)，免納二稅，致虧贍軍財(cái)用……’從之?！盵32]其二，移助常平賑濟(jì)之用。例如，淳熙十六年（1189）六月十一日，廣東運(yùn)判管鑒言：“照得廣州尚有淳熙十四年九月二日以前拘到戶絕沒(méi)官田產(chǎn)，無(wú)人承買，每年紐計(jì)租米七百六十三石一斗四升一合，租錢(qián)九百四十四貫七百七十八文，系在承準(zhǔn)截日出賣指揮之前，見(jiàn)系人戶租佃，合助常平賑濟(jì)之用。”[33]

戶絕田租佃制在法律上給了租佃人獲得土地的機(jī)會(huì)，這是宋代存在用益物權(quán)的一個(gè)實(shí)證。在推行租佃制的戶絕田中，出現(xiàn)了土地權(quán)能分離的情況——土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕作權(quán)分屬不同主體，這有利于最大限度發(fā)揮戶絕田的土地利用價(jià)值，另一方面也促進(jìn)了宋代土地租佃制度的規(guī)范化和法律化。日本學(xué)者滋賀秀三先生分析，宋代之所以出現(xiàn)不少關(guān)于申報(bào)戶絕事實(shí)而將田地獻(xiàn)給官府或者他人告發(fā)戶絕事實(shí)要求加以沒(méi)收的例子，其原因是：成為申報(bào)人或告發(fā)人就可以承租歸于官有的土地或者取得官府拍賣物的優(yōu)先權(quán)[34]。

（三）撥充和轉(zhuǎn)撥

沒(méi)納入官的戶絕田，有時(shí)也被撥充和轉(zhuǎn)撥為職田、廣惠倉(cāng)田、學(xué)田、屯營(yíng)田、寺觀田、歸明人田、賜田等，以調(diào)劑余缺。

其一，撥充職田。宋初允許戶絕田附條件地?fù)艹渎毺铮?yán)格限定了撥充職田的適用對(duì)象?！端螘?huì)要輯稿》記載：仁宗慶歷三年（1043）十一月壬辰，“定職田詔”曰：“所定職田，并以四年為始。內(nèi)無(wú)職田處及有職田而頃畝少處，并元標(biāo)得山石積潦之地不可耕種者，限三年內(nèi)檢括官荒田并絕戶田及五年以上逃田添?yè)Q其數(shù)?！盵35]可見(jiàn)，將戶絕田撥充職田有嚴(yán)格的適用對(duì)象，即“內(nèi)無(wú)職田”者、“有職田而頃畝少”者及“得山石積潦之地不可耕種”者，方允許將戶絕田撥充職田。

其二，撥充常平廣惠倉(cāng)田。戶絕田沒(méi)納入官后，有時(shí)被撥充常平廣惠倉(cāng)田，以期發(fā)揮“賑饑荒、恤鰥寡”的作用。如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：仁宗嘉祐二年（1057），應(yīng)樞密使韓琦之請(qǐng)，“置廣惠倉(cāng)”，以戶絕田租別貯而充[36]。南宋時(shí)期，宋廷有時(shí)也將戶絕田召佃，并將所得收入用以充常平之本，以備賑恤之用。例如，《宋史·張大經(jīng)傳》記載，孝宗時(shí)期“拘戶絕之租，以廣常平之儲(chǔ)?！盵37]有時(shí)，宋廷不僅禁止鬻賣戶絕田，而且也禁止租佃戶絕田，而直接將其撥歸常平司。例如，紹興二十年夏四月壬子，高宗頒詔：“自今沒(méi)官田土，更不許人承佃，并撥歸常平司……”；為了進(jìn)一步擴(kuò)大拘收田產(chǎn)的范圍，戶部又請(qǐng)令常平司拘收“城市空閑官田，及戶絕房廊白地”，高宗于同月戊午頒旨“從之”[38]。

其三，撥充學(xué)田。宋代“崇儒右文”是基本國(guó)策，極為重視學(xué)校教育。真宗乾興元年（1022），開(kāi)始實(shí)行學(xué)田制，專撥部分土地（即學(xué)田），以供學(xué)生日常生活之用。徽宗崇寧三年（1104）大興辦學(xué)之風(fēng)，詔戶絕田停止出賣，“拘收租課充外學(xué)支費(fèi)”[39]南宋時(shí)期，戶絕田有時(shí)也被撥充贍學(xué)之用，例如，朱熹在《與趙尚書(shū)論舉子田事》一文中提到：“淳熙三年（1176）指揮本路絕產(chǎn)不許出賣通融，以充一路養(yǎng)子之費(fèi)。”[40]以戶絕田撥充學(xué)田以贍學(xué)用，為發(fā)展學(xué)校教育提供了充足的物質(zhì)保障，使學(xué)子能安心攻讀，早日博取功名以為國(guó)效力。

其四，充屯營(yíng)田。高宗紹興年間，京西、兩淮、江南、兩浙、川陜等地相繼利用大批逃田、戶絕田等進(jìn)行屯田和營(yíng)田，最著名的是川陜宣撫副使吳玠川峽關(guān)外屯田。另?yè)?jù)《建炎以來(lái)系年要錄》記載：紹興元年（1131）五月辛酉“荊南鎮(zhèn)撫使解潛言：‘所管五州絕戶及官田荒廢者甚多，已便宜辟直秘閣宗綱權(quán)屯田使，中奉大夫樊賓權(quán)副使，募人使耕，分收子利。’詔以綱為鎮(zhèn)撫司措置營(yíng)田官，賓為同措置官。渡江后，營(yíng)田自此始。”[41]

其五，充寺觀田。寺院土地在宋代占有重要地位，仁宗、神宗、理宗時(shí)期多有賜田。從文獻(xiàn)記載來(lái)看，不乏以戶絕田充寺觀田的實(shí)例。例如，真宗天禧二年（1018）五月，“知陳州馮拯言：‘當(dāng)州建天慶觀工畢，望下道錄院選道流一人住持，仍于本州戶絕或逃田內(nèi)給充常住。’從之?！盵42]又如，神宗熙寧八年（1075）夏四月“戊辰，賜西京昭孝禪院戶絕田，仍免其稅役。”[43]元豐三年（1080）六月，“詔以戶絕孫守凝園宅并地一十四頃有畸賜上清儲(chǔ)祥宮?！盵44]再如，理宗紹定元年（1228）賜靈芝崇福寺“戶絕之田七百畝有奇”[45]。

其六，充應(yīng)給歸明人之田。宋廷一般將官田分配給歸明人耕種，既可以為歸明人提供衣食之需，又可以對(duì)此類田產(chǎn)課以租稅從而增加國(guó)家賦稅收入，最大限度提高有限官田的利用率。如果用于分配給歸明人的官田不足，可以用戶絕田撥充。例如，神宗元豐五年（1082）十月乙丑，“詔：‘歸明人應(yīng)給官田者，三口以下一頃，每三口加一頃；不足，以戶絕田充，其價(jià)轉(zhuǎn)運(yùn)司撥還?！盵46]此詔令保障了歸明人能夠在宋朝國(guó)土內(nèi)獲得充足土地以安居樂(lè)業(yè)，這既是為政者面對(duì)時(shí)局而采取的籠絡(luò)人心的羈縻策略，也是高效利用系官田產(chǎn)以增強(qiáng)國(guó)力的現(xiàn)實(shí)需要，還體現(xiàn)出宋朝包容開(kāi)放的大國(guó)心態(tài)。

其七，充抵官府債務(wù)。北宋末期，面對(duì)金國(guó)重兵圍攻京城開(kāi)封的嚴(yán)峻形勢(shì)，宋廷遣使議和，答應(yīng)以金銀財(cái)物犒設(shè)金軍以結(jié)盟好。然而，宋廷府庫(kù)金銀無(wú)以敷用，遂采取權(quán)宜措置之策——向在京士庶之家權(quán)行借用金銀幣帛。為了取信于士庶并打消其顧慮，以調(diào)動(dòng)其為國(guó)分憂的積極性，欽宗靖康元年正月二十三日頒下圣旨：“假到士庶金銀，令拘收籍沒(méi)王黼、李彥等房廊住宅田土及戶絕田產(chǎn)給還……”[47]可見(jiàn)，在國(guó)家向士庶舉債以應(yīng)不時(shí)之需之際，籍沒(méi)罪吏之田宅和拘收入官之戶絕田，往往作為償還國(guó)債的重要資本，以充抵債務(wù)。

此外，戶絕田有時(shí)也可撥充賜田。例如，神宗元豐元年（1078），“詔以開(kāi)封府界戶絕田二十頃賜曹利用家，自今毋得更有陳乞。”[48]

綜上可見(jiàn)，宋代戶絕田的多元化流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了宋代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表現(xiàn)之一是戶絕田流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，哲宗元祐二年（1087）三月，侍御史王巖叟奏言：神宗元豐八年，河北、河?xùn)|、陜西三路人戶見(jiàn)佃戶絕荒田“都共一萬(wàn)一千六百八十頃有零：河北三千八百三十八頃，河?xùn)|三千一百七十八頃，陜西八千六百七十一頃?！盵49]以上數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明三路人戶見(jiàn)佃戶絕荒田已有相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)也反映出神宗元豐八年陜西路戶絕荒田見(jiàn)佃規(guī)模居三路之首（占比達(dá)74.24%）的史實(shí)。

四、戶絕田流轉(zhuǎn)收益管理與宋代財(cái)稅制度完善

宋代戶絕田的多元化流轉(zhuǎn)，不僅踐行了“盡地力之教”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想，而且促進(jìn)了宋代財(cái)稅制度的完善。宋代籍賬制度采用四柱記賬法，“舊管、新收、支破、見(jiàn)在”四柱之下細(xì)目層次分明，書(shū)寫(xiě)一目了然①四柱前標(biāo)“—”號(hào)，并高于各柱之細(xì)目；細(xì)目依層次各低一檔書(shū)寫(xiě)。南宋時(shí)期，四柱之外派生出新的大項(xiàng)，四柱之下劃分出若干層級(jí)的小項(xiàng)。，便于登記和查閱。在《慶元條法事類》記載的多個(gè)賬狀內(nèi)，“戶絕”項(xiàng)一般被列入“新收”這一大柱項(xiàng)下。例如，在某路提點(diǎn)刑獄司申尚書(shū)戶部的《提點(diǎn)刑獄司申起發(fā)收支經(jīng)制錢(qián)物帳》中，“戶絕”一項(xiàng)被明確列入“收”項(xiàng)下；在《諸州申錢(qián)帛帳》中，“戶絕”等應(yīng)正收者，明確被列入“實(shí)收”項(xiàng)內(nèi)；在轉(zhuǎn)運(yùn)司申尚書(shū)戶部《收支見(jiàn)在錢(qián)物狀》中，亦將“戶絕”列入新收的“錢(qián)納”和“金納”項(xiàng)內(nèi)。（詳見(jiàn)表1）由此可見(jiàn)，宋代已經(jīng)以法令的形式將沒(méi)納入官的戶絕財(cái)產(chǎn)納入法制化管理的范疇。從上述表格可以看出：其一，處置戶絕財(cái)產(chǎn)的收入已被依法列為財(cái)政收入項(xiàng)目，要求記載于會(huì)計(jì)賬狀之中，以備審計(jì)監(jiān)察之用。以上六個(gè)賬狀從場(chǎng)務(wù)、倉(cāng)庫(kù)、賦役三個(gè)維度分別對(duì)“戶絕”項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)制，均將其列為財(cái)政收入項(xiàng)目。同時(shí)，這些賬狀又是下級(jí)衙署分別申赍上級(jí)衙署的公文書(shū)，上級(jí)衙署可以全面掌握下級(jí)衙署的所有財(cái)政收支情況，包括處置戶絕田收入的情況，以便對(duì)下級(jí)衙署的官吏進(jìn)行考課和監(jiān)察，以期有效預(yù)防和杜絕下級(jí)衙署官吏營(yíng)私舞弊、中飽私囊。其二，處置戶絕財(cái)產(chǎn)的收入并非正稅收入，而是雜稅收入。宋代雜稅經(jīng)制錢(qián)和總制錢(qián)合稱為“經(jīng)總制錢(qián)”，是重要的財(cái)政收入②宋代戶絕財(cái)產(chǎn)的佃賃錢(qián)有時(shí)可充經(jīng)制錢(qián)以贍軍支用。如《宋會(huì)要輯稿》記載：“[紹興元年]五月二十日，兩浙路提刑司言：‘今來(lái)諸州縣所管戶絕、市易、坊場(chǎng)，并舊法衙前等欠鹽折產(chǎn)屋宇，雖屬常平司及茶鹽司所隸，既系人戶佃賃，皆是系官屋業(yè)，其月納并年納房賃錢(qián)事體無(wú)異，竊恐亦合一等增收三分賃錢(qián)充經(jīng)制錢(qián)起發(fā)，資助行在贍軍支用?！瘡闹?。”（參見(jiàn)《宋會(huì)要輯稿》食貨三五之二〇——二一，紹興元年五月二十日，第5418頁(yè)；又見(jiàn)同書(shū)食貨六四之八六——八七，第6142頁(yè)下欄—第6143頁(yè)上欄。）?！皯艚^”項(xiàng)被列入《提點(diǎn)刑獄司申起發(fā)收支經(jīng)總制錢(qián)物帳》，說(shuō)明南宋時(shí)期將處置戶絕財(cái)產(chǎn)的收入納入雜稅收入。另外，《諸州申錢(qián)帛帳》《收支見(jiàn)在錢(qián)物狀》將“戶絕”列為可入“錢(qián)納”、“金納”的小注，說(shuō)明處置戶絕財(cái)產(chǎn)的收入本不應(yīng)屬于正稅收入之列，從而反證了其屬于雜稅收入的性質(zhì)。其三，“戶絕”項(xiàng)一般被列入“新收”項(xiàng)下，個(gè)別情況下被列入“應(yīng)管”項(xiàng)下。從以上六個(gè)賬狀來(lái)看，僅《諸州申夏秋稅管額帳》將“戶絕”列入“應(yīng)管”大項(xiàng)的“逃移”項(xiàng)下，其余五個(gè)賬狀均將“戶絕”或“逃絕”列入“新收”之列。其四，規(guī)范“戶絕”或“逃絕”項(xiàng)的賬狀僅出現(xiàn)在與財(cái)政收入密切相關(guān)的“門(mén)”和“別門(mén)”之中。以上六個(gè)載有“戶絕”或“逃絕”規(guī)范的賬狀，分屬于財(cái)用門(mén)、庫(kù)務(wù)門(mén)、賦役門(mén)及其相關(guān)“別門(mén)”，其它“門(mén)”和“別門(mén)”中未見(jiàn)列有“戶絕”或“逃絕”項(xiàng)的賬狀。

此外，《慶元條法事類》還對(duì)沒(méi)納入官的戶絕財(cái)物的支用進(jìn)行了明確規(guī)定：“諸贓罰戶絕物庫(kù)、軍資庫(kù)，其金銀、實(shí)貨、綾羅、錦綺等成匹者附綱上京，余附帳支用?！盵56]這條規(guī)定明確了宋代中央和地方對(duì)沒(méi)納入官的戶絕物資的分成原則，即“金銀、實(shí)貨、綾羅、錦綺等成匹者”屬于上繳中央財(cái)政的提留部分，州縣地方政府在本管內(nèi)享有自行處置剩余戶絕物資的自主權(quán)，但支用仍須“附帳”，以便中央對(duì)地方財(cái)政支出實(shí)施必要的監(jiān)管。其實(shí)，早在北宋仁宗天圣年間，已然對(duì)依例出賣戶絕閑雜物色并收錢(qián)納官曾有過(guò)明確規(guī)定：天圣三年（1025）十二月，“三司言：‘……省司勘會(huì)：本場(chǎng)出賣物色內(nèi)，諸州軍贓罰、戶絕閑雜物色已不起發(fā)赴京。經(jīng)揀庫(kù)元管火燒物帛，已交撥出賣、支遣了畢?！窈笾T處納到合系出賣物色，即令依例出賣，收錢(qián)納官。’從之。”[57]

表1 《慶元條法事類》載有“戶絕”或“逃絕”項(xiàng)的財(cái)政會(huì)計(jì)賬狀一覽

宋代《旁通》或《旁通冊(cè)》是類似當(dāng)今會(huì)計(jì)報(bào)表的官文書(shū)，用于某地或某部門(mén)匯總會(huì)計(jì)資料，以便上報(bào)中央朝廷進(jìn)行審查核算?；兆谡推吣辏?117）十一月三日，“仍令諸路今后將每年所申戶部《旁通》內(nèi)，量行開(kāi)說(shuō)因依。謂如常平散斂元若干，已斂若干，未斂若干，其未斂之?dāng)?shù)內(nèi)若干系災(zāi)傷倚閣，若干系逃亡戶絕，若干系拖欠未納?！雹佟端螘?huì)要輯稿》職官四三之一〇，政和七年十一月三日條，第3278頁(yè)下欄。亦可參見(jiàn)劉琳、刁忠民、舒大剛等點(diǎn)?！端螘?huì)要輯稿》第7冊(cè)《職官四三·提舉常平倉(cāng)農(nóng)田水利差役》，上海古籍出版社，2014年版，第4116頁(yè)上欄。需要指出的是，2014年點(diǎn)校本將1957年影印本中的“謂如常平散斂元若干……若干系拖欠未納”據(jù)文意改為小注。這條史料說(shuō)明，徽宗時(shí)期，在諸路申戶部的《旁通》中“戶絕”一項(xiàng)是單列的，足見(jiàn)宋中央政府對(duì)諸路處置戶絕資產(chǎn)所獲收益的收支情況非常重視。

北宋神宗元豐五年，“上供年額外，凡瑣細(xì)錢(qián)定為無(wú)額上供”，其中一項(xiàng)是“戶絕物帛錢(qián)”。②在“……無(wú)額上供”一語(yǔ)的小注中“戶絕物帛錢(qián)”一項(xiàng)列于其中。參見(jiàn)《文獻(xiàn)通考》卷二十三《國(guó)用考一·歷代國(guó)用》，第694頁(yè)。據(jù)學(xué)者考證，當(dāng)時(shí)“無(wú)額上供”的歲入約一百七八十萬(wàn)貫[58]。學(xué)者雖沒(méi)有明確指出戶絕錢(qián)的具體金額，但可以推測(cè)戶絕錢(qián)當(dāng)是“無(wú)額上供”的一項(xiàng)重要來(lái)源。南宋時(shí)期，諸路所收戶絕錢(qián)較北宋時(shí)期有迅猛的增長(zhǎng)。例如，徽宗政和三年（1113），“諸路戶絕錢(qián)萬(wàn)余貫而已”[59]；至孝宗乾道七年（1171），“州軍所收諸色窠名數(shù)目浩瀚，如贓罰、戶絕等錢(qián)[物]，動(dòng)以千萬(wàn)貫計(jì)”[60]。但與此同時(shí)，州縣侵漁沒(méi)納入官的戶絕錢(qián)財(cái)?shù)默F(xiàn)象也屢有發(fā)生。為此，宋廷采取了一些措施予以應(yīng)對(duì)。例如，紹興七年（1137）二月癸丑，權(quán)戶部侍郎王俁向高宗申明常平廢弛事件之時(shí)，“乞令諸路主管官檢舉約束：一、拘籍戶絕投納抵當(dāng)財(cái)產(chǎn)，及所收租課……已上窠名錢(qián)物，自去年正月已后，州縣侵支之?dāng)?shù)，并立限撥還，自今毋得擅用。從之?！盵61]可見(jiàn)，為了充分發(fā)揮提舉常平司的職能，確保拘收到的沒(méi)官戶絕財(cái)產(chǎn)及其所收租課不被州縣“侵支”，權(quán)戶部侍郎王俁建議高宗令諸路主管官督促州縣將紹興六年正月以后的上述諸項(xiàng)窠名錢(qián)物“立限撥還”，并且今后不得擅用。此項(xiàng)建議有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，從而防范州縣侵漁國(guó)家稅收；也有利于鞏固和提高提舉常平司業(yè)已下降的權(quán)威性，從而使其糶糴豐欠的職能能真正發(fā)揮保障民生的作用。因此，高宗采納了該項(xiàng)建議。又如，孝宗乾道七年五月五日，鑒于發(fā)生當(dāng)職官“侵支妄用”拘收到的無(wú)額上供以致“失陷財(cái)計(jì)”的現(xiàn)象，三省向孝宗建議修改高宗紹興二十五年（1155）四月十六日圣旨所定賞額，對(duì)拘收、起發(fā)無(wú)額錢(qián)物的當(dāng)職官（諸州軍知、通及諸路安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提刑、提舉并市舶官）給予增賞，并“專委官一員以時(shí)點(diǎn)檢拘催，依數(shù)起發(fā)，俟至歲終，優(yōu)加旌賞?！盵62]孝宗采納了三省的建議。

在宋代，無(wú)人住持的寺觀多成為絕產(chǎn)。以福建為例，為盤(pán)活閩中寺觀絕產(chǎn)，高宗紹興二十二年（1152）春，“命司農(nóng)寺丞鐘世明往閩中措置寺觀絕產(chǎn)，自租賦及常住歲用外，歲得羨錢(qián)三十四萬(wàn)緡入左藏庫(kù)。”③（宋）李心傳《建炎以來(lái)朝野雜記》甲集卷十六《財(cái)賦三·僧寺常住田》，徐規(guī)點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局，2000年版，第353頁(yè)?！督ㄑ滓詠?lái)系年要錄》也有類似記載：“[紹興二十二年三月]丁巳，詔新除司農(nóng)寺丞鐘世明往福建路措置寺觀常住絕產(chǎn)……其后世明言，自租賦及常住歲用外，歲得羨錢(qián)二十四萬(wàn)緡。詔赴左藏庫(kù)?！保▍⒁?jiàn)李心傳《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百六十三，紹興二十二年三月丁巳條，第3095頁(yè)。）雖然《建炎以來(lái)系年要錄》與《建炎以來(lái)朝野雜記》所記載的“歲得羨錢(qián)”的金額存在出入，具體金額有待進(jìn)一步考證，但鐘世明在福建路措置寺觀常住絕產(chǎn)的斐然成果是不容置疑的。然而，據(jù)右諫議大夫林大鼐奏稱，司農(nóng)寺丞鐘世明受朝廷委派“以福建寺觀絕產(chǎn)上供鈔鹽”的舉措也引起了一些非議，“言者論列福建住持請(qǐng)托之弊，官鹽科賣之?dāng)_”，因此高宗詔令鐘世明“以使指行下州縣照會(huì)”。（參見(jiàn)《建炎以來(lái)系年要錄》卷一百六十三，紹興二十二年四月壬辰條，第3097頁(yè)。）從《淳熙三山志》中可以窺見(jiàn)鐘世明措置寺觀絕產(chǎn)的一些細(xì)節(jié)：高宗紹興甲寅（紹興四年）以來(lái)，福州有寺院一千五百二十三所；紹興二十二年，奉使鐘世明“根括寺院寬?！睍r(shí)，共管寺院一千五百一十二所，內(nèi)一千四百八十六所常住所收“有余”及“無(wú)余”，三十七所無(wú)僧尼主持；今州籍縣申，猶存一千五百零四所，比紹興間少了十九所，而減少的這十九所寺院“恐廢壞無(wú)人住持，遂成絕產(chǎn)”[63]。這些數(shù)據(jù)，雖僅能反映鐘世明在福州一地措置寺觀絕產(chǎn)的規(guī)模，而沒(méi)有記載他在閩中其它州縣措置寺觀絕產(chǎn)的情況，但向后人透露了當(dāng)時(shí)的一些客觀事實(shí)，與其它傳世文獻(xiàn)共同記錄下宋代措施寺觀絕產(chǎn)情況的彌足珍貴的歷史片段?？梢?jiàn)，措置寺觀絕產(chǎn)所得租佃收入，不僅足以支付寺觀日常歲用并上繳應(yīng)納租賦，而且歲得賦稅盈余對(duì)增加地方和國(guó)家財(cái)稅收入也起到了積極作用。

另?yè)?jù)史料記載，為解決“河北諸軍闕馬”的問(wèn)題，仁宗景祐四年（1037），“取備邊兵戶絕錢(qián)”以充購(gòu)買軍馬的款項(xiàng)[64]；此外，仁宗至和元年（1054）七月，“河北安撫使賈昌朝請(qǐng)以河北諸州軍戶絕錢(qián)并官死馬價(jià)錢(qián)，令逐處市馬，以給諸軍。從之?！盵65]從以上史料可以看出，在宋代財(cái)政軍費(fèi)緊張的背景下，用備邊兵或者州軍的戶絕錢(qián)來(lái)解決馬政問(wèn)題，實(shí)乃權(quán)宜之計(jì)，但不失為一條有效的途徑。

綜上可見(jiàn)，宋代對(duì)沒(méi)納入官戶絕財(cái)產(chǎn)（含戶絕田）的處置對(duì)宋代財(cái)政匱乏問(wèn)題的解決，起到了積極的作用。日本學(xué)者滋賀秀三先生曾經(jīng)指出：“國(guó)庫(kù)對(duì)戶絕財(cái)產(chǎn)極富積極性地表示了關(guān)心是宋代法的一個(gè)顯著特征?！盵66]

五、結(jié) 語(yǔ)

沒(méi)納入官的戶絕田經(jīng)過(guò)多元化流轉(zhuǎn)，對(duì)解決宋代財(cái)政匱乏問(wèn)題起到了積極的作用。研究宋代戶絕田權(quán)屬、流轉(zhuǎn)、規(guī)制等相關(guān)問(wèn)題可以從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)宋代的財(cái)稅狀況。例如，徽宗時(shí)期，在諸路申戶部的旁通中“戶絕”一項(xiàng)是單列的，足見(jiàn)宋中央政府對(duì)諸路處置戶絕資產(chǎn)所獲收益的收支情況非常重視。又如，《慶元條法事類》之“財(cái)用門(mén)”“庫(kù)務(wù)門(mén)”“賦役門(mén)”所記載的多個(gè)賬狀內(nèi)，“戶絕”一般被列入“新收”項(xiàng)下，個(gè)別情況下被列入“應(yīng)管”項(xiàng)下?？梢?jiàn)，宋代已經(jīng)通過(guò)法令的形式加強(qiáng)了對(duì)沒(méi)納入官戶絕財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，預(yù)防和杜絕衙署官吏營(yíng)私舞弊、中飽私囊。此外，《宋會(huì)要輯稿》《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》等文獻(xiàn)中有鬻賣和租佃戶絕田頃畝數(shù)和租賣收入的記載，客觀反映了各地處置戶絕田的財(cái)政收支狀況。因此，通過(guò)對(duì)宋代戶絕田流轉(zhuǎn)情況的研究可以從一個(gè)全新的視角觀察宋代財(cái)政制度的相關(guān)問(wèn)題?！皞鹘y(tǒng)”是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。研究宋代戶絕田的流轉(zhuǎn)與規(guī)制對(duì)當(dāng)今土地經(jīng)營(yíng)管理具有以下史鑒價(jià)值：

其一，促進(jìn)集約節(jié)約利用土地。宋人在土地集約利用思想影響下，竭盡所能地高效利用土地。例如，將集中成片的戶絕田設(shè)置官莊，而將分散零星的戶絕田招人租佃。當(dāng)下，盡管土地管理法律法規(guī)和規(guī)范性文件大都將集約節(jié)約利用土地的相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入其中，然而實(shí)際執(zhí)行卻不盡如人意，違法行為屢禁不止。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)傳承并弘揚(yáng)宋人集約利用土地的思想，完善土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格土地監(jiān)管，依法嚴(yán)懲各類違法行為。

其二，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方式改革。銳意改革創(chuàng)新的宋人在戶絕田經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中摸索出多元化的流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新式變革。在推行租佃制的戶絕田中，出現(xiàn)了土地權(quán)能分離的情況——土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕作權(quán)分屬不同主體，這有利于最大限度發(fā)揮戶絕田的利用價(jià)值，也有利于宋代土地租佃制度的規(guī)范化、法制化發(fā)展。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，推行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的農(nóng)村改革制度創(chuàng)新，以落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)[67]，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的《報(bào)告》，進(jìn)一步將“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[68]上升為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要舉措。雖然宋人和今人關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)方式改革創(chuàng)新的背景不同、目的不同、實(shí)效不同，但改革的精髓相通——改革原有經(jīng)營(yíng)管理模式，為利益第三方創(chuàng)設(shè)權(quán)利以鼓勵(lì)其充分發(fā)揮土地潛能，最大限度實(shí)現(xiàn)“地盡其力”。從此種意義上說(shuō)，宋代戶絕田租佃制中出現(xiàn)的“三權(quán)分離”穿越了千年時(shí)空，為當(dāng)下方興未艾的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供了歷史鏡鑒。改革之路上，我們有前行者相伴，所以不孤單！

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[53]謝深甫.慶元條法事類:卷四十八賦役門(mén)二·租稅帳·賦役式·諸州申夏秋稅管額帳[M]//楊一凡,田濤.中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編：第1冊(cè).哈爾濱:黑龍江人民出版社,2002:645.

[54]謝深甫.慶元條法事類:卷四十八賦役門(mén)二·租稅帳·賦役式·諸州比較稅租狀[M]//楊一凡,田濤.中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編：第1冊(cè).哈爾濱:黑龍江人民出版社,2002:648.

[55]謝深甫.慶元條法事類:卷四十八賦役門(mén)二·租稅帳·賦役式·轉(zhuǎn)運(yùn)司比較稅租狀[M]//楊一凡,田濤.中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編：第1冊(cè).哈爾濱:黑龍江人民出版社,2002:649.

[56]謝深甫.慶元條法事類:卷三十七庫(kù)務(wù)門(mén)二·給納·倉(cāng)庫(kù)令[M]//楊一凡,田濤.中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編：第1冊(cè).哈爾濱:黑龍江人民出版社,2002:579-580.

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[67]中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)[EB/OL].(2016-10-30)[2017-10-29].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/30/c_1119815168.htm.

[68]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2017-10-27)[2017-10-29].新 華 網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.