羅萌 侯娟娟

摘要：收入分配是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)貧富問題，社會(huì)背景不斷變化帶來社會(huì)矛盾的歷史性演變，從而導(dǎo)致既有的分配制度和模式與實(shí)際環(huán)境脫節(jié)，需要根據(jù)社會(huì)變化對(duì)收入分配中的一些問題和要素進(jìn)行研究，以提高收入分配的科學(xué)性，確保國(guó)家戰(zhàn)略和人民生活進(jìn)一步提升。文章就習(xí)近平新時(shí)代背景進(jìn)行闡述，分析收入分配面臨的各種問題，提出了解決問題的措施建議。

關(guān)鍵詞：收入分配；社會(huì)矛盾；問題；措施

2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平主席在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！庇纱?，以新的時(shí)代背景為基點(diǎn)，分析如何依靠收入分配的調(diào)整，提高人民生活幸福感，提高生活質(zhì)量，彌補(bǔ)收入分配的不平衡。

一、背景

十九大報(bào)告指出：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長(zhǎng)到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二”，“ 城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”，在十八大后的五年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大突破。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布信息：“至2016年城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?7.35%”，可知目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距正在縮減，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在持續(xù)中。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異性逐漸消弭（圖1），生活質(zhì)量獲得提升，生活需求發(fā)生改變，然而參考基尼系數(shù)2013-2015年依次為：0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，雖然不能完全判定我國(guó)居民財(cái)富懸殊過大，但仍需要重視。整體而言，目前我國(guó)社會(huì)面臨現(xiàn)狀是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、社會(huì)基本建設(shè)不斷健全、老齡化問題較為突出。

從社會(huì)矛盾來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、社會(huì)保障體系愈加完善，使得居民擺脫了基本生活問題，擁有更多的閑暇時(shí)間和精力關(guān)注其他問題，消費(fèi)模式由生活物質(zhì)消費(fèi)向精神消費(fèi)轉(zhuǎn)移，因而消費(fèi)項(xiàng)目增加，消費(fèi)額度也在隨之提升，加上快節(jié)奏的社會(huì)生活，無形中提高了社會(huì)財(cái)富的流轉(zhuǎn)速度，所以對(duì)于較低收入和低收入的居民而言，固定存續(xù)能力下降，且有追求更多精神、文化等消費(fèi)的欲望，卻難以一一實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家制度建設(shè)推動(dòng)下，階級(jí)矛盾也隨之沉寂，原本的階級(jí)矛盾和物質(zhì)需求與生產(chǎn)力之間的矛盾兩者都不再重要，因此目前我國(guó)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

二、收入分配的主要問題

（一）分配存在較大差距

城鄉(xiāng)居民收入逐漸上浮，但是二者之間的差距仍然巨大，如果單從數(shù)值上來看，這種差距直接導(dǎo)致的問題就是鄉(xiāng)村居民依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，很難跟上城市居民的節(jié)奏，生活檔次和生活質(zhì)量水平出現(xiàn)分層現(xiàn)象（圖2）。

此外，不同地區(qū)、行業(yè)從業(yè)人員收支也存在較大差異，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2016年IT行業(yè)平均工資為122478元，而城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為42833元，其中相差了近8萬元，東部地區(qū)平均工資為62875，中部地區(qū)為47538。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村居民收入之間懸殊的倍值下降了，是一種良性的現(xiàn)象，這其實(shí)是片面的樂觀，需要注意的是差距數(shù)值有越來越大的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)才是真正決定分配支出水平的關(guān)鍵。

（二）建設(shè)有不足

稅收政策對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用不足，我國(guó)在直接稅的征收上卻存在著突出問題：一方面，稅基過小，需要調(diào)節(jié)的高收入人群未受到明顯影響，當(dāng)前采用的個(gè)人所得稅超額累計(jì)機(jī)制覆蓋的僅僅是工薪階層，一些高收入者則通過合理避稅，財(cái)富轉(zhuǎn)移等方式逃脫個(gè)稅的繳納。另一方面，現(xiàn)有稅基對(duì)工薪階層而言稅負(fù)上升，盡管我國(guó)的絕對(duì)稅率在世界上處于中游水平，但是考慮到我國(guó)所處的發(fā)展階段，相對(duì)稅率仍然較高。誠(chéng)然，在稅收制度建設(shè)中不能報(bào)以絕對(duì)“平均”的思想，奢求通過稅收制度讓社會(huì)財(cái)富趨于均衡，但是對(duì)于非工薪階層或擁有大量財(cái)富者，是否應(yīng)當(dāng)增加一些納稅義務(wù)，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行研究，先富起來的一部分人未必就會(huì)幫助后來人，通過國(guó)家力量使其履行一定的社會(huì)責(zé)任還是值得思考的。另外，我國(guó)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于收入差距的調(diào)節(jié)有限，一方面，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付的比重仍然偏低，同時(shí)地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的差異較大，難以提供均等化的公共服務(wù)；另一方面，均衡性轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)的管理體制和有效的制度創(chuàng)新。因此，對(duì)消除地區(qū)間財(cái)政差異與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的效果有限。

（三）方式不合理

一方面是勞動(dòng)者所得比例存在問題，即勞動(dòng)產(chǎn)值與報(bào)酬之間的差距過大，社會(huì)生產(chǎn)中按勞分配與資本化之間的斗爭(zhēng)仍舊客觀存在，社會(huì)中普遍存在的都是一般勞動(dòng)者，也是擁有“美好生活”訴求的主要主體，疲軟的勞動(dòng)報(bào)酬制度，直接阻滯了他們實(shí)現(xiàn)訴求，因?yàn)闊o力消費(fèi)。另一方面是隱性的分配不公，如所謂的“灰色收入”、財(cái)產(chǎn)的不均衡分布、教育機(jī)會(huì)不公、醫(yī)療保健條件不公等，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)不公狀態(tài)，導(dǎo)致分配出現(xiàn)固化，引發(fā)“馬太效應(yīng)”。而非法收入和不正常收入形式的存在，更進(jìn)一步加劇了這種病態(tài)。

三、解決措施

解決目前的收入分配問題，目的就是要確保居民能夠有能力構(gòu)建自身的美好生活，減少心理上的差距，獲得實(shí)際的享受，換而言之就是要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的收入和分配兩極分化的局面，照顧收入分配中的“弱勢(shì)群體”，提高全民幸福感。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮減城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境差距：一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療、教育、文化、休閑、體育、觀光等，提高鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化氣息，尤其重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和教育建設(shè)兩項(xiàng)工作，減少鄉(xiāng)村在信息和文化兩個(gè)方面面臨的不公。二是要提高鄉(xiāng)村收入水平，通過崗位對(duì)接創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民走出去，參加工作或者是進(jìn)行城市創(chuàng)業(yè)提高收入；同時(shí)加大財(cái)政和政策扶持，對(duì)鄉(xiāng)村的水利、交通等進(jìn)行改造，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)扶持，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)深加工、綠色旅游等于一體，開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）完善社會(huì)制度

社會(huì)保障制度雖不能從根本上解決我國(guó)收入分配問題，但通過收入再分配功能，能調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，縮小收入分配差距。在我國(guó)特殊國(guó)情下，尤其在現(xiàn)階段，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)實(shí)行的是以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，更需要通過社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間及不同層次、類型和區(qū)域、代際之間的社會(huì)成員收入分配關(guān)系，縮小收入分配差距。加大對(duì)非法和不正常收入的打擊，對(duì)于灰色收入，一定要進(jìn)行精確定義，減少法律漏洞，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和處理，不能讓個(gè)別的問題發(fā)展成為普遍。加強(qiáng)社會(huì)主義法制體系建設(shè)，完善勞動(dòng)、企業(yè)、稅收、貿(mào)易等多方面的制度，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)，減少不公和不合理的收入分配。

（三）落實(shí)政府轉(zhuǎn)型

樹立起新時(shí)期“服務(wù)型政府”的形象，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民收支差距、生活訴求等的調(diào)研，依靠轄區(qū)現(xiàn)有資源，營(yíng)建良性的大環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)綜合發(fā)展，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)制定消費(fèi)引導(dǎo)策略，把大多數(shù)人的切身利益和生活訴求放在首位，打破地區(qū)間的壁壘，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍性，從而增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，可以說收入分配方式的不平衡和不充分同樣需要調(diào)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有規(guī)律固然可以引導(dǎo)分配方式發(fā)生變化，但國(guó)家宏觀管理力量卻是不容忽視，唯有完善各類社會(huì)制度和基礎(chǔ)性國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能夠保障收入穩(wěn)定和公平，為科學(xué)合理的分配營(yíng)造可能。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李曉鹍.對(duì)我國(guó)收入分配差距問題的研究[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（04）.

*本項(xiàng)目來源于延安大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心。

（作者單位：羅萌，延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院；侯娟娟，延安大學(xué)）