王艷 王偉 呂品

摘 要 本文分析了經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展的難點(diǎn)，提出了要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度；創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展等完善經(jīng)濟(jì)管理體制和市場(chǎng)秩序的對(duì)策。同時(shí)提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理體制的結(jié)構(gòu)，一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，二是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革，三是要促進(jìn)小型企業(yè)和大型企業(yè)的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理體制 完善 發(fā)展對(duì)策

一、引言

關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵有不同的看法，有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理體制屬于上層建筑；有些人則認(rèn)為生產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)系的存在，對(duì)豐富經(jīng)濟(jì)管理體制有重要作用?？偨Y(jié)經(jīng)濟(jì)管理制度的內(nèi)容，主要有以下幾個(gè)方面：第一，所有的結(jié)構(gòu)和制度體系包括不同的經(jīng)濟(jì)成分和不同的運(yùn)作方式。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容、構(gòu)成等。第三，經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、利益和權(quán)力的分配涉及企業(yè)整體的責(zé)任、利益和權(quán)力的分配以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的分配。第四，包括各級(jí)監(jiān)督管理在內(nèi)的監(jiān)督管理體制，包括確保經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展的難點(diǎn)

第一，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們需要越來(lái)越多的公共服務(wù)，人們也渴望維護(hù)自己的權(quán)益，這種情況與政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相矛盾。我國(guó)當(dāng)前人均GDP正向著3000美元的目標(biāo)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，人民群眾要求具有較高水平的物質(zhì)文化，對(duì)國(guó)家的期望也越來(lái)越大。但是我國(guó)實(shí)際情況不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別，這種狀況不可能在短期內(nèi)消失。再有，受國(guó)家財(cái)力影響，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也不可能一步到位，要循序漸進(jìn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面尋求新的突破。我國(guó)當(dāng)前這種狀況也不符合人民群眾對(duì)政府的要求與期望。

第二，在改革過(guò)程中，行政體制改革深刻地影響著整體的改革進(jìn)程，同時(shí)要求行政改革。尤其是隨著改革的深入發(fā)展，行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟(jì)體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關(guān)鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項(xiàng)改革的順利開(kāi)展。

第三，政府管理模式需要改變，必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段逐步發(fā)展成為一種管理模式，中間一定有很多困難。首先，政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，淘汰計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種認(rèn)識(shí)，逐步從政府主體發(fā)展成為市場(chǎng)主體。其次，不能過(guò)多利用行政手段影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不再過(guò)多進(jìn)行微觀管理，而是應(yīng)該實(shí)行宏觀管理，在管理中較多應(yīng)用法律與經(jīng)濟(jì)的方式，建設(shè)法治型政府，做到依法行政。再次，要遵循規(guī)律做事。

三、完善經(jīng)濟(jì)管理體制和市場(chǎng)秩序的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度

要充分發(fā)揮國(guó)債在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，正確引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。投資的增長(zhǎng)速度將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，需要把社會(huì)投資活動(dòng)與國(guó)債聯(lián)系起來(lái)，找到兩者之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在投資增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，可以采用相應(yīng)的方式來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)能力與消費(fèi)水平對(duì)社會(huì)投資起著一定的促進(jìn)作用。只有將消費(fèi)與投資相結(jié)合，保持兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。

（二）創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)

技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自企業(yè)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是企業(yè)具備活力和生命力的重要條件。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中還存在一些問(wèn)題，主要原因在于企業(yè)活力不足，當(dāng)代管理制度中，國(guó)家對(duì)企業(yè)的限制、要求比較多，給企業(yè)增加了無(wú)形的壓力。解決企業(yè)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，要減少政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多干預(yù)，保持政策的靈活性，減少企業(yè)的生存壓力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，創(chuàng)建適合企業(yè)生存發(fā)展的規(guī)章制度，確保企業(yè)員工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)和生產(chǎn)積極性得到提升，徹底改變?cè)瓉?lái)的勞資制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，制定相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到合理利用資源的目的。加快尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，利用升級(jí)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。促進(jìn)我國(guó)人民生活水平不斷提升。要改革受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的國(guó)有企事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，改革企業(yè)體制。某些企業(yè)雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但受外在因素的影響，企業(yè)利潤(rùn)較低，因此，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，結(jié)合企業(yè)自身情況優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也為現(xiàn)代城市提供了物質(zhì)保障。隨著新政策的不斷實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化得到發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得了顯著成效。在改革農(nóng)村的過(guò)程當(dāng)中，要優(yōu)化、重組黨政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)辦事效率的提升，同時(shí)將活力注入新農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中。完善財(cái)政管理體制，加大管理農(nóng)村債務(wù)的力度。隨著改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，我國(guó)在改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和稅收制度的改革逐漸減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，生產(chǎn)效率的不斷提升在增加農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量的同時(shí)，改變了供求關(guān)系，凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的矛盾。在市場(chǎng)中，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)較為緩慢，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況各不相同，經(jīng)濟(jì)收入方面的差距也非常明顯，這逐漸拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，在某些地區(qū)，農(nóng)村生活水平仍然較低。

四、調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理體制的結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，有效調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，國(guó)家只注重國(guó)有資產(chǎn)及其管理，忽視了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的重要性。當(dāng)前需要轉(zhuǎn)變這種觀念，將國(guó)有資本的管理作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和多元化的產(chǎn)權(quán)局面的形成。在分析我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，要綜合考慮我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)有企業(yè)所處的地位，通過(guò)控制國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及不同的行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)也關(guān)乎國(guó)家的安全和發(fā)展，因此需要加大對(duì)公共產(chǎn)品和高新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革

要將改革國(guó)有企業(yè)作為完善經(jīng)濟(jì)管理體制的一項(xiàng)重要措施，重視改革，加大相關(guān)改革的力度，將二者進(jìn)行有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展，在實(shí)踐中獲得突破性發(fā)展。

（三）促進(jìn)小型企業(yè)和大型企業(yè)的共同發(fā)展

在發(fā)展大型國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，要加大對(duì)小企業(yè)的扶持。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改組，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和發(fā)展能力，制定正確的戰(zhàn)略進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)制度；實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合、兼并，促進(jìn)其合作關(guān)系的專業(yè)化和社會(huì)化。加大對(duì)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)力度，使其逐漸形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其產(chǎn)品的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。中小型企業(yè)要利用資產(chǎn)重組的機(jī)會(huì)，出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化所有財(cái)產(chǎn)的組織形式，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和控制已取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日漸緊密，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。雖然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中會(huì)遇到各種挫折和困難，但在國(guó)家宏觀調(diào)控和不斷實(shí)踐探索下，經(jīng)濟(jì)管理體制將繼續(xù)完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將得到更好的發(fā)展。

（作者單位為龍口市市場(chǎng)發(fā)展管理局）

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