李永超

摘要：黨建工作是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治資源，黨建工作對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。新時(shí)代，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索新時(shí)代發(fā)揮黨組織作用的方法與路徑，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)、落小、落細(xì)，努力在提高基層企業(yè)黨建工作水平、推進(jìn)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；區(qū)屬國(guó)企；黨建工作

2016年10月10日至11日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)做出了重要指示，為做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作提供了根本遵循，也為下一步國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。寶安區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)于國(guó)企黨建工作的各項(xiàng)重要決策部署，緊扣寶安國(guó)企發(fā)展形勢(shì)，不斷加強(qiáng)國(guó)企黨建工作，進(jìn)一步理順國(guó)企黨建體制機(jī)制，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化改革做出了一系列有效探索。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各國(guó)有企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大做專國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)，就成為了區(qū)國(guó)資委黨委迫切需要深入思考和付諸實(shí)踐的課題。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)國(guó)企黨建的重大意義

（一）國(guó)有企業(yè)的地位和作用決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)議上指出了國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六種力量”。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。當(dāng)前，寶安區(qū)委區(qū)政府直管的四大集團(tuán)共有下屬企業(yè)143家，掌握了近5平方公里土地，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)輸、城市運(yùn)營(yíng)等10個(gè)板塊，資產(chǎn)規(guī)模龐大，關(guān)系社會(huì)民生方方面面，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)的重要地位決定了我們必須抓好國(guó)企黨建工作，旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的功能使命，切實(shí)承擔(dān)起“一個(gè)共同使命”的歷史要求，發(fā)揮四大國(guó)企功能作用，不斷拓展企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，讓企業(yè)真正成為履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)改革發(fā)展、保障人民利益的中堅(jiān)力量。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保國(guó)企改革的正確方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。目前，寶安區(qū)屬國(guó)有企業(yè)雖然資產(chǎn)規(guī)模龐大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)粗放，經(jīng)營(yíng)管理制度不夠完善，專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人才相對(duì)匱乏，盈利模式較為單一，存在“大鍋飯、人浮于事”的現(xiàn)象，也呈現(xiàn)出“多小散弱”的局面。新形勢(shì)下，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保國(guó)企改革的正確方向。國(guó)資國(guó)企各級(jí)黨組織要積極推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，緊扣自身功能定位，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任“兩手抓”，更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)中得到全面貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。新形勢(shì)下，建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。一是修改完善企業(yè)公司章程，增加黨建工作內(nèi)容，把黨組織嵌入到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，從組織上強(qiáng)化黨委在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位。二是建立“一個(gè)中心、三大體系”的國(guó)企運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制，發(fā)揮企業(yè)黨委政治、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在企業(yè)章程中明確黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，厘清企業(yè)黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的職責(zé)定位和履職邊界。三是堅(jiān)持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行公司黨委書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，公司黨委副書記同時(shí)任公司總經(jīng)理。四是健全黨組織議事決策機(jī)制，堅(jiān)持“先黨內(nèi)，后提交”程序?qū)徸h企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)等重大問題，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)國(guó)企黨建的寶安實(shí)踐

（一）齊抓共管，形成全區(qū)國(guó)企黨建工作合力

黃敏書記指出“一個(gè)好的體制機(jī)制勝過十萬雄兵”。為落實(shí)區(qū)委踐行黨管國(guó)企、從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，區(qū)各有關(guān)部門和各國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮職能作用和工作優(yōu)勢(shì)，密切配合形成合力，在全區(qū)形成齊抓共管國(guó)企黨建的工作機(jī)制。

區(qū)委組織部要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，負(fù)責(zé)將國(guó)企黨建納入?yún)^(qū)委黨的建設(shè)總體布局，建立健全定期研究工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)國(guó)企黨建工作。

區(qū)紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、派駐監(jiān)督和巡察工作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制和高壓態(tài)勢(shì)。

區(qū)國(guó)資委黨委履行統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)全區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建工作的職責(zé)，建立健全國(guó)企黨建工作管理機(jī)制，落實(shí)好“管黨建”和“管資產(chǎn)”兩個(gè)關(guān)鍵職能。

區(qū)四大集團(tuán)黨委履行組織落實(shí)職責(zé)，按照新形勢(shì)、新要求，落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作的安排部署和目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)下屬企業(yè)黨組織開展黨建工作。

（二）健全體制機(jī)制，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)國(guó)企黨建工作

新形勢(shì)下，為貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建工作，進(jìn)一步理順我區(qū)國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域黨的工作關(guān)系，區(qū)國(guó)資委黨委深入貫徹上級(jí)黨建會(huì)議精神和工作要求，建立健全國(guó)企黨建工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)國(guó)企黨建工作，全面推進(jìn)落實(shí)新常態(tài)下寶安國(guó)企黨建實(shí)踐。

一是研究制訂《中共深圳市寶安區(qū)委關(guān)于在深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干措施》，為新形勢(shì)下深化國(guó)企改革發(fā)展中如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了新的思路和制度保障。二是出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管“1+1+8”制度體系，突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮企業(yè)黨組織在管黨建、管人、管事、管資產(chǎn)中的主體作用。三是出臺(tái)《深圳市寶安區(qū)國(guó)資委黨委2017年黨建工作要點(diǎn)》，明確今年的國(guó)有企業(yè)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，大力抓好全區(qū)國(guó)企黨建工作。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，以黨建引領(lǐng)國(guó)企集團(tuán)化改革

當(dāng)前，區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出打造質(zhì)量性創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)名城，并按照“定位清晰、功能明確、資產(chǎn)均衡、板塊集中”的原則，將全區(qū)143家國(guó)有企業(yè)的資源、資產(chǎn)、資本重組整合，成立了寶投集團(tuán)、建投集團(tuán)、寶安產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)四大集團(tuán)。

在區(qū)屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化改革過程中，集團(tuán)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任。一是黨委書記履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨委書記親自抓黨建。推行黨委書記兼任企業(yè)董事長(zhǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，一手抓經(jīng)濟(jì)主業(yè)，一手抓政治主業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雙肩挑”。二是堅(jiān)持“先黨內(nèi)，后提交”決策程序，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為董事會(huì)或者經(jīng)理層的決定，發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策管理的作用。三是發(fā)揮集團(tuán)黨委“管人管事管資產(chǎn)管黨建”的作用，強(qiáng)化集團(tuán)管控，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)“人”“財(cái)”“物”管理監(jiān)督，以“制度+科技”為抓手，規(guī)范集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)作管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃。把四大國(guó)企集團(tuán)總部定位為決策管理型企業(yè)，把二、三級(jí)企業(yè)定位為執(zhí)行經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，切實(shí)把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、下一步國(guó)有企業(yè)黨建工作重點(diǎn)構(gòu)想

（一）大抓基層大抓支部，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘力量

一是加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)。因地制宜、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間解決“應(yīng)建未建”問題，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況同步調(diào)整黨組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織全覆蓋。重視發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的主體作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘力量。二是加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，注重把優(yōu)秀班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員。加強(qiáng)黨員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。三是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、黨員黨性分析等基本制度。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)等圍繞全局中心工作，深入開展形式多樣的黨建活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在引領(lǐng)企業(yè)改革創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（二）提升監(jiān)管效能，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)控體制建設(shè)

一是完善“雙監(jiān)”制度，做好派駐國(guó)企的紀(jì)委工作組、財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會(huì)主席的管理工作，將監(jiān)管貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程；二是建立完善談話提醒工作機(jī)制，逐級(jí)開展談話提醒活動(dòng)，定期匯總報(bào)告談話提醒工作情況；三是完善智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，引入信息化、智慧化的理念，發(fā)揮“智慧+科技+責(zé)任”優(yōu)勢(shì)，將黨建成效列入年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系；四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度和公司監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)年度審計(jì)常態(tài)化。五是完善企業(yè)外部審計(jì)制度，落實(shí)國(guó)企財(cái)務(wù)“一年一審”制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）圍繞四大功能定位，確保企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)重組整合后，區(qū)委區(qū)政府將寶投集團(tuán)定位為民生保障商和特定國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將建投集團(tuán)定位為城市運(yùn)營(yíng)商，將寶安產(chǎn)業(yè)集團(tuán)定位為產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，將寶安實(shí)業(yè)集團(tuán)定位為基層基礎(chǔ)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，四路縱隊(duì)四面出擊，全力做好民生保障、城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)、基層基礎(chǔ)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)四大板塊管理經(jīng)營(yíng)。四大國(guó)企要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以“書記項(xiàng)目”為抓手，將黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，全力做好非政府所長(zhǎng)、市場(chǎng)又不愿意做、或做不好的事情，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，補(bǔ)齊民生短板。

（四）統(tǒng)籌全局，確保“一個(gè)共同使命”順利實(shí)現(xiàn)

區(qū)委區(qū)政府對(duì)全區(qū)國(guó)企集團(tuán)化重組改革后，進(jìn)一步明確四大國(guó)有企業(yè)的職能使命和功能定位，并提出了打造200萬平方米產(chǎn)業(yè)空間和千億級(jí)國(guó)企集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，寶安正處于新一輪改革發(fā)展的歷史起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)空間亟需拓展，基礎(chǔ)設(shè)施亟待夯實(shí)。黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，團(tuán)結(jié)企業(yè)員工形成拓展產(chǎn)業(yè)空間、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的合力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把職責(zé)使命變成項(xiàng)目，積極參與到項(xiàng)目中，推動(dòng)工作落實(shí)、項(xiàng)目落地，著力提高企業(yè)黨委班子駕馭企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)發(fā)展品質(zhì)能力，確保區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署的高質(zhì)高效落實(shí)。