后慧宏，國建文，劉璇

(1，2中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100081；3北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100081)

近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域正在著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面提升教育質(zhì)量，特別是在人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學(xué)校制度、辦學(xué)體制和管理體制等層面實施了一系列改革后教育發(fā)展取得了顯著成效，但隨著中國特色社會主義新時代的到來，教育體制改革同時面臨著多重困境。質(zhì)量是解教育急迫之需，從質(zhì)量評價視角來看，選擇用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測滿足基礎(chǔ)教育體制改革的實然訴求能使改革困境破局和教育質(zhì)量提升。

一、教育質(zhì)量評價視角下基礎(chǔ)教育體制改革困境

十九大報告指出，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。但基礎(chǔ)教育體制改革關(guān)系到的利益群體龐大和涉及到的區(qū)域區(qū)情復(fù)雜多變，所以選擇在教育質(zhì)量評價視角下審視教育發(fā)展問題更能認(rèn)清體制改革發(fā)展問題的本質(zhì)。

(一)基礎(chǔ)教育體制改革發(fā)展問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》實施以來，在教育理論的解釋、規(guī)范、評判和引導(dǎo)下，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展成就顯著，如學(xué)前教育和高中教育加快普及，義務(wù)教育全面實施。主要是教育投入大幅度增加，基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的辦學(xué)條件顯著改善，課程改革、“兩免一補”、營養(yǎng)餐等穩(wěn)步實施，九年義務(wù)教育全部普及，有學(xué)上的問題得以解決。[1](P1～5)但質(zhì)量評價視角下教育發(fā)展也遇到了諸多問題：教育主要矛盾轉(zhuǎn)化，質(zhì)量公平問題凸顯；利益群體增加，價值取向多樣；內(nèi)部外部關(guān)聯(lián)緊密，發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜；學(xué)校主體地位增強，內(nèi)涵發(fā)展任務(wù)艱巨；依法治教有待加強，誠信體系尚需健全。[2](P30～36)這些抽象問題亟待解決，首先需要教育者同心協(xié)力去厘清問題，借用管理學(xué)家弗里曼的“利益相關(guān)者理論”來分析，就是我們要樹立一種共同體意識，即教育體制改革并非是決策者的單方行為，而是決策者和教育理論研究者、基層教育實踐者等利益相關(guān)者共同的事業(yè)。

(二)教育發(fā)展問題所致的改革困境

在質(zhì)量評價視角下審視教育發(fā)展問題，尤其是教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、教育內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境的變化、教育諸影響因素之間的相互作用和相互制約以及不同利益相關(guān)者的利益博弈，使得學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)更加繁重，教育決策難度明顯增加，教育政策的出臺和教育改革實踐的推進更為艱難，教育改革已步入“深水區(qū)”，教育發(fā)展已進入提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段。[2](P30～36)衡量教育發(fā)展主要看教育質(zhì)量，也就是說提升教育質(zhì)量是基礎(chǔ)教育體制改革的價值存在。但教育利益相關(guān)者對教育質(zhì)量理解過于片面、評價不夠科學(xué)，導(dǎo)致問題難以厘清，困境難以解讀。因此，迫切需要揭開基礎(chǔ)教育質(zhì)量的面紗，摸清教育質(zhì)量狀況，用監(jiān)測結(jié)果來對接質(zhì)量評價視角下教育發(fā)展問題，分析清教育實施過程中問題的實然，為深化改革提供事實與價值研判。

二、教育體制改革對基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的訴求

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是新時期解決教育發(fā)展問題、破除教育體制改革困境和提高教育質(zhì)量的實然訴求或必然要求。教育部原副部長陳小婭強調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)人力資源強國，基礎(chǔ)教育質(zhì)量就必須達(dá)到一個更高的要求，就需要有一個科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，通過開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，來引導(dǎo)基礎(chǔ)教育向更加注重內(nèi)涵和質(zhì)量的方向發(fā)展。

(一)“教育質(zhì)量監(jiān)測”的緣起與概念

為改變我國基礎(chǔ)教育實踐領(lǐng)域長期存在以成績衡量“教育政績”的現(xiàn)狀，教育部于2007年依托北師大建立了“教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心”，監(jiān)測目的是準(zhǔn)確地摸清基礎(chǔ)教育質(zhì)量現(xiàn)狀，為教育決策提供信息、依據(jù)和建議；同時通過監(jiān)測結(jié)果引導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正以升學(xué)率作為評價學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升。①2012年，北師大牽頭組建了“中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心”，其使命是構(gòu)建具有中國特色、國際可比的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時‘把脈’全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況；推動教育管理和決策的科學(xué)化，引導(dǎo)全社會樹立和踐行科學(xué)的教育質(zhì)量觀；推動我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平不斷提升，促進億萬兒童青少年全面、個性發(fā)展；全面提升我國人力資源開發(fā)水平，為建設(shè)教育強國和人力資源強國奠定堅實基礎(chǔ)。②此后，教育質(zhì)量監(jiān)測成了國家的一項系統(tǒng)工程，根據(jù)中心的監(jiān)測使命與目的可以得出，教育質(zhì)量監(jiān)測指的是對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康狀況及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素進行監(jiān)測并發(fā)布數(shù)據(jù)和結(jié)果。

(二)教育體制改革訴求教育質(zhì)量監(jiān)測的原因解讀

首先，教育利益相關(guān)者對教育質(zhì)量的衡量緯度與指標(biāo)把握不準(zhǔn)。由于對教育質(zhì)量理解不全面，導(dǎo)致教育利益相關(guān)者評價教育質(zhì)量局限于只看學(xué)生學(xué)業(yè)成績，所以教育質(zhì)量的理解與評價涉及教育質(zhì)量規(guī)范問題，也就是說既要對教育質(zhì)量的本質(zhì)屬性全面理解，也要對監(jiān)測過程做到量化，而教育質(zhì)量監(jiān)測依據(jù)教育部認(rèn)定的《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》實施監(jiān)測，是監(jiān)測及其結(jié)果具有客觀性、科學(xué)性和針對性。其次，教育發(fā)展的宏觀問題難以接洽教育發(fā)展中存在的具體實際問題。宏觀的教育發(fā)展問題可以通過質(zhì)量監(jiān)測出的基層教育實際問題實現(xiàn)具體化，即在教育發(fā)展宏觀問題與監(jiān)測出的具體實際問題間建立起一種對應(yīng)關(guān)系。最后，教育理論研究者難以診斷學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢與不足，基層教育實踐者難以診斷學(xué)生學(xué)業(yè)成績及其影響因素。監(jiān)測機構(gòu)能夠為所有監(jiān)測樣本省區(qū)縣提供監(jiān)測結(jié)果報告并進行“面對面”的反饋，各省區(qū)縣教育部門可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整教育政策的實施，基層學(xué)校盡可能排除或減小外在因素對學(xué)生學(xué)習(xí)的影響。

(三)教育質(zhì)量監(jiān)測供給教育體制改革訴求的表現(xiàn)

首先，教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)能夠讓教育利益相關(guān)者認(rèn)清教育質(zhì)量的復(fù)合性。教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)包括了質(zhì)量監(jiān)測的維度與指標(biāo)③：一是思想品德和公民素養(yǎng)。監(jiān)測的指標(biāo)是自尊、自強、遵紀(jì)守法、誠實守信、保護環(huán)境、積極參加公益活動、具有社會責(zé)任感等方面的表現(xiàn)。二是身體和心理健康水平。需監(jiān)測的指標(biāo)包括身體形態(tài)、機能、素質(zhì)、體育鍛煉和個人健康習(xí)慣等身體健康方面，還包括情緒、意志品質(zhì)、個人行為習(xí)慣、與他人交流合作等心理健康方面。三是學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)。需監(jiān)測各學(xué)科的學(xué)業(yè)水平及個體的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法等。四是藝術(shù)素養(yǎng)。其指標(biāo)有個體參與藝術(shù)活動的興趣、審美情趣、藝術(shù)欣賞與表現(xiàn)能力等。五是實踐能力和創(chuàng)新意識。需監(jiān)測個體的動手操作能力、實踐運用所學(xué)知識的能力以及創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等。六是影響學(xué)生發(fā)展的教育與社會環(huán)境。其指標(biāo)包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、宏觀社會、經(jīng)濟環(huán)境等影響學(xué)生發(fā)展的因素。所以，教育利益相關(guān)者應(yīng)摒棄以單純的學(xué)業(yè)成績衡量教育質(zhì)量的做法。

其次，教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果為教育體制改革提供數(shù)據(jù)信息支持。自2012年我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測全面實施以來(表1)，其科學(xué)化取樣設(shè)計保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的無偏性和代表性，監(jiān)測時間連續(xù)、內(nèi)容豐富、樣本量大保證了多點數(shù)據(jù)采集、多數(shù)據(jù)庫形成的兼容性和一致性。這些數(shù)據(jù)信息源于監(jiān)測后撰寫的各省市縣監(jiān)測反饋報告及政策咨詢報告，涉及學(xué)生能力發(fā)展、學(xué)生群體差異、區(qū)域差異、教師素養(yǎng)、教育資源和學(xué)習(xí)環(huán)境、區(qū)域均衡發(fā)展等方面，利于教育部門全面了解教育質(zhì)量狀況，從而為教育改革決策和實施提供科學(xué)。

表1 年度全面監(jiān)測統(tǒng)計表

注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于歷年“中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心.監(jiān)測數(shù)據(jù)庫[EB/OL].[2017-05-23].http://www.eachina.org.cn/xietong/database/監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息匯總”。

最后，教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能為學(xué)校和教育行政部門提供教育教學(xué)診斷信息。從學(xué)生發(fā)展結(jié)果的角度分析學(xué)校教育和學(xué)科教學(xué)的優(yōu)勢和不足，為促進教育教學(xué)改進提供科學(xué)支撐。教育質(zhì)量監(jiān)測通過將學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與問卷調(diào)查結(jié)果進行關(guān)聯(lián)性分析，尋找影響學(xué)業(yè)表現(xiàn)的主要因素，揭示科學(xué)的教育教學(xué)規(guī)律為深化改革提供參考。

三、教育質(zhì)量監(jiān)測對質(zhì)量評價視角下教育發(fā)展問題的厘清

《教育規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出，要把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，并強調(diào)“教育質(zhì)量的監(jiān)測和評價”相關(guān)的內(nèi)容?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測帶著摸清我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況的使命，通過監(jiān)測甄選出教育發(fā)展問題，在此基礎(chǔ)上決策部門精心決策教育改革，基層教育實踐者執(zhí)行改革，教育理論研究者為決策者提供咨詢報告。這說明質(zhì)量監(jiān)測已成為評價和提升教育質(zhì)量的奠基工程。

(一)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對接教育體制改革問題

縱觀六年全面監(jiān)測行動可以看出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果聚焦學(xué)生對課程標(biāo)準(zhǔn)實施后的掌握情況及學(xué)業(yè)成就影響因素，從教育質(zhì)量提升和教育均衡發(fā)展的角度比較區(qū)域間、校際間教育質(zhì)量的差異，進而為決策者提供咨詢報告、為教育理論研究者提供研究問題源和為基層教育實踐者豎起施教的標(biāo)桿，也能讓教育改革的利益相關(guān)者在踐行自己職責(zé)過程中找到兼顧利益的平衡點。

質(zhì)量監(jiān)測行動對接教育發(fā)展問題，其主要形式包括篩選監(jiān)測具體實際問題和找出宏觀問題與實際問題對應(yīng)關(guān)系?？茖W(xué)實施質(zhì)量監(jiān)測所得結(jié)果及其透視出的問題中篩選出屬于宏觀視域下教育發(fā)展問題范疇的內(nèi)的諸多問題，這樣就實現(xiàn)了教育發(fā)展宏觀問題具體化和監(jiān)測出的微觀實際問題類屬化，進而獲取其問題的成因及解決過程的可能影響因素，為厘清問題、具體化抽象問題和分析改革困境給予幫助。

(二)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對教育發(fā)展問題的厘清

根據(jù)近六年監(jiān)測中心向社會公開發(fā)布的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測報告④，按照其監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容及其相關(guān)影響因素的不同，全國學(xué)生學(xué)業(yè)水平總體狀況和影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的主要因素及相關(guān)分析如下。

1.學(xué)生發(fā)展層面看學(xué)業(yè)狀況及影響因素

其一，區(qū)域間學(xué)業(yè)成就差異較大。這是受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、師資水平不均衡的影響所致。其二，學(xué)生體質(zhì)健康狀況不容樂觀。由于學(xué)生睡眠時間普遍不足，學(xué)校體育課程形同虛設(shè)、體育師資不足等原因造成。其三，農(nóng)村學(xué)生課外閱讀量不足。原因在于學(xué)校課外閱讀資源短缺或?qū)W生閱讀習(xí)慣有待養(yǎng)成。其四，邊疆地區(qū)農(nóng)村學(xué)生不能達(dá)到英語課標(biāo)要求。原因在于小學(xué)英語課不能正常開設(shè)、初中以后英語課程任務(wù)突然加重，造成學(xué)生英語學(xué)習(xí)困難。其五，城市學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況不容樂觀，抑郁情緒現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。報告顯示校內(nèi)減負(fù)、校外在增負(fù)，學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)來自學(xué)業(yè)壓力大和學(xué)習(xí)倦怠。學(xué)習(xí)成就感較差、師生關(guān)系不良和同伴關(guān)系不融洽導(dǎo)致部分學(xué)生有抑郁傾向。其六，學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)成癮。原因是教師和家長對學(xué)生正確上網(wǎng)缺乏指導(dǎo)。最后，留守兒童和單親流動兒童依然是需要關(guān)注的弱勢群體。主要因為他們的學(xué)業(yè)、情緒、自尊、行為表現(xiàn)及人際關(guān)系的發(fā)展缺乏關(guān)注與引導(dǎo)。

2.學(xué)科教師層面看教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)校教學(xué)狀況

首先，學(xué)科教師職業(yè)培訓(xùn)效率低下。原因在于培訓(xùn)活動本身缺乏創(chuàng)新、培訓(xùn)模式守舊。其次，教師對學(xué)校教研活動興趣不濃，教學(xué)過程固化。原因是教師的教學(xué)觀念守舊，專業(yè)知識與能力不能完全適應(yīng)素質(zhì)教育、教學(xué)改革和信息化社會發(fā)展的要求。再次，學(xué)校教學(xué)環(huán)境需要改善，部分教材、教學(xué)資源未得到合理有效利用、教學(xué)設(shè)備形同虛設(shè)。主要是由于很多教師信息化教學(xué)水平不高，不能充分利用教學(xué)條件。最后，教師個人生存與專業(yè)發(fā)展態(tài)度消極。這是由于他們經(jīng)濟收入低、職業(yè)壓力大才引起的工作滿意度低。

3.班主任層面看學(xué)生身心健康狀況及影響因素

首先，班主任的工作素養(yǎng)表現(xiàn)為管理理念陳舊、責(zé)任心不強、缺乏愛心。由于缺乏對先進理念的學(xué)習(xí)，職業(yè)素養(yǎng)也有待提高。其次，班主任對學(xué)生學(xué)校健康教育缺失，校園欺凌事件頻發(fā)。由于校園文化建設(shè)缺乏，心理健康教育資源匱乏，心理健康師資缺乏。再次，學(xué)校環(huán)境不理想，班級管理氛圍不夠濃厚，措施不到位，制度不夠健全，學(xué)生評價方法不夠科學(xué)。班主任對工作職責(zé)缺乏理解，管理意識尚未形成。最后，班主任自身生存與發(fā)展表現(xiàn)為職業(yè)倦怠、留職意愿較低。這是由于班主任職業(yè)壓力大、對工作認(rèn)同低所造成的。

4.校長管理層面看客觀因素對教學(xué)狀況的影響

首先，校長個人基本信息方面，表現(xiàn)為教育經(jīng)歷和工作經(jīng)歷不夠、培訓(xùn)經(jīng)歷過少。原因是培訓(xùn)機會不多、閱歷不夠、帶病提拔。其次，學(xué)校信息顯示城區(qū)學(xué)校學(xué)生總數(shù)多或農(nóng)村學(xué)校過少。由于城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)入學(xué)生多、農(nóng)村學(xué)生流失多；部分教學(xué)點教學(xué)硬件條件不達(dá)標(biāo)。再次，學(xué)校教學(xué)資源方面，邊遠(yuǎn)農(nóng)村師資缺乏、教學(xué)設(shè)備不足、經(jīng)費緊缺。原因是教師教學(xué)創(chuàng)新能力欠缺、經(jīng)費緊缺學(xué)校特色辦學(xué)無法開展。其四，學(xué)校管理的自主權(quán)受限，管理制度不夠健全，教師培訓(xùn)與評價缺乏科學(xué)性。這是由于受政治約束，加之教育制度受限。其五，學(xué)校環(huán)境方面，文化建設(shè)缺失、學(xué)校安全、周邊環(huán)境存在隱患。這是由于教育督查不到位，校長領(lǐng)導(dǎo)力有待提高。最后，學(xué)校教學(xué)方面，文化課課時超標(biāo)，藝術(shù)課形同虛設(shè)或課時不足；教學(xué)過程死板、缺失課外實踐。這主要是由應(yīng)試教育觀念沒有徹底扭轉(zhuǎn)，基層學(xué)校缺乏藝術(shù)課師資引起的。

縱觀監(jiān)測結(jié)果及其透視出的實際問題，將其類屬化以后主要有促進教育公平的道路漫長、提高教育質(zhì)量的任務(wù)艱巨、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的措施乏效、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的效果甚微、保障學(xué)校安全的責(zé)任重大等[1](P1～5)幾個方面的問題。雖然對基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況實施了全面深入地監(jiān)測，并科學(xué)診斷基礎(chǔ)教育存在的問題、分析其原因，也取得了諸多成就，但只有持續(xù)監(jiān)測并逐步探索和掌握基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和教育管理規(guī)律，然后頂層設(shè)計，科學(xué)施策，才能穩(wěn)步推進基礎(chǔ)教育體制改革。

四、質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果助力基礎(chǔ)教育體制改革的困境解讀

11年的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，憑借其監(jiān)測科學(xué)和成效顯著給予教育體制改革積極導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在監(jiān)測結(jié)果給教育決策者、教育研究者和基層教育實踐者提供了審視教育改革的依據(jù)。也正是由于以監(jiān)測出的問題為依據(jù)并將其類屬化，宏觀視域下的概括性問題才實現(xiàn)了具體化，教育發(fā)展問題才得以厘清，進而體制改革困境才能得以解讀。

(一)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)繁重及其成因分析

學(xué)校主體地位逐漸增強，教育自主權(quán)下放，學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展任務(wù)艱巨。學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)主要是指學(xué)校辦學(xué)理念和使命的形成、育人體系的構(gòu)建和文化氛圍的營造。學(xué)校文化和特色是學(xué)校內(nèi)涵的外顯形式，而教師文化直接決定了學(xué)校文化構(gòu)建和學(xué)校辦學(xué)特色。監(jiān)測結(jié)果顯示基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但教師的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)存在差異，這就直接成為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)低效的主要原因，反映在建設(shè)任務(wù)層面就是基層教育實踐者對學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)缺乏思路。教育部教師工作司司長王定華指出，加快推進教育現(xiàn)代化，促使我國基礎(chǔ)教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展過渡，進而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，亟須造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。[3]

(二)教育決策難度增加及成因分析

教育利益群體增加，對教育相關(guān)的利益訴求強烈，價值取向多樣化，教育決策成為利益相關(guān)者博弈的過程。其一，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，由于歷史、地理、財力、文化傳統(tǒng)、管理水平等因素，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面仍存在一定差距。[4](P32～44)所以，體制改革綜合性強，涉及面廣，改革的決策需要考略社會、學(xué)校和家庭之間的復(fù)雜關(guān)系，還需要把握三者之間的動態(tài)平衡。其二，決策部門習(xí)慣于以全能政府的姿態(tài)出現(xiàn)，決策往往單向地自上而下，未能廣泛、充分地聽取來自各界學(xué)者的聲音，決策過程時常簡單而急促。[5](P1～6)筆者認(rèn)為，教育決策終歸是關(guān)乎“教育”的決策，決策的出發(fā)點和落腳點終歸“人的教育”，然而教育理論研究者和基層教育實踐者的研究成果和呼聲必然需要教育決策者關(guān)注，讓教育研究服務(wù)于教育決策，這樣教育研究者、教育決策者和教育基層實踐者找到利益的平衡點才能將體制改革推向新的高度。

(三)教育政策出臺艱難及成因分析

教育政策憑借其公共服務(wù)功能，發(fā)揮著監(jiān)督教育改革和約束教育發(fā)展行為的作用。但教育內(nèi)部與外部關(guān)聯(lián)更加緊密，教育發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，阻礙了新的教育政策出臺。這不外乎以下具體原因。其一，監(jiān)測顯示的農(nóng)村學(xué)校生源流失，城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)入學(xué)生增加等，可以看出大眾對文化的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間矛盾重重，所以教育相關(guān)者群體開始抵制鋼性政策約束。其二，教育政策出臺前的評估和試點難以滿足家庭、學(xué)校和社會的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，所以政策民主化和合法化短時難以得到保證。其三，一些舊的教育政策需要做調(diào)整、終結(jié)和廢止，所以影響新政策及時出臺。因此，政策的出臺要針對問題的解決，做到民主化、合法化和切合實際。

(四)教育體制改革實踐推進艱難及成因分析

由監(jiān)測結(jié)果可知，大眾對文化的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺間的矛盾是體制改革的根本原因。分析監(jiān)測報告可知教育質(zhì)量影響因素包括：學(xué)生因素，如學(xué)生情感態(tài)度、學(xué)習(xí)時間投入等；家庭因素，如家庭經(jīng)濟狀況等；學(xué)校因素，如學(xué)校資源與條件、教師教學(xué)方式等；區(qū)域因素，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域教育管理等。所以改革實踐推進必須要考慮這些因素，才能逐步持久的去化解教育矛盾。但在迄今的教育“改革”過程中，既存在著不以“發(fā)展”為目的、只是為了“改革”而“改革”的偏向，也存在著用“發(fā)展”來代替“改革”的偏向。相對而言，后一種偏向更為明顯，也更為普遍。[6](P41～46)所以改革者還需要辨清“發(fā)展”與“改革”的關(guān)系，再去推進改革實踐。

五、基礎(chǔ)教育體制改革困境突圍的路徑與方法

從質(zhì)量監(jiān)測報告也可以看出稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源和人們?nèi)找嬖鲩L的教育文化需求之間的矛盾已成為當(dāng)前我國教育發(fā)展的主要矛盾，矛盾表明基礎(chǔ)教育在公平和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面問題凸顯。筆者認(rèn)為，兼顧教育體制改革牽扯的利益群體，要突圍改革困境就需要站位在不同利益相關(guān)者群體的角度，實際也是在不同教育利益相關(guān)者群體之間找到利益最大化的動態(tài)平衡點，繼而從多元價值取向及核心教育要素上突圍困境。

(一)以學(xué)生為主體：推進招考制度改革，實施學(xué)生綜合測評

一切教育都是為學(xué)生服務(wù)的，學(xué)生是教育的核心要素，所以困境突圍的價值取向就是學(xué)生為本位?？茖W(xué)性和全面性的質(zhì)量監(jiān)測提供給我們的不再是以考試成績論短長，應(yīng)該用學(xué)生身心健康、學(xué)業(yè)成就、道德品質(zhì)、科學(xué)與人文素養(yǎng)及實踐創(chuàng)新能力的綜合評價為主體的學(xué)生評價方式。所以，推進招考制度改革，實現(xiàn)考試模式多元化、方式多樣化。我們知道學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和自身素養(yǎng)具有內(nèi)隱性和長效性，因此難以直接衡量，而多主體、多層次、多方法和多側(cè)面開展綜合評價是確保教育評價公平、公正的最佳選擇。質(zhì)量監(jiān)測就指明了學(xué)生評價要通過學(xué)生發(fā)展環(huán)境影響因素的監(jiān)測入手，采用量化測評兼顧質(zhì)性評價的多元評價模式，科學(xué)、公正、全面的評價學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

(二)以教師為主導(dǎo)：優(yōu)化薄弱學(xué)校師資，促進教師專業(yè)化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”。全面加強村鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)，且職稱評定向“工匠型”、“學(xué)者型”教師傾斜；維護教師合法權(quán)益，提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓他們安身立命積極服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)。教學(xué)就是一種教師引導(dǎo)、學(xué)生認(rèn)知為主的雙邊活動，教師水平的高低直接影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量。朱旭東教授認(rèn)為，教師文化是學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利文化，是學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利可獲得性的基礎(chǔ)，直接決定了學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的多或少。[7]李海崢教授認(rèn)為，無論是在城市還是在農(nóng)村，師生比例、教學(xué)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料以及教師素質(zhì)這幾個方面，都是影響學(xué)生人力資本發(fā)展非常重要的因素。[8]所以通過促進教師專業(yè)化成長來為學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升服務(wù)是教育改革突圍的可靠選擇。

(三)以社會為本位：規(guī)范全民教育行為，樹立全面教育質(zhì)量觀

人的本質(zhì)屬性是社會性，社會性是人生價值取向的最核心的維度，突圍改革困境的價值取向不可忽視社會本位。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和戶籍制度改革的深化，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)了新的問題和困難，城市大班額嚴(yán)重，資源短缺，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)不斷減少但對質(zhì)量的要求越來越高。[9](P55～57)摒棄單純以學(xué)業(yè)成績看教育質(zhì)量的應(yīng)試教育評價觀，重新審視教育質(zhì)量的多層次性和復(fù)合型，認(rèn)清教育質(zhì)量及其影響因素涉及了學(xué)生的思想品德和公民素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)、身體和心理健康水平、藝術(shù)素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學(xué)生的教育環(huán)境與社會環(huán)境六大方面。所以，評價教育質(zhì)量時應(yīng)該全面考慮，以客觀、公正且科學(xué)的觀念來審視教育問題，教育行政部門就有必要規(guī)范全民的教育行為，引導(dǎo)其樹立科學(xué)的教育觀和質(zhì)量觀。

(四)以知識為核心：改進課程設(shè)計、編制、實施和評價

學(xué)生從課程中獲取自身發(fā)展所需的養(yǎng)分來滿足自身更好的成人和成才是改革突圍困境的應(yīng)然取向。所以并列平行關(guān)系中不可少的價值取向就是知識本位。教育質(zhì)量衡量指標(biāo)的多樣化要求教育部門和學(xué)校應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的思想品德和公民素養(yǎng)、身體和心理健康水平、學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學(xué)生的教育環(huán)境與社會環(huán)境等六個方面影響教育質(zhì)量的因素，合理科學(xué)的設(shè)計和編制課程、實施和評價課程，構(gòu)建出基于指標(biāo)平衡的基礎(chǔ)教育課程并確保其價值性、育人性。[10](P78)

(五)以教學(xué)手段為載體：推進教育信息化建設(shè)，有效利用學(xué)校教育資源

教學(xué)手段作為教學(xué)內(nèi)容的傳遞或承載工具，它的合理使用不僅會影響課程內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，也會影響教學(xué)方法的選擇與使用及教師在教學(xué)過程中的作用及其與學(xué)生的關(guān)系，更會影響教學(xué)的組織形式。[11](P216)教育信息化反映在學(xué)校就是教學(xué)手段現(xiàn)代化，目前學(xué)校教育資源如何高效利用在于教師。過去參加培訓(xùn)的基本上都是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的老師，而村小和教學(xué)點教師極少有機會參加，他們的培訓(xùn)權(quán)利沒有得到充分保障，其主要原因是工作與學(xué)習(xí)的矛盾，大部分農(nóng)村學(xué)校編制少，教師數(shù)量不足，同時留守學(xué)生人數(shù)增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師工作繁重，根本沒有時間外出進修。[12](P105～112)定期培訓(xùn)農(nóng)村教師學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代化教學(xué)手段，從而使是教學(xué)手段成為稀缺資源、優(yōu)質(zhì)資源承載和傳遞的最佳工具，從而讓基層教師教地從心、舒心，學(xué)生能學(xué)地安心。

(六)以教育督導(dǎo)為監(jiān)管：創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，提升依法治教水平

各種取向的協(xié)調(diào)配合離不開教育督導(dǎo)發(fā)揮作用。國務(wù)院督導(dǎo)辦副主任林仕梁指出，教育督導(dǎo)屬于國家職能、政府行為，旨在提高教育質(zhì)量，促進教育公平。所以有必要優(yōu)化教育督導(dǎo)評估手段和渠道，健全督導(dǎo)、通報、約談和責(zé)令整改制度，加強督導(dǎo)問責(zé)力度。由于政治關(guān)聯(lián)教育，教育行政部門要依法行政，繼續(xù)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)程序；各級學(xué)校要依法辦學(xué)，堅決抵制教育政策擱置；調(diào)整教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，面向社會自主辦學(xué)，提升依法治教水平來維護教育可持續(xù)發(fā)展和保障教育質(zhì)量提升。

從基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價視角審視基礎(chǔ)教育體制改革并借力基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測不難發(fā)現(xiàn)教育矛盾與教育體制改革此消彼長。所以，體制改革走出困境多需要借助質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，因為質(zhì)量監(jiān)測作為基礎(chǔ)教育工作實現(xiàn)重點轉(zhuǎn)移和推動教育體制改革發(fā)展的重要舉措，為持續(xù)性教育體制改革路徑的甄別提供參照和基點，以其科學(xué)監(jiān)測、深度反饋必將助推我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效穩(wěn)步提升。

注釋

①基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的[DB/OL].https://www.eachina.org.cn/eac/index.htm，2007-11-30/2017-06-27.

②基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的使命[DB/OL].http://www.eachina.org.cn/xietong，2007-11-30/2017-06-27.

③維度與指標(biāo)來自于教育部認(rèn)定通過的《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》[EB/OL].http://www.eachina.org.cn,2015-04-15/2017-07-05.

④中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心.歷年監(jiān)測咨詢報告[EB/OL].http://www.eachina.org.cn/xietong/category-zixun/zixun-zhengce/,2007-/2017-07-05.

[1]王嘉毅.我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)及其戰(zhàn)略應(yīng)對[J].中國教育學(xué)刊,2016,(9).

[2]鐘秉林.深化綜合改革，堅持依法治教，提高教育質(zhì)量[J].教育研究，2016，(2).

[3]王定華.著力加強教師隊伍建設(shè)，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展：卷首語[J].中國教育學(xué)刊,2017,(5).

[4]凡勇昆,鄔志輝.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展研究報告:基于東、中、西部8省17個區(qū)(市、縣)的實地調(diào)查分析[J].教育研究,2014,(11).

[5]扈中平.從“管理”到“治理”遭遇的若干失誤——重大教育決策須更多傾聽教育研究者的聲音[J].中國教育學(xué)刊，2015,(9).

[6]吳康寧.改革·綜合·教育領(lǐng)域——簡析教育領(lǐng)域綜合改革之要義[J].教育研究，2014,(1).

[7]朱旭東.論教師表現(xiàn)性評價:教師自我知識建構(gòu)視角[R].北京：中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心,2016.

[8]李海崢.Human capital accumulation in middle school:Internet,school,and family[R].北京:中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心,2016.

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[12]孫興華.鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升的檢視與思考[J].教育研究,2015,(5).