種道臺

(青島大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266071)

一、人民政協(xié)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計

(一)人民政協(xié)與協(xié)商民主

人民政協(xié)作為我國實行多黨合作、政治協(xié)商的重要組織形式，為社會各界群眾參政議政提供了一個制度化的渠道。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主功能是優(yōu)化和提高國家治理能力的重要途徑，[1](P21)在當(dāng)代世界的民主化發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)的代議制民主已經(jīng)表現(xiàn)出諸多弊端，諸如日益蔓延的政治冷漠、逐漸加重的政治分裂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此背景下協(xié)商民主開始走上歷史舞臺，但這一民主形式在西方國家并未得到充分重視和發(fā)展。在我國的民主建設(shè)進(jìn)程中，探索出了人民政協(xié)這一具有中國特色的民主形式，這種民主形式在新時代具有了更為豐富的內(nèi)涵，即它為協(xié)商民主的發(fā)展提供了一個完善的制度平臺。人民政協(xié)有效地保障了我國各黨派、社會各界別之間的民主參與、民主協(xié)商與民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主多元參與、平等協(xié)商、形成共識的治理理念，構(gòu)成了實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ)。

(二)人民政協(xié)的功能契合治理現(xiàn)代化的取向

從政治功能的角度而言，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要功能。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，也包括對決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是指對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作情況，通過行使建議和批評權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。國家治理現(xiàn)代化中，民主是一個重要因素。協(xié)商民主作為民主的一個重要實現(xiàn)形式，有著多重的作用，一方面它能促進(jìn)人民對政治生活的參與，另一方面又能保持國家權(quán)威。最為重要的是，協(xié)商民主使得中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的同時，又能與民主黨派和社會各界開展交流，推進(jìn)并體現(xiàn)決策的科學(xué)性、合理性。國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的實現(xiàn)，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是就是最強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過民主協(xié)商可以促進(jìn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展，借助人民政協(xié)的協(xié)商民主優(yōu)勢和經(jīng)驗推行，更有利于國家治理現(xiàn)代化的民主實現(xiàn)。人民政協(xié)所具有的監(jiān)督功能，可以促進(jìn)對于各項法律法規(guī)的監(jiān)督，推進(jìn)法制化進(jìn)程，并進(jìn)一步促進(jìn)促進(jìn)司法制度的完善，推進(jìn)反腐進(jìn)程。而這些也正是國家治理現(xiàn)代化中所須推進(jìn)和改進(jìn)的方向，因此人民政協(xié)的功能正契合治理現(xiàn)代化的取向。

(三)人民政協(xié)體現(xiàn)多元治理理念

國家治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容是多元治理的發(fā)展，多元治理符合社會歷史規(guī)律，多元治理即治理主體與治理方式的多元化。人民政協(xié)的人員構(gòu)成包含社會的各個階層，有助于更多的社會群體參與到國家治理現(xiàn)代化這一過程中來。人民政協(xié)在人員構(gòu)成上包括我國社會各階層中具有廣泛影響力的個人及群體，聚集了大量高素質(zhì)人才，他們既具有廣泛的代表性，同時具有較高學(xué)歷和知識水平。國家治理現(xiàn)代化離不開人才和智力的支持，國家與地方在制定各項方針政策的過程中，政協(xié)委員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢。另一方面，政協(xié)委員來自各行各業(yè)，而國家治理現(xiàn)代化包括經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)各個層面，政協(xié)圍繞國家某一行業(yè)或領(lǐng)域的方針政策可以更有針對性的提出建議。此外政協(xié)委員大多具有廣泛影響和號召力，與社會各階層聯(lián)系較為密切，在群眾利益與意見的聚集、表達(dá)與政策推行中發(fā)揮著積極作用。

人民政協(xié)是我國的政治協(xié)商機構(gòu)，各級政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)也都由同級的中共黨委常委擔(dān)任，雖然人民政協(xié)不具有國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)，但是政協(xié)所獨有的兼具政治協(xié)商和準(zhǔn)政權(quán)機構(gòu)的獨特性，使得政協(xié)能夠發(fā)揮重要的作用。從人民政協(xié)的歷史看，建國前后人民政協(xié)承擔(dān)了國家權(quán)力機關(guān)的職能，對于維護新中國政權(quán)的穩(wěn)定，恢復(fù)國民經(jīng)濟發(fā)揮了不可磨滅的作用。國家治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)我國各項事業(yè)向前發(fā)展的重要推動策略，也離不開政協(xié)發(fā)揮作用。政協(xié)中包含我國所有政黨，大多數(shù)人民團體和組織，以及多數(shù)界別的人才。國家治理的現(xiàn)代化與各個政黨、各個團體組織、各個界別緊密相關(guān)。同時，它們也是國家治理現(xiàn)代化的重要參與體。在國家治理現(xiàn)代化背景下，人民政協(xié)可以在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮其所具有的協(xié)商推動作用，推動國家治理現(xiàn)代化。

二、人民政協(xié)現(xiàn)行體制的思考

(一)政協(xié)委員的產(chǎn)生、構(gòu)成與激勵機制問題

目前，政協(xié)委員的產(chǎn)生方式主要為提名推薦，由具有提名資格的各黨派、團體、組織、界別進(jìn)行推選。作為人民政協(xié)的組成人員，人民政協(xié)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素是政協(xié)委員，政協(xié)委員是發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢的主體和真正行動者。因此關(guān)于政協(xié)委員的產(chǎn)生、組成、激勵等相關(guān)問題顯得尤為重要，目前這些方面尚存在一些有待完善之處，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.政協(xié)委員的產(chǎn)生方式較為單一

目前政協(xié)委員的選任主要通過推薦產(chǎn)生，全國政協(xié)委員由各黨派中央、各人民團體、無黨派人士、各個界別等協(xié)商提出，各地方的政協(xié)委員也是由此方式產(chǎn)生。這種推薦方式是政協(xié)章程中明確規(guī)定的，在現(xiàn)實的政治生活中也基本上按照此方式產(chǎn)生。隨著改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，中國社會的分化程度提高，多元化的利益和價值取向日趨明顯，社會中新的群體的不斷涌現(xiàn)，這種單一的推薦方式使得政協(xié)委員的產(chǎn)生方式缺乏廣泛全面的代表性。從政協(xié)委員選拔推薦所具備的條件來看，政協(xié)委員基本上都是來自社會各界的精英，造成人民政協(xié)制度實際上是一種精英代表制。隨著社會發(fā)展日益多元化，人民政協(xié)需要不斷改進(jìn)政協(xié)委員的選拔方式，以增加政協(xié)委員的群眾性和代表性，及時將新產(chǎn)生的社會精英吸納到人民政協(xié)中來，有效整合社會各界的利益和意志，從而更好的發(fā)揮作用。

2.政協(xié)委員界別設(shè)置不盡合理

八屆全國政協(xié)會議上將政協(xié)委員的界別增加為34個，到現(xiàn)在多年沒有再增加。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，利益群體的分化，原有的界別已經(jīng)不能完全代表各方權(quán)益。人民政協(xié)制度是中國特色的政治制度，它是人民當(dāng)家做主的政治制度保障之一。所以體現(xiàn)表達(dá)更多人民的利益也是人民政協(xié)的應(yīng)有之義。目前的界別設(shè)置中農(nóng)民和工人這兩大群體的代表性不足，而工人和農(nóng)民在中國總?cè)丝诘漠?dāng)中占據(jù)主要位置，雖然存在著中華全國總工會和農(nóng)業(yè)界這兩大界別，但來自基層的農(nóng)民和一線工人相對較少，這些政協(xié)委員在全體政協(xié)委員中的比例比較低。這也反映出目前的政協(xié)委員的組成，更多的體現(xiàn)出精英化的特點。這種精英化的特點，有利于推動政協(xié)委員的專職化走向，提升政協(xié)委員發(fā)揮作用的效率，但是也應(yīng)警惕有脫離群眾危險的弊端。如有些地方政府為了拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，給予部分龍頭企業(yè)家政協(xié)委員的政治地位，這種方式確實對于推動經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)家的參政熱情具有一定的積極效應(yīng)，但是在基層群眾中容易造成一定的心理落差，部分群眾可能會對政協(xié)的人民性、代表性產(chǎn)生一定疑問，甚至?xí)θ嗣裾f(xié)的一些工作產(chǎn)生抗拒，從而影響人民政協(xié)的權(quán)威。另外在目前界別設(shè)置當(dāng)中存在著某種程上的重復(fù)，有些界別存在著包含關(guān)系，這種重復(fù)對于政協(xié)界別的科學(xué)合理性造成了一定程度上的影響。以上的問題都不利于發(fā)揮政協(xié)的廣泛代表性。在黨的十九大報告中，習(xí)總書記明確提出要增強人民政協(xié)界別的代表性，因此人民政協(xié)的界別代表性的改革完善確實迫在眉睫。

3.政協(xié)委員缺乏相應(yīng)的評價考核機制

政協(xié)委員作為參政議政重要機構(gòu)的組成人員，有必要擁有一套專門針對委員的準(zhǔn)入和任期內(nèi)各種基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，從而提高人民政協(xié)的工作效能，保證各項功能切實發(fā)揮出作用。當(dāng)前對政協(xié)委員任期內(nèi)的監(jiān)督和評價考核機制是缺乏的。權(quán)力不能沒有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力容易變成洪水猛獸，監(jiān)督的缺乏導(dǎo)致部分政協(xié)委員在其任期內(nèi)毫無作為，甚至是借著政協(xié)委員身份之利進(jìn)行違法犯罪活動，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響，削弱了人民政協(xié)所應(yīng)有的權(quán)威性。有些政協(xié)委員雖有政協(xié)委員之職，卻多次缺席甚至從不參加人民政協(xié)的相關(guān)會議，還有些政協(xié)委員雖然參加政協(xié)會議但很少真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有擔(dān)負(fù)起作為政協(xié)委員這一角色所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。政協(xié)委員所具有的權(quán)利和職責(zé)沒能得到切實的行使和履行。雖然一些省市地方針對以上問題有一些地方性質(zhì)的相關(guān)規(guī)則辦法的存在，但是在全國范圍缺乏一個統(tǒng)一的具有約束力的評價考核機制。

(二)人民政協(xié)的參與度有待提高

人民政協(xié)作為我國國家治理體系中的重要組成部分，但在目前的國家治理中還沒有充分發(fā)揮其治理功能，其未來提升的空間是相當(dāng)廣闊的。如按照章程的規(guī)定，在國家和地方的各項重大事項的決策在進(jìn)行之前應(yīng)與人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，但是在政府制定某項決策以及人大制定某項法律時，往往的情況是在已經(jīng)形成了一個確定的方案之后才會聯(lián)系相關(guān)的政協(xié)人員，甚至某些地方在制定決策時往往連邀請政協(xié)人員到場進(jìn)行聽證的舉措都一并省略了，即事后的“體制性確認(rèn)”，這對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展是有一定影響的，人民政協(xié)的有效參與度被大大降低了。

政協(xié)的參與度不足，主要有兩個方面的原因。首先，傳統(tǒng)的政府包攬一切的全能型政府理念已經(jīng)深入人心，有些地方政府依然不習(xí)慣接受其它黨派和團體的建議和監(jiān)督，雖然人民政協(xié)內(nèi)的民主黨派、人民團體積極參與協(xié)商監(jiān)督、提出相關(guān)建議，但是這些并不能夠得到很好的回應(yīng)，使得人民政協(xié)參與熱情再次受到打擊，久而久之熱情度降低，從而發(fā)揮不出相關(guān)的作用和功能。其次，政協(xié)委員的政治能力還需要不斷提高，有些政協(xié)委員僅僅將委員身份視為一種榮譽稱號，缺乏工作熱情，個別委員參政議政能力不高，有些政協(xié)委員在任期內(nèi)很少提出提案，提案的質(zhì)量也有待提高，這些政協(xié)委員的因素都影響了人民政協(xié)功能的正常發(fā)揮。

(三)人民政協(xié)需要更充分的法律規(guī)范

人民政協(xié)的定位是自1954年我國的首部憲法頒布之后開始確定，它作為我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，但只是在憲法中有此定位，并且并未有其它相關(guān)組織法加以細(xì)化，尤其是其發(fā)揮作用的具體形式并沒有相關(guān)的法律規(guī)定。目前人民政協(xié)的權(quán)力基礎(chǔ)主要來自政協(xié)章程以及中共中央的有關(guān)政策性文件。由于政協(xié)章程和有關(guān)文件較為原則，缺乏剛性約束和操作性規(guī)范，因此盡管多年來各級政協(xié)在推動履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化方面做了不少工作，也取得一定成效，但是，政協(xié)協(xié)商民主的功效發(fā)揮仍受到較大制約。[2](P9)在法律法規(guī)方面，還存在的問題是，政協(xié)的相關(guān)提案或建議提出以后得不到有關(guān)部門的重視，沒有一套機制或者法律規(guī)定這方面的工作，從而影響了政協(xié)功能的發(fā)揮。這些問題有待于通過相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善來加以解決，因而更充分的法律規(guī)范是必要的也是必須的。

三、完善人民政協(xié)體制的建議

(一)完善人民政協(xié)的選任、組成和激勵機制

國家治理現(xiàn)代化條件下所要求的是多元治理，通過對人民政協(xié)相關(guān)準(zhǔn)入和組成機制的健全讓人民政協(xié)成為國家治理現(xiàn)代化條件下重要參與主體，堅持在中國共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之下，讓更多的社會主體參與到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中去。

1.拓寬政協(xié)委員的選任途徑

目前，人民政協(xié)委員最主要的產(chǎn)生方式是采用推薦制的辦法產(chǎn)生的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種方式已經(jīng)不能滿足政協(xié)發(fā)展和民主政治發(fā)展的需要。有必要積極拓寬政協(xié)委員的選任制度，如可以鼓勵部分具有較高知識水平和參政能力的個人通過自薦方式參與到政協(xié)委員的選拔環(huán)節(jié)，讓更多的具有專業(yè)知識與能力的人才進(jìn)入政協(xié)隊伍中去，提高政協(xié)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。還可以規(guī)定某一黨派或社會團體中的達(dá)到相應(yīng)人數(shù)要求進(jìn)行聯(lián)名推薦，這種聯(lián)名推薦的方式有利于提高社會群體的積極性和參與度，有利于提高人民政協(xié)的受關(guān)注程度。這種適當(dāng)引入競爭機制的方式，使政協(xié)委員通過一定范圍內(nèi)的競爭獲得相應(yīng)資格，提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)。加強對后備人員的發(fā)掘和培養(yǎng)，完善政協(xié)委員的新老交替機制，是完善政協(xié)委員準(zhǔn)入機制的一個十分重要的環(huán)節(jié)。[3](P4)政協(xié)委員的選任不論是運用何種方式，都必須堅持公開透明，接受民眾的監(jiān)督，在陽光下進(jìn)行。

2.合理劃分政協(xié)委員的界別

政協(xié)委員的界別設(shè)置體現(xiàn)的是讓可能多的社會群體加入到人民政協(xié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中去。 政協(xié)界別設(shè)置的原則和目標(biāo)是要充分體現(xiàn)其廣泛性和包容性，通過各個界別的廣泛參與來實現(xiàn)各社會階層的利益表達(dá)，反映各社會階層的利益訴求，最終實現(xiàn)團結(jié)和民主這兩大主題。[4](P50)隨著社會的發(fā)展，將有深刻的利益分化，隨之而來的會有更多的利益群體產(chǎn)生，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加相應(yīng)的界別，讓更多群體的在政協(xié)中有發(fā)言和表達(dá)利益訴求的機會。政協(xié)委員的構(gòu)成界別中，在保持政協(xié)委員具有較高文化素養(yǎng)的和參政能力的原則之下，適當(dāng)增加農(nóng)民、工人以及新興社會群體的代表。另外，在現(xiàn)有的界別中對有重疊的界別部分進(jìn)行整合，讓政協(xié)委員代表的資格可以分配到更有需要的界別中去。此外對界別設(shè)置采用一個浮動的規(guī)則，隨著社會的發(fā)展對界別做相應(yīng)的調(diào)整。

3.建立相應(yīng)的政協(xié)委員監(jiān)督考核機制

沒有制約和監(jiān)督的權(quán)力必然會成為腐敗的溫床。因此建立一套評價和考核機制十分必要。按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)把任期內(nèi)的每個政協(xié)委員的當(dāng)選表現(xiàn)加以考評，包括提案數(shù)量、參加會議考勤、聯(lián)系相關(guān)的黨派和群眾的密切程度適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎懲。對于不符合要求的政協(xié)委員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，可以予以警告、公示，對于表現(xiàn)嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)免除其政協(xié)委員資格，任期內(nèi)工作完成好、外界評價優(yōu)的政協(xié)委員在政協(xié)或者公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部通報嘉獎。

(二)提升政協(xié)的知情和參與度

讓政協(xié)有更多的知情權(quán)是發(fā)揮政協(xié)作用的前提?！爸闄?quán)”是政協(xié)委員履行參政議政和民主監(jiān)督職能的前提條件。[5](P20)中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心也是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的十九大報告中進(jìn)一步提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)全面建成小康社會，奪取新時期的偉大勝利。治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開中國共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)更是需要推進(jìn)民主協(xié)商的實現(xiàn)。人民政協(xié)可以在制定相關(guān)方針政策時起到建言獻(xiàn)策、參與決策的作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下給予政協(xié)更多的空間發(fā)揮這個作用。各級政府作為行政的主體，在各級政府的施政過程中，應(yīng)該對人民政協(xié)給予相應(yīng)的知情權(quán)，地方的政策在制定過程中可以通過政協(xié)平臺完善相關(guān)政策。政協(xié)作為聯(lián)系多個行業(yè)的平臺，可以借助這個優(yōu)勢把一些事項發(fā)布給各行業(yè)，促進(jìn)各行業(yè)間的交流溝通，從而更有利于各項事務(wù)的推行和解決。同時，必須注意避免的一個問題是，不要事后通知或者臨時同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提前時間，給予政協(xié)一定的反應(yīng)和處理空間。信息的發(fā)布內(nèi)容上要明確易懂，防止走形式的信息通知的出現(xiàn)。

政協(xié)參與度的提高，離不開知情權(quán)的提高。通過提高政協(xié)的知情度可以提升政協(xié)委員的參與熱情，使政協(xié)委員有更強的使命感、榮譽感、責(zé)任感，以極大的積極性投入到相關(guān)的政協(xié)工作中去，履行委員責(zé)任、行使委員權(quán)利。建立相應(yīng)的政府、政協(xié)、人大相關(guān)問題的溝通機制，做到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，多個主體的共同參與討論。政府還應(yīng)實行相應(yīng)的聽證制度，讓更多信息在不違背相關(guān)安全保密原則前提下對政協(xié)予以公布。促進(jìn)政協(xié)委員更多的與各自所代表的黨派和團體加強交流與溝通，加強與人民群眾的交流，反應(yīng)各個群體的利益需求，發(fā)揮好一個中間和聯(lián)絡(luò)者作用。對政協(xié)委員進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升政協(xié)委員的履職能力和參政素養(yǎng)。

(三)完善人民政協(xié)相關(guān)法律法規(guī)

推進(jìn)政協(xié)相關(guān)法律的建設(shè)和完善，將政協(xié)的政治地位通過法律的形式予以確認(rèn)，完善具有可操作性，適應(yīng)性較強的法律法規(guī)。法治化是國家治理現(xiàn)代化的過程中一個重要的內(nèi)容，完善政協(xié)的相關(guān)法律的建設(shè)也是對于國家治理現(xiàn)代化的一個推動?，F(xiàn)今的憲法中政協(xié)地位的相關(guān)闡述不夠具體，在依憲治國的背景之下，憲法是國家治理的總章程和總依據(jù)。完善憲法中的有關(guān)政協(xié)地位的規(guī)定，既是對于政協(xié)地位的確認(rèn)更是對憲法的完善，符合時代和國家發(fā)展的要求。

建立和完善真正具有法律效力的政協(xié)組織法十分必要，決定政協(xié)能否實現(xiàn)其工作的規(guī)范化和程序化。人民政協(xié)組織法是目前最主要的關(guān)于人民政協(xié)的法律，但是這部組織法是有一定歷史因素在其中。它是建國前后，中國共產(chǎn)黨和各個政治團體相互商談，經(jīng)過一系列溝通洽談達(dá)成的共識，由于其創(chuàng)制時間在人大成立之前，因此人民政協(xié)組織法沒能經(jīng)過作為國家權(quán)力機關(guān)的人大程序上升為國家意志，因而，政協(xié)組織法從根本上來說，還需要再進(jìn)一步加強和完善其效力和權(quán)威性。因此，通過國家權(quán)力機構(gòu)通過法律的賦權(quán)，給予人民政協(xié)相應(yīng)的切實法律支撐，建立一個真正屬于人民政協(xié)的法律，相當(dāng)重要。建立和完善政協(xié)組織法，要保證人民政協(xié)政治協(xié)商的形式以及程序要符合人民政協(xié)實現(xiàn)政治協(xié)商職能的現(xiàn)實要求。[4](P53)在我國的四項基本政治制度中，人大制度、區(qū)域自治制度、基層自治制度都有了相關(guān)的單獨法律法規(guī)的創(chuàng)設(shè)，唯獨人民政協(xié)還沒有完成相應(yīng)的法律法規(guī)的創(chuàng)制。國家治理現(xiàn)代化是一個機遇，人民政協(xié)制度可以借助此次東風(fēng)，獲得一個良好的發(fā)展機會。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化條件下推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，離不開人民政協(xié)制度的發(fā)展創(chuàng)新，這是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。我們需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合社會的發(fā)展變化，及時作出回應(yīng)，適時進(jìn)行制度和體制改革，推動人民政協(xié)制度不斷完善，推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

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