徐 望

(江蘇省文化藝術(shù)研究院， 江蘇 南京 210005)

要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，就必須對公共文化服務(wù)需求進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而獲得針對性強(qiáng)、真實(shí)可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)。目前，通過文獻(xiàn)檢索獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)存在較多問題：二手?jǐn)?shù)據(jù)針對性較差，常常與實(shí)際研究需要脫節(jié)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一，顯得雜亂，且有些數(shù)據(jù)明顯含有“水分”，偏離了實(shí)際情況；能夠檢索到的數(shù)據(jù)至少是一年前的數(shù)據(jù)，時(shí)效性差；現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多反映的都是宏觀情況，無法反映中微觀層面問題；等等。為了解決這一系列問題，本文采用問卷調(diào)查方法，以獲取江蘇省公共文化服務(wù)需求一手?jǐn)?shù)據(jù)。

一、研究方法

(一)問卷調(diào)查的開展

筆者采取問卷調(diào)查即定量研究方法開展研究，樣本隨機(jī)抽取，調(diào)查方式為街頭訪問。本調(diào)查需獲取1 000個(gè)有效樣本，為了能獲取所需樣本，共發(fā)放1 200份問卷。調(diào)查在江蘇展開，分別在蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域各選擇兩個(gè)地級市，蘇南地區(qū)選擇南京和蘇州，蘇中地區(qū)選擇南通和揚(yáng)州，蘇北地區(qū)選擇徐州和連云港，每個(gè)城市發(fā)放200份問卷?？紤]到可行性問題，在市區(qū)發(fā)放160份問卷，在農(nóng)村發(fā)放40份問卷。市區(qū)主要在居民小區(qū)、休閑廣場、文化場館等場所發(fā)放問卷；農(nóng)村主要在中小學(xué)校、菜場超市、文化場館等場所發(fā)放問卷。調(diào)查中注意控制了調(diào)查對象性別、年齡、戶籍等方面的比例，并確保每個(gè)城市回收167份以上有效問卷。

(二)調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)

圍繞公共文化服務(wù)需求調(diào)查設(shè)計(jì)問卷，設(shè)計(jì)的問題盡量貼近公眾文化生活實(shí)際，調(diào)查的項(xiàng)目有3個(gè)：一是公共文化設(shè)施，主要調(diào)查公共文化場館有關(guān)情況，公共文化場館包括圖書館，博物館、非遺館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等，文化館(站)、群藝館，社區(qū)文化活動(dòng)室，運(yùn)動(dòng)場館(室)，職工書屋，農(nóng)家書屋，其他；二是公共文化活動(dòng)，包括讀書看報(bào)，體育健身，美術(shù)攝影，唱歌跳舞，看電影，看演出，參觀博物館、非遺館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等，棋牌活動(dòng)，知識(shí)講座，技能培訓(xùn)，廟會(huì)、燈會(huì)等民俗文化活動(dòng)，主題文化活動(dòng)，其他；三是公眾需求表達(dá)。針對以上3個(gè)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)了若干調(diào)查指標(biāo)(表1)。

表1 問卷調(diào)查指標(biāo)

二、問卷調(diào)查結(jié)果與分析

(一)問卷調(diào)查結(jié)果

1.公共文化設(shè)施硬件方面的建設(shè)和軟件方面的服務(wù)尚未滿足公眾需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，居民居住地附近免費(fèi)開放的公共文化場館建設(shè)不均衡。在對“您居住地附近有哪些免費(fèi)開放的公共文化場館？”調(diào)查中，選擇“圖書館”的人最多，占比31%；其次是“博物館、非遺館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等”，占比17.2%；其余選項(xiàng)占比均未超過10%。在隨機(jī)街頭訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：較多公眾反映居住地附近的運(yùn)動(dòng)場館(室)非免費(fèi)開放，商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的較多。值得注意的是，有相當(dāng)一部分人選擇了“沒有”(占比10.3%)、“不清楚”(占比20.1%)這樣的選項(xiàng)，這說明當(dāng)前公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋面不夠廣，同時(shí)場館自身宣傳也不到位，或場館對一部分公眾缺乏吸引力。從調(diào)查指標(biāo)X11的調(diào)查結(jié)果(圖1)可知，居民居住地附近免費(fèi)開放的公共文化場館建設(shè)不均衡。

第二，公共文化場館設(shè)施總體利用率偏低。從調(diào)查指標(biāo)X12的調(diào)查結(jié)果可知，公共文化場館利用率偏低，大部分公眾的選擇集中在“偶爾去”。除了“圖書館”“博物館、非遺館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等”“運(yùn)動(dòng)場館(室)”三項(xiàng)外，其余選項(xiàng)均有相當(dāng)一部分人選擇“不知道有此場館”，選擇率均高于20%?？梢姡?dāng)前公眾對其他類公共文化場館還比較陌生，這與場館自身宣傳效果差有一定關(guān)系。相對而言，利用率較高的場館是“運(yùn)動(dòng)場館(室)”“圖書館”“社區(qū)文化活動(dòng)室”，選擇“經(jīng)常去”和“有時(shí)去”的占比之和大于10%。

圖1 居民居住地附近公共文化場館免費(fèi)開放情況調(diào)查

第三，公共文化場館提供的服務(wù)與公眾文化需求脫節(jié)。從調(diào)查指標(biāo)X13的調(diào)查結(jié)果可知，當(dāng)前公共文化場館提供的服務(wù)與公眾的精神文化需求存在比較明顯的脫節(jié)問題，超過60%的公眾反映公共文化場館所提供的服務(wù)和開展的活動(dòng)不能滿足其精神文化需求。此外，有相當(dāng)一部分公眾表示“不清楚所提供的文化服務(wù)和所開展的文化活動(dòng)項(xiàng)目”，還有一部分公眾表示“居住地附近缺乏免費(fèi)開放的公共文化場館”，兩者占比均超過10%。只有14%的公眾表示公共文化場館提供的服務(wù)能滿足自身的精神文化需求。

第四，公眾對公共文化場館所提供服務(wù)情況知曉度偏低。從調(diào)查指標(biāo)X14的調(diào)查結(jié)果可知，當(dāng)前公共文化場館的宣傳工作做得很不到位，公眾對公共文化場館比較陌生，對場館所提供的服務(wù)內(nèi)容、所開展的活動(dòng)項(xiàng)目知曉度偏低，選擇“不太了解”一項(xiàng)的人最多，占比超過50%。

第五，公共文化場館吸引公眾的因素并非硬件設(shè)施。從調(diào)查指標(biāo)X15的調(diào)查結(jié)果可知：“能夠滿足特定精神文化需求”是公共文化場館吸引公眾的最主要的因素，選擇率高達(dá)98.2%；而選擇“環(huán)境設(shè)施好”的最少，占比不到20%(表2)?？梢姡参幕瘓鲳^建設(shè)必須遵循需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向原則，要重視軟件建設(shè)，而不是一味追求硬件建設(shè)。

表2 公共文化場館吸引公眾因素

第六，吸引力弱是公共文化場館建設(shè)存在的最大問題。從調(diào)查指標(biāo)X16的調(diào)查結(jié)果可知，公眾普遍認(rèn)為公共文化場館建設(shè)存在的最大問題是“吸引力弱”，選擇率高達(dá)81.7%。與上述“公共文化場館設(shè)施利用情況”這條指標(biāo)呈現(xiàn)的利用率偏低問題相悖的是，較少公眾選擇“設(shè)施使用率低”這一項(xiàng)，占比只有13.4%(表3)。這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果看似存在邏輯矛盾，實(shí)則不然。因?yàn)槿粽驹谑褂谜叩慕嵌瓤紤]，設(shè)施空置率較高，可以減少爭搶設(shè)施的問題，公眾的使用體驗(yàn)也就會(huì)更好。這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映了一個(gè)十分有趣的問題：公共文化場館設(shè)施既無人用又不夠用——“無人用”主要表現(xiàn)為有些場館無人問津或鮮為人知，“不夠用”則表現(xiàn)為公共文化活動(dòng)場所不夠用，比如廣場舞團(tuán)隊(duì)爭搶場地的事件時(shí)有發(fā)生。這個(gè)顯得矛盾的問題深刻反映了當(dāng)前公共文化服務(wù)在設(shè)施供給方面與公眾實(shí)際需求錯(cuò)位。

表3 公眾反映的公共文化場館建設(shè)存在的問題

2.公共文化活動(dòng)供給尚存在難以吸引公眾參與的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，公共文化活動(dòng)供給與需求不匹配。筆者通過調(diào)查公共文化活動(dòng)的參與興趣和參與率，綜合反映公眾參與偏好。在13個(gè)公共文化活動(dòng)選項(xiàng)中，綜合選擇率高的前6項(xiàng)活動(dòng)依次是“體育健身”(72.8%)、“唱歌跳舞”(38.2%)、“棋牌活動(dòng)”(17.1%)、“看電影”(15.2%)、“美術(shù)攝影”(14.9%)、“看演出”(10.9%)；最不受歡迎的公共文化活動(dòng)是“參觀博物館、非遺館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等”(2.6%)。從調(diào)查指標(biāo)X21的調(diào)查結(jié)果可知，公眾比較偏向參與娛樂性強(qiáng)的公共文化活動(dòng)，但是這類文化活動(dòng)的供給并不充分。問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，有些公共文化活動(dòng)符合公眾興趣，但公眾參與率卻很低。對于“技能培訓(xùn)”和“知識(shí)講座”，選擇“符合興趣”的占比均超過10%，但是選擇“參加較多”的占比均不超過2%，排名末位。這反映出當(dāng)前公共文化活動(dòng)供需不匹配。

第二，開展的文化活動(dòng)沒有契合公眾的興趣愛好。從調(diào)查指標(biāo)X22的調(diào)查結(jié)果可知：“契合個(gè)人的文化藝術(shù)興趣愛好”是公共文化活動(dòng)吸引公眾的最主要的特點(diǎn)，選擇率高達(dá)96.8%；其次是“內(nèi)容豐富，形式多樣”，選擇率達(dá)到75.6%；再次是“群眾參與氣氛熱烈”，選擇率為52.6%；“主題性強(qiáng)”的選擇率最低，僅8.4%?？梢?，組織開展公共文化活動(dòng)還應(yīng)迎合公眾興趣愛好，充分調(diào)動(dòng)公眾參與熱情。

第三，“吸引力弱”是公共文化活動(dòng)組織開展最大的問題。在問卷所列出的公共文化活動(dòng)組織開展存在的問題中，反映最強(qiáng)烈的問題是“吸引力弱”，選擇率高達(dá)75.2%；“宣傳不到位導(dǎo)致不知道有此活動(dòng)或不清楚活動(dòng)具體安排和有何意義”的選擇率為65.8%；“形式內(nèi)容單調(diào)老套”的選擇率為55.2%；“參與群體單一”的選擇率為50.3%；“社會(huì)影響力小”的選擇率為40.8%；“組織策劃水平低”的選擇率為31.1%；“現(xiàn)場管理不完善”的選擇率為24.6%；“指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)”的選擇率為11.2%；“工作人員素質(zhì)低”的選擇率為7.1%。從調(diào)查指標(biāo)X23的調(diào)查結(jié)果可知，當(dāng)前組織開展的大部分公共文化活動(dòng)偏離公眾的興趣愛好，內(nèi)容創(chuàng)新程度不夠，宣傳上也很不到位，導(dǎo)致參與群體單一，參與率和參與度低下。

3.暢通無阻的多途徑公眾需求表達(dá)機(jī)制尚未建立，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，“多調(diào)查群眾需求”是公眾反映最多的意見。在多選題“您認(rèn)為公共文化服務(wù)急需從哪些方面加強(qiáng)？”中，“多調(diào)查群眾需求”的選擇率高達(dá)82.5%，排名第一(表4)。從調(diào)查指標(biāo)X31的調(diào)查結(jié)果可知，當(dāng)前公共文化服務(wù)供給最突出的問題還是供需矛盾。

表4 公眾對公共文化服務(wù)的建議

此外，公眾的其他需求、建議和意見可分為以下幾類：其一，增加服務(wù)內(nèi)容，如代家長接送孩子上下學(xué)、學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)、少年兒童教育托管、老年人信息技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、生活家政服務(wù)等；其二，增加文體活動(dòng)場所，如開放校園和各類單位的文體活動(dòng)場地，提高居民生活區(qū)文體設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，增加熱門場館(游泳館、廣場舞場地、球類運(yùn)動(dòng)場)數(shù)量等；其三，提升公共文化服務(wù)窗口水平，如改進(jìn)窗口工作人員服務(wù)態(tài)度，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)技能，增加窗口數(shù)量和服務(wù)人員數(shù)量等；其四，提升公共文化服務(wù)的便民程度，如圖書館提供圖書配送服務(wù)，優(yōu)化數(shù)字文化服務(wù)，對于行動(dòng)不便的老弱病殘人員提供文化志愿者上門服務(wù)等；其五，提升公共文化服務(wù)的共享程度，如提供文藝、體育器材共享服務(wù)，提供共享學(xué)習(xí)辦公空間和創(chuàng)客創(chuàng)意空間，提供跨學(xué)區(qū)教育資源共享服務(wù)等。

第二，公眾參與公共文化服務(wù)需求調(diào)查主體身份的缺失和參與意愿相對強(qiáng)烈形成一對矛盾。從調(diào)查指標(biāo)X32的調(diào)查結(jié)果可知，大部分公眾既未參與過甚至沒聽說過公共文化需求調(diào)查，也未參與過甚至沒聽說過對公共文化場館和公共文化活動(dòng)的滿意度調(diào)查，這反映出公眾參與主體身份缺失問題，但是被調(diào)查者普遍表達(dá)了比較高的參與意愿。

(二)調(diào)查結(jié)論

通過對江蘇公共文化需求進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇公共文化服務(wù)供給與公眾需求存在錯(cuò)位問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，供給不均。目前存在比較嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)二元供給”狀況，農(nóng)村公共文化服務(wù)從設(shè)施供給到內(nèi)容供給都與城市相去甚遠(yuǎn)，此外，公共文化場館建設(shè)規(guī)劃布局也不均衡。其二，供給無效。相當(dāng)一部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不符合公眾需求，與公眾興趣愛好有偏差。其三，供給不足。一是場館、場地、新型文化空間等公共文化設(shè)施建設(shè)滿足不了公眾日益增長的文化活動(dòng)需求；二是文化服務(wù)種類、項(xiàng)目不夠豐富，諸如技能培訓(xùn)、公共文化產(chǎn)品配送服務(wù)、文化資源(包括文化空間、文化工具、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品、文化信息數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料、教育資源等)共享服務(wù)、生活家政服務(wù)、教育輔助服務(wù)等公共文化服務(wù)供給不足，難以滿足公眾的文化需求。其四，供給淺薄。現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給在很大程度上淪為形式化供給，由于脫離需求，所以難以深入人心。公共文化場館所吸引的對象也比較單一，導(dǎo)致只有一小部分公眾熱衷去公共文化場館參與公共文化活動(dòng)，而絕大部分公眾對公共文化活動(dòng)漠不關(guān)心。

三、公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的對策

(一)實(shí)現(xiàn)供給與需求精準(zhǔn)對接

要解決上述公共文化服務(wù)供給與公眾需求錯(cuò)位問題，就必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)對接。第一，優(yōu)化供給空間布局，使城鄉(xiāng)公共文化供給水平基本一致，同時(shí)合理規(guī)劃布局公共文化場館的建設(shè)，注重分布的均衡性。第二，優(yōu)化供給方案，注重公共文化服務(wù)供給時(shí)間上的合理性。當(dāng)前有些公共文化場館采取了延時(shí)開放和推出夜場活動(dòng)等措施，供給效果得以改善。第三，優(yōu)化供給實(shí)際效果。要建立公眾文化需求大數(shù)據(jù)采集反饋平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)反映公眾不斷變化的需求，適時(shí)調(diào)整供給[1]；要注重創(chuàng)新供給內(nèi)容、形式和手段，增添公共文化服務(wù)的時(shí)尚感、個(gè)性感、科技感、互動(dòng)感，激發(fā)公眾興趣；要增加供給種類數(shù)量，增建、擴(kuò)建熱門文化場館、體育場館，同時(shí)增添公眾所需的新型文化空間如共享學(xué)習(xí)辦公空間、創(chuàng)客創(chuàng)意空間等；要根據(jù)公眾不斷涌現(xiàn)的新需求增添文化服務(wù)種類和項(xiàng)目，采用社會(huì)化、市場化供給模式，活用政府采購方式，讓更加多元、更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)來提供公共文化服務(wù)。第四，優(yōu)化供給模式，要使公共文化服務(wù)供給從“走形”轉(zhuǎn)向“走心”，真正對接公眾實(shí)際需求，解決文化生活問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)，使這些服務(wù)能夠?qū)姷膶W(xué)習(xí)、工作、生活起到積極的作用，能夠?yàn)楣妿砬袑?shí)的利益，從而吸引廣大公眾利用并享受公共文化服務(wù)，關(guān)注并參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

(二)建立健全以需定供機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

1.健全參與機(jī)制，落實(shí)民主供給。公共文化服務(wù)的對象是社會(huì)公眾，只有保障公眾自主選擇公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，公共文化服務(wù)的公共性和公益性才能充分體現(xiàn)出來[2]。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全公眾自主選擇和互動(dòng)參與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民主決策，實(shí)現(xiàn)從“文化民生”到“文化民權(quán)”的跨越[3]。一方面，針對有組織的公眾，可通過協(xié)商會(huì)議的方式征集其對公共文化服務(wù)的意見；另一方面，針對無組織的公眾，可由點(diǎn)及面地開展抽樣調(diào)查，也可利用網(wǎng)絡(luò)對話平臺(tái)了解其對公共文化服務(wù)的需求。此外，還可以從精英解析的視角來透視民意，發(fā)起專家開放咨詢，以此間接反映公眾訴求，增強(qiáng)公眾的表達(dá)力和話語權(quán)。與此同時(shí)，還要吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，探索公益性文化事業(yè)資本投入多元化的途徑。就江蘇而言，獨(dú)立于政府和企業(yè)的公共事業(yè)“第三方機(jī)構(gòu)”正逐漸發(fā)展起來，應(yīng)促進(jìn)這些非營利性組織的發(fā)展，激勵(lì)它們通過成立基金會(huì)、尋求贊助、發(fā)起招標(biāo)、募集捐贈(zèng)等方式為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供支持。

2.對接需求層次，形成分層供給。需求大體上可分為同質(zhì)需求和異質(zhì)需求。目前，由于標(biāo)準(zhǔn)化供給已經(jīng)普及，同質(zhì)需求基本能夠得到滿足，真正需要關(guān)注的是異質(zhì)需求。要做到精準(zhǔn)供給，就必須對需求進(jìn)行分層。第一，從動(dòng)機(jī)角度分層，可分為學(xué)習(xí)性需求(閱讀、培訓(xùn)等)、娛樂性需求(看電影、看戲、歌舞、美術(shù)、棋牌、體育等)、專業(yè)性和專門性需求等；第二，從區(qū)域角度分層，可分為城鄉(xiāng)需求、大中小城市需求等；第三，從年齡角度分層，可分為未成年人(兒童、青少年)和家庭親子需求、中青年需求、老年人需求等；第四，從人群角度分層，可分為城市大眾需求、弱勢群體(低收入家庭、農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員等)需求、特殊人群(外國人、殘障人士、服刑人員等)需求等。

3.對接生產(chǎn)生活，發(fā)展實(shí)在供給。一方面，公共文化服務(wù)供給應(yīng)對接生產(chǎn)，如開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能展示、比賽、培訓(xùn)等活動(dòng)，提供專業(yè)性文化服務(wù)，開展各類業(yè)務(wù)信息交流活動(dòng)；另一方面，公共文化服務(wù)供給必須對接生活，切實(shí)解決人民群眾生活中的相關(guān)文化問題，實(shí)實(shí)在在發(fā)揮便民、利民效應(yīng)，例如，派遣志愿者到社區(qū)教老年人使用智能手機(jī)，在基層綜合性文化服務(wù)中心開設(shè)老年人電腦培訓(xùn)課程，提供幼兒托管、親子互動(dòng)等文化教育服務(wù)。

4.對接特殊興趣，開展小眾供給。不應(yīng)忽視小眾化需求，小眾化需求反映了需求升級的趨勢，要將需求升級作為有效供給的新引導(dǎo)[4]，積極開展個(gè)性化、定制式的“點(diǎn)單”服務(wù)。要借鑒經(jīng)營性文化場所的做法，主動(dòng)把握服務(wù)對象的特殊興趣并加以引導(dǎo)，激發(fā)其參與公共文化活動(dòng)的積極性。

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[1] 徐耀新.實(shí)施文化暢通工程[J].新世紀(jì)圖書館,2017(1):5

[2] 王列生.面對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度召喚[J].唯實(shí)(現(xiàn)代管理),2014(5):4-5

[3] 陶東風(fēng).公共文化服務(wù):從民生概念到民權(quán)概念[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(3):5-10

[4] 范周，周潔.正確理解文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].東岳論叢，2016(10):5-14