何曉瓊,鐘 祝

(1.河西學(xué)院馬克思主義學(xué)院, 甘肅 張掖 734000;2.復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 上海 200433)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、打造城鄉(xiāng)“命運(yùn)共同體”,既是破解“三農(nóng)”難題的一把鑰匙,也是新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)筑城鄉(xiāng)“命運(yùn)共同體”,使城鄉(xiāng)居民在一體化過(guò)程中增加獲得感和幸福感,厚植城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。

一、河西走廊城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

河西走廊位于甘肅省西北部,行政區(qū)域內(nèi)有嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威5個(gè)地級(jí)市和玉門(mén)、敦煌2個(gè)縣級(jí)市,轄區(qū)包括19個(gè)縣(區(qū))、268個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);人口491萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?8.6%;國(guó)土面積281 597平方千米,占全省的65%;耕地面積1 050萬(wàn)畝,占全省的1/6。嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威5個(gè)地級(jí)市自西向東形成相對(duì)獨(dú)立的廊道經(jīng)濟(jì)區(qū),走廊里的中小城市構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段重要的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群。從表1可知:武威和張掖城鎮(zhèn)化率比較低,分別只有37.72%和43.93%,低于全省平均水平[1],處于城鎮(zhèn)化中前期階段;酒泉、金昌城鎮(zhèn)化率分別為58.67%和69.09%,處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和資本密集型靠攏,第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主力;嘉峪關(guān)城鎮(zhèn)化率為93.44%,位居全省第一,處于城鎮(zhèn)化發(fā)展后期,工業(yè)化已基本完成,正進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)階段。

表1 甘肅省河西地區(qū)城鎮(zhèn)化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2017年公布的數(shù)據(jù)整理而得。

但是,將河西走廊各城市城鎮(zhèn)化情況與第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比例相比較后發(fā)現(xiàn):武威和張掖第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比例分別為44.04%和35.52%,這與兩個(gè)城市的城鎮(zhèn)化情況恰好相反;酒泉、金昌、嘉峪關(guān)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例依次遞增,酒泉的城鎮(zhèn)化發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，金昌、嘉峪關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展慢于第二產(chǎn)業(yè)(表2)。由此可知,河西走廊城市之間城鎮(zhèn)化水平差異較大，城市內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)之間占比也不協(xié)調(diào),尤其是第二產(chǎn)業(yè)與較發(fā)達(dá)的金昌和嘉峪關(guān),第二產(chǎn)業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng),對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。河西走廊各城市內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)所占比例不協(xié)調(diào),城市間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng),缺乏產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展機(jī)制。

表2 甘肅省河西地區(qū)三產(chǎn)占GDP比例 %

二、河西走廊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,形成兩級(jí)分化格局

河西走廊依附石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河水系形成兩大綠洲農(nóng)業(yè)群,東部以武威綠洲和張掖綠洲為代表,西部以酒泉綠洲、安西綠洲、敦煌綠洲為主,綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。受傳統(tǒng)重農(nóng)觀念影響,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的市場(chǎng)化、組織化程度偏低,農(nóng)業(yè)附加值不高,邊際效應(yīng)逐漸降低。粗放低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,耗費(fèi)了大量的水、耕地、勞動(dòng)力等稀缺資源,加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不均衡。工業(yè)方面,河西走廊興起了以玉門(mén)(油田)、金昌(鎳)、嘉峪關(guān)(鋼鐵)為代表的資源型城市,逐步形成以國(guó)家投資興辦的大中型企業(yè)為主體、地方政府和民間投資興辦的中小企業(yè)為補(bǔ)充的工業(yè)體系,開(kāi)啟了先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展模式。大中型國(guó)企在單個(gè)區(qū)域發(fā)展中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方的財(cái)政收入貢獻(xiàn)很大。如玉門(mén)油田財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上,金昌的金川公司財(cái)政貢獻(xiàn)率高達(dá)90%以上,嘉峪關(guān)酒鋼集團(tuán)財(cái)政貢獻(xiàn)率為75%。但是,以工礦業(yè)為主導(dǎo)的大型國(guó)企,過(guò)分依賴(lài)某種單一礦產(chǎn)資源且產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放,導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡和畸形發(fā)展。過(guò)度依賴(lài)資源的工業(yè)和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)導(dǎo)致城市和農(nóng)村斷裂,沒(méi)有形成城鄉(xiāng)融合、互補(bǔ)共享的“命運(yùn)共同體”。

(二)城鎮(zhèn)布局分散,難以形成集聚效應(yīng)

河西走廊東西總長(zhǎng)度近1 000千米,南北寬50千米～80千米。歷史上,西漢漢武帝時(shí)期張騫“鑿空西域”,霍去病收復(fù)河西走廊,漢王朝經(jīng)略河西“列四郡,據(jù)兩關(guān)”,設(shè)置武威、張掖、酒泉、敦煌4郡,轄35個(gè)縣,基本奠定了河西城鎮(zhèn)化農(nóng)耕文明的空間布局,形成了彼此溝通的“農(nóng)業(yè)—政治”中心。1949年以后,河西走廊發(fā)現(xiàn)了石油、鎳、鐵礦石等戰(zhàn)略資源,工業(yè)化城市開(kāi)始興起,形成以工業(yè)文明為主的“工業(yè)—政治”中心城市結(jié)構(gòu),并最終形成以農(nóng)耕文明城市和工業(yè)文明城市交錯(cuò)的城鎮(zhèn)化格局。從空間距離看,河西走廊城市群以張掖為中心,東西以武威和敦煌為兩端,呈佛珠狀分布,除酒泉和嘉峪關(guān)相距較近外,其余城市空間距離均相對(duì)較遠(yuǎn),城市間的輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮受到限制。從人口分布來(lái)看,酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域常住人口136.5萬(wàn),金昌—武威區(qū)域常住人口229萬(wàn),而中間區(qū)域張掖人口只有120多萬(wàn),呈現(xiàn)東西人口較多,中間人口相對(duì)較少的不均衡分布。另外,河西走廊人口密度只有17.4人/平方千米,空間人口的“過(guò)疏化”造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小且分散,難以形成人口聚集的規(guī)模效應(yīng),弱化了小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

(三)生態(tài)環(huán)境脆弱,限制城鎮(zhèn)承載力

河西走廊是南依祁連山、腳登北山、兩山之間夾持、東西狹長(zhǎng)的山前傾斜平原,屬溫帶干旱荒漠氣候,降水稀少,氣候干燥,年平均氣溫4～10 ℃,年均降水量不足200毫米且蒸發(fā)量極高,是我國(guó)氣候干旱、嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一[2]。生態(tài)保護(hù)方面,河西走廊地區(qū)普遍存在亂墾、亂牧、過(guò)度開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象,治理趕不上破壞的腳步。例如,從1988年設(shè)立祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)到2017年祁連山生態(tài)研究院建立,近30年的生態(tài)保護(hù)工作都沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)祁連山生態(tài)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。究其原因主要在于沒(méi)有處理好生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期性與經(jīng)濟(jì)狀況短期改善之間的矛盾,導(dǎo)致地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益。因此,“以水定城,以水定地”是大自然賦予河西走廊發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律。河西走廊的城鎮(zhèn)化道應(yīng)走水資源承載力約束下的城鎮(zhèn)化道路,城市的規(guī)模不能太大,應(yīng)以中小生態(tài)城市為主。

(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路不清晰,小城鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)確

河西走廊城鎮(zhèn)化受產(chǎn)業(yè)、人口、人文、資源、環(huán)境等因素影響比較大,尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的事實(shí)直接決定了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)模和路徑選擇。黨的十九大報(bào)告指出,應(yīng)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[3]。河西城市群的建設(shè)應(yīng)該遵循“以水定城”的客觀規(guī)律,以“綠色城鎮(zhèn)化”為發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,形成由傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)城市向生態(tài)型城市的躍升。在中小城市和小城鎮(zhèn)關(guān)系的處理上,應(yīng)該摒棄把小城鎮(zhèn)當(dāng)作是大城市“蓄水池”或“包袱”的錯(cuò)誤傾向。費(fèi)孝通教授提出的“小城鎮(zhèn),大問(wèn)題”,已經(jīng)發(fā)展成為“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的國(guó)家方針,小城鎮(zhèn)已成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,正在發(fā)展成為農(nóng)村的地域經(jīng)濟(jì)文化中心[4]。小城鎮(zhèn)連接著農(nóng)村和中小城市,是城市與鄉(xiāng)村結(jié)合、融為一體的“磁鐵”,因此應(yīng)充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的紐帶作用。

三、河西走廊新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

(一)以現(xiàn)代工農(nóng)互融為突破口,打造城鄉(xiāng)“命運(yùn)共同體”

河西走廊礦產(chǎn)資源豐富,形成了以石油開(kāi)采、有色金屬冶煉、鋼鐵加工為代表的重工業(yè)體系。因此,可以借力國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有利時(shí)機(jī),積極去庫(kù)存，淘汰落后產(chǎn)能,加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);依托走廊豐富的光熱、風(fēng)能資源,與域外加強(qiáng)核心技術(shù)合作與研發(fā),著力建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);憑借綠洲發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)、豐富的光熱資源、肥沃的土地等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),著力建設(shè)國(guó)家級(jí)種子科學(xué)試驗(yàn)、良種培育、科技成果示范基地。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,新能源產(chǎn)業(yè)布局西北,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技向縱深發(fā)展,三股優(yōu)勢(shì)力量的集聚,可以形成以工業(yè)體系為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為保障的工農(nóng)互助有機(jī)融合的新樣態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,研究制定城市對(duì)鄉(xiāng)村支持的產(chǎn)業(yè)政策和保障措施,依托河西走廊發(fā)達(dá)的交通和物流,營(yíng)銷(xiāo)高附加值的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,加快優(yōu)質(zhì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”的步伐。

(二)以?xún)?yōu)化城鎮(zhèn)空間布局為重點(diǎn),培育絲綢之路節(jié)點(diǎn)核心城市

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn),河西走廊可憑借天然的地緣優(yōu)勢(shì),順應(yīng)國(guó)家加快西北開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略愿景,打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)核心城市群。例如,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,以2.8%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)18%的人口,創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)[5]。因此,根據(jù)河西走廊城市規(guī)模小、空間分散、城市功能單一的特點(diǎn),可以采取“抱團(tuán)取暖”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的策略,將農(nóng)業(yè)城市的人口優(yōu)勢(shì)與工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),逐步建設(shè)城鄉(xiāng)互融、工農(nóng)互補(bǔ)的核心城市,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心；可以?xún)?yōu)先考慮培育河西三大核心經(jīng)濟(jì)圈，即以嘉峪關(guān)為中心的酒(泉)—嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)圈,以武威為中心的金(昌)—武(威)經(jīng)濟(jì)圈區(qū),以張掖為中心的張(掖)—臨(澤)經(jīng)濟(jì)圈。在核心經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上逐步形成新的中心城市,輻射帶動(dòng)核心中小城市和核心小城鎮(zhèn)發(fā)展。在三大經(jīng)濟(jì)圈中,酒—嘉經(jīng)濟(jì)圈比較優(yōu)勢(shì)最為明顯,且兩市空間距離較短。酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,人口規(guī)模較大,新能源及裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。嘉峪關(guān)冶金、有色金屬、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化水平在甘肅首屈一指,兩市合并之后城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到136萬(wàn),城鎮(zhèn)化率會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速提高,工農(nóng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。金—武經(jīng)濟(jì)圈中,經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的城市是武威,它是河西走廊人口基數(shù)最大的城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),“國(guó)際路港”(保稅物流中心)建設(shè)初具規(guī)模,消費(fèi)潛力巨大。而金昌工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,城鎮(zhèn)化水平僅次于嘉峪關(guān),能夠以強(qiáng)大的工業(yè)優(yōu)勢(shì)助力武威培植現(xiàn)代加工業(yè),打造絲綢之路“國(guó)際路港”,發(fā)展面向中亞、南亞、歐洲的國(guó)際物流和商品集散中心。張掖經(jīng)濟(jì)圈位于河西走廊中部,可著力突出生態(tài)特色,圍繞國(guó)家建設(shè)西北生態(tài)安全屏障,加快祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),構(gòu)建河西生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

(三)以祁連山生態(tài)建設(shè)為核心,打造河西內(nèi)陸河生態(tài)“綠谷”

目前,河西走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的發(fā)展階段,應(yīng)該注重形成協(xié)同發(fā)展的整體合力。祁連山生態(tài)安全是國(guó)家西北生態(tài)安全屏障的重要組成部分,也是河西地區(qū)賴(lài)以生存和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，應(yīng)緊抓國(guó)家生態(tài)建設(shè)的大戰(zhàn)略,積極推進(jìn)以祁連山水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、西北草原荒漠化防治體系建設(shè)為主的生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),實(shí)施疏勒河、黑河、石羊河流域綜合治理項(xiàng)目,逐步形成河西內(nèi)陸河生態(tài)“綠谷”經(jīng)濟(jì)區(qū)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。首先要找到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的交匯點(diǎn),劃定生態(tài)紅線(xiàn)。從宏觀上堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊動(dòng)能替換,打造河西走廊生態(tài)“綠谷經(jīng)濟(jì)區(qū)”；微觀上處理好礦產(chǎn)資源、水利開(kāi)發(fā)和民生改善的關(guān)系,建設(shè)新型“綠飄帶”城市群。其次,在核心生態(tài)問(wèn)題上,樹(shù)立全區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)和建設(shè)的整體思路,將生態(tài)安全提高到關(guān)系河西各民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,形成河西五地市政府協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,完善全區(qū)域治理的制度體系。最后,優(yōu)化走廊各區(qū)域主體功能區(qū)劃,明確主體責(zé)任,研究制定生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)實(shí)施細(xì)則,用制度和法律保護(hù)生態(tài)“綠谷”。

(四)以縣域城鎮(zhèn)化為基點(diǎn),培育走廊生態(tài)小城鎮(zhèn)

單個(gè)城市無(wú)法形成增長(zhǎng)極,城市群要發(fā)展,必須考慮通過(guò)較大城市的組團(tuán)式發(fā)展形成城市群的集聚核心[6]。河西走廊比較均衡地分布著19個(gè)縣(區(qū))、268個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)三大核心經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,建立中心城市,可以輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,建設(shè)一批功能完善、布局合理、交通便利、生態(tài)宜居的綠色中小城市,實(shí)現(xiàn)中心城市和縣城功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源聚集,吸引更多的人力資源回流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施非均衡的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的縣加大投入，形成增長(zhǎng)極,激活資本配置效率,使其發(fā)揮較大的乘數(shù)效應(yīng),逐步激發(fā)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。加快拓展中心城鎮(zhèn)的社會(huì)功能,賦予較大鎮(zhèn)更多管理權(quán)限,搭建農(nóng)產(chǎn)品加工、收儲(chǔ)、物流、交易平臺(tái),積極完善支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的金融服務(wù)體系,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供各項(xiàng)便利,因地制宜形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支持,形成一鎮(zhèn)一品牌的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),打造富有魅力的小城鎮(zhèn)。

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