楊高相

在各地人大常委會(huì)作出召開本級(jí)人大會(huì)議時(shí)間的決定中，不難發(fā)現(xiàn)有“……人民代表大會(huì)×次會(huì)議于×月×日至×日在××召開”或者“會(huì)期×天”等字句，初一看，這種及早明確會(huì)議舉行起止日期的做法便于代表和列席人員及早安排工作，確保如期與會(huì)，似乎很有必要。但細(xì)細(xì)琢磨，筆者認(rèn)為由人大常委會(huì)決定人大會(huì)議的具體會(huì)期似有不妥。

其一，人大會(huì)議的會(huì)期是根據(jù)會(huì)議議程作出安排的，而會(huì)議議程須經(jīng)代表事先討論、醞釀后，由大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過。人大常委會(huì)召集人大會(huì)議，提出的僅僅是會(huì)議的建議議程，說明代表在討論醞釀議程草案時(shí)，仍可提出增加或者取消議題的建議，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表的建議，對(duì)確需調(diào)整的會(huì)議議程草案作出必要的調(diào)整，提交預(yù)備會(huì)議表決通過。與之相適應(yīng)，會(huì)議會(huì)期也必然存在延長(zhǎng)或者縮短的可能，由人大常委會(huì)事先規(guī)定人大會(huì)議的會(huì)期是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

其二，人大會(huì)議日程由大會(huì)主席團(tuán)決定，主席團(tuán)可以根據(jù)需要對(duì)會(huì)議日程安排作出必要調(diào)整。因?yàn)槿舜髸?huì)議期間，法定機(jī)關(guān)、代表聯(lián)名可以就人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出議案，可以提出罷免案，這些議案（罷免案）一旦被決定提請(qǐng)大會(huì)審議，加上因其他特殊原因需要暫時(shí)休會(huì)等，必然要對(duì)會(huì)議日程安排進(jìn)行調(diào)整。由人大常委會(huì)事先規(guī)定會(huì)期，大會(huì)主席團(tuán)只能據(jù)此期限增加會(huì)議議題、調(diào)整日程安排，會(huì)直接壓縮大會(huì)審議議案和報(bào)告的時(shí)間，既不利于會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，也不符合會(huì)議的組織原則，更會(huì)給規(guī)范會(huì)議程序造成障礙。

由此可見，人大常委會(huì)事先決定人大會(huì)議會(huì)期的做法是不可取的，如果確實(shí)需要讓代表和其他公民事先知曉會(huì)議的時(shí)間安排，也最多只能規(guī)定會(huì)議的預(yù)計(jì)會(huì)期。

（作者單位：浙江省紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)研究室）