加強(qiáng)縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)若干問(wèn)題的思考
2018-04-19 06:52林晨莫天一江晨
人大研究 2018年4期
林晨 莫天一 江晨
2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。2015年8月，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法，規(guī)定縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。這不僅明確了縣級(jí)人大可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，而且進(jìn)一步明確了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的類(lèi)別和數(shù)量，由此，縣級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)立有了法律依據(jù)和制度支撐。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)以后繼續(xù)開(kāi)展工作，從而擴(kuò)展和延伸了人大及其常委會(huì)活動(dòng)的時(shí)間和空間，也為人大代表和人大常委會(huì)組成人員在閉會(huì)期間履行相關(guān)職責(zé)提供了適當(dāng)?shù)慕M織形式和合法程序。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)是當(dāng)前基層人大的一項(xiàng)重要工作，也是一個(gè)全新的課題。因此，對(duì)縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論上的研究和實(shí)踐上的探索，有利于澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于推進(jìn)縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)規(guī)范建設(shè)十分必要。浙江省溫嶺市人大作為該省人大工作綜合試點(diǎn)單位，于2016年3月在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立了法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)。本文結(jié)合該市人大法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)兩年來(lái)的相關(guān)做法，探討專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)和履職過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，以期更好推進(jìn)基層人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)。
一、浙江省溫嶺市人大法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)現(xiàn)狀分析
（一）人員配置情況
選優(yōu)配強(qiáng)人員是有效開(kāi)展工作的前提。2017年換屆選舉之后，該市新一屆人大法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)由13人組成（比上屆增加4人），有主任委員1名、副主任委員4名、委員8名，其中8名是常委會(huì)委員。委員結(jié)構(gòu)上具有廣泛性、代表性，委員配置體現(xiàn)該市各區(qū)域板塊間的均衡；委員職業(yè)有教師、人民陪審員、新溫嶺人代表、企業(yè)家、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人等；委員工作單位有工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等；年齡上形成中青年相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使具有不同背景的人員都能發(fā)揮長(zhǎng)處，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)工作水平和能力的提升。同時(shí)，考慮到專(zhuān)門(mén)委員會(huì)需協(xié)助常委會(huì)做好各項(xiàng)監(jiān)督工作，尤其是法律監(jiān)督工作，應(yīng)避免“兩院”及政府組成部門(mén)工作人員成為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員，否則有既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的嫌疑，不利于監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。
（二）劃定職責(zé)范圍
根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主要承擔(dān)提出議案、審議、調(diào)查研究等職責(zé)?；鶎尤舜髮?zhuān)門(mén)委員會(huì)一方面要協(xié)助常委會(huì)搞好法律監(jiān)督，提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效；另一方面，要協(xié)助常委會(huì)對(duì)“一府兩院”開(kāi)展工作監(jiān)督，聽(tīng)取部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等，把不同監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)形成監(jiān)督合力翻。為加強(qiáng)并有效發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展工作的職能，該市人大明確了法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)九項(xiàng)主要職責(zé)。九項(xiàng)職責(zé)中的五項(xiàng)是法定的，即按照地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，賦予其擬訂審議議案、組織質(zhì)詢(xún)、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查等職權(quán)。具體體現(xiàn)為：（1）審議市人民代表大會(huì)主席團(tuán)及市人大常委會(huì)主任會(huì)議交付的有關(guān)議案，提出報(bào)告；（2）向市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)提出屬于市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)議案；（3）對(duì)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)及市人大常委會(huì)主任會(huì)議交付的質(zhì)詢(xún)案，組織開(kāi)展質(zhì)詢(xún)活動(dòng)，聽(tīng)取受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)，必要時(shí)就質(zhì)詢(xún)情況提出報(bào)告；（4）對(duì)市人民政府報(bào)送市人大常委會(huì)備案的有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；（5）受市人大常委會(huì)的委托，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定、審議意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。
此外，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，規(guī)定專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以協(xié)助常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)或者對(duì)承辦單位開(kāi)展跟蹤督辦；密切同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和要求，了解人民群眾的期盼和關(guān)切，提出辦理的意見(jiàn)和建議，督促政府部門(mén)解決問(wèn)題；對(duì)市人大常委會(huì)專(zhuān)題審議的工作開(kāi)展調(diào)研，提出初步審議意見(jiàn)等四項(xiàng)職權(quán)。
（三）開(kāi)展制度建設(shè)
制定一套針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制度，為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能作用發(fā)揮建章立制，使其有法可依、有章可循，逐步走上規(guī)范化、程序化軌道非常必要。該市出臺(tái)了《溫嶺市人民代表大會(huì)法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)、工作程序和工作方式等作了規(guī)定。
一是會(huì)議制度。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和主任委員辦公會(huì)議?？紤]實(shí)際開(kāi)展工作的需要，規(guī)定全體會(huì)議一般每3個(gè)月舉行一次；主任委員辦公會(huì)議主要研究處理日常工作問(wèn)題，每3個(gè)月至少舉行一次。同時(shí)，每次會(huì)議需形成會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)常態(tài)化的工作會(huì)議制度，部署任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證專(zhuān)門(mén)委員會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是活動(dòng)制度。建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與法工委既分工又合作的機(jī)制。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以根據(jù)法工委年度安排有針對(duì)性地安排工作，且每年需至少確定一個(gè)主題獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，例如2017年開(kāi)展對(duì)殘疾人托養(yǎng)中心進(jìn)行視察。此外，委員也可以參加法工委組織的各項(xiàng)活動(dòng)，且每年參加次數(shù)不少于一次。
三是聯(lián)系制度。首先做好外部聯(lián)系，委員加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，為代表履職提供服務(wù)，這是履職的重要內(nèi)容。其次做好上下級(jí)聯(lián)系，為加強(qiáng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系指導(dǎo)作用，會(huì)議制度特別規(guī)定專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，市人大常委會(huì)主任或分管副主任應(yīng)當(dāng)列席。再是做好內(nèi)部聯(lián)系，兼職委員因不駐會(huì)，在信息溝通、學(xué)習(xí)提高方面和專(zhuān)職委員存在不同程度的差異，通過(guò)建立微信群等方式，發(fā)布各類(lèi)活動(dòng)、會(huì)議、學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓委員們有歸屬感。
二、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名稱(chēng)不規(guī)范
各地人大同一類(lèi)型的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名稱(chēng)不統(tǒng)一。地方組織法第三十條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”，明確寫(xiě)明地方人大可以設(shè)立“法制委員會(huì)”。
溫嶺市根據(jù)浙江省人大常委會(huì)發(fā)布的文件要求，設(shè)置名稱(chēng)為法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)。但是各地的做法均不一致，有以下幾種，例如浙江省永嘉縣為“法制內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”，江蘇省泰州市高港區(qū)為“法制委員會(huì)”，山東省淄博市周村區(qū)為“法制和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”等等，同為縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，名稱(chēng)卻有四五種之多。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為人民代表大會(huì)的重要組成部分，命名應(yīng)統(tǒng)一，以體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅規(guī)范。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理
首先，組成人員中專(zhuān)職人員較少。溫嶺市在人大工作綜合試點(diǎn)改革的背景下，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)比例相對(duì)來(lái)說(shuō)好于其他地區(qū)，法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)1名主任委員和4名副主任委員均為專(zhuān)職委員，8名兼職委員中5名為市人大常委會(huì)委員，其余3名為市人大代表。這樣的結(jié)構(gòu)比例既可以保證專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的相對(duì)獨(dú)立性，便于獨(dú)立地開(kāi)展工作，又可以提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的社會(huì)地位，維護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員職位的法律性和嚴(yán)肅性。據(jù)了解，各地人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中專(zhuān)職的比例均不高，很多地方“兩人委”的情況普遍存在，導(dǎo)致每個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一般只有正、副主任委員兩人屬專(zhuān)職，委員全部為兼職。兼職委員過(guò)多，難以集中開(kāi)展調(diào)查研究等活動(dòng)，無(wú)法保證專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議討論、審議和表決重要事項(xiàng)的質(zhì)量，有時(shí)甚至因出席會(huì)議人員達(dá)不到半數(shù)而無(wú)法召開(kāi)。其次，從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上看，有的委員會(huì)組成人員原來(lái)的工作領(lǐng)域與所在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作聯(lián)系不大，對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，而且對(duì)人大監(jiān)督等經(jīng)常性工作了解掌握不深，導(dǎo)致每次換屆后專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員需要用較長(zhǎng)時(shí)間熟悉工作、了解情況，一定程度上影響了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的開(kāi)展。而從事本領(lǐng)域工作的專(zhuān)家學(xué)者等專(zhuān)業(yè)性人才在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)所占比例很少，使得專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)所涉及領(lǐng)域內(nèi)情況的掌握很難跟上形勢(shì)的發(fā)展，更無(wú)法做到有前瞻性。從工作狀態(tài)上看，委員會(huì)平時(shí)履職無(wú)壓力，有的委員會(huì)組成人員感到，到人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作是組織安排，認(rèn)為工作不必太認(rèn)真、太較勁。種種原因造成專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員主動(dòng)履職的積極性不高。
（三）職責(zé)劃分不清晰
人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其組成人員必須是人大代表。這是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)附屬于人民代表大會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，有利于本級(jí)人民代表大會(huì)與各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間的工作銜接。地方人大常委會(huì)工作委員會(huì)則是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理常委會(huì)的具體事務(wù)，其組成人員不一定都是人大代表。人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)作為地方人大及其常委會(huì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，其工作效率和工作水平的提高離不開(kāi)具體工作中的科學(xué)管理和流程改進(jìn)。然而在基層人大的工作現(xiàn)實(shí)中，二者的關(guān)系并不是很順。首先，“一套人馬兩塊牌子”現(xiàn)象較為普遍。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員（副主任委員）兼工委主任（副主任）往往是標(biāo)配，相對(duì)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的兼職委員而言，前者就是“領(lǐng)導(dǎo)”，各項(xiàng)工作也以前者安排為準(zhǔn)開(kāi)展。在“一套人馬”的體制安排下，工作委員會(huì)作為常委會(huì)常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，其均有固定的年度工作安排，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立的工作安排、職能劃分等就會(huì)自然不自然地被弱化。其次，職責(zé)分工不明確。除了法律明文規(guī)定的職能，即質(zhì)詢(xún)監(jiān)督權(quán)、立法監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)、調(diào)查研究權(quán)，其他哪些權(quán)力該由基層人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)行使并無(wú)明確，這就導(dǎo)致了職能重疊、職責(zé)交叉，甚至出現(xiàn)相互取代職能。因此，通過(guò)完善相關(guān)工作制度，明確工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)的工作要求，使二者職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，能夠有效提高工作的科學(xué)性，十分必要。
（四）人代會(huì)期間作用發(fā)揮不夠
人民代表大會(huì)期間，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為大會(huì)主席團(tuán)發(fā)揮參謀助手作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，人代會(huì)期間缺少獨(dú)立審議形式，制約了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能作用的發(fā)揮。由于人代會(huì)的會(huì)期短，各項(xiàng)議程都以代表團(tuán)形式進(jìn)行，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員分散在各代表團(tuán)中參加審議，審議發(fā)言不可能以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的名義發(fā)表意見(jiàn)，沒(méi)有為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)充分發(fā)揮作用提供有效平臺(tái)。另一方面，以委員會(huì)名義依法向大會(huì)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況仍不多見(jiàn)，有的委員會(huì)甚至從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。除財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告進(jìn)行審查外，其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)大多沒(méi)有就與本委員會(huì)相關(guān)的重大事項(xiàng)提出審議意見(jiàn)。
三、完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)制的思考和對(duì)策
（一）統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名稱(chēng)
以法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)為例，相較于縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名稱(chēng)的混亂，地市級(jí)以上人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)名稱(chēng)則相對(duì)統(tǒng)一，因其具有立法職能，故設(shè)置法制委員會(huì)負(fù)責(zé)立法工作，設(shè)置內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)其他各項(xiàng)監(jiān)督工作。例如臺(tái)州市、浙江省人大均分別設(shè)置法制委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，全國(guó)人大則設(shè)置法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等?；鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)并沒(méi)有立法權(quán)力，那么設(shè)置法制委員會(huì)是否合適？從法律來(lái)看，地方組織法第三十條規(guī)定縣級(jí)人大可以設(shè)法制委員會(huì)，國(guó)家法律層面只設(shè)定“法制委員會(huì)”名稱(chēng)。但是從各地實(shí)踐及上級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，“法制委員會(huì)”主要職能為立法，基層人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)若也稱(chēng)呼為“法制委員會(huì)”，給人亦有立法權(quán)限之感。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)口及業(yè)務(wù)范圍分析，基層人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)與上級(jí)人大“內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”的主要職能一致，同時(shí)協(xié)助上級(jí)人大開(kāi)展立法工作。因此，要按照對(duì)口原則或細(xì)分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，形成全國(guó)人大上下相對(duì)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，基層人大應(yīng)設(shè)置“內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)”更為貼切，更加符合實(shí)際工作開(kāi)展情況。
（二）逐步優(yōu)化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)
習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上明確指出，要“優(yōu)化人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作具有法定性、專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)常性和權(quán)威性等特點(diǎn)，保持和發(fā)揮好其特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，合理選配組成人員顯得十分重要和必要。一是促進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員專(zhuān)業(yè)化。引進(jìn)更多具有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的代表?yè)?dān)任委員，優(yōu)化組成人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在確定專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的時(shí)候，可以將某些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員作為派選代表進(jìn)行選舉，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員大多是熟悉相關(guān)行業(yè)的法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大代表。這些代表可以是專(zhuān)家學(xué)者，可以是領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以是行業(yè)優(yōu)秀分子。這就使專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在具體履行所承擔(dān)的法律職責(zé)時(shí)，更顯專(zhuān)業(yè)性，審議質(zhì)量更高，更能體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的實(shí)效和成效，以解決目前專(zhuān)門(mén)委員會(huì)不“專(zhuān)”的問(wèn)題。二是提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中專(zhuān)職委員比例。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作任務(wù)日趨繁重，在完成委員會(huì)自身開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)研工作的同時(shí)，還要協(xié)助人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作，僅僅依靠一兩位駐會(huì)委員難以高效完成，須加快專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員專(zhuān)職化步伐，建議專(zhuān)職委員的比例應(yīng)逐步提高到一半以上，保證專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化。三是充分考慮組成人員年齡結(jié)構(gòu)。在配備專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員人選時(shí)，提高能夠連任的年輕委員比例。建議在專(zhuān)委會(huì)組成人員中有三分之一以上的人員能擔(dān)任兩屆，有三分之一以上的人員能干滿(mǎn)一屆，建立人員的梯隊(duì)更新機(jī)制，盡可能避免主任委員和副主任委員同時(shí)離任，以保持專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
（三）建立完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制度
根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)制定人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作條例，對(duì)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的名稱(chēng)規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則等方面進(jìn)行更為詳細(xì)具體的規(guī)定，形成一套針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制度，使人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作制度化、規(guī)范化。在完善工作制度的同時(shí)，要注重職責(zé)的分工，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主要職能是“議事”，常委會(huì)工作委員會(huì)的主要職能是“辦事”，兩者職能不同，地位不同，不能相互替代，其分工應(yīng)當(dāng)相對(duì)明確，職能也應(yīng)當(dāng)分設(shè)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議，重點(diǎn)研究重大問(wèn)題，著力提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，不要過(guò)多地介入工作委員會(huì)的工作安排、人員調(diào)度等具體日常工作。工作委員會(huì)則負(fù)責(zé)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和其他方面的意見(jiàn)，組織人員研究修改相關(guān)草案、起草審議結(jié)果報(bào)告等具體工作，為常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作提供服務(wù)。
當(dāng)然，在目前的背景下，要求縣級(jí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)徹底分清職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與工作委員會(huì)在體制上、機(jī)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，但在工作機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)形成合力，建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)“議事”、工作委員會(huì)“辦事”，分工不分家的工作格局。
（四）發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在人代會(huì)期間職能
一是人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)向大會(huì)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先要進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是要探索完善大會(huì)期間審議形式，改變單純以代表團(tuán)形式審查“一府兩院”工作報(bào)告的現(xiàn)狀。建議在大會(huì)議程中列入專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，安排適當(dāng)時(shí)間，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議，例如由法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)專(zhuān)題審議“兩院”工作報(bào)告，就涉及本委員會(huì)的重大事項(xiàng)提出審議意見(jiàn)，審議的結(jié)果向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)，真正發(fā)揮大會(huì)期間專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)。又如在縣級(jí)人大未設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之前，審議計(jì)劃、預(yù)算（草案）等，往往都是在召開(kāi)每次大會(huì)時(shí)臨時(shí)組建計(jì)劃財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，人員難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化，在一定程度上影響了審議的效率和質(zhì)量。在設(shè)置財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之后，可由該委員會(huì)代行臨時(shí)性的計(jì)劃財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)的職責(zé)。三是建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向人代會(huì)報(bào)告和述職制度，就專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全年工作向大會(huì)述職，提請(qǐng)代表審議，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等等，監(jiān)督專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。
注釋?zhuān)?/h3>
[1]秦前紅：《地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度的演變及其問(wèn)題》，載中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)：http：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/3029570
[2]周愛(ài)民：《縣級(jí)人大專(zhuān)委會(huì)建設(shè)如何“開(kāi)題”》，載《人民之友》2016年第10期。
[3][5]李涌、郭成宏、王光輝：《加強(qiáng)縣級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐》，載《法制與社會(huì)》2017年第7期。
[4]湖北省宜昌市人大常委會(huì)課題組：《地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)制研究》，載《人大研究》2014年第1期。
[6]高水平：《加強(qiáng)地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)的思考》，載《內(nèi)蒙古人大》2015年第12期。
[7][8]張斌、李麗：《新形勢(shì)下發(fā)揮地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職能作用的思考》，載《山東人大工作》2017年第1期。
（作者分別系浙江省溫嶺市人大常委會(huì)委員、法制（內(nèi)務(wù)司法）委員會(huì)主任委員，浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)辦公室干部，浙江省溫嶺市人大常委會(huì)辦公室干部）
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