有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，但從地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)關(guān)，只是未明確而已。顧名思義，常設(shè)機(jī)關(guān)就是長期設(shè)立的機(jī)關(guān)，至于常設(shè)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，如常設(shè)機(jī)關(guān)有什么樣的權(quán)力或沒有什么樣的權(quán)力，則完全是另外一回事。地方組織法第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團(tuán)

UNSCEAR主席團(tuán)的宗旨是根據(jù)委員會的指定任務(wù)和指導(dǎo)原則，及時(shí)有效地執(zhí)行委員會的工作方案、大會的決議和適用的聯(lián)合國條例、規(guī)則和程序。主席團(tuán)由現(xiàn)任主席團(tuán)委員和顧問(委員會前一任主席、秘書和副秘書)組成。委員會每次選舉五名主席團(tuán)委員(主席一名、副主席三名和報(bào)告員一名)為UNSCEAR的兩屆會議服務(wù)。第69至70屆會議主席團(tuán)委員如下:主 席：Chen Jing(陳晶)，加拿大副主席：Anna Friedl，德國；Anssi Auvinen，芬蘭；Lidia V

任，有的稱大會主席團(tuán)常務(wù)主席，有的稱大會主席團(tuán)常務(wù)主席、人大常委會主任，還有的稱大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席等，各種各樣，眼花繚亂。那么，到底哪一種表述更為準(zhǔn)確呢？在認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律后，筆者認(rèn)為，根據(jù)不同的會議應(yīng)有不同的表述。預(yù)備會議上的表述。地方組織法第十三條第二款規(guī)定，預(yù)備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持；每屆人民代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。此時(shí)的大會主持人是人大常委會主任，對其身份的表述應(yīng)為人民代表大會常

以作為本級人大主席團(tuán)成員，尤其是監(jiān)察委員會主任（簡稱“監(jiān)委”）是否可以作為本級人大主席團(tuán)成員成為議論的話題。地方法院院長、檢察院檢察長不作為主席團(tuán)成員，已基本形成共識。有人認(rèn)為，比照法院院長、檢察院檢察長，監(jiān)委主任不宜擔(dān)任本級人大主席團(tuán)成員;有人則認(rèn)為，監(jiān)委主任也是同級黨委成員（紀(jì)委書記），作為本級人大主席團(tuán)成員未嘗不可。筆者認(rèn)為，在“一府一委兩院”新格局下，各級監(jiān)委主任與“一府兩院”負(fù)責(zé)人員均不宜進(jìn)入本級人民代表大會主席團(tuán)。在“一府一委兩院”新格局下的地

在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法理地位基礎(chǔ)上，對G省1114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)總體上2015年地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間職責(zé)后，監(jiān)督、民生實(shí)事票決和代表聯(lián)絡(luò)站工作都全面鋪開并取得積極成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作一定程度上實(shí)現(xiàn)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，但是部分主席對主席團(tuán)構(gòu)成及職責(zé)的認(rèn)知仍存有模糊認(rèn)識。據(jù)此，本文提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團(tuán)法律關(guān)系表述，規(guī)范主席團(tuán)構(gòu)成，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表“入口關(guān)”，修法明確代表聯(lián)絡(luò)站法律地位，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作

泗張鎮(zhèn)人大組織主席團(tuán)全體成員巡回各村跟蹤督促雨季植樹造林工作，既加快了造林進(jìn)度，又確保了植樹質(zhì)量。該鎮(zhèn)人大根據(jù)今年雨季造林面積大、任務(wù)重的實(shí)際情況，確立了人大主席團(tuán)跟蹤考察機(jī)制。他們先后到仲家莊、西交、太平等10個(gè)雨季造林任務(wù)重的村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪各村的駐村人大代表，向他們詳細(xì)了解村莊的造林工作情況，從造林資金的使用、苗木的籌備到林木的管護(hù)等各方面一一聽取了代表們的匯報(bào)，并做了詳細(xì)記錄。該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將與全鎮(zhèn)的駐村人大代表建立定期聯(lián)系制度，要求他們對村里

人大選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中處于重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和水平的重要保證。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，2015年8月全國人大常委會通過關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間更多的實(shí)質(zhì)性職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。4年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間運(yùn)行狀況如何？近期我們就這一問題開展調(diào)研，選取省內(nèi)外多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

泗張鎮(zhèn)人大組織主席團(tuán)全體成員巡回各村跟蹤督促春季植樹造林工作，既加快了造林進(jìn)度，又確保了植樹質(zhì)量。該鎮(zhèn)人大根據(jù)今春造林面積大、任務(wù)重的實(shí)際情況，確立了人大主席團(tuán)跟蹤考察機(jī)制。他們先后到仲家泉、石門等12個(gè)春季造林任務(wù)重的村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪各村的駐村人大代表，向他們詳細(xì)了解村莊的造林工作情況，從造林資金的使用、苗木的籌備到林木的管護(hù)等各方面一一聽取了代表們的匯報(bào)，并做了詳細(xì)記錄。該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將與全鎮(zhèn)的駐村人大代表建立定期聯(lián)系制度，要求他們對村里的造林工作

和法律規(guī)定人大主席團(tuán)由選舉產(chǎn)生，但實(shí)踐中卻系由“一攬子” 表決辦法產(chǎn)生，事實(shí)上變更了產(chǎn)生辦法，限縮了代表的選擇權(quán)。鑒于在確定主席團(tuán)名單草案時(shí)確保了代表平等的知情權(quán)和參與權(quán)，表決符合平等原則和多數(shù)決原則，主席團(tuán)的構(gòu)成也具有充分代表性，為降低主席團(tuán)產(chǎn)生辦法與民主原則的緊張程度，且為確保人大功能的有效發(fā)揮，可以在充分權(quán)衡人大會期長短、人大和主席團(tuán)的規(guī)模、主席團(tuán)的權(quán)力性質(zhì)、代表的同質(zhì)性和政黨的影響力等因素的情形下，以效率原則作為阻卻其違反民主原則的事由。于此，可經(jīng)

實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間各項(xiàng)工作的開展，創(chuàng)新履職形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的作用，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步了解掌握崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱若干意見）和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）的情況，崇明人大工作研究會重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在

——學(xué)生志愿者主席團(tuán)。大會通過了《第三屆上海高中生論壇志愿者主席團(tuán)選舉辦法》，確定主席團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。組委會發(fā)出招募啟事，各高中自薦推薦一名學(xué)生報(bào)名參加競選，通過網(wǎng)上投票產(chǎn)生七名候選人。候選人在選舉前分別作了精彩的精選演說。參加會議的一百多名志愿者不記名投票，以等額選舉方式選出論壇志愿者主席團(tuán)成員。隨即舉行了志愿者主席團(tuán)第一次會議，確定了主席團(tuán)工作分工，華政附中的陸佳怡和上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬浦江高級中學(xué)的汪禹帆等七名同學(xué)分別擔(dān)任正副主席和委員。選舉辦法公開，選舉

家協(xié)會六屆二次主席團(tuán)會議在西安召開。省音協(xié)主席、黨組書記尚飛林，副主席安金玉、韓蘭魁、崔炳元、薛天信、張君仁，省音協(xié)秘書長、黨組成員劉小強(qiáng)，副秘書長鄭永利、侯玉峰參加了會議。中國音協(xié)名譽(yù)主席、陜西省文聯(lián)主席趙季平看望了與會的主席團(tuán)成員，并與大家親切交談，趙主席希望陜西音協(xié)宣傳好“陜西音樂家群體”，能夠圍繞秦嶺宣傳，把2019年的工作做好。尚飛林向主席團(tuán)通報(bào)了2018年協(xié)會工作開展情況和2019年工作計(jì)劃安排，主席團(tuán)討論了2018年工作要點(diǎn)和2019年工作計(jì)

主席、副主席和主席團(tuán)委員。王東明當(dāng)選為中華全國總工會主席。根據(jù)《中國工會章程》規(guī)定，中華全國總工會主席團(tuán)由主席、副主席和主席團(tuán)委員組成。全總第十七屆執(zhí)委會委員以無記名投票方式選出全總主席、副主席和主席團(tuán)委員。李玉賦、張工、張少琴、蔡振華、翁杰明、張曉蘭、閻京華、邱小平、焦開河、江廣平、馬吉孝、石岱、郭明義、巨曉林、高鳳林等15位同志當(dāng)選為全總副主席；丁小崗等59位同志當(dāng)選為執(zhí)委會主席團(tuán)委員。隨后舉行的主席團(tuán)一次會議以舉手表決的方式，推選李玉賦為書記處第一書

要選舉產(chǎn)生大會主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持本級人代會。對于每次人代會是否都要重新選舉大會主席團(tuán)問題，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不同于縣級以上人代會主席團(tuán)，在界內(nèi)不宜重新選舉。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級以上人大。一是法律規(guī)定兩者之間存在區(qū)別，縣級以上人大設(shè)立常務(wù)委員會作為代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦理代表大會閉會期間的具體事務(wù)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。二是人員結(jié)構(gòu)的區(qū)別，縣級以上有人大常委會組成人員，以及各專委、工委人員，工作人員相對較多；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅有主席、副主席，配備一名

代表大會會議由主席團(tuán)主持。一個(gè)人的主持與主席團(tuán)的主持之間到底是什么關(guān)系？筆者認(rèn)為，主席團(tuán)對人民代表大會會議的主持是通過委托實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)人的主持能代表或體現(xiàn)主席團(tuán)的主持。一、各級人民代表大會會議的三個(gè)“主持”各級各地在舉行人民代表大會會議時(shí)，基本上都會涉及三個(gè)層面的主持，即主席團(tuán)的主持、執(zhí)行主席的主持、執(zhí)行主席代表的主持。（一）主席團(tuán)主持各級人民代表大會的法律規(guī)定憲法第六十一條第二款規(guī)定，“全國人民代表大會舉行會議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會議”；全國人大組織法

議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會議。人民代表大會會議主席團(tuán)（以下簡稱大會主席團(tuán)）作為人民代表大會會議（以下簡稱人代會）的“中樞神經(jīng)”，對人代會的成功召開，對人民代表大會職權(quán)的有效行使，對人民代表大會制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展具有十分重要的作用。從各級人民代表大會的實(shí)踐看，大會主席團(tuán)在人代會期間發(fā)揮的作用是比較好的，但也有一些問題值得深入探索。主要是，大會主席團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)需要完善，大會主席團(tuán)的產(chǎn)生程序需要嚴(yán)謹(jǐn)，大會主席團(tuán)的職責(zé)需要明確，大會主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)范，大會主

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的職責(zé)發(fā)揮不到位等主要問題。針對這些問題，全國人大常委會于2015年8月根據(jù)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，及時(shí)修改了地方組織法、代表法和選舉法。甘肅省人大常委會也相應(yīng)修改了甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步從法律層面上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地開展工作、發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和主席團(tuán)在會議期間的職責(zé)與縣級人大基本相似，工作好

鎮(zhèn)人大閉會期間主席團(tuán)工作規(guī)范化是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的重要組成部分和根本保證。一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的工作，主要由法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)和實(shí)際工作需要開展的事項(xiàng)兩部分組成。隨著我國人民代表大會制度建設(shè)的發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)完善，尤其是閉會期間主席團(tuán)工作開始進(jìn)入常態(tài)化時(shí)，這項(xiàng)工作必須規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建立初期，主席團(tuán)工作是參照縣級人大常委會工作規(guī)程進(jìn)行的。1995年地方組織法第三次修改后，上海制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作

會議，在會議的主席團(tuán)人員構(gòu)成上卻沒有統(tǒng)一規(guī)范，差異較大。為完善人民代表大會制度、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，縣級人代會主席團(tuán)人員怎樣構(gòu)成才合理合法，值得探討和重視?！兜胤浇M織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，由主席團(tuán)主持會議。主席團(tuán)是大會運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，承擔(dān)著主持大會召開、組織大會的報(bào)告和討論、主持選舉工作、組織討論通過大會的決議等職責(zé)。毋庸置疑，大會主席團(tuán)組成人員是否恰當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)大會議程進(jìn)行是否順利，關(guān)系到履行大會各項(xiàng)職能是否符合

訂，在實(shí)際上把主席團(tuán)常態(tài)化了。如果把文件精神和法律含義用足，似乎可以逐漸采取一些更為積極的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做得更好。在我們國家人民代表大會體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)距離老百姓最近的民意機(jī)構(gòu)，它會有怎樣的未來走向，值得反復(fù)思考、不斷研究完善。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的出臺，以及與之相關(guān)的法律的修訂，是新形勢下黨中央加

規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可考慮在召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、召開主席團(tuán)工作會議、組織代表開展活動等方面有所新的探索實(shí)踐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序、高效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主持機(jī)構(gòu)和履行閉會期間相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中具有不可替代的地位。但在過去很長一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)和職能，一直是理論和實(shí)踐中備受爭議的問題。雖然在實(shí)踐中許多基層人大“摸著石頭過河”，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間發(fā)揮作用的方式方法，但由于法律依據(jù)的缺位

鎮(zhèn)人大閉會期間主席團(tuán)職權(quán)研究鄭廣永 崔英楠（北京聯(lián)合大學(xué)政治文明建設(shè)研究基地，北京100101）中發(fā)〔2015〕18號文件和新修改的“地方組織法”是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團(tuán)職權(quán)的最高政策和法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團(tuán)沒有立法權(quán)和人事任免權(quán)，但是擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中又以監(jiān)督權(quán)為核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員構(gòu)成及組織結(jié)構(gòu)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能簡單地等同于地方人大常委會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間行使主席團(tuán)職權(quán)時(shí)，要避免弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表個(gè)人的作用。

中國劇協(xié)第八屆主席團(tuán)第一次會議通過）根據(jù)《中國戲劇家協(xié)會章程》第三十一條規(guī)定，中國戲劇家協(xié)會第八屆主席團(tuán)第一次會議研究決定：推舉尚長榮同志為中國戲劇家協(xié)會第八屆名譽(yù)主席；聘請方掬芬（女）、白淑賢（女）、劉長瑜（女）、劉厚生、劉錦云、李世濟(jì)（女）、李維康（女）、何孝充、胡可（滿族）、鐘景輝、徐曉鐘、郭漢城、閻肅、董偉、裴艷玲（女）、廖奔、薛若琳、穆凡中、魏明倫、瞿弦和等20人（按姓氏筆畫排序）為中國戲劇家協(xié)會第八屆顧問。

規(guī)范，完善會議主席團(tuán)組織制度和活動程序，依法規(guī)范和改進(jìn)會議主席團(tuán)的實(shí)際運(yùn)作狀況。各級人民代表大會會議，是各級人民代表大會行使法定職權(quán)的組織和制度平臺。會議主席團(tuán)，是人民代表大會會議的主持機(jī)構(gòu)和會議期間重要事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，在會議期間發(fā)揮著重要作用。主席團(tuán)的制度建設(shè)直接關(guān)系到主席團(tuán)的組建和運(yùn)作情況，進(jìn)而關(guān)系到人民代表大會會議能否順利進(jìn)行，能否達(dá)到預(yù)期效果。本文以北京市海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議為例，對主席團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、職權(quán)和運(yùn)作情況進(jìn)行描述

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職責(zé)，在法律上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的常態(tài)化、規(guī)范化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“實(shí)起來”的關(guān)鍵一步。在取得了長足進(jìn)步的同時(shí)，我們應(yīng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的開展還面臨不少困難和問題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，所做的是協(xié)調(diào)性的工作，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮，無法進(jìn)一步協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行更多法定職權(quán)職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

盧鴻福鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主持機(jī)構(gòu)，在閉會期間常常處于尷尬的境地，從法律地位上講，它不是閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是卻履行著部分常設(shè)的職能；法律賦予的職能很少，卻又承擔(dān)著一些實(shí)實(shí)在在的職責(zé)；工作事務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，卻又因“名分”之困，言不正名不順，天生底氣不足。缺少頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其職能作用難以有效發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也日漸邊緣化。中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能、發(fā)揮主席團(tuán)的職能作用提出了指

索，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)問題談些想法。一、順義區(qū)對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的新嘗試2014年1月，北京市順義區(qū)人大常委會黨組起草了一個(gè)文件，題目是《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱順義文件或做法）。中共順義區(qū)委旋即作為當(dāng)年1號文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，要求全區(qū)各級黨組織“認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實(shí)”。說實(shí)在的，這個(gè)文件的文本并不是十分成熟，但它卻抓住了問題的關(guān)鍵，選擇了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的一次新的有益嘗試。文件共有6個(gè)部分，涉及多方面內(nèi)容，

常委會 吳理信主席團(tuán)成員可以代表身份聯(lián)合提名筆者認(rèn)為，地方各級人大選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，主席團(tuán)成員可以代表身份與其他代表依法聯(lián)名提出相關(guān)人選。一是兩者職權(quán)不存在沖突、重合關(guān)系。大會主席團(tuán)成員必然是本屆人大代表，這兩個(gè)職權(quán)分別來自地方組織法和代表法，法律淵源具有獨(dú)立性，無需適用沖突回避規(guī)則，其有履行好主席團(tuán)成員職務(wù)與代表職務(wù)的“雙重”義務(wù)。二是主席團(tuán)職權(quán)不是成員權(quán)力的累加。主席團(tuán)議事以簡單多數(shù)通過為原則。主席團(tuán)提名權(quán)具有程序性質(zhì)（符合法律規(guī)定均須提交大

主席和副主席為主席團(tuán)成員是否需要通過選舉地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團(tuán)的成員?！庇械挠^點(diǎn)認(rèn)為，主席、副主席為法定主席團(tuán)成員，無需列入主席團(tuán)成員名單草案再次進(jìn)行選舉（表決通過）；也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法律規(guī)定主席、副主席為主席團(tuán)成員，仍需列入主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行選舉（表決通過）。黎啟海：人大主席和副主席為主席團(tuán)成員無需通過再次選舉。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉

些地方選舉人大主席團(tuán)采取對主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決的方式。筆者認(rèn)為這種做法有悖于代表法的規(guī)定精神。地方組織法第十三條規(guī)定，縣級以上的地方各級人代會每次舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書長；第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會舉行會議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，從中可以看出召開各級人代會都要選舉主席團(tuán)。如何選舉人大主席團(tuán)？一些地方采取的方法是，對主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決。如果代表對主席團(tuán)成員名單草案中的部分人員贊同、部分人員反對、部分人員

議程安排，人大主席團(tuán)主席一般也在人代會上作報(bào)告。但因法律沒有明確規(guī)定，報(bào)告的主體各地都不相同。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名義，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義，有的則以人大主席團(tuán)主席個(gè)人名義報(bào)告工作。金華市人大常委會辦公室唐宇熒應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為主體筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上如需有人大工作方面的報(bào)告，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義為宜。首先，符合法律精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是常設(shè)機(jī)關(guān)，但是地方性法規(guī)可以規(guī)定其在閉會期間從事某些日常工作，只要不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)相沖突。因此，許多地方性

中國劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會議通過)中國戲劇家協(xié)會第七屆主席團(tuán)關(guān)于任命中國戲劇家協(xié)會第七屆秘書長、副秘書長的決定(2010年6月25日中國劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會議通過)根據(jù)《中國戲劇家協(xié)會章程》第二十二條規(guī)定，中國戲劇家協(xié)會第七屆主席團(tuán)第一次會議研究決定：任命劉衛(wèi)紅同志為中國戲劇家協(xié)會第七屆秘書長，周光同志為中國戲劇家協(xié)會第七屆副秘書長。

中國劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會議通過)中國戲劇家協(xié)會第七屆主席團(tuán)關(guān)于推舉中國戲劇家協(xié)會第七屆名譽(yù)主席和聘請顧問的決定(2010年6月25日中國劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會議通過)根據(jù)《中國戲劇家協(xié)會章程》第二十四條規(guī)定，中國戲劇家協(xié)會第七屆主席團(tuán)第一次會議研究決定：推舉李默然(回族)為中國戲劇家協(xié)會第七屆名譽(yù)主席；聘請于是之、方掬芬(女)、劉長瑜(女)、劉厚生、劉錦云、紅線女(女)、李世濟(jì)(女)、何孝充、余笑予、陳伯華(女)、趙尋、胡可(滿族)、鐘景輝、袁雪芬(

大代表選舉會議主席團(tuán)。隨后，在選舉會議主席團(tuán)第一次會議上，何厚鏵被一致推選為主席團(tuán)常務(wù)主席。按照選舉辦法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國人大代表的名額為12名。當(dāng)天，澳門特別行政區(qū)第十一屆全國人民代表大會代表選舉會議主席團(tuán)第一次會議在澳門舉行，會議推選何厚鏵為主席團(tuán)常務(wù)主席。主席團(tuán)會議分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，由全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長、秘書長盛華仁主持，推選主席團(tuán)常務(wù)主席。會議一致推選選舉會議主席團(tuán)成員何厚鏵為主席團(tuán)常務(wù)主席。第二階段，由主

產(chǎn)生了選舉會議主席團(tuán)成員。受全國人大常委會委托赴港主持選舉工作的全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁主持會議并講話（全文另載）。選舉會議成員1034人出席了會議。盛華仁首先代表全國人大常委會和吳邦國委員長向各位選舉會議成員問好，并對他們積極出席會議表示感謝。根據(jù)全國人大常委會委員長會議的提名，會議通過了由15人組成的香港特別行政區(qū)第十一屆全國人大代表選舉會議主席團(tuán)，他們是（按簡體字姓名筆劃為序排列）：丁午壽、李祖澤、李嘉誠、楊孫西、余國春、鄭張永珍、徐展堂