蘇北地區(qū)擁湖濱水臨海，生態(tài)基礎(chǔ)條件較好。在2017年5月召開的蘇北發(fā)展座談會(huì)上，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，蘇北要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。如何落實(shí)好省委對蘇北發(fā)展的新要求？蘇北推進(jìn)綠色發(fā)展還面臨哪些問題？希望省委、省政府在哪些方面給予進(jìn)一步引導(dǎo)和支持？針對這些問題，江蘇省委黨校第24期處級干部培訓(xùn)班第4調(diào)研小組對蘇北部分地區(qū)開展了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為：近年來，蘇北高度重視生態(tài)治理，自然生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)創(chuàng)建成績顯著，為蘇北走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，整個(gè)蘇北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)普遍處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱仍是最大的現(xiàn)實(shí)問題。只有堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步加大可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)力度，讓生態(tài)美成為蘇北發(fā)展的鮮明底色，蘇北才能如期實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、蘇北綠色發(fā)展面臨的主要問題

面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，蘇北地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，改革創(chuàng)新、負(fù)重奮進(jìn)，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)改造，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。綜合實(shí)力持續(xù)提升，人民生活進(jìn)一步改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。裝備制造、汽車、輕紡、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長，旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2016年蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP1.81萬億元，是2011年的1.69倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.85萬元和1.51萬元，分別是2011年的1.55倍和1.64倍。但面對“環(huán)境美”的新內(nèi)涵，相對于人民群眾對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求，蘇北生態(tài)文明建設(shè)工作還存在一些瓶頸制約和短板。

區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放。2016年，蘇北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為1.84%，比全省平均水平低0.77個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年底，蘇北高新技術(shù)企業(yè)共1385家，僅占全省的11.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元，僅占全省的19.7%;造紙、化工、印染、釀造、食品、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)值約占區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。工業(yè)增加值廢水排放量、固定廢棄物排放量、二氧化硫和氮氧化物排放量分別高于全省平均水平的12%、32%、50%、40%;蘇北五市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和不到蘇州一市的3/4。

地方財(cái)政實(shí)力不足，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投入，蘇北市縣財(cái)政普遍較弱，不少地區(qū)仍屬于“吃飯財(cái)政”，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等方面投入日益增加的情況下，地方財(cái)政在支持生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上力不從心。特別是農(nóng)村部分地區(qū)的污水處理系統(tǒng)建設(shè)不完善，污水收集處理量不高，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以有效滿足群眾需求。

資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。蘇北地處流域尾閭，突發(fā)性水污染事件易發(fā)、多發(fā)，飲用水源地安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多仍習(xí)慣于依賴高投入、高消耗、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)。蘇北地區(qū)水質(zhì)劣V類比例為7.2%，比蘇南高4.7個(gè)百分點(diǎn)，蘇北五市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為63.8%，距離2020年達(dá)到82%左右的國家控制目標(biāo)仍有較大差距。耕地、園地、林地、草地、水域等五大類生態(tài)用地不斷被擠占，一些地方天然水系遭到破壞，濕地面積減少，湖泊存在沼澤化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大，發(fā)展理念尚未根本轉(zhuǎn)變。蘇北地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，對各類生產(chǎn)要素的需求呈加速增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間相互制約。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，招商引資難度加大，招引高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是難上加難，生態(tài)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。部分基層干部發(fā)展理念不能與時(shí)俱進(jìn)，仍然存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象;部分企業(yè)經(jīng)營者過于追求企業(yè)利潤，環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺失，違法偷排時(shí)有發(fā)生;基層群眾的環(huán)保意識(shí)雖然不斷提升，但尚未普遍形成自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，主動(dòng)參與環(huán)保的積極性不夠。

二、推進(jìn)蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的對策建議

蘇北走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，既是省委、省政府對蘇北發(fā)展的新定位，也是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)蘇北可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。針對此次調(diào)研的情況，結(jié)合全省特別是蘇北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：

突出理念創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。理念是發(fā)展的先導(dǎo)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇北只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄過去“先污染后治理”的老路，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路，才能實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的“兩難”向經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和民生福祉的共同提升。

突出精準(zhǔn)扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政策支持。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，不僅落后于蘇南地區(qū)的整體發(fā)展和人均收入水平，而且落后于全省平均水平，一些指標(biāo)與全面小康的目標(biāo)要求差距仍然較大。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)周期長、投資大、見效慢的系統(tǒng)工程，勢必會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展造成影響，在短時(shí)間內(nèi)因?yàn)橄^剩產(chǎn)能而造成就業(yè)機(jī)會(huì)減少，給群眾增收也會(huì)帶來一定的難度。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的互動(dòng)并進(jìn)，是亟需深入研究的課題。建議省委、省政府出臺(tái)支持蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償配套政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的支持力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，對居民因生態(tài)保護(hù)而造成經(jīng)濟(jì)利益受損的給予合理補(bǔ)償。

突出產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步明晰蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重點(diǎn)抓手。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在蘇北發(fā)展大會(huì)上指出，要以蘇北五市為整體建設(shè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，引起了蘇北地區(qū)的強(qiáng)烈反響，廣大干部群眾對未來發(fā)展充滿了信心。但是，如何規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)，各地在對接融入示范區(qū)建設(shè)中如何找準(zhǔn)自身定位，基層仍存在很多疑惑。建議省委、省政府制定出臺(tái)建設(shè)蘇北可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施意見，并結(jié)合蘇北各市實(shí)際，制定針對性政策和具體方案，加大項(xiàng)目、資金、試點(diǎn)政策等支持力度，重點(diǎn)支持綠色富民產(chǎn)業(yè)、“生態(tài)+特色”發(fā)展等。

突出考核導(dǎo)向，進(jìn)一步用好科學(xué)考核的“指揮棒”。課題組在調(diào)研交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，加快發(fā)展仍是基層最重要的工作，基層同志需要將大量精力用于完成上級部署的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)上。如果沒有從上到下科學(xué)合理的政績考核導(dǎo)向，勢必會(huì)影響基層在生態(tài)文明建設(shè)工作方面的積極性。建議省委、省政府加強(qiáng)考核引導(dǎo)，盡快制定以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的評價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法，完善綠色發(fā)展評估制度，并逐步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度。通過科學(xué)考核，規(guī)范和引導(dǎo)蘇北各地真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標(biāo)。

控源頭、轉(zhuǎn)方式，不斷提高發(fā)展的“含綠量”。蘇北地區(qū)應(yīng)始終將生態(tài)作為發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，做足做好“生態(tài)+特色”文章。一是嚴(yán)把生態(tài)準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持有保有壓、有促有控，要求招商引資嚴(yán)格實(shí)行“八個(gè)一律不招”，即國家明令限制類、禁止類、產(chǎn)能過剩類、不符合用地投資標(biāo)準(zhǔn)類、省指定淘汰限制類、影響人身健康和環(huán)境質(zhì)量類、不符合各級城鄉(xiāng)規(guī)劃類、危害國家安全及損害公共利益類等項(xiàng)目一律不招。創(chuàng)新實(shí)施環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建與項(xiàng)目屬地、企業(yè)承諾等“6+2”項(xiàng)目會(huì)審制度，把環(huán)保作為項(xiàng)目落地重要前置關(guān)口，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗等不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目落地，避免出現(xiàn)新的過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。二是狠抓節(jié)能減排。蘇北地區(qū)應(yīng)積極推廣合同能源管理等節(jié)能新模式，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，重點(diǎn)推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)的節(jié)能改造，推進(jìn)皮革皮具、鋼鐵等重點(diǎn)減排項(xiàng)目，擴(kuò)大減排空間，提高減排效益。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水管理和總量控制，加強(qiáng)中水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全面取締小化工、小塑料、小印染、小造紙、小電鍍等“十小”行業(yè)，開展化工企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級、重組“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治。三是積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以電子商務(wù)聞名全國的蘇北睢寧縣沙集鎮(zhèn)，曾經(jīng)是廢塑污染重點(diǎn)鎮(zhèn)。針對廢塑污染問題睢寧縣大力開展集中整治行動(dòng)，鼓勵(lì)群眾從事電子商務(wù)，并在全縣復(fù)制推廣“沙集模式”，當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展的好勢頭得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

出重拳、抓治理，全力向各類污染問題開戰(zhàn)。蘇北各地區(qū)應(yīng)借著江蘇省環(huán)境治理“263”專項(xiàng)行動(dòng)這股東風(fēng)，并以此為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管治污”的環(huán)保責(zé)任，全面推進(jìn)環(huán)境污染治理。一是加強(qiáng)水、大氣污染治理。開展從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域供水和農(nóng)村飲用水安全工程同步實(shí)施，讓群眾吃上放心水。重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)黑臭水體，推進(jìn)污水處理廠升級改造，加大污水收集處理力度，目前整治效果較為明顯，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)將全面消除黑臭水體。堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象，大力開展餐飲行業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理，加強(qiáng)板材、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。全面推行建設(shè)工程“綠色施工”，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工，切實(shí)整治工地?fù)P塵污染。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。在整個(gè)蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染最突出表現(xiàn)就是農(nóng)村養(yǎng)殖污染，各地區(qū)應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，限期拆除區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、相對集中”的原則，嚴(yán)控小型畜禽養(yǎng)殖戶盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)，引進(jìn)正邦農(nóng)業(yè)、溫氏集團(tuán)等國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（企業(yè)）。加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用，新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達(dá)到90%。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深入開展背街小巷、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)城區(qū)主干道路面、立面、地下、綠化、亮化等“五位一體”綜合整治，積極創(chuàng)建省級文明道路和市級幸福家園。持續(xù)加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度。大力推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，重點(diǎn)解決生活垃圾、生活污水、亂堆亂放等問題。創(chuàng)新開展垃圾收運(yùn)和再生資源回收體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，健全“縣鎮(zhèn)村組”四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)垃圾清理、收運(yùn)、處置“一條龍”體系，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，打造田園美、景觀美、生態(tài)美和生活美的“四美村莊”。

嚴(yán)執(zhí)法、聚合力，形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。一方面，加大環(huán)保執(zhí)法力度，牢固樹立依法行政意識(shí)，以完善的保障措施、強(qiáng)大的執(zhí)法力量、嚴(yán)厲的執(zhí)法舉措，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保執(zhí)法平臺(tái)等設(shè)施進(jìn)行提檔升級，不斷提升基層環(huán)保執(zhí)法能力和成效。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善發(fā)改、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)委、國土資源、水利、城管等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法犯罪行為，通過綜合追究刑事、民事、行政等責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，切實(shí)營造良好環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。另一方面，著眼于增強(qiáng)推進(jìn)綠色發(fā)展的合力，重視發(fā)揮新聞媒體作用，利用各類新媒體，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，加大生態(tài)發(fā)展宣傳教育力度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立健全信用分類、分級監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營的環(huán)保責(zé)任理念。拓展公眾參與渠道，建立健全社區(qū)、企業(yè)、公民、政府良性互動(dòng)的環(huán)保協(xié)作機(jī)制，培育壯大環(huán)保社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境事務(wù)，探索以社會(huì)共治促進(jìn)環(huán)境良治的新模式，構(gòu)建新型環(huán)境公共關(guān)系。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享，進(jìn)一步提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

（執(zhí)筆人：徐金源，江蘇省人民政府研究室秘書處處長）

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