韓立明

如何深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九大精神，在“兩聚一高”新實(shí)踐中，交好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階、民生改善見新成效、城市格局有新提升、政府建設(shè)樹新形象”的“四新”答卷？關(guān)鍵是要擔(dān)起重托、全面履責(zé)，從早從緊、務(wù)實(shí)落實(shí)，以真抓實(shí)干推動社會發(fā)展、造福百姓。就2018年工作而言，要著眼未來五年，重視開局起步，從四個維度做好政府工作。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出“兩聚一高”新要求。2017年12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年的經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾新變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。在2018年的工作中，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出“兩聚一高”新要求，不折不扣抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地見效。一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，推動低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。去產(chǎn)能要重抓鋼鐵、化工、水泥等落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的淘汰工作。按照落后產(chǎn)能的淘汰目錄和強(qiáng)制性約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防落后鋼鐵產(chǎn)能死灰復(fù)燃，落實(shí)化工企業(yè)“四個一批”專項(xiàng)行動要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成水泥、磚瓦窯、鋼絲繩和印染等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)。去杠桿要抓住投融資體制改革機(jī)遇。在支持企業(yè)降低杠桿率的同時，加大政府去杠桿力度，大力發(fā)展政府投資基金和PPP合作，探索建立“借、用、還”相統(tǒng)一的舉債融資新機(jī)制，力推政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。降成本要進(jìn)一步幫助企業(yè)降本增效。認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和五方面降低非稅負(fù)擔(dān)措施，學(xué)習(xí)借鑒浙江、山東等地推進(jìn)“最多跑一次”改革措施，涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)等做法，力爭全年為企業(yè)減負(fù)120億元。同時統(tǒng)籌強(qiáng)監(jiān)管與穩(wěn)房價，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止市場出現(xiàn)大起大落。圍繞補(bǔ)短板“六大領(lǐng)域”，抓好87個重大項(xiàng)目的滾動推進(jìn)。二是創(chuàng)新驅(qū)動做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)黨中央大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，按照江蘇省制造業(yè)發(fā)展大會的最新要求，以新理念服務(wù)企業(yè)，以新技術(shù)提升企業(yè)，以新業(yè)態(tài)武裝企業(yè)。深入提升制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”培育計(jì)劃，全面啟動中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著力爭創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，聚焦“3+3+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展智能化、定制化、服務(wù)化示范企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“集聚裂變”，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“化繭成蝶”。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，積極探索對科研人員的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵。全面落實(shí)江蘇省“科技創(chuàng)新40條”和南通市“人才8條”等政策。三是持之以恒抓好項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等“四類項(xiàng)目”，確保31個省級重大項(xiàng)目，市“雙百”項(xiàng)目（100個新開工、100個竣工）年內(nèi)分別完成投資205億元和800億元，承接省級重大科技成果項(xiàng)目30個左右，按時序推進(jìn)好“263”專項(xiàng)行動。四是一以貫之促進(jìn)富民增收。深入實(shí)施《南通市富民增收五大行動計(jì)劃》，增加民生投入，力爭全市財(cái)政民生支出占比不低于77%。拓寬增收渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)更多的群眾依靠勤勞和智慧創(chuàng)造金飯碗、銀飯碗。守牢脫貧底線，確保年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)55%以上，其中6000元以下人口全部脫貧，積極做好對口協(xié)作扶貧。五是務(wù)實(shí)對接服務(wù)大上海。按照“建設(shè)上?！贝箝T”的定位，全面落實(shí)“基礎(chǔ)是交通互聯(lián)、重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和載體的對接”等要求。深入研究上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)梳理兩地產(chǎn)業(yè)體系、功能分工，充分把握次區(qū)域融合和跨區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)對接服務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)和載體的對接，支持各地提升合作園區(qū)建設(shè)水平，加快承接先進(jìn)制造、科技服務(wù)、后臺服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。放大“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”效應(yīng)，推動與上?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、科技園區(qū)、高校院所、知名企業(yè)、創(chuàng)新人才、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源等“六大對接”。更加主動地推進(jìn)生態(tài)合作，積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，與上海共建長江口重要生態(tài)屏障。

著力改善民生新要求，真心真意回應(yīng)群眾期盼。黨的十九大報(bào)告重申了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念，并把堅(jiān)持以人民為中心確定為新時代中國特色社會主義發(fā)展的基本方略。以人民為中心展現(xiàn)了黨中央推進(jìn)新時代中國特色社會主義的實(shí)踐目的和行動方針，凝聚了黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中所堅(jiān)持的執(zhí)政原則，也反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本倫理目的和終極價值關(guān)懷。我們必須更多地站在群眾立場上進(jìn)行審視，把群眾訴求作為科學(xué)、民主決策的重要依據(jù)。根據(jù)對市長信箱、人民來信、政府熱線、為民辦實(shí)事征集意見，再經(jīng)合“萬名代表小康行”等渠道對反映社情民意的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。民之所望，施政所向，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，善于從群眾期盼中反思不足、改進(jìn)工作。首先，創(chuàng)造更有質(zhì)量的小康生活。民生無小事，枝葉總關(guān)情。順應(yīng)市民期待公共服務(wù)更豐富，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，科學(xué)確定公共設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，做到數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及。順應(yīng)市民期待環(huán)境保護(hù)更有力，在治理措施和處置能力建設(shè)上加大力度，動態(tài)更新“生態(tài)地圖”，深化環(huán)境突出問題整治，進(jìn)一步織牢織密基層環(huán)保工作網(wǎng)，加強(qiáng)源頭治理。順應(yīng)市民期待城市管理更精細(xì)，通過信息公開、規(guī)劃公示、網(wǎng)上互動等多種途徑，及時聽取市民意見，把以人民為中心的城市工作導(dǎo)向落到實(shí)處，同時注重統(tǒng)籌道路設(shè)計(jì)、綠化布局、市政養(yǎng)護(hù)和施工組織等細(xì)節(jié)，讓城市更精致，市民生活更便利。其次，開展更見實(shí)效的扶危濟(jì)困。真心關(guān)注特殊群體、困難群眾，充分利用開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”等活動，把群眾訴求、困難摸清楚，把政策、扶持送下去，真正扶到點(diǎn)上、幫到根上。提高“救急難”實(shí)效，鞏固應(yīng)急性、過渡性、針對性“救急難”工作成果，實(shí)現(xiàn)臨時救助與專項(xiàng)救助有效銜接，在社會救助“一門受理”等方面加大力度。多渠道幫扶救助，發(fā)揮慈善基金和紅十字會以及相關(guān)社會公益組織的作用，引導(dǎo)社會各界向低保戶、五保戶、殘疾人、失獨(dú)家庭等弱勢群體伸出援手，讓更多社會資源匯聚到扶危濟(jì)困行列中。再次，落實(shí)更接地氣的政策措施。努力讓政府的“賣力”成為群眾的“買賬”，讓政府的政策成為發(fā)展的動力。反思企業(yè)對降低制度性交易成本的獲得感怎么樣，以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少，投資項(xiàng)目審批提速了多少，群眾辦事方便了多少為重點(diǎn)衡量指標(biāo)，在開辦企業(yè)、施工許可、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步簡政放權(quán)、提升效能。反思企業(yè)融資難、融資貴等問題有沒有得到緩解，大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，通過建設(shè)增信平臺，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)作等多種途徑，讓金融“活水”更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。反思能否為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體特別是年輕人提供更好的平臺和服務(wù)，在開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，搭建創(chuàng)業(yè)空間和平臺等方面加大力度。反思能否讓社會保障更好地兜底，盡快出臺相關(guān)政策銜接辦法，從體制機(jī)制上進(jìn)行改進(jìn)。

依法全面履行政府責(zé)任，切實(shí)答好政府建新答卷。在南通市委“掌舵”下，“眾人劃槳開大船”，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，切實(shí)把全市干群的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力最大限度地凝聚到“兩聚一高”的新實(shí)踐中。第一，要校準(zhǔn)“導(dǎo)航儀”。朝著一個方向，擰成一股繩，時刻盯緊目標(biāo)，親力親為當(dāng)好“操盤手”，抓好重大目標(biāo)任務(wù)的組織、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，繃緊責(zé)任“鏈條”，確保落到實(shí)處。做到步調(diào)一致，“站在全局的高度，守著分管的角度，拿出正職的力度，體現(xiàn)綠葉的風(fēng)度”，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分工不分家，對處于接合部、交叉部的工作，從管理和服務(wù)“雙重”角度，主動調(diào)配各種資源，充分運(yùn)用各種手段，推動目標(biāo)任務(wù)完成，防止工作出現(xiàn)裂縫和斷檔，在切塊和分級管理中形成“楚河漢界”。第二要，當(dāng)好“推進(jìn)器”。增強(qiáng)主動作為的動力，做到“三個防止”：防止擔(dān)當(dāng)不夠“不敢為”，堅(jiān)決反對遇到難事就躲、碰到矛盾就“繞”，嚴(yán)肅整治“軟落實(shí)”和“慢”“怕”“拖”等現(xiàn)象，倒逼政府系統(tǒng)把難題當(dāng)課題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向有效“解題”;防止用心不夠“不想為”，把工作當(dāng)作服務(wù)群眾的平臺，實(shí)現(xiàn)價值的舞臺，做到身入心入，像農(nóng)民珍惜土地一樣，視責(zé)如山，知責(zé)思為;防止能力不夠“不會為”，正視能力不足、本領(lǐng)恐慌的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)群眾觀念、法治思維、創(chuàng)新意識、履職能力。第三，要協(xié)同“輪機(jī)艙”。政府的各個部位就好比輪機(jī)艙里的諸多設(shè)備，只有服從調(diào)度、同頻共振，才能為“大船”前行協(xié)同發(fā)力。必須通過優(yōu)化制度、流程和機(jī)制，引導(dǎo)、激勵各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全制度，主動對照和自覺執(zhí)行政府工作規(guī)則，常務(wù)會議議事決策規(guī)則等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)配套制度的研究制定，確保各個層面的責(zé)任落到實(shí)處。優(yōu)化流程，按照扁平、閉合、減負(fù)的要求，固化、細(xì)化政府工作流程，明確行為標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，真正實(shí)現(xiàn)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新機(jī)制，不斷健全完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，在獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯等方面細(xì)化規(guī)定、用足手段，營造真抓實(shí)干濃厚氛圍。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。要不斷提高素質(zhì)修養(yǎng)和工作水平，肩負(fù)好推動南通爬坡過坎、轉(zhuǎn)型出關(guān)的歷史重任。一要忠誠使命。時刻忠誠于黨和人民賦予的崇高事業(yè)，答好全面建成小康社會的“國考卷”，“兩聚一高”的“省考卷”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通的“民考卷”，努力創(chuàng)造“仰不愧黨、俯不愧民”的無悔業(yè)績。對黨絕對忠誠，增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面落實(shí)黨中央大政方針，江蘇省委、省政府的決策部署和南通市委要求，按照黨的指引，走好我們這一代人的“長征路”。對人民永葆初心，用實(shí)際行動踐行黨的根本宗旨，始終以民心為己心，舍小利、顧大義、順民心。二要干事成事。把心思用在“想干事”上，點(diǎn)燃激情、滿懷熱情，爭做“行動派”，以公務(wù)人員的辛苦指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)。把能力展現(xiàn)在“會干事”上，善用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，推進(jìn)政府工作攻克發(fā)展“難關(guān)”，做到謀事有灼見、干事高效率。把追求落在“干成事”上，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦，抓細(xì)落小、善作善成，一諾千金、不放空炮。三要崇尚法治。當(dāng)好法治政府建設(shè)的“主人翁”，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，真正把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，讓依法行政貫穿于政務(wù)服務(wù)和政府治理的全過程。四要律己率眾。自覺以“身先才能率眾、律己才能服人”為座右銘，把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”，在管好自己和親屬的同時，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，鍛造優(yōu)良作風(fēng)，帶好清廉隊(duì)伍。

（作者系中共南通市委副書記、南通市人民政府市長）

責(zé)任編輯：張 杰