盧繼元

新時代新使命，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)正站在新的歷史起點上。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求，黨的十九大對新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出了三步走的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略安排具有深遠的歷史影響。實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，軍隊才能更好地擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。

一、新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排

黨的十九大為全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化設(shè)計了目標圖，規(guī)劃了路線圖，制定了時間表。習近平總書記在十九大報告中指出，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，確保到2020年“基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升”，在全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，力爭到2035年“基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”，到本世紀中葉“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”?？梢姡糯髨蟾嫘纬闪诵聲r代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的三步走戰(zhàn)略。

黨的十九大做出這樣的戰(zhàn)略安排，是有其客觀依據(jù)的。首先，黨在新時代的強軍目標。這是新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的指導依據(jù)。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標”，“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”。這一強軍目標，是新時代我們黨建軍治軍的總方略，為新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排指明了正確方向。其次，新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這是新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的基本依據(jù)。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出戰(zhàn)略安排，提出三步走戰(zhàn)略。在前兩步戰(zhàn)略提前實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，十九大報告做出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，即新時代的三步走戰(zhàn)略，也就是從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期;從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。再次，新時代我國社會的主要矛盾。這是新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的主要依據(jù)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)化對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具有最深層性影響。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這里的“安全”，也包括由國防和軍隊提供的公共產(chǎn)品——國家安全、社會安全等。只有把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)搞好了，人民軍隊成為世界一流的軍隊了，人民日益增長的美好生活需要，才有了切實可靠的保障。另一方面，我國發(fā)展還不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這里的“發(fā)展”自然也包括國防和軍隊的發(fā)展。因此，實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，對解決我國社會主要矛盾具有深遠意義。最后，國防和軍隊建設(shè)取得的巨大成就和歷史性變革。這是新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的直接依據(jù)。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，軍隊的面貌發(fā)生了前所未有的變化，強軍興軍開創(chuàng)出新局面。在這個新時代，我們著眼于實現(xiàn)中國夢強軍夢，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全力推進了國防和軍隊現(xiàn)代化進程，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出堅定步伐。一是在提升戰(zhàn)斗水平上，緊緊扭住戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持“五個更加注重”，加強練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務(wù)，武器裝備加快發(fā)展，軍事斗爭準備取得重大進展。二是在政治建軍上，召開了全軍政治工作會議，恢復和發(fā)揚了我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，人民軍隊政治生態(tài)得到有效治理。三是在改革強軍上，國防和軍隊改革取得歷史性突破，開始形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)革命性重塑。四是在科技興軍上，以“建設(shè)一支掌握先進武器的人民軍隊”為目標，堅持科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，不斷推進重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊上開始邁出新步伐。五是在依法治軍上，依據(jù)“從嚴治軍是建設(shè)強大軍隊的鐵律”，從加強作風建設(shè)、堅決反對“四風”入手，把住“正確選人用人導向”這個風向標，旗幟鮮明反對腐敗，從嚴治黨、從嚴治軍、從嚴治官。推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高了國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

二、實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的意義

實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于黨的強軍目標的落地生根。新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，是實現(xiàn)黨的強軍目標的必由之路、有力抓手、戰(zhàn)略舉措。建設(shè)一支強大的人民軍隊，是我們黨的不懈追求。為建設(shè)一支強大的人民軍隊，在各個歷史時期，我們黨都根據(jù)形勢任務(wù)的變化，及時提出明確的目標要求，做出詳盡的戰(zhàn)略安排，引領(lǐng)我軍建設(shè)不斷向前發(fā)展。沒有一支強大的人民軍隊，便沒有人民的一切。從三灣改編和古田會議起，中國共產(chǎn)黨就開啟了注重從政治上思想上建立一支先進的鐵軍的征程。新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導制定了“建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”的總方針，制定了到20世紀末實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的宏偉藍圖。改革開放新時期，鄧小平提出“建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊”的總目標，實施了裁減一百萬的軍隊精簡整編方案，開啟了中國特色精兵之路。在世紀之交的新的歷史時期，江澤民提出“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，首次提出了實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標。在新世紀新階段，胡錦濤提出按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強軍隊建設(shè)的重要思想，形成了“三個提供一個發(fā)揮的”軍隊新的歷史使命。這些目標要求和戰(zhàn)略安排引領(lǐng)著我軍現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得重大成就。在新時代，習近平總書記正式提出了“為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊而奮斗”的黨在新時代的強軍目標。習近平總書記提出黨在新時代的強軍目標，是對我國由大向強發(fā)展階段軍隊建設(shè)目標任務(wù)的新概括、新定位，明確了我軍發(fā)展的戰(zhàn)略指導，開啟了新時代強軍事業(yè)的新征程。

實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于應(yīng)對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，順應(yīng)世界新軍事革命潮流。習近平總書記指出：“研究軍事問題，首先要科學判斷世界發(fā)展大勢，準確把握世界軍事發(fā)展新趨勢。”當前，世界形勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復雜的變化，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期的世界，充滿挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。我國國家利益正日益向外拓展。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生新的變化，其中一個突出的方面是國際和周邊安全環(huán)境更趨復雜，維護國家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認真對待的新情況、新問題。我們要深刻認識軍隊在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段，國防和軍隊建設(shè)是國家安全的堅強后盾。軍隊要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全而斗爭。實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊，對于維護國家主權(quán)和安全、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、拓展國家戰(zhàn)略利益具有重要意義。當前，世界軍事領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。這場新軍事革命，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標，正在推動各國軍隊深刻轉(zhuǎn)型，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)全部領(lǐng)域，直接影響著國家的軍事實力和綜合國力，關(guān)乎戰(zhàn)略主動權(quán)。這場軍事革命，不僅反映在軍事科技突飛猛進上，也反映在軍事理論不斷創(chuàng)新上，還反映在軍事制度深刻變革上。實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊，既是對世界新軍事革命的積極而有力的回應(yīng)，又是對世界新軍事革命的創(chuàng)造性“彎道超車”?？傊?，當前，國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點上。面對國家安全環(huán)境的深刻變化，面對世界新軍事革命的深入推進，要贏得國際戰(zhàn)略競爭和軍事斗爭的主動權(quán)，有效應(yīng)對錯綜復雜的國家安全挑戰(zhàn)，有效維護日益拓展的國家利益，就要按照新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有計劃有步驟地朝著建成世界一流軍隊的目標前進，提高軍隊應(yīng)對變革、掌握先機、化解風險的戰(zhàn)略能力。

實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的力量支撐。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想。今天，中國特色社會主義進入新時代，我國日益走近世界舞臺中央，我們從未像今天這樣接近中華民族偉大復興的目標，我們也從未像今天這樣更有信心、更有能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。這個歷史性機遇千載難逢。“我國由大向強邁進，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻，這是發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是安全的高風險期?！盵1]我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的門檻。所以，中華民族偉大復興，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，包括軍事斗爭。今天我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)一支強大的人民軍隊。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，我國的和平發(fā)展就沒有保障。當前，我軍打贏信息化戰(zhàn)爭能力不夠、指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠，我軍現(xiàn)代化水平與中華民族偉大復興需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。只有把人民軍隊建成世界一流軍隊，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強后盾和安全保障。就國內(nèi)來看，當前，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，我國正處在改革攻堅期和矛盾凸顯期，作用力和反作用力、正能量和負能量是一個問題的兩個方面。西方國家完成工業(yè)化用了兩三百年的時間，我們幾十年就可以基本走完了。西方國家用兩三百年釋放能量化解矛盾，是一個緩釋的過程，但中國的社會矛盾是急劇釋放的，這里邊產(chǎn)生的沖擊力可想而知?，F(xiàn)在，各種經(jīng)濟社會熱點問題疊加傳導，帶有階段性特征的社會矛盾量大面廣，影響社會穩(wěn)定因素明顯增多。只有實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊，才能為維護社會大局穩(wěn)定提供強大力量支持。

三、實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的措施

以習近平強軍思想為指導。習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的軍事思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義軍事理論中國化的最新成果，開辟了黨的軍事理論指導新境界，為實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化提供了行動指南。必須把習近平強軍思想全面貫徹到國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中去。

堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是馬克思主義建黨建軍學說與中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是立軍之本、強軍之魂，是我軍的命根子。它從根本上保證了我軍是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊，在軍事制度體系中起著決定性作用，必須毫不動搖地堅持下去。我們黨歷來高度重視從思想上政治上組織上掌握部隊。在我軍初創(chuàng)時期，就確立了黨指揮槍的原則，三灣改編的最大成果就是在工農(nóng)革命軍中健全黨的組織，把支部建在連上。習近平總書記指出：“堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，最緊要的是始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委的權(quán)威，一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。這一條要作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護?！眻猿贮h對軍隊的絕對領(lǐng)導，要靠一套制度作保證。這套制度主要有：軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，中央軍事委員會實行主席負責制;實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制;實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制;實行支部建在連上?！斑@些制度有機聯(lián)系、科學嚴密，是中國特色軍隊組織形態(tài)和治軍模式不可移易的內(nèi)核”[2]。

建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊。創(chuàng)新是軍隊發(fā)展進步的靈魂。創(chuàng)新能力是軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。當前創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升的突出矛盾。必須把創(chuàng)新擺在軍隊建設(shè)發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。黨的十九大報告首次提出了“建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊”。一是要把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到國家創(chuàng)新強力支持和持續(xù)推動。二是大力發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量。新型作戰(zhàn)力量和保障力量代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要體現(xiàn)，是戰(zhàn)斗力新的增長點，關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全和軍隊建設(shè)全局，對構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點具有重大而深遠的意義，必須使之成為推進軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)、提升整體作戰(zhàn)能力的引領(lǐng)。要堅持把新型作戰(zhàn)力量建設(shè)作為突破口、戰(zhàn)略重點，大幅度提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，努力構(gòu)建以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系。要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新素養(yǎng)，努力走出一條中國特色新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的路子。三是提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭的核心支撐，要牢固樹立信息主導、體系制勝的思想，扭住網(wǎng)絡(luò)信息體系這個抓手，推動信息資源深度開發(fā)和高效利用，實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。要運用信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合為一個有機整體，構(gòu)建具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。要在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，加快形成現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗力生成模式。習近平總書記指出，要“加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強指揮信息系統(tǒng)集成運用，加強信息資源開發(fā)利用和信息安全保障”。四是加快軍事智能化發(fā)展。要充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及傳感技術(shù)、無人技術(shù)、腦控技術(shù)等，把人的因素與武器的因素緊密結(jié)合起來，把人的智能移植到武器上，實現(xiàn)人與武器高度一體化。軍事智能化發(fā)展，正在強力推動戰(zhàn)爭形態(tài)向智能化轉(zhuǎn)變?！拔磥響?zhàn)場，作戰(zhàn)優(yōu)勢集中表現(xiàn)為信息優(yōu)勢，信息優(yōu)勢則高度依賴于數(shù)據(jù)優(yōu)勢，沒有偵察預警數(shù)據(jù)就找不到目標、辨不清敵我，沒有通用共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就下不了指令、搞不了協(xié)同，沒有精準的目標數(shù)據(jù)就打不準、毀不了目標”[3]，善用數(shù)據(jù)成為新的制勝點。如今，我軍各種智能化、數(shù)字化裝備陸續(xù)列裝。但有了信息系統(tǒng)和信息化武器裝備，掌握了操作使用技能還遠遠不夠，需要高度重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，改進經(jīng)驗式、粗放式的決策習慣，樹立數(shù)據(jù)支撐、數(shù)據(jù)制勝理念，不斷提升開發(fā)數(shù)據(jù)、掌控數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力。

打造軍民融合深度發(fā)展格局。首先，要明確新時代軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略定位。軍民融合的目標是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。遵循經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展關(guān)系，把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進行通盤考慮，把實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一與實現(xiàn)中華民族偉大復興聯(lián)系起來。十九大報告將軍民融合深度發(fā)展納入新時代中國特色社會主義基本方略之中，納入決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略之中，并把它作為全面建成世界一流軍隊的重要途徑。其次，要把準新時代軍民融合深度發(fā)展的歷史方位。我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合的過渡階段。當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合的發(fā)展關(guān)鍵期。在把準這一歷史方位的前提下，調(diào)動各方力量，加快推動形成信息、技術(shù)、人才、裝備、保障等要素軍地雙向流動、滲透兼容的全要素軍民融合深度發(fā)展格局;加快推動形成傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的多領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展格局;加快推動形成軍民共建共用共享，投入產(chǎn)出費效比優(yōu)的高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。再次，要切實把新時代軍民融合深度發(fā)展落實到位。一是強化統(tǒng)一領(lǐng)導，有計劃有步驟地實施推進軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。二是強化頂層設(shè)計，突出問題導向，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，統(tǒng)籌增量存量，抓好謀篇布局，瞄準新興領(lǐng)域，推進深度融合。尤其要在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、人工智能等上加快融合發(fā)展，搶占國際戰(zhàn)略博弈制高點，贏得國家戰(zhàn)略新優(yōu)勢。三是強化改革創(chuàng)新。要打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，打破軍隊自成體系、自我保障的建設(shè)模式，構(gòu)建完善的軍民融合組織管理體制、工作運行體制、政策制度體系。同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設(shè)。還要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展，提高軍民融合深度發(fā)展法治化水平。四是強化重大項目落實。要依據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、龍頭工程、精品工程。“要強化重大項目落實，精準籌劃、精準實施、精準檢驗、精準督導，制定專項計劃，拿出時間表、施工圖，細化任務(wù)標準要求，明確具體舉措”[4]，加強協(xié)調(diào)和檢查督導，及時解決矛盾問題，總結(jié)推廣示范項目的試點經(jīng)驗，推動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚。五是深化國防科技工業(yè)改革，從體制性、結(jié)構(gòu)性、政策性上，突出創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，完善市場準入制度，注重法治保障，引導、鼓勵市場主體積極作為。

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（作者系解放軍國防大學政治學院教授，博士生導師）

責任編輯：彭安玉