崔浩

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這些部署要求，為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。鹽城是農(nóng)業(yè)大市，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)“三農(nóng)”工作思路舉措，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為產(chǎn)業(yè)興旺指明了具體發(fā)展路徑。一是圍繞特色高效，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，明年再調(diào)減低效糧食70萬(wàn)畝。壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)省道路沿線結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)沿海百萬(wàn)畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造一批縣域主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。打響品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與知名媒體的對(duì)接合作，強(qiáng)化鹽城農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介，健全鹽城農(nóng)產(chǎn)品在上海等大城市的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系。二是突出加工增值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比力爭(zhēng)達(dá)到3：1。培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)每年興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60家以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)“十三五”末打造2個(gè)銷售超100億元和5個(gè)銷售超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)效益。三是重抓鄉(xiāng)村旅游，拓展新型業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，2018年全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)直接收入爭(zhēng)取突破30億元。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，2018年農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額爭(zhēng)取突破120億元。發(fā)展開(kāi)放合作農(nóng)業(yè)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興之美。對(duì)照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明新要求，深入推進(jìn)“一片林”工程建設(shè)，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。首先，著力構(gòu)建宜居之美。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，高水平編制村莊建設(shè)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)建設(shè)。其次，著力構(gòu)建生態(tài)之美。強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)。把農(nóng)村綠化與農(nóng)民增收相結(jié)合，深入推進(jìn)森林小鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)。開(kāi)展“減、治、用”綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。再次，著力構(gòu)建文明之美。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升農(nóng)村群眾素質(zhì)。評(píng)選和樹(shù)立先進(jìn)典型，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明，開(kāi)展群眾性活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。

聚焦脫貧致富，主攻鄉(xiāng)村振興之堅(jiān)。聚焦低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村全部如期脫貧的目標(biāo)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、聚力扶貧、創(chuàng)新扶貧、陽(yáng)光扶貧，確保小康路上“一個(gè)不少，一戶不落”。第一，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。建立不同等級(jí)“貧困指數(shù)”，進(jìn)一步精準(zhǔn)因戶因村施策。完善黨員干部掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任。第二，全面發(fā)動(dòng)聚力扶貧。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委、政府行政推動(dòng)力量。弘揚(yáng)“扶貧濟(jì)困、行善積德”扶貧文化，匯聚社會(huì)援助力量，注重扶貧同扶志、扶智、扶技相結(jié)合，激發(fā)幫扶主體內(nèi)生力量。第三，科學(xué)謀劃創(chuàng)新扶貧。創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶方式，從鹽城市南部選擇30個(gè)富裕鎮(zhèn)，對(duì)口掛鉤幫扶北四縣30個(gè)貧困村。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大“4+2”監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)力度。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，推動(dòng)低收入農(nóng)戶從合作向合伙、合股的角色轉(zhuǎn)變。第四，公開(kāi)透明陽(yáng)光扶貧。發(fā)揮好“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)作用，實(shí)行責(zé)任、資金、考核公開(kāi)透明，從源頭上防范扶貧領(lǐng)域腐敗。

深化改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村振興之源。按照黨的十九大“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定土地承包關(guān)系”等部署要求，不斷深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作。其一，深化農(nóng)村土地制度改革。把確權(quán)工作做到位，確保在今年底總體上完成全市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。在賦能、搞活上下功夫，開(kāi)展農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其二，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。突出重點(diǎn)，把有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革推進(jìn)到位。攻克難點(diǎn)，解決集體產(chǎn)權(quán)、集體成員確認(rèn)的難題，抓好熱點(diǎn)，提高農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)水平。其三，大力培育新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善利益分享機(jī)制，建立完善訂單購(gòu)銷、利潤(rùn)返還、直接投資、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

堅(jiān)持優(yōu)先地位，凝聚鄉(xiāng)村振興之力。黨的十九大明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市的鹽城，更要在各方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。一方面組織推進(jìn)上優(yōu)先。建議把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為“一把手”工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》。另一方面資金投入上優(yōu)先。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇“文章”。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難題。此外還需在政策扶持上優(yōu)先。在用地上，解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、稻田綜合種養(yǎng)等用地瓶頸。在補(bǔ)貼上，加大綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在保障上，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。與此同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)上仍需優(yōu)先。在農(nóng)經(jīng)農(nóng)技隊(duì)伍，農(nóng)村管理隊(duì)伍，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)村重聚人氣，實(shí)現(xiàn)振興。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)）

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