于津平

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國經(jīng)濟(jì)相互依存，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可分割的整體。承擔(dān)著制定貿(mào)易投資規(guī)則、協(xié)調(diào)各國政策、解決國家間經(jīng)貿(mào)爭端和提供公共產(chǎn)品職能的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變得十分重要。然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨著全新的挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中長期扮演重要角色的美國，自2017年特朗普任總統(tǒng)之后，消極參與全球治理，公然違背國際規(guī)則和已有承諾，不斷挑起貿(mào)易爭端。在短短的一年里，美國陸續(xù)退出苦心經(jīng)營八年的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、退出成員國多達(dá)195個國家的《巴黎氣候協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織、利用單邊主義手段對其他國家施壓。2018年伊始，美國對華貿(mào)易糾紛升級，從限制光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)進(jìn)口，到對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，再到單方面決定對原產(chǎn)于中國的涉案金額500億美元的1333種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。如何應(yīng)對美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義成為關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)治理體系存亡的重大問題。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但美國特朗普的單邊主義行為已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)治理體系和全球化進(jìn)程帶來了極大的威脅。全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)僵局和危機(jī)的根源在于其既有的運(yùn)行機(jī)制的缺陷和發(fā)達(dá)國家民粹主義的抬頭。面對世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念，主動積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，大力推進(jìn)國內(nèi)市場開放；與此同時，采取針鋒相對的策略抑制美國發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為。中國的全球治理理念、落實(shí)理念的行動以及應(yīng)對單邊貿(mào)易保護(hù)主義的舉措將對全球經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系陷入困境的原因

全球治理是指各國政府和非政府組織為共同利益而制定人類活動的一系列規(guī)則體系以及為實(shí)現(xiàn)這些規(guī)則而進(jìn)行的具有跨國影響力的控制活動。①全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理的關(guān)鍵，是針對個人、企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)政策制定規(guī)則和實(shí)現(xiàn)規(guī)則的行為。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之初，為重建和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，參與布雷頓森林會議的44國代表簽署協(xié)定，正式成立國際貨幣基金組織和世界銀行。1946～1947年間，聯(lián)合國經(jīng)社理事會成員圍繞貿(mào)易自由化問題開展了多次談判，最終23個國家在日內(nèi)瓦簽署關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。在此之后，雖然全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了一系列變化，例如，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定發(fā)展成為當(dāng)今的世界貿(mào)易組織(WTO)，但“二戰(zhàn)”結(jié)束之初形成的許多核心治理規(guī)則并未改變。在國際貨幣基金組織和世界銀行，美歐發(fā)達(dá)國家仍然主導(dǎo)著規(guī)則的制定。

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)暴露出許多缺陷，一方面不能滿足全球化的治理需求，另一方面治理組織自身的變革困難重重。全球經(jīng)濟(jì)治理體系之所以陷入困境，主要原因有以下四點(diǎn)：

1.成員國數(shù)量和治理議題數(shù)量增多。在過去的七十多年里，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了一系列變化。第一是全球經(jīng)濟(jì)治理組織成員國數(shù)量增加，越來越多的國家加入全球經(jīng)濟(jì)治理組織。第二是全球經(jīng)濟(jì)治理議題越來越敏感，對成員國國內(nèi)政策提出的要求越來越高。

一方面，傳統(tǒng)多邊治理組織成員數(shù)量的增加削弱了歐美發(fā)達(dá)國家在組織中的主導(dǎo)能力和參與積極性?！岸?zhàn)”結(jié)束初期，基于避免戰(zhàn)爭重演的需要，以美英法為代表的發(fā)達(dá)國家對建立全球經(jīng)濟(jì)治理體系有著強(qiáng)烈的愿望。擁有全球一半以上生產(chǎn)總值和60%以上黃金儲備的美國，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中發(fā)揮著決定性的作用。美歐發(fā)達(dá)國家在推動這些組織的發(fā)展上擁有強(qiáng)大的內(nèi)生動力，掌握絕對話語權(quán)的美歐發(fā)達(dá)國家可以按照自己的理念和需要主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，全球經(jīng)濟(jì)治理組織成為發(fā)達(dá)國家在全球獲取利益的工具。接納更多的國家加入全球經(jīng)濟(jì)治理組織符合發(fā)達(dá)國家的利益，因?yàn)榧尤氲某蓡T越多，發(fā)達(dá)國家獲取利益的地域范圍越廣。當(dāng)然，在此階段，發(fā)達(dá)國家也愿意為全球治理提供部分公共產(chǎn)品，以此吸引更多的國家加入體系；發(fā)展中國家雖然在全球治理體系中缺乏話語權(quán)，但為了獲得國際分工的利益，甘于接受既有的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理組織的成員國數(shù)量因越來越多的發(fā)展中國家加入而不斷增加，并逐步發(fā)展成為真正意義上的多邊治理組織，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球治理組織中的既有的權(quán)力平衡被打破。以世界貿(mào)易組織(WTO)為例，在其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)正式生效的1948年,參與成員僅有23個國家。在WTO替代GATT的1995年，參與成員擴(kuò)容到128個。目前，WTO的成員國已達(dá)到164個。隨著發(fā)展中國家成員數(shù)量的增多，WTO成員國訴求的差異越來越大。WTO以協(xié)商一致、無歧視和國民待遇為原則，按照既有的規(guī)定，在現(xiàn)有的成員國規(guī)模下，WTO的改革議題至少需獲得109個成員國的許可才能獲得通過。WTO推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的規(guī)則調(diào)整面臨著既有投票規(guī)則的制約，這是導(dǎo)致WTO陷入僵局的重要原因。

另一方面，全球治理與各國國內(nèi)治理議題的邊界模糊化，對全球治理組織的治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“二戰(zhàn)”結(jié)束初期，全球經(jīng)濟(jì)治理組織的數(shù)量相對較少，各經(jīng)濟(jì)治理組織關(guān)注的議題較為集中。例如，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的條款基本都是與商品貿(mào)易自由化有關(guān)的內(nèi)容。國際貨幣基金組織(IMF)則以促進(jìn)國際間的金融與貨幣合作、維護(hù)匯率穩(wěn)定和對發(fā)生國際收支困難的國家在必要時提供緊急資金融通為宗旨。世界銀行的主要任務(wù)是為各國重建和落后國家的發(fā)展提供援助或貸款。在全球化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出大量的新問題，全球經(jīng)濟(jì)治理組織的職能也因全球化的需要不斷將新的議題納入治理的范疇。以世界貿(mào)易組織(WTO)為例，現(xiàn)有的治理議題不僅涉及商品貿(mào)易，而且還包括服務(wù)貿(mào)易、投資措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。新議題的導(dǎo)入一定程度上彌補(bǔ)了全球治理體系的缺失，并為促成各國達(dá)成共識提供了籌碼，但也增加了治理組織的負(fù)擔(dān)，挑戰(zhàn)了治理組織的治理能力。諸多新的議題已經(jīng)涉及各國國內(nèi)政策層面，這與關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)的邊境措施改革有著很大的區(qū)別。

2.生產(chǎn)過程的全球化。在交通技術(shù)和信息技術(shù)革命的推動下，國家之間的運(yùn)輸成本和交易成本大幅下降，商品和要素的跨國流動變得十分便捷?？鐕緸榱死麧檶⒃局荒芗杏趪鴥?nèi)或企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)活動拆分成諸多環(huán)節(jié)，將其布局到世界各地。各國按照不具有跨國流動性的制度優(yōu)勢和特殊要素優(yōu)勢融入全球生產(chǎn)價值鏈的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全球化成為國際貿(mào)易和國際投資發(fā)展的重要驅(qū)動力。

生產(chǎn)過程的全球化進(jìn)一步促進(jìn)資本、技術(shù)和人員的跨國流動，極大地豐富了國際貿(mào)易和國際投資的功能。國際貿(mào)易由自然資源和最終消費(fèi)品的跨國交換拓展至生產(chǎn)和消費(fèi)全過程，中間品貿(mào)易和生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易迅速增加。

生產(chǎn)過程的全球化使得各國之間的經(jīng)濟(jì)命脈緊密地聯(lián)系在一起，同時也對全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求。任何一個國家的國內(nèi)政策調(diào)整都會對全球生產(chǎn)價值鏈上其他國家的生產(chǎn)活動和分工地位產(chǎn)生影響。正因如此，為保證全球生產(chǎn)價值鏈分工的效率性、公平性和穩(wěn)定性，有必要將原本屬于各國主權(quán)的國內(nèi)政策納入全球治理范疇。然而，由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展問題不同，各國政策與法律的差異性很大，要在全球范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策規(guī)則十分困難。生產(chǎn)過程的全球化加劇了全球經(jīng)濟(jì)治理需求與供給的矛盾。

3.各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對變化。在過去相當(dāng)長的一段時間里，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。自2000年以來，發(fā)展中國家的年均GDP增長率大約是發(fā)達(dá)國家的三倍。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的愿望越來越強(qiáng)，要求改變長期以來在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中被邊緣化的窘境。但在另一方面，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家利用其已經(jīng)獲得的全球經(jīng)濟(jì)治理組織的壟斷權(quán)力，極力阻礙全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的調(diào)整，對于發(fā)展中國家提出的議題采取否定或拖延的態(tài)度。

在傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，美歐少數(shù)國家擁有的權(quán)力與其當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。以國際貨幣基金組織為例，目前美國擁有的投票權(quán)份額為16.52%,由于該組織規(guī)定，任何重大決策必須獲得85%以上的投票權(quán)才能通過，這就意味著任何美國反對的方案都不能獲批。2016年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的15%，約為美國的60%，但其在國際貨幣基金組織的投票權(quán)僅有6.09%，僅為美國的36%。日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為中國的44%,在國際貨幣基金組織的投票權(quán)卻超過中國，為6.15%。全球經(jīng)濟(jì)治理組織中發(fā)展中國家話語權(quán)的缺失致使發(fā)展中國家參與全球化的治理需求難以得到響應(yīng)，引發(fā)發(fā)展中國家的不滿。

4.全球化利益分配不均，發(fā)達(dá)國家民粹主義抬頭。全球化收益不平衡現(xiàn)象體現(xiàn)在國家、企業(yè)和個人等各個層面。在過去相當(dāng)長的歷史時期里，擔(dān)心在全球化中失去利益的國家基本是發(fā)展中國家。然而，近三十年來，越來越多的發(fā)展中國家逐步融入全球生產(chǎn)分工體系，依托其廉價的勞動力、制度和自然資源等特殊要素的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起。一些發(fā)達(dá)國家則因企業(yè)生產(chǎn)活動和資本的對外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入增長的困境。質(zhì)疑全球化利益和全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則公平性的觀點(diǎn)開始在發(fā)達(dá)國家滋生蔓延。美國總統(tǒng)特朗普甚至認(rèn)為：美國是全球化的輸家，貿(mào)易伙伴不公平的競爭和不合理的全球治理體系傷害了美國的利益。在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后不久，對全球經(jīng)濟(jì)治理組織和貿(mào)易伙伴國頻繁發(fā)出警告，以此脅迫國際組織和其他國家對美國主張做出讓步。對于中美貿(mào)易關(guān)系，特朗普固執(zhí)地認(rèn)為現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和中國的做法對美國不公平，使美國失去了應(yīng)得的利益。2017年8月，美國依據(jù)其國內(nèi)貿(mào)易法的301條款，對從中國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品展開調(diào)查。2018年3月23日根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宣布將對涉及中國的航空、信息與通信技術(shù)、機(jī)械等行業(yè)的500億美元進(jìn)口額的產(chǎn)品征收25%的附加關(guān)稅。2018年4月3日公布擬征關(guān)稅的1300余種商品的稅號。中美貿(mào)易摩擦因特朗普一意孤行的單邊主義行為而急劇升溫。

全球化對不同企業(yè)或不同個人帶來的利益不會均等。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以后，美國居民的收入差距迅速增加，前10%人群的收入占國民收入的比重由不足35%增加到2010年的近50%。②全球化在給部分企業(yè)和個人帶來豐厚收入和發(fā)展機(jī)遇的同時，也會使得部分企業(yè)在激烈的競爭中慘遭淘汰，部分勞動者也會因其所在企業(yè)陷入經(jīng)營困境而失去就業(yè)的機(jī)會。一般而言，在全球范圍內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和個人會因全球化獲得更多的利益，而國際競爭力較弱的企業(yè)和個人則可能成為全球化的受害者。反全球化的聲音主要來自全球化的受害者，一旦受害者的力量積聚到一定程度，就有可能使該國的政治和對外經(jīng)濟(jì)政策走向“逆全球化”。雖然限制貿(mào)易和投資自由不是解決收入分配不平等問題的最優(yōu)方法，但當(dāng)國內(nèi)收入再分配政策未能化解收入差距擴(kuò)大的社會矛盾時，收入差距擴(kuò)大可以演變?yōu)樽璧K經(jīng)濟(jì)全球化的力量。這就要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系不能僅關(guān)注市場的效率，還應(yīng)注意全球化下財(cái)富分配的公平性和道義性。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的方向

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力也是人類社會走向文明的標(biāo)志。盡管目前全球化進(jìn)程受阻，但推動經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)條件并未改變，經(jīng)濟(jì)全球化的長期趨勢不會逆轉(zhuǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)治理是經(jīng)濟(jì)全球化的保障。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)將各國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系在一起，面對當(dāng)今全球化產(chǎn)生的問題，各國應(yīng)該攜手協(xié)力共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，唯有如此才能抑制逆全球化的危害。逆全球化思潮的蔓延和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭本質(zhì)上反映了既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷。美國無視全球治理規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義措施正給全球治理體系帶來前所未有的危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)格局變化中，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)當(dāng)沿著民主治理、組織多元和目標(biāo)包容的方向變革。

1.全球經(jīng)濟(jì)治理主體由大國霸權(quán)治理向共同參與的民主治理轉(zhuǎn)變。世界進(jìn)入多極化時代，由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主宰的霸權(quán)式治理模式已經(jīng)過時。一方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降、財(cái)政赤字高企，沒有能力和意愿為全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供充足公共產(chǎn)品。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家無視國際貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義行為更是影響了其在全球經(jīng)濟(jì)治理組織的權(quán)威性。另一方面，迅速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體對由少數(shù)發(fā)達(dá)國家支配全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不滿情緒日益增加。在此背景下，舊有的由少數(shù)發(fā)達(dá)國家利用已有的投票規(guī)則，強(qiáng)行推行對自己有利但輕視其他國家利益的多邊體制已經(jīng)難以持續(xù)。在霸權(quán)國提供公共產(chǎn)品的能力下降和眾多發(fā)展中國家加入全球多邊組織的情況下，全球治理的途徑只能是國家之間的協(xié)調(diào)。③全球治理規(guī)則的調(diào)整需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同參與和共同努力。所有參與全球經(jīng)濟(jì)治理組織的成員國都應(yīng)摒棄只顧本國利益的治理觀。只有相互關(guān)注彼此的重大利益和重大問題，才能找到符合共同利益的合作路徑和合作領(lǐng)域，才能打破傳統(tǒng)多邊治理體系的僵局。作為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)當(dāng)正視世界經(jīng)濟(jì)力量和自身能力的變化，尊重發(fā)展中國家的訴求，向發(fā)展中國家讓渡更多的話語權(quán)和投票權(quán)，主動為落后國家擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持以及公共產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛參與多邊治理體系的發(fā)展中國家，尤其是經(jīng)濟(jì)迅速增長的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)積極利用全球資源，進(jìn)一步推進(jìn)市場開放，提高自我發(fā)展能力，遵守多邊體系規(guī)則，兼顧發(fā)達(dá)國家的訴求，努力提高全球治理議題設(shè)置和規(guī)則制定的能力。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理組織形式趨于多樣化。自20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，由非政府組織、社會機(jī)構(gòu)甚至是私人部門參與的新型治理組織不斷涌現(xiàn)，各式各樣的論壇將具有區(qū)域代表性或全球代表性的國家集聚在一起共商治理方案。這些新型的全球經(jīng)濟(jì)治理方式與傳統(tǒng)的多邊治理體系在運(yùn)行機(jī)制上存在較大的區(qū)別。傳統(tǒng)多邊組織制定的規(guī)則具有國際法效力，對成員國行為施加強(qiáng)有力的約束。④聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界貨幣基金組織和世界銀行等傳統(tǒng)多邊組織通過既定的程序負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和修改，并設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、仲裁成員國的爭端。⑤區(qū)域合作協(xié)議以及由若干個國家或社會組織創(chuàng)辦的合作論壇主要通過參與成員的對話和協(xié)商達(dá)成共識。盡管區(qū)域合作協(xié)議的條款不受國際法保護(hù)，對于成員國是否嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議往往缺乏強(qiáng)制的約束，但在傳統(tǒng)的多邊治理組織陷入變革僵局的背景下，具有靈活性的區(qū)域合作和對話方式在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演著越來越重要的角色。從長遠(yuǎn)看，這些形式的合作與多邊全球治理體系努力的方向一致，對多邊體系發(fā)展存在一定的互補(bǔ)性作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在伙伴國選擇和自由化措施選擇上具有靈活性，能夠在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不足，滿足各國更高層次合作的需要。其次，成功的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)可以推廣至多邊體系，可以成為通向更高層次多邊合作的臺階。⑥再次，成功的區(qū)域合作模式也會吸引新成員的不斷加入，并有可能形成多米諾骨牌效應(yīng)，最終演變?yōu)槿碌娜蚨噙吅献鹘M織。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的一部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理問題的解決是對全球治理的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)有的諸多論壇中，G20論壇最具代表性，該論壇已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家政府領(lǐng)導(dǎo)人對話交流的平臺，在全球治理中的作用越來越突出。論壇達(dá)成的共識對于促進(jìn)各國協(xié)力解決全球問題、推進(jìn)多邊體系變革具有積極意義。但區(qū)域合作在短期內(nèi)也可能會弱化多邊治理體系。排他性的區(qū)域合作本質(zhì)上存在歧視性，雖然被多邊體系規(guī)則所許可，但與多邊體系的最惠國待遇和無歧視的基本原則相悖。區(qū)域合作的興起也會削弱各國對傳統(tǒng)多邊體系改革的關(guān)注和依賴，部分國家或區(qū)域集團(tuán)也可能會因此無視多邊體系的規(guī)則，導(dǎo)致多邊體系權(quán)威性下降。在未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型治理方式與傳統(tǒng)多邊治理體系的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的多邊經(jīng)濟(jì)治理體系承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在機(jī)制化運(yùn)行、解決爭端和制約貿(mào)易保護(hù)主義上的制度優(yōu)勢。新型的全球治理模式應(yīng)在多邊治理體系規(guī)則下展開，在區(qū)域治理模式尚不能完全替代多邊治理體系的階段，應(yīng)該維護(hù)多邊治理體系的權(quán)威性。在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)治理將會出現(xiàn)多樣化組織形式并存的格局。

3.全球治理與國內(nèi)治理的政策邊界日趨模糊，對全球治理體系的包容性要求越來越高。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展，國家間的商品流動、要素流動和信息流動加快，各國政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的依賴程度不斷上升。一國國內(nèi)政策對其他國家的出口競爭力、企業(yè)跨國經(jīng)營以及要素的流動都會產(chǎn)生顯著的影響。將原本屬于邊境內(nèi)的國內(nèi)政策納入全球經(jīng)濟(jì)治理和國際協(xié)調(diào)的范疇極有必要。實(shí)際上，近年來各國對伙伴國政策的關(guān)注度越來越高。例如，2008年金融危機(jī)后，美國一度實(shí)施的量化寬松貨幣政策就引起了世界各國的擔(dān)憂。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問題已經(jīng)成為多邊體系、區(qū)域協(xié)定和G20論壇的重要議題。⑦然而，原本屬于國家主權(quán)范疇的國內(nèi)政策一旦被納入全球經(jīng)濟(jì)治理議題，國家間政策協(xié)調(diào)的難度就會大幅增加。制度、經(jīng)濟(jì)和文化上的差異性決定了各國國內(nèi)治理的模式不可能完全一致，從國內(nèi)需要考慮，任何一國都希望保留國內(nèi)政策選擇的空間。但從全球視角考慮，如果沒有一定的政策規(guī)則，資源配置的效率和各國之間的政策糾紛就不可避免。全球治理與國內(nèi)治理的矛盾因此而產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)全球化下商品和要素的跨國流動障礙越來越小，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)增長的同時，也給各國國內(nèi)管理帶來一系列問題。例如，資本的快速流動加大發(fā)生金融風(fēng)險的可能性；發(fā)達(dá)國家企業(yè)的對外投資引起其國內(nèi)普通勞動者收入下降；高污染產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集聚造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化；長期的貿(mào)易赤字和資本外流導(dǎo)致部分國家外債高企。針對不同的國內(nèi)問題，各國有必要采取有區(qū)別的政策。全球經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)僅僅著眼于推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更應(yīng)關(guān)注全球公共產(chǎn)品的提供以幫助各國解決現(xiàn)實(shí)困難或允許成員國保留一定的國內(nèi)政策空間去解決自身的特定問題。在處理規(guī)則性和靈活性的關(guān)系上，全球經(jīng)濟(jì)治理體系可以設(shè)定一定的臨界條件，允許成員國在遭遇嚴(yán)重的困難時采取特殊性的措施。國家之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，但這并不意味著一國的國內(nèi)治理規(guī)則可以照搬到全球治理體系或其他國家。立足于各國的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建全球治理與國內(nèi)治理相互包容、互為補(bǔ)充的關(guān)系是全球治理變革的主題和方向。

中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與實(shí)踐

面對復(fù)雜的國際形勢，中國一方面，立足本國和世界其他國家人民的共同利益，主動承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的中國智慧和方案，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供公共產(chǎn)品；另一方面，在努力通過對話化解貿(mào)易糾紛的同時，不放棄采取針鋒相對的舉措抑制經(jīng)濟(jì)大國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的外匯儲備國，中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略選擇和應(yīng)對單邊貿(mào)易保護(hù)主義的策略將會對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革帶來深遠(yuǎn)的影響。

1.中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念。人類命運(yùn)共同體是全球化背景下世界各國關(guān)系的真實(shí)寫照。在商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和勞動力跨境流動日益便利化的全球化世界，各國經(jīng)濟(jì)相互依存，各種文化相互交匯。生產(chǎn)過程和生活方式的全球化極大增強(qiáng)了國家之間的利益互補(bǔ)性，各國的發(fā)展命運(yùn)聯(lián)系在一起，“一榮俱榮、一損俱損”。在新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)集聚各國的力量聚焦治理全球化世界面臨的共同問題。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系奉行市場競爭效率至上，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的公平性和無歧視性，但輕視了各國發(fā)展階段的差異性和人類發(fā)展的道義，將“優(yōu)勝劣汰”“弱肉強(qiáng)食”視為必然的競爭結(jié)果。在傳統(tǒng)治理理念下，大國以一己之利不惜傷害他國利益，以公平競爭為由不顧他國國情強(qiáng)行要求他國接受大國規(guī)則的做法盛行，不愿為全球治理體系提供公共產(chǎn)品和推卸承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任的態(tài)度盛行。誠然，市場經(jīng)濟(jì)也蘊(yùn)含了利他才能利己的思維，但這種結(jié)果僅僅適用于完全競爭的市場。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要職能應(yīng)該是對不完全競爭市場加以干預(yù)，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，為人類社會解決貧困、疾病、自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境污染、區(qū)域紛爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全和可持續(xù)發(fā)展等問題提供公共產(chǎn)品，為化解貧富差距、國際收支不平衡等矛盾制定新規(guī)則。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的治理理念補(bǔ)充和完善了全球經(jīng)濟(jì)治理觀，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革指明了方向。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念超越了狹隘的國家主義，彰顯了中國和平發(fā)展、合作共贏的開放觀和道義為先的大國風(fēng)范。⑧構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是促進(jìn)各國相互尊重、減少對抗的思想基礎(chǔ)，是凝聚力量打破全球經(jīng)濟(jì)治理僵局、解決人類社會發(fā)展重大問題的良方。

2.中國主張共商共建共享的全球治理原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球治理問題日趨復(fù)雜。要打破全球經(jīng)濟(jì)治理僵局，必須推進(jìn)全球治理的民主化，發(fā)揮和調(diào)動發(fā)展中國家參與全球治理的力量。在全球治理方案的設(shè)計(jì)上重在“共商”，國家不分大小、不分強(qiáng)弱，應(yīng)該相互傾聽彼此的愿望和訴求，通過協(xié)商確定互利共贏的合作方案和治理規(guī)則。在全球治理的行動上重在“共建”，主張各國共同承擔(dān)全球治理責(zé)任，采取共同行動完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提倡各國積極提供全球經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品，主動對接全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為建立開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序和解決全球治理問題貢獻(xiàn)力量。在全球治理的利益分配上重在“共享”，提倡各國與其他國家分享全球化利益，共享發(fā)展成果，使每一個國家和個人都成為全球化的真正受益者。

3.中國將全球經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新理念落實(shí)于行動。第一，積極維護(hù)聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行的地位，遵守多邊體系規(guī)則，推動多邊體系改革，旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護(hù)主義，為多邊治理體系的健康發(fā)展提供正能量。第二，積極承辦和參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等全球性或區(qū)域性的論壇，與其他國家共商解決全球共同問題的對策，探討完善全球經(jīng)濟(jì)治理的方案。第三，提出和落實(shí)“一帶一路”倡議，組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為各國的合作和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供創(chuàng)新性的公共產(chǎn)品。第四，不斷開放市場，與越來越多的國家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并在國內(nèi)設(shè)立11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為對接發(fā)達(dá)國家提出的高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則、為金融市場和服務(wù)業(yè)的全面開放探索管理經(jīng)驗(yàn)。第五，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小收入差距、減少貧困、縮小貿(mào)易不平衡等方面取得顯著成效，為全球經(jīng)濟(jì)治理做出了貢獻(xiàn)。

4.中國主張通過協(xié)商對話的方式化解國際糾紛，維護(hù)世界和平和經(jīng)濟(jì)全球化的大局，但并不放棄采用以牙還牙的手段應(yīng)對大國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義措施。在實(shí)踐上，對于他國的訴求，中國主張通過多邊體系的規(guī)則和雙邊談判尋求合理的解決方案。但在其他國家(尤其是經(jīng)濟(jì)大國)拒絕談判、強(qiáng)行推進(jìn)違反全球治理規(guī)則的單邊主義行為時，中國并非一味地忍讓和退縮，而是果斷采取針對性的措施加以對抗，以期達(dá)到以戰(zhàn)促和的目的。

總之，伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng)。中國提出的全球治理觀將本國的命運(yùn)與各國的命運(yùn)聯(lián)系在一起，與狹隘的國家主義和民粹主義形成了鮮明的對照。中國是全球化的受益者和堅(jiān)定支持者。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和共商共建共享原則的引領(lǐng)下，日益強(qiáng)大的中國將會更加開放，并在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中發(fā)揮更重要的作用。

從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。全球化世界的秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要各國的共同維護(hù)，特別是中美兩國的合作。在中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的今天，正在遭遇美國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國理念正面臨重大考驗(yàn)。面對美國發(fā)起的蠻橫挑戰(zhàn)，中國的應(yīng)對策略直接關(guān)系到中國和世界經(jīng)濟(jì)的未來。無論國際形勢如何變化、競爭對手如何挑戰(zhàn)，中國仍然應(yīng)當(dāng)立足構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念，發(fā)揮中國的智慧，努力通過協(xié)商對話尋求符合共同利益的合作路徑。在對手放棄協(xié)商、公然違背國際規(guī)則的情況下，中國不應(yīng)放棄強(qiáng)力反擊的選項(xiàng)，但一定要把握好反制措施力度，要從有利于中國和世界經(jīng)濟(jì)的利益出發(fā)做出最優(yōu)選擇。進(jìn)一步深化改革開放、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大內(nèi)需、提升創(chuàng)新能力、減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)不僅符合中國的長期利益，而且有助于化解中國與發(fā)達(dá)國家之間的矛盾?？傊?，中國對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的貢獻(xiàn)最終取決于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中國參與國際治理、化解國際摩擦的具體行動。

①James Rosenau and Ernst Otto Czempiel,GovernancewithoutGovernment:OrderandChangeinWorldPolitics, Cambridge: Cambridge University Press, 1992.

②參見托馬斯·皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版。

③裴長洪：《全球經(jīng)濟(jì)治理、公共品和中國擴(kuò)大開放》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

④薛瀾、俞晗之：《邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析》，《中國社會科學(xué)》2015年第11期。

⑤張海冰：《試析G20在聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程中的角色》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第7期。

⑥參見劉光溪《互補(bǔ)性競爭論——區(qū)域集團(tuán)與多邊貿(mào)易體制》，經(jīng)濟(jì)日報出版社2006年版。

⑦盛斌、王璐瑤：《全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國角色與貢獻(xiàn)》，《江海學(xué)刊》2017年第1期。

⑧張二震、戴翔：《完善全球經(jīng)濟(jì)治理與中國新貢獻(xiàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期。