[英]羅杰·斯皮爾 梁 鶴 譯

社會企業(yè)外部支持的合理性分析

社會企業(yè)創(chuàng)辦模式存在較大差異，結(jié)合社會企業(yè)家創(chuàng)辦社會企業(yè)的初衷和創(chuàng)辦歷程，Spear將社會企業(yè)分為五類：一是個人獨立發(fā)起的社會企業(yè)；二是若干發(fā)起人成立的社會企業(yè)；三是由非營利組織、合作社及其他主體發(fā)起成立的社會企業(yè)；四是在其他組織幫助和推動下成立的社會企業(yè)；五是在社會運動推動下成立的社會企業(yè)。①不同類型的企業(yè)在階段性發(fā)展困境中的外部支持需求和方式存在差異，政府支持和金融支持所扮演的角色也不同。在考量社會企業(yè)外部支持問題時，研究者很容易排斥傳統(tǒng)的商業(yè)運行體系，但是目前商業(yè)運行系統(tǒng)已經(jīng)滲透到市場和政府治理的各個層面，包括教育體系、勞動力市場規(guī)則、企業(yè)式的發(fā)展規(guī)劃、金融服務(wù)、交易規(guī)則及產(chǎn)業(yè)政策的制定，無論是社會企業(yè)還是傳統(tǒng)的社會組織都無法真正脫離商業(yè)運行體系，社會企業(yè)既是主動的社會創(chuàng)新，也是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件和政府制度環(huán)境下需要作出的創(chuàng)新選擇。社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)需要諸如教育體系、勞動力市場規(guī)則、企業(yè)式發(fā)展規(guī)劃、金融服務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)運行體系的支持。目前，在英國，涵蓋金融體系和社會投資商的社會融資市場和專業(yè)中介機構(gòu)正在逐漸形成。此外，社會企業(yè)還需要特別的創(chuàng)業(yè)支持和專業(yè)的能力建設(shè)，包括來自教育培訓(xùn)機構(gòu)、能力建設(shè)組織、國家區(qū)域及地區(qū)層面的培育機構(gòu)、社會企業(yè)家精神育成中心等各類組織的支持，以便更高效地獲得市場準(zhǔn)入機會。同時，社會企業(yè)作為新興領(lǐng)域還存在認(rèn)識盲區(qū)，迫切需要提升公眾認(rèn)知，匹配專業(yè)資源，并獲得會計、法律等組織管理的咨詢服務(wù)。在政策層面，則需要優(yōu)化制度體系建設(shè)，增強社會企業(yè)的創(chuàng)辦動力，移除政策障礙。

為社會企業(yè)發(fā)展提供良性外部支持生態(tài)系統(tǒng)主要基于以下幾點考量：一是社會創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化和制度化有待加強，這不影響社會企業(yè)的創(chuàng)辦初衷，反而會更好地推動其社會服務(wù)宗旨。很多學(xué)者指出，在創(chuàng)業(yè)初期，人們往往更關(guān)注個人利益而非集體利益，因此如果不了解社會企業(yè)的優(yōu)勢，較少人會選擇創(chuàng)辦社會企業(yè)，因此正確的輔導(dǎo)更利于社會企業(yè)的社會化發(fā)展；二是如何正確地與現(xiàn)行的商業(yè)運行體系相結(jié)合，即社會企業(yè)等非主流商業(yè)形式可以在多大程度上與現(xiàn)有市場資源相鏈接，以調(diào)動市場資源服務(wù)社會目標(biāo)，包括金融資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)資源等，提升社會企業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)體系的接駁性，減少準(zhǔn)社企的創(chuàng)辦障礙。此外，如果創(chuàng)業(yè)的交易費用降低，也能促進(jìn)其他專業(yè)技術(shù)等資源的獲??；三是促進(jìn)政策創(chuàng)新。社會企業(yè)的雙重特性，決定了僅僅為社會企業(yè)提供商業(yè)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府有必要加強專業(yè)培育，通過開設(shè)培訓(xùn)課程和商業(yè)咨詢等方式，加強社會企業(yè)能力建設(shè)；四是推動全面制度創(chuàng)新。這也是社會企業(yè)的一項重要功能，Dart指出，合法性獲取對于一種特定組織形式來說至關(guān)重要。②Johannisson指出，企業(yè)家的個人能力及其與制度的親和程度都會直接影響創(chuàng)業(yè)成敗。③支持體系的建立能夠為社會企業(yè)爭取正當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟權(quán)益，并為其發(fā)展?fàn)I造有利的制度環(huán)境。

社會企業(yè)外部支持層次及主體分析

社會企業(yè)在不同發(fā)展階段需要來自不同層次和主體的差異化支持模式。

(一)社會企業(yè)外部支持層次分析

從支持層次看，主要包括國家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧偷胤綄用妗Ｌ峁┒鄬哟蔚闹С煮w系能實現(xiàn)宏觀調(diào)控和微觀治理機制相結(jié)合，營造有利于社會企業(yè)發(fā)展的平衡有序局面。

就國家層面和行業(yè)層面而言，法國、西班牙、比利時、意大利等社會經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的國家，都相應(yīng)設(shè)置了服務(wù)于合作社、互助社、協(xié)會、基金會等各大社會組織的國家性聯(lián)盟團體，有些甚至成立了專門服務(wù)于社會經(jīng)濟或社會企業(yè)的國家部門。在英國，國家層面的支持力度也很大，但區(qū)域和地區(qū)層面稍顯欠缺，來自國家層面的支持也因被不同類型組織分割而呈碎片化特征，合作社、社區(qū)利益公司、志愿組織等各類型社會企業(yè)都各自成立了較強大的國家性聯(lián)盟團體，但缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)管的綜合性組織，籌資上惡性競爭較為普遍。綜合來看，從國家層面構(gòu)建社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)，既需要關(guān)注全國性的制度化和頂層設(shè)計問題，更要關(guān)注行業(yè)層面的制度化和頂層設(shè)計問題。

就區(qū)域和地方層面而言，西班牙的社會經(jīng)濟實體聯(lián)合會(Confederation of Entities of Social Economy)整合了28家國家級及區(qū)域性典型社會經(jīng)濟團體；在區(qū)域和地方轄區(qū)內(nèi)，還專門設(shè)有服務(wù)于合作社、非營利組織等各類型社會企業(yè)的部門機構(gòu)，尤其在加泰羅尼亞和巴斯克等自治程度較高的地區(qū)，區(qū)域性和地方性的支持更為典型。西班牙區(qū)域性支持機構(gòu)不僅在當(dāng)?shù)卣谐浞执砥溥x民利益，同時基于組織策略規(guī)劃和目標(biāo)群體利益考量，向社會企業(yè)提供課程培訓(xùn)和發(fā)展引導(dǎo)。而在意大利，社會企業(yè)聯(lián)合會作為一種獨特的互助性支持機構(gòu)，在地方、區(qū)域和國家層面發(fā)揮了巨大作用，它為具有共同利益追求的當(dāng)?shù)厣鐣M織統(tǒng)一開展采購、營銷等一系列商業(yè)性服務(wù)，并參與政府購買項目的合同協(xié)商。此外，意大利的各地社會企業(yè)聯(lián)合會還在更廣泛的區(qū)域及國家范圍內(nèi)取得聯(lián)絡(luò)、共同發(fā)展，其全國社會企業(yè)聯(lián)合會(CGM)共召集了70個地區(qū)性聯(lián)合會，包含了1000家社會合作社。在強大區(qū)域聯(lián)盟和地方聯(lián)盟的支持下，在社會企業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會企業(yè)發(fā)展模式也形成了一定的影響力，來自志愿者和行業(yè)專家的非正式支持則扮演了重要角色，他們?yōu)樯鐣髽I(yè)發(fā)展提供了問題咨詢、信息傳遞、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等服務(wù)。

外部支持系統(tǒng)的構(gòu)建具有一定的歷史性，英國的地方性社會企業(yè)外部支持體系的構(gòu)建模式可追溯到19世紀(jì)。19世紀(jì)60年代和70年代初期的合作社運動發(fā)展迅猛，從默默無名迅速壯大至數(shù)百家，為其后社會合作社的發(fā)育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；80年代的經(jīng)濟蕭條及其引發(fā)的高失業(yè)率(官方數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)率多年保持在總?cè)丝诘?0%以上)是促進(jìn)工人合作社發(fā)展的另一大誘因，尤其在經(jīng)濟環(huán)境更為惡劣的地區(qū)，地方政府通過采取多種干預(yù)政策創(chuàng)造就業(yè)機會，其中最為常見的就是成立合作社孵化機構(gòu)(co-operative support organizations)。有證據(jù)表明，建立合作社孵化機構(gòu)的地區(qū)在合作社數(shù)量及其成立速度方面都具有明顯優(yōu)勢。第一家合作社孵化機構(gòu)成立于19世紀(jì)70年代末期，到1988年已發(fā)展至90家。多數(shù)合作社孵化機構(gòu)在成立早期只有3到5個員工且專業(yè)技能較弱，之后陸續(xù)招納專業(yè)人才加入團隊。社會企業(yè)孵化機構(gòu)通常實行多方利益相關(guān)者管理委員會制度，其管委會主體為工人代表，此外還包括社區(qū)居民代表、理事會代表及工會代表。合作社孵化機構(gòu)同時設(shè)有顧問型合作社及個人顧問，為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展提供咨詢建議及培訓(xùn)服務(wù)。

從英國經(jīng)驗?zāi)軌蚩闯?，地方政府作為合作社孵化機構(gòu)的主要投資方，在社會企業(yè)發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用，其早期目的僅限于為社會邊緣群體創(chuàng)造就業(yè)機會，但在合作社孵化機構(gòu)管委會的影響下逐漸形成長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步拓展了服務(wù)領(lǐng)域。地方政府還通過提供資金補助和建立貸款基金為準(zhǔn)社企解決了早期融資問題。這種從國家到行業(yè)再到地方的權(quán)力高度分散式的支持方式在孵化社會企業(yè)方面十分成功，吸納了大量低技術(shù)人員、少數(shù)族裔、婦女等弱勢群體。但需要注意的是，合作社孵化機構(gòu)采取的是自下而上的管理策略，包括大量的無指令工作，鼓勵準(zhǔn)社企家們自由制定商業(yè)計劃并成立自己的社會企業(yè)，這種模式已經(jīng)被瑞典等國成功復(fù)制。但從國家到行業(yè)再到區(qū)域和地方的權(quán)力分散，也造成了國家層面領(lǐng)導(dǎo)的欠缺。這種支持模式在建立新的社會企業(yè)方面非常有效，但在支持較大規(guī)模、發(fā)展已較成熟的社會企業(yè)方面具有明顯的局限性。此外，其所支持的經(jīng)濟領(lǐng)域也相當(dāng)局限和保守，主要著眼于低技術(shù)人員的直接吸納，而非對其進(jìn)行再培訓(xùn)以及在更強勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立社會企業(yè)。因此，這種支持體系仍有待戰(zhàn)略上的完善，包括給予重要行業(yè)領(lǐng)域的社會企業(yè)以產(chǎn)品和服務(wù)選擇上的指導(dǎo)建議，幫助其更好地解讀當(dāng)?shù)亟?jīng)濟戰(zhàn)略以便制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

多層次的社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)的優(yōu)勢在于它很好地完成了自己的使命，推動社會企業(yè)的創(chuàng)立和早期發(fā)展，但仍然不足以打造一個強大的社會企業(yè)發(fā)展體系，因為它沒有著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來助力社會企業(yè)發(fā)展，并且在為大型成熟社企提供資源和技術(shù)支持等方面都缺乏精準(zhǔn)支持。必須承認(rèn)，它為社會企業(yè)的發(fā)展提供了一個有效的支持模式。但如果想進(jìn)一步改良現(xiàn)有的社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)，就需要從各層次入手，對支持主體進(jìn)行更深層次的行為分析。

(二)社會企業(yè)外部支持的主體行為分析

社會企業(yè)外部支持主要有：

一是國際NGO。Kelin著眼于世界各國社會企業(yè)的發(fā)展形態(tài)，指出因社會企業(yè)發(fā)展程度和個體差異，政府、市場、公民社會三個主體在不同國家扮演完全不同的制度角色。④在欠發(fā)達(dá)國家中，國際NGO通常與當(dāng)?shù)豊GO協(xié)作助力社會企業(yè)的培育，因而往往起到了重要的支持性作用。在一個國家的社會企業(yè)總體起步期，要敢于開放，引入國際NGO作為制度創(chuàng)新的主體，與當(dāng)?shù)豊GO和政府聯(lián)動，推進(jìn)社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)的構(gòu)建工作。

二是中央政府。只要是在經(jīng)濟領(lǐng)域干預(yù)較強的政府，不論是中央政府還是地方政府，都極有可能會制定支持社會企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)措施，這一點無論是在第三世界國家還是西方發(fā)達(dá)國家都很明顯。中央政府因掌握大量資源(物質(zhì)資源、權(quán)力資源、信息資源)，必然成為社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。但同時政府支持也存在劣勢，如利益合謀，在復(fù)雜的政治博弈過程中，政府可能會為實現(xiàn)國家整體社會目標(biāo)(包括解決失業(yè)問題、社會再教育、提供公平的社會機會等)而放棄社會企業(yè)的利益保障；行政管理的官僚化傾向和繁瑣老舊的辦事流程也可能會降低支持措施的實際效果。短期多變的支持政策很難形成一個長久連貫的支持模式；并且與大型商業(yè)組織相比，中央政府能夠向社會企業(yè)再分配的資源相對有限。

三是社會企業(yè)的主管機構(gòu)。盡管這是最被廣泛提倡的一個支持主體，尤其受到社會企業(yè)孵化機構(gòu)的歡迎，但其資源往往很難被高效分配。一個弱小、官僚主義且權(quán)力過度集中的政府部門為有效開展其日常工作，必須慎重選取管理手段。社會企業(yè)部門機關(guān)的培育和發(fā)展是一個相當(dāng)困難的工作，可能需要長期工作積淀才能見到成效。綜合來看，成立專門負(fù)責(zé)社會企業(yè)的主管機構(gòu)，能夠更高效地支持社會企業(yè)的發(fā)展，提升政策供給的精準(zhǔn)性，快速回應(yīng)不同社會企業(yè)及整個行業(yè)的需求。

四是社會企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟。這是社會企業(yè)把規(guī)模優(yōu)勢和本土化管理有機結(jié)合的組織基礎(chǔ)。盡管行業(yè)聯(lián)盟也存在問題，但行業(yè)聯(lián)盟在幫助小型社會企業(yè)有效參與市場競爭方面，具有顯著的正向作用。在歐洲，目前已經(jīng)發(fā)展出一些很有特點的社會企業(yè)行業(yè)合作組織。合作社自發(fā)聯(lián)合和地區(qū)性聯(lián)盟團體，能夠為會員提供日常管理和人資匹配安置等支持服務(wù)，幫助會員成功幸免于80年代經(jīng)濟衰退所引發(fā)的動亂，意大利北部“工業(yè)區(qū)”的社會企業(yè)就是行業(yè)聯(lián)盟的受益者。在英國，地區(qū)行業(yè)規(guī)模的不足在某種程度上限制了行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起，但在有機食品行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)以及計算機信息科技行業(yè)等先行行業(yè)已初見成效。在一國社會企業(yè)發(fā)展到中級階段時，社會企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟的作用將凸顯。

但是，需要指出的是在孵化新社企和服務(wù)成熟社企之間，行業(yè)聯(lián)盟通常很難保持平衡。目前隨著歐洲社會企業(yè)數(shù)量的增長，支持重點已經(jīng)明顯從孵化新社企向服務(wù)成熟社企轉(zhuǎn)移。同時因某些對成熟社企的支持服務(wù)過于提前和頻繁，導(dǎo)致部分社會企業(yè)開始過分依賴外界支持而缺乏獨立、自立意識和市場競爭能力。鑒于此，有必要適當(dāng)調(diào)整支持力度和干預(yù)模式，將工作適度轉(zhuǎn)移到新社企的培育上來。

五是同業(yè)互助平臺。同業(yè)互助平臺能夠較好地解決一國社會企業(yè)發(fā)展中后期新社企支持不足等問題。地方和區(qū)域?qū)用娴纳鐣髽I(yè)聯(lián)盟組織、行業(yè)發(fā)展智囊團等都是同業(yè)互助平臺的典型，地方政府和區(qū)域聯(lián)盟能夠更加精準(zhǔn)地關(guān)懷新社企培育，為社會企業(yè)提供日常管理及經(jīng)營技巧等專業(yè)建議，包括薪酬設(shè)計、財務(wù)管理、公共合同的法律規(guī)范等。此類培育機制的建成需耗費大量時間成本，而且對精準(zhǔn)性要求更高，對社會企業(yè)尚處于起步階段的國家尤為艱難，也是一國社會企業(yè)蓬勃發(fā)展的中后期需要重點關(guān)注的問題。同行業(yè)的社會企業(yè)可能存在產(chǎn)品和服務(wù)供給上的競爭。

社會企業(yè)外部支持的運行機制與問題分析

社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)在運行過程中出現(xiàn)的主要問題有：

一是組織的工作協(xié)同問題。地方政府通常會設(shè)置一個健全的部門架構(gòu)來完成日常行政工作，由于社會企業(yè)發(fā)展初期對一國的社會企業(yè)管理專業(yè)化需求并不高，其社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的行政監(jiān)管會被劃歸到既有的部門架構(gòu)中，這就會帶來部門間的協(xié)調(diào)問題。為提升各部門間的協(xié)同效應(yīng)，可成立部門間協(xié)調(diào)小組，來保障不同部門參照統(tǒng)一方案連貫有序地執(zhí)行相關(guān)工作，期間可再酌情引入針對監(jiān)管和政策執(zhí)行效果的評估，用以推動工作的改善；也可成立專門的社會企業(yè)支持部門，旨在有效增強政策執(zhí)行的連貫性，促進(jìn)有針對性的新政策的出臺，并為提高社會企業(yè)財政支持的穩(wěn)定性和高效性提供組織保障。

二是資源可持續(xù)的問題。為確保給社會企業(yè)提供足夠的人員配備，幫助其掌握必備的工作技能，高效處理社會企業(yè)的各項發(fā)展需求，外部支持機構(gòu)必須認(rèn)真做好資源的管理、分配及規(guī)劃工作。準(zhǔn)社企的貸款申請等應(yīng)對型支持比說服繼續(xù)投資等前瞻型支持的員工需求量少。區(qū)域社會企業(yè)支持團體可以在社會企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和資金補給方面發(fā)揮戰(zhàn)略作用，支持中型社企的發(fā)展，促進(jìn)社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的形成。

三是角色定位及功能發(fā)揮的問題。區(qū)域支持團體的工作是與地方級支持機構(gòu)建立伙伴合作關(guān)系，并對其工作形成補充。區(qū)域社會企業(yè)支持機構(gòu)可通過向其提供財務(wù)管理建議等方式來優(yōu)化對社會企業(yè)的監(jiān)管職能。一些支持機構(gòu)還會通過招納外部顧問來評估貸款或?qū)⒃u估職能分離出來，交給內(nèi)部特設(shè)部門來完成。

四是問責(zé)制的保障問題。處理好公眾、社會企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及地區(qū)發(fā)展機構(gòu)等多個利益相關(guān)者之間的關(guān)系是一個難題，這就需要問責(zé)制的補充。英國正在試圖建立面向被服務(wù)群體(社會企業(yè))的問責(zé)機制。為充分代表社會企業(yè)的利益，與其建立聯(lián)系變得越發(fā)重要，但事實上增加問責(zé)機制就會降低聯(lián)系的親密性。比如建立一個由當(dāng)?shù)厣鐣髽I(yè)成員組成的社會企業(yè)論壇，如果不能為社會企業(yè)成員提供足夠支持，反而提出了較多的要求，必然會導(dǎo)致聯(lián)盟的瓦解。如果建立一個專門服務(wù)于社會企業(yè)發(fā)展的獨立機構(gòu)，通過讓社會企業(yè)嵌入其治理結(jié)構(gòu)中來確保問責(zé)制的建立，則容易得多。公共資金的管理、向公眾負(fù)責(zé)與向社會企業(yè)負(fù)責(zé)之間的平衡還需要通過補充機制來協(xié)調(diào)。

五是辦事程序的優(yōu)化問題。為保證公眾問責(zé)能夠與社會企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系，需要構(gòu)建與問責(zé)制相匹配的審批制度來批準(zhǔn)和監(jiān)督貸款發(fā)放，但這就會增加工作程序，雖然一些地方及區(qū)域性機構(gòu)已經(jīng)設(shè)法簡化了工作流程，但其他一些機構(gòu)卻因貸款申請的復(fù)雜性和巨大工作量而變得越來越官僚化，導(dǎo)致部分社會企業(yè)因貸款不利而宣告倒閉，資金使用合理化的問題越發(fā)凸顯。在極端情況下，為了通過其他政策措施獲得中央政府的資金，地方及區(qū)域性政府可能會制定一些標(biāo)準(zhǔn)計劃，如撥款改善社企的辦公場所、為工廠提供廉租廠房、制訂培訓(xùn)計劃等。這些計劃往往由不同部門管理，對社會企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)就更大。為此，推廣一站式服務(wù)和協(xié)調(diào)性機制至關(guān)重要。

六是與政府的良性互動問題。這里存在一個常見的情況，就是當(dāng)一個利益團體與政府進(jìn)行協(xié)商談判時，通常會表現(xiàn)得極為團結(jié)，并將團體目標(biāo)置于當(dāng)?shù)孛裾睦嬷稀１砻嫔?，社會企業(yè)會參與社企孵化機構(gòu)管委會的工作，但實際上這些管理系統(tǒng)極為弱小和怠惰，從而使得社會企業(yè)孵化機構(gòu)完全被隨意掌控。社會企業(yè)發(fā)展的推動力量可能會為社會企業(yè)的集體利益而不斷進(jìn)行談判協(xié)商，但顯然政府才是社企孵化機構(gòu)的實際控制者，這些談判只是浪費社會福利。為了建立談判優(yōu)勢，社會企業(yè)內(nèi)部變得極為團結(jié)，為迎合工作整合、就業(yè)吸納等政策導(dǎo)向而一味提供工作崗位，卻不計崗位質(zhì)量和社會企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這違背了組織聯(lián)盟與政府良性互動的初衷，也催生了大批缺乏長遠(yuǎn)社會目標(biāo)的弱小的邊緣社會企業(yè)。在物質(zhì)資源上嚴(yán)重依賴政府補貼會引發(fā)諸多問題，社會企業(yè)會在政府指派下完成工作，甚至淪為當(dāng)?shù)卣非笳螛I(yè)績的工具。

社會企業(yè)發(fā)展需要與良性生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

(一)社會企業(yè)發(fā)展的階段性需求

綜上，我們可以總結(jié)出有效促進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)和社會企業(yè)發(fā)展壯大的外部支持途徑，詳見表1。

表1 基于階段性分析社會企業(yè)發(fā)展需要及外部支持策略

表1詳細(xì)列出了不同發(fā)展階段的社會企業(yè)所需求的差異性外部支持措施，其中育成中心及托管所屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將若干社會企業(yè)聚集到同一棟辦公樓內(nèi)，統(tǒng)一為其提供辦公場地和其他支援服務(wù)。該設(shè)計有利于加強社會企業(yè)間的聯(lián)系，更加便捷高效地為社會企業(yè)提供支持服務(wù)。社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是指社會企業(yè)將經(jīng)營范圍鎖定在一個大型貧困區(qū)域的弱勢社區(qū)，并將社會企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)振興計劃掛鉤。建成發(fā)展階段社會企業(yè)是指隨著社會企業(yè)在全球的漫延，越來越多的業(yè)界人士已認(rèn)識到社會企業(yè)外部支持的重要性。目前該類支持主要集中在協(xié)助弱小的初建社會企業(yè)加強其經(jīng)濟基礎(chǔ)。為達(dá)到這一目標(biāo)使命，聘請專業(yè)技術(shù)人才為組織提供專業(yè)培訓(xùn)課程，以解決其市場營銷和財務(wù)管理等關(guān)鍵性問題?？蛻糁С植呗钥梢詤⒖加?合作社)與客戶群體的合作，主要采取自下而上的策略，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

我們從社會企業(yè)生命周期變化的視角出發(fā)，從供給側(cè)的角度提出了一些支持社會創(chuàng)業(yè)的典型措施。目前社會金融(Social Finance)已經(jīng)成為助推社會企業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點一環(huán)，因而，在提出一個更全面的生態(tài)系統(tǒng)框架之前我們首先要考察社會金融的建設(shè)問題。

(二)社會金融支持體系

融資問題在社會企業(yè)發(fā)展中的重要性逐步凸顯。很多社會企業(yè)的創(chuàng)辦人都存在投資資金不足的問題，多數(shù)依賴金融借貸解決資金難題，這就給社會企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來了巨大負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)不得不通過自我犧牲和妥協(xié)來維持發(fā)展，例如，降低工資、壓榨工人以產(chǎn)生留存收益。

成立初期的社會企業(yè)往往具有非常高的資產(chǎn)負(fù)債率，并不斷嘗試通過設(shè)立貸款基金(用于低息貸款)來減輕他們的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時采用組合方式為企業(yè)融資，試圖以低成本撬動商業(yè)金融市場。隨著新興投資工具的發(fā)展，社會企業(yè)家們開始轉(zhuǎn)向其他融資方式來解決資金難題，如新型捐贈及借貸。然而，這也可能帶來更大的隱患，即如果商業(yè)計劃無法實現(xiàn)，后續(xù)資金則難以為繼，屆時再轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)融資將更加困難。

目前已經(jīng)發(fā)展出一些新型手段來降低貸款風(fēng)險，例如根據(jù)公司實時績效調(diào)整還款額度、設(shè)置還款延長期來緩解早期還款壓力、利用抵押貸款來吸納傳統(tǒng)資本市場、吸引股權(quán)投資、邀請貸方代表暫時加入公司管理系統(tǒng)以發(fā)揮其監(jiān)督和促發(fā)展作用等。然而，以上這些新型手段仍欠缺適當(dāng)?shù)脑u估，其中很多還存在實際控制權(quán)問題，抵押貸款也可能導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)不良或資產(chǎn)負(fù)債率過高。因此，貸款、政府補助、市場捐贈和社會資本仍是社會企業(yè)的主要資源。通過區(qū)分結(jié)構(gòu)關(guān)系和合同關(guān)系可以更好地進(jìn)行風(fēng)險管理。一方面社會企業(yè)可以建立一個強大的合同關(guān)系來管理風(fēng)險；同時，如果相關(guān)代表來自社會企業(yè)部門，則結(jié)構(gòu)干預(yù)也能有效加強合作網(wǎng)絡(luò)，但并不建議政府代表的加入，因為它可能會使宏觀調(diào)控和自我管理間的職能變得模糊。

一項針對歐洲7個國家中合作社財務(wù)狀況的研究表明，合作社的財務(wù)需求根據(jù)其發(fā)展階段而不同。⑤多數(shù)合作社在初創(chuàng)階段會將剩余盈余納入集體儲備金中來增加資本儲備，但是對于發(fā)展更為成熟的合作社來說，它們通常更注重股權(quán)收益，以便在資本密集型市場中尋求更好發(fā)展。因此，針對合作社的融資政策需要基于其發(fā)展的生命周期。該項研究同時表明，各國法律、經(jīng)濟、歷史條件迥異，相應(yīng)的融資策略和政策措施也就截然不同。想要建立一套萬能的籌資方案并無意義，應(yīng)該運用多元主義觀點，有的放矢、有針對性地為社會企業(yè)提供融資良方。⑥

創(chuàng)新性財務(wù)措施包括：一是員工入股，鼓勵他們利用有保險機制的個人貸款資助社企發(fā)展；二是擴大針對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府補貼的覆蓋面；三是積極發(fā)展“準(zhǔn)股權(quán)”機制。“準(zhǔn)股權(quán)”是一種介于股權(quán)和債務(wù)之間的新型資本形式，具有一定的股權(quán)特征，如利用帶有靈活收益的績效掛鉤型貸款、發(fā)行不具有投票權(quán)的優(yōu)先股、開發(fā)新型可轉(zhuǎn)移證券、吸引個人養(yǎng)老基金投資等，同時確保國家針對小企業(yè)投資的免稅計劃可適用于社會企業(yè)這一特殊企業(yè)類型；四是改善借貸體系。包括制定國家對社會企業(yè)貸款擔(dān)保計劃，設(shè)計不同方案使用來自慈善投資和商業(yè)投資的基金，發(fā)展地方、區(qū)域、國家中介型金融支持機構(gòu)、建立專門為社會企業(yè)提供財務(wù)咨詢的支持性機構(gòu)等。

(三)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的基本框架

圖1是一項歐盟28個成員國和瑞士社會企業(yè)發(fā)展情況的研究項目的研究成果。它是基于對這些歐洲國家支持社會企業(yè)發(fā)展實踐，提出的一個社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)圖。該圖也符合本文第一部分提出的主體分析思路。

圖1 社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)

從社會企業(yè)外部支持主體看，具體有社會企業(yè)家的培養(yǎng)、公眾意識的提升、業(yè)務(wù)發(fā)展方面的支持、成熟社會企業(yè)間的互助支持網(wǎng)絡(luò)以及社會融資投資市場等。在社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)中，還需要關(guān)注社會企業(yè)自身的能動性，聯(lián)合推進(jìn)社企認(rèn)證及產(chǎn)品標(biāo)簽體系，將私營市場和公共市場的消費直接引向社會企業(yè)所提供的商品和服務(wù)，向他們開放采購市場。同時，還有一些措施是針對該領(lǐng)域制度體系的建構(gòu)，包括制定適當(dāng)?shù)姆煽蚣芤苑奖惴菭I利組織進(jìn)行市場交易，發(fā)展社會影響力評估體系和影響力報告機制以提高社會企業(yè)的合法性等。

總 結(jié)

本文試圖提出構(gòu)建社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的一些總體原則，但歐洲經(jīng)驗表明社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)并無統(tǒng)一模式，需根據(jù)社會企業(yè)的發(fā)展理念、多元化特征、特定組織形態(tài)和實際需求加以完善。盡管各地社會企業(yè)發(fā)展各異、案例豐富多樣，但本文仍然可以總結(jié)出一些構(gòu)建其外部支持生態(tài)系統(tǒng)的普遍經(jīng)驗。一是社會企業(yè)的類型和發(fā)展階段(新成立、發(fā)展成熟期等)與其所適用的外部支持模式和支持策略密切相關(guān)；二是依托生命周期分析法，社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)可以為其提供一系列支持功用；三是根據(jù)不同的外部支持層次(國家、行業(yè)區(qū)域)和支持主體(國際NGO、政府、主管部門、地方政府、聯(lián)盟)，制定系統(tǒng)的保障措施，構(gòu)建社會企業(yè)外部支持生態(tài)系統(tǒng)的基本架構(gòu)。各支持層次和不同主體都各具特色，優(yōu)勢和弊端明顯，需根據(jù)實際情況加以利用。此外，在構(gòu)建社會企業(yè)外部支持系統(tǒng)時，首先要立足于實踐，并基于對當(dāng)前社會背景和未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢實行分步走。多樣化的支持是可取的，但可落地更加重要。歸根結(jié)底，政府必須為社會企業(yè)提供一套強大的獨有的體制機制作為社會企業(yè)發(fā)展的根本保障。最后，如果能夠建立有力的行業(yè)聯(lián)盟或地方聯(lián)盟，并制定完備的經(jīng)濟戰(zhàn)略，使社會企業(yè)支持體系保持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，那么社會企業(yè)必然能夠飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會福利都會得到明顯改善?！脖疚南底髡?017年在北京“文明的和諧與共同繁榮——變化中的價值與秩序”論壇上的發(fā)言。經(jīng)作者授權(quán)，特在本刊發(fā)表〕

①Spear, R., “Ecosystems for social entrepreneurship”，Paperpresentedat5thCIRIECInternationalResearchConferenceonSocialEconomy, Lisbon, 2015，July,pp.15～18.

②Dart, R., “The legitimacy of social enterprise”,Nonprofitmanagementandleadership, 2004,14(4).

③Johannisson, B.， “Enacting local economic development-theoretical and methodological challenges”，JournalofEnterprisingCommunities:PeopleandPlacesintheGlobalEconomy, 2007，1(1).

④Kerlin, J.A., “A comparative analysis of the global emergence of social enterprise”，Voluntas:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations, 2010,21(2).

⑤⑥Thomas, A.， “Financing Worker Co-operatives in EC Countries”，AnnalsofPublicandCooperativeEconomics, 1990，61.