高奎亭 李勇勤 孫慶祝 殷志棟

摘 要：作為一項(xiàng)解決體育公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題的主要措施，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)已在全國(guó)多個(gè)城市被推廣使用。通過(guò)詳細(xì)闡述目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)較為典型的江蘇省“常州”模式、上海市靜安區(qū)“學(xué)校承接”模式、武漢市“體育服務(wù)中心”模式，系統(tǒng)梳理我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)目前地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)良性發(fā)展的啟示：制定出臺(tái)規(guī)范性實(shí)施管理辦法；建立社會(huì)公眾需求—表達(dá)機(jī)制，確保供給效率；引入“第三方評(píng)估”，避免政府購(gòu)買(mǎi)流于形式。明確地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)應(yīng)遵循的原則包括：社會(huì)公眾需求導(dǎo)向原則、低收入人群受益原則、公開(kāi)原則、適度原則。最后，基于消費(fèi)者的視角嘗試建立“公共體育服務(wù)券”的政府購(gòu)買(mǎi)模式。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)；服務(wù)券；經(jīng)驗(yàn)；原則；模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-05 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： As a major solution to the effective supply of sports public goods， government purchasing sports public services has been promoted in many cities throughout the country. By elaborating the current model of Changzhou in Jiangsu province， the mode of school undertaking in Jing'an District of Shanghai and Wuhan sports service center mode， which are typical of purchasing sports public services in China. This paper combed the local government to buy sports public service practical experience systematically， summed up the revelation to local governments， formulated and standardized the implementation of management measures： the establishment of public demand - the expression mechanism to ensure supply efficiency； the introduction of “first tripartite assessment” to avoid government purchases a mere formality. The principles guiding local governments to buy sporting public services include： public demand-oriented principle， the principle of benefiting low-income people， open and transparent principles， and the principle of proportionality. Finally， based on the customers perspective， the present research tries to establish a“sports public service vouchers” model of government procurement.

Keywords： sports public services； government procurement； voucher； experience； principle； mode

近年來(lái)，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、湖南、湖北和山東等地開(kāi)始嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容主要涉及青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)、群眾體育賽事服務(wù)、體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、全民健身活動(dòng)服務(wù)、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)等，成為體育治理方式創(chuàng)新的重要舉措[1]。本文在梳理我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力求探索總結(jié)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)良性發(fā)展的啟示，借鑒國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的原則，并設(shè)計(jì)出適合目前我國(guó)國(guó)情的地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式。

1 地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)

1.1 江蘇省“常州”模式

常州市是我國(guó)較早嘗試“政府購(gòu)買(mǎi)”公共體育服務(wù)的地區(qū)之一，因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的“常州模式”是最為成熟、最具有借鑒價(jià)值的模式之一。早在2011年，常州市便對(duì)承辦各級(jí)各類(lèi)體育賽事或組隊(duì)代表常州市參加各級(jí)各類(lèi)比賽的社會(huì)組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，可以稱之為最早的“政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)”的形式，較大地激發(fā)了社會(huì)力量舉辦體育活動(dòng)的積極性。近幾年來(lái)，常州市在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)舉措上加大力度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2013年，在全國(guó)率先出臺(tái)了《購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)出臺(tái)的條例辦法，該辦法一經(jīng)發(fā)布，便吸引了43家社會(huì)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)常州市首批包括健身氣功、太極拳等在內(nèi)的18個(gè)賽事類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。其做法涵蓋以下幾點(diǎn)：1）“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定市級(jí)體育行政部門(mén)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位具有政府購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)[2]。2）“向誰(shuí)買(mǎi)”?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立的社會(huì)組織及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量[3]。3）“買(mǎi)什么”。對(duì)于買(mǎi)什么，常州市積極推行“自下而上”的購(gòu)買(mǎi)決策形式，堅(jiān)持“問(wèn)需于民”的基本原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線征集市民意見(jiàn)，確保滿足廣大居民的體育需求意愿。2015年，常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目由2014年的18項(xiàng)增加到31項(xiàng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持由去年129萬(wàn)增加到400萬(wàn)，各方面工作得到進(jìn)一步深化，2014年、2015年常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目見(jiàn)表1和表2。4）“怎么買(mǎi)”。常州市在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方式上提出了“公益性、廣泛性、安全性”的基本原則，由市政府發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息，承接主體通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)陳述具體承接方案參與競(jìng)標(biāo)，由第三方人員構(gòu)成的評(píng)審組織采取“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果”的形式進(jìn)行評(píng)判，有效避免了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的不正當(dāng)現(xiàn)象，確保購(gòu)買(mǎi)的公平性與透明性。5）“如何評(píng)”。專門(mén)設(shè)置“第三方評(píng)估委員會(huì)”是常州市在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)評(píng)估中推行的一項(xiàng)新舉措，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，由第三方評(píng)估組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的社會(huì)機(jī)構(gòu)獲得一半費(fèi)用作為啟動(dòng)資金；二是項(xiàng)目完成情況同樣由第三方組織開(kāi)展，只有活動(dòng)實(shí)施達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益，政府才將剩余款項(xiàng)支付。同時(shí)，通過(guò)合同制管理進(jìn)行有效約束，設(shè)立舉報(bào)電話和局長(zhǎng)信箱接受社會(huì)監(jiān)督，如果有群眾不滿意，將追回前期投入資金。

1.2 上海市靜安區(qū)“學(xué)校承接”模式

上海市在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)踐方面也走在了全國(guó)的前列，特別是上海市靜安區(qū)政府依托所轄中小學(xué)90%以上擁有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)資源，在實(shí)踐中走出了一條“學(xué)校承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)”的創(chuàng)新模式。

靜安區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)程序上沒(méi)有采用社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，而是采用“獨(dú)立非競(jìng)爭(zhēng)性”購(gòu)買(mǎi)方式，選擇與具有良好社會(huì)聲譽(yù)的社會(huì)組織簽訂合同，即委托上海市靜安區(qū)公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)的場(chǎng)地進(jìn)行管理和服務(wù)工作，有效地降低了政府購(gòu)買(mǎi)的風(fēng)險(xiǎn)。

上海市靜安區(qū)公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心依托靜安區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)14家免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校場(chǎng)地和昌平路新建的籠式足球場(chǎng)地向市民提供體育服務(wù)，靜安區(qū)市民憑借有效證件，例如身份證、工作證、學(xué)生證等，外籍人士憑暫住證，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)訂 、電話或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約（見(jiàn)表3）等方式，在學(xué)校放學(xué)后、節(jié)假日、周末等非教學(xué)時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉?；\式足球場(chǎng)的開(kāi)放時(shí)間為上午08：30—11：30，下午12：30—17：00，全年無(wú)休，保證了有限場(chǎng)地的效用最大化[4]。

在付費(fèi)方式上，靜安區(qū)政府采取“集中支付”的方式，按照合同預(yù)定的價(jià)格預(yù)付部分款項(xiàng)作為啟動(dòng)基金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況酌情給予款項(xiàng)，但是，最多不會(huì)超過(guò)總額的80%，剩余款項(xiàng)待項(xiàng)目結(jié)束通過(guò)考核評(píng)價(jià)，符合預(yù)期效果才會(huì)全額支付。在評(píng)價(jià)模式上，靜安區(qū)委托靜安區(qū)市民代表和街道辦事處組成管委會(huì)對(duì)上海市靜安區(qū)公益場(chǎng)所管理服務(wù)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，項(xiàng)目結(jié)束后，主要的評(píng)估形式為“聽(tīng)取匯報(bào)和檢查”。

上海市靜安區(qū)“學(xué)校承接”政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的模式降低了行政成本，提高了服務(wù)效率，較好地引領(lǐng)了政府體育部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，有利于緩解學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)資金短缺的壓力，激發(fā)了學(xué)校體育場(chǎng)館資源的合理配置，主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)放，極大提高了學(xué)校體育場(chǎng)館的使用效率。

1.3 武漢市“體育服務(wù)中心”模式

為進(jìn)一步促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，武漢市探索出了一種“體育服務(wù)中心”模式開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共體育服務(wù)，即通過(guò)建立市、區(qū)兩級(jí)科學(xué)健身示范中心，政府投入器材設(shè)施、社區(qū)提供場(chǎng)地，建立科技測(cè)量評(píng)估與干預(yù)的專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的形式，將體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健身鍛煉、運(yùn)動(dòng)康復(fù)有效結(jié)合，形成常態(tài)化的融體質(zhì)監(jiān)測(cè)、宣傳與指導(dǎo)、干預(yù)和治療于一體的完整科學(xué)健身體系，為社區(qū)居民提供必要的體育鍛煉咨詢和運(yùn)動(dòng)康復(fù)治療等一系列科學(xué)健身服務(wù)[5]。

武漢市政府按照“引入市場(chǎng)機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、突出公益導(dǎo)向，普惠百姓健身”的構(gòu)想和模式，啟動(dòng)“江城健身E家”的投建工作，建設(shè)了1個(gè)中心店和 1個(gè)社區(qū)店。江城健身E家以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)管理機(jī)制，由管理方委托第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，按照“政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式創(chuàng)建了集居民體質(zhì)檢測(cè)、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)為一體的社區(qū)體育服務(wù)中心，其實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)[5]。其購(gòu)買(mǎi)模式如圖1所示。

2 地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的啟示

2.1 制定規(guī)范性實(shí)施管理辦法

通過(guò)專門(mén)立法或政府令的形式，頒布針對(duì)性、規(guī)范性實(shí)施管理辦法，例如《政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》，是各地推行政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的普遍做法，如江蘇省常州市針對(duì)公共體育服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)較早頒布出臺(tái)了《購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》一經(jīng)發(fā)布，便吸引了43家社會(huì)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)常州市首批包括健身氣功、太極拳等在內(nèi)的18個(gè)賽事類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，成效顯著。顯然，目前在各地總體上缺乏系統(tǒng)化政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度化建設(shè)的背景下，有必要針對(duì)各地財(cái)政實(shí)情、社會(huì)體育普及和開(kāi)展現(xiàn)狀制訂專門(mén)的《政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)的主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)模式、部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)該將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法確定為具有強(qiáng)制性、可執(zhí)行性的制度規(guī)范。結(jié)合各地的具體情況，配合《政府采購(gòu)法》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算、合同簽訂和履行、資金支付、投訴處理、績(jī)效考核等監(jiān)督管理流程進(jìn)行明確，建立一套完整、規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的制度體系，確保地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的整個(gè)過(guò)程均獲得充分的制度依據(jù)與保障。

2.2 建立社會(huì)公眾需求—表達(dá)機(jī)制，確保供給效率

我國(guó)各地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提供社會(huì)公眾需要的以及滿意的公共體育服務(wù)。常州市在政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中堅(jiān)持“問(wèn)需于民”的基本原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線征集市民意見(jiàn)，確保滿足廣大居民的體育需求意愿。以廣大居民的體育“需求”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步暢通與完善地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)需求—表達(dá)機(jī)制，以獲取客觀、真實(shí)的公共體育服務(wù)需求意愿，是提高地方政府有效購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的途徑。社會(huì)公眾通過(guò)書(shū)信、電話、走訪、新聞媒體、社會(huì)體育組織、政府溝通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等路徑向地方政府表達(dá)自己真實(shí)的體育需求偏好，并對(duì)需求客體（即所需的體育服務(wù)種類(lèi)、數(shù)量及其他需求情況）作出明確的表達(dá)；然后政府體育部門(mén)對(duì)居民的體育需求偏好顯示做出需求偏好整合；政府體育部門(mén)依據(jù)居民的整體偏好決策公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)政策并付諸實(shí)施；最后，為了不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的居民需求表達(dá)與決策機(jī)制，使購(gòu)買(mǎi)切實(shí)體現(xiàn)需求，還需借助公共體育服務(wù)需求表達(dá)績(jī)效管理，確保滿足廣大居民的體育需求意愿。

2.3 引入“第三方評(píng)估”，避免政府購(gòu)買(mǎi)流于形式

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)引入“第三方評(píng)估”能夠有效保證政府購(gòu)買(mǎi)的透明性與公正性?；谶@種考慮，動(dòng)員社會(huì)組織、團(tuán)體或公民個(gè)體等“第三方”參與到政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中，就顯得尤其重要。

如圖2所示，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)引入“第三方評(píng)估”應(yīng)貫穿政府購(gòu)買(mǎi)的整個(gè)過(guò)程：一是“第三方評(píng)估”應(yīng)對(duì)政策制訂過(guò)程予以有效監(jiān)督，確保政策制定的公平有效；二是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的“第三方評(píng)估”，確保政府購(gòu)買(mǎi)在承接主體的選擇、承接主體服務(wù)的供給、政府項(xiàng)目資金的發(fā)放等的公平與透明；三是對(duì)實(shí)施效果的“第三方評(píng)估”，項(xiàng)目完成情況同樣由第三方組織開(kāi)展，只有活動(dòng)實(shí)施達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益，政府才能將所有款項(xiàng)予以支付。在確保地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施“第三方評(píng)估”機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)合同制管理對(duì)承接進(jìn)行有效約束，以及設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)論壇和局長(zhǎng)信箱等接受社會(huì)監(jiān)督，從而杜絕購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式的選擇

3.1 基本原則

3.1.1 社會(huì)公眾需求導(dǎo)向原則

根據(jù)有效供給理論，政府的公共體育服務(wù)供給應(yīng)“堅(jiān)持立足群眾需求、自下而上、以需定供”[6]，即居民的體育需要應(yīng)該決定政府購(gòu)買(mǎi)的類(lèi)型。然而，我國(guó)多數(shù)地方政府目前購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)仍然屬于“自上而下”的單向性供給，沒(méi)有超越“A決定A”的悖論，最終導(dǎo)致供—需脫節(jié)，有限的購(gòu)買(mǎi)偏離了居民真實(shí)的體育需求。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程是公共服務(wù)的需求者和購(gòu)買(mǎi)者之間雙向溝通的過(guò)程，也是需求信息與決策信息相互傳遞的過(guò)程，因此，公共體育服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)居民的體育需求為首要原則。

3.1.2 低收入人群受益原則

低收入人群受益原則是居民普遍享受政府公共體育服務(wù)的前提條件。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為“人獲得健康的機(jī)會(huì)被視為基本的可行能力而不應(yīng)被剝奪，這種基本的可行能力對(duì)于低收入人群擺脫貧困是至關(guān)重要的”[7]。由于歷史的缺口太大，并且地方政治、經(jīng)濟(jì)體制改革遠(yuǎn)未完成，公共體育服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制尚未建立。雖然經(jīng)過(guò)多種體育利益補(bǔ)償，但仍有許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育服務(wù)處于一種低水平的狀態(tài)；因此，體育公共支出應(yīng)對(duì)收入低的社會(huì)成員給予惠顧。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)財(cái)政撥款制度，它的根本宗旨就是資源分配的公平與公正，因此，“低收入人群受益”原則是地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)必須始終堅(jiān)持的。

3.1.3 公開(kāi)原則

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體政府體育部門(mén)與承接主體社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織的身份與地位在購(gòu)買(mǎi)的整個(gè)過(guò)程中不同，二者間的“委托—代理”關(guān)系存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，因此，要按照公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，穩(wěn)步有序開(kāi)展工作[6]。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)公眾滿意度調(diào)查，建立申述投訴、代表座談會(huì)等配套制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.1.4 適度原則

適度原則就是說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是有條件的，并非越多越好。而是要根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)力狀況、社會(huì)組織的承接能力等適度地進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。最終，形成“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合”[6]的公共體育服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)制度體系。由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展水平的差異性和特殊性，不是任何地方任何時(shí)候都適合將公共體育服務(wù)投向社會(huì)由第三方提供，不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，否則就可能給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞[8]。

3.2 模式設(shè)計(jì)——“公共體育服務(wù)券”模式

根據(jù)公共體育服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)的主體與承接主體之間是否具有獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性，購(gòu)買(mǎi)模式最常見(jiàn)的有依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)3種。

依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（如圖3所示）又稱形式性購(gòu)買(mǎi)模式，是由政府通過(guò)財(cái)政拔款提供資金直接委派承接者進(jìn)行公共服務(wù)的供給，承接者與政府之間是依賴關(guān)系。該模式缺乏公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，購(gòu)買(mǎi)監(jiān)管不規(guī)范，社會(huì)組織無(wú)法自愿、平等地參與到購(gòu)買(mǎi)之中。

獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式（如圖4所示）又稱委托性購(gòu)買(mǎi)模式，是政府不公開(kāi)招標(biāo)，面向社會(huì)選擇社會(huì)聲譽(yù)較好的組織為其提供資金支持，委托其提供相應(yīng)的公共服務(wù)的模式，承接者與政府之間是獨(dú)立關(guān)系，但該模式存在不公開(kāi)招標(biāo)的缺陷。

獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性模式（如圖5所示）又稱契約化購(gòu)買(mǎi)模式，是指政府能通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程序遴選最佳社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，為其提供資金支持由其代替政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的模式，政府與其是獨(dú)立關(guān)系。理論上，該模式是最理想的購(gòu)買(mǎi)模式，比獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式更加優(yōu)越，因此，要充分發(fā)揮該模式的優(yōu)越性，還需要非常復(fù)雜的監(jiān)管程序，有可能會(huì)降低購(gòu)買(mǎi)的效率。

通過(guò)對(duì)上述常見(jiàn)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的模式進(jìn)行分析，目前，政府購(gòu)買(mǎi)模式的構(gòu)建多為從提供者的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，較少基于消費(fèi)者的角度來(lái)考慮政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，因此，本研究嘗試建立基于消費(fèi)者視角的購(gòu)買(mǎi)模式——公共體育服務(wù)券（如圖6所示），供地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)參考。公共體育服務(wù)券模式是一種按公共體育服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹岸?xiàng)補(bǔ)助”方式。一般情況下，由政府體育主管部門(mén)代表轄區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行選擇，但是在選擇的過(guò)程中應(yīng)充分考慮地方政府的公共財(cái)政支付能力、服務(wù)項(xiàng)目的成本—效益、社會(huì)公眾的體育需求及數(shù)量。公共體育服務(wù)券模式的基本流程如下： 首先，政府體育部門(mén)根據(jù)社會(huì)公眾的體育需求明確所需購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)單位服務(wù)量的服務(wù)成本進(jìn)行估算，進(jìn)而確定對(duì)公共體育服務(wù)組織或者機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的補(bǔ)償價(jià)格，然后政府體育部門(mén)設(shè)計(jì)、印制公共體育服務(wù)券，并發(fā)放給社會(huì)公眾，社會(huì)公眾憑公共體育服務(wù)券到相應(yīng)的體育組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行體育消費(fèi)，提供服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)回收服務(wù)券，最后，憑服務(wù)券向政府體育部門(mén)兌取服務(wù)費(fèi)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為一項(xiàng)解決體育公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題的主要措施，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)已在全國(guó)多個(gè)城市被推廣使用，地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高的參考價(jià)值。通過(guò)梳理我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了目前地方政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)良性發(fā)展的啟示，以此，為地方政府提供可資借鑒和選擇的依據(jù)。

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