趙建軍

（大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南大理 671003）

一、問(wèn)題的提出

南方絲綢之路古稱“蜀身毒道”，又稱西南絲綢之路，起于四川成都，經(jīng)云南進(jìn)入緬甸，再經(jīng)印度、巴基斯坦、阿富汗、伊朗和土耳其到達(dá)歐洲和非洲，它和西北絲綢之路、海上絲綢之路同為中國(guó)古代對(duì)外交通貿(mào)易和文化交流的主要通道。《史記》《三國(guó)志》等歷史文獻(xiàn)和四川三星堆遺址、金沙遺址等考古發(fā)現(xiàn)業(yè)已證明，南方絲綢之路始于秦漢時(shí)期，是中國(guó)歷史上最早的對(duì)外貿(mào)易線路，也是中國(guó)與西方交通史上最早的陸路交通①據(jù)《史記·西南夷列傳第五十六》記載:“及元狩元年,博望侯張騫使大夏來(lái)，言居大夏時(shí)見蜀布、邛竹、杖，使問(wèn)所從來(lái),曰“從東南身毒國(guó),可數(shù)千里,得蜀賈人市”?！盎蚵勞鑫骺啥Ю镉猩矶緡?guó)。騫因盛言大夏在漢西南，慕中國(guó)，患匈奴隔其道,誠(chéng)通蜀,身毒國(guó)道便近,有利無(wú)害。于是天子乃令王然于、柏始昌、呂越人等,使間出西夷西，指求身毒國(guó)。”《三國(guó)志·烏丸、鮮卑、東夷傳》載：“大秦道既從海北陸通，又循海而南，與交趾七郡外夷比，又有水道通益州、永昌，故永昌出異物?！?。南方絲綢之路在國(guó)內(nèi)形成了西南及南方地區(qū)的巨大交通網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)外則與中南半島、南亞次大陸、中亞、西亞連接成一個(gè)更大的世界性交通網(wǎng)絡(luò)。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，這條通道一直是中國(guó)連接南亞、東南亞的重要紐帶，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)文化交流，經(jīng)由南方絲綢之路進(jìn)行的貿(mào)易，最早讓西方了解了中國(guó)，也最早讓中國(guó)了解了西方。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和相關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局。在“一帶一路”互聯(lián)互通中，旅游具有先聯(lián)先通的天然優(yōu)勢(shì)。共建“一帶一路”的國(guó)際合作倡議，激發(fā)了國(guó)內(nèi)外對(duì)絲綢之路旅游的廣泛關(guān)注，為絲綢之路沿線地區(qū)旅游發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2014年11月8日，習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系會(huì)上進(jìn)一步指出：“應(yīng)該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作和互聯(lián)互通相互促進(jìn)。”〔1〕2015年，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出了聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)旅游便利化水平，推動(dòng)旅游合作的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)〔2〕。根據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，“一帶一路”沿線國(guó)家將迎來(lái)1.5億人次中國(guó)游客，旅游消費(fèi)超過(guò)2 000億美元；中國(guó)也將吸引8 500萬(wàn)人次沿線國(guó)家游客來(lái)華，帶動(dòng)旅游消費(fèi)1 100億美元〔3〕，這將極大促進(jìn)絲路沿線各國(guó)、各地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。南方絲綢之路是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)打造沿線旅游文化帶，形成資源互享、互利互惠的區(qū)域旅游文化共融發(fā)展格局，將積極推動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施。

旅游是旅游者經(jīng)由旅游通道往返于客源地和旅游目的地之間的活動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)代交通的特點(diǎn)，直接表現(xiàn)為旅游者在城市之間的流動(dòng)，受制于城市間往來(lái)的便利程度。在跨境旅游活動(dòng)中，城市間的互動(dòng)能力和合作水平是影響和制約旅游發(fā)展水平的關(guān)鍵。友好城市是指將地域上或政治上無(wú)關(guān)的城市和城鎮(zhèn)進(jìn)行配對(duì)，以增進(jìn)城市間社會(huì)交往與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，其目的是為了促進(jìn)不同文化間的交流，并為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供紐帶和平臺(tái)。目前，國(guó)際上已經(jīng)有20 000多個(gè)城（鎮(zhèn)）結(jié)成友好城市關(guān)系。從我國(guó)城市對(duì)外合作與交流的實(shí)踐看，友好城市建設(shè)機(jī)制一直是地方政府開展城市外交的重要方式和手段。根據(jù)國(guó)家信息中心相關(guān)報(bào)告，截至2017年5月，我國(guó)各地（不包括港澳臺(tái)）共與海外國(guó)家城市締結(jié)友好城市關(guān)系計(jì)2 451對(duì)，其中，與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中的53個(gè)國(guó)家締結(jié)友好城市關(guān)系707對(duì)，為沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流與人民往來(lái)提供了重要基礎(chǔ)和保障〔4〕。但在南方絲綢之路沿線地區(qū)，友好城市數(shù)量及城市間的互動(dòng)能力和合作水平明顯滯后于其他地區(qū)，對(duì)沿線地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)文化交流和旅游的促進(jìn)作用體現(xiàn)得尚不夠充分。

二、南方絲綢之路旅游帶相關(guān)地區(qū)友城建設(shè)情況

傳統(tǒng)上，南方絲綢之路指起源于四川成都，經(jīng)雅安、西昌、攀枝花到云南的楚雄、大理，或經(jīng)四川樂(lè)山、宜賓到云南的昭通、曲靖、大理，再經(jīng)保山、騰沖，從德宏出境，進(jìn)入緬甸、泰國(guó)，最后到達(dá)印度和中東的古道。“一帶一路”倡議背景下，南方絲綢之路泛指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的南段，涵蓋南亞的印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、不丹、阿富汗、馬爾代夫、尼泊爾、孟加拉等八國(guó)，東南亞的新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南、文萊等十國(guó)和重慶、四川、貴州、云南、西藏等我國(guó)西南地區(qū)的省市和自治區(qū)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)的相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立友好城市707對(duì)，其中，與南亞地區(qū)國(guó)家建立45對(duì)，與東南亞地區(qū)國(guó)家建立183對(duì)。南亞、東南亞地區(qū)除了不丹、阿富汗沒(méi)有與我國(guó)建立友好城市外，其余十六國(guó)共與我國(guó)建立友好城市228對(duì)，其中，與重慶、四川、貴州、云南、西藏等西南地區(qū)省份的城市結(jié)對(duì)49對(duì)，占南亞、東南亞地區(qū)與我國(guó)友好城市總數(shù)的21.5%。

在南亞、東南亞十六國(guó)與我國(guó)建立的友好城市中，東南亞十國(guó)與我國(guó)建立友好城市183對(duì)。其中，馬來(lái)西亞、印度尼西亞、緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南等七國(guó)與重慶、四川、貴州、云南、西藏等西南地區(qū)南絲路沿線省份城市結(jié)對(duì)35對(duì)，占東南亞地區(qū)國(guó)家與我國(guó)友好城市總數(shù)的19.1%。除不丹和阿富汗外，南亞六國(guó)共與我國(guó)建立友好城市45對(duì)。其中，印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉等五國(guó)與重慶、四川、貴州、云南、西藏等西南地區(qū)省份城市結(jié)對(duì)14對(duì)，占南亞地區(qū)與我國(guó)友好城市總數(shù)的31.1%。根據(jù)上述相關(guān)資料，我國(guó)境內(nèi)重慶、四川、貴州、云南、西藏等五個(gè)南方絲綢之路沿線省份共與南亞、東南亞國(guó)家建立友好城市49對(duì)，占我國(guó)與南方絲綢之路沿線南亞、東南亞國(guó)家友好城市總數(shù)的21.5%。與此同時(shí)，我國(guó)華南地區(qū)的廣東、廣西、福建和海南四省區(qū)與南亞、東南亞國(guó)家建立了91對(duì)友好城市，占我國(guó)與南方絲綢之路沿線南亞、東南亞國(guó)家友好城市總數(shù)的39.9%。其中，僅廣西一地就與南亞、東南亞國(guó)家建立友好城市53對(duì)，超過(guò)了西南五省市的總和。

可見，地緣上與南亞、東南亞相通相連的渝、川、黔、滇、藏等地，與同處于南方絲綢之路沿線的南亞、東南亞國(guó)家建立的友好城市數(shù)量偏少，在我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家建立的友好城市關(guān)系總量中占比偏低，與相關(guān)國(guó)家開展城市外交與旅游、經(jīng)貿(mào)合作的互動(dòng)能力不足，對(duì)南方絲綢之路旅游帶建設(shè)的支撐不夠，尚不能滿足面向西南地區(qū)對(duì)外開放高地和輻射南亞、東南亞中心建設(shè)的要求。

三、友城機(jī)制在南方絲綢之路旅游帶建設(shè)中的問(wèn)題與困境

我國(guó)友好城市建設(shè)始于1973年，隨著改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展。但囿于國(guó)情和國(guó)際政治環(huán)境，長(zhǎng)期以來(lái)偏重于與歐美地區(qū)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)友城關(guān)系，形成了“東多西少、重北輕南”的格局，在“一帶一路”倡議實(shí)施和南方絲綢之路旅游帶等相關(guān)建設(shè)中，面臨諸多困難和問(wèn)題。

一是地區(qū)分布失衡，對(duì)南方絲綢之路沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)不足。從總體上看，我國(guó)與海外國(guó)家締結(jié)友好城市數(shù)量大，但東部地區(qū)城市對(duì)外結(jié)對(duì)多，西部地區(qū)城市對(duì)外結(jié)對(duì)少；與歐洲、北美和東亞地區(qū)國(guó)家間城市結(jié)對(duì)多，與南亞、東南亞、非洲和拉美等地區(qū)國(guó)家間城市結(jié)對(duì)少；與美澳日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家間城市結(jié)對(duì)多，與一帶一路地區(qū)國(guó)家間城市結(jié)對(duì)少。特別是西南五省市與同處于南方絲綢之路沿線的南亞、東南亞國(guó)家城市間締結(jié)的友城數(shù)量少，在我國(guó)與南亞、東南亞地區(qū)國(guó)家間所締結(jié)的友好城市總量中占比低，與本地區(qū)擔(dān)綱的面向西南地區(qū)對(duì)外開放高地和輻射南亞、東南亞中心等發(fā)展定位不相稱，不能滿足對(duì)外城市外交與跨境交流合作的要求和需要。

二是層次多、結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜，“外交易行，商旅難為”。由于政治體制與國(guó)情差異，我國(guó)各地與海外國(guó)家締結(jié)的友好城市關(guān)系中，有我國(guó)的省、自治區(qū)和直轄市與外方的省、州、郡、縣、府、市間結(jié)對(duì)的友好關(guān)系，有我國(guó)的地級(jí)市（州）與外方的省、州、郡、府、市間結(jié)對(duì)的友好關(guān)系，也有我國(guó)的縣和縣級(jí)市與外方的郡、市間結(jié)對(duì)的友好關(guān)系。在這些友好城市關(guān)系中，由省級(jí)地方政府與外方省州級(jí)地方政府締結(jié)的友好關(guān)系對(duì)子占了我國(guó)對(duì)外友好城市關(guān)系總數(shù)的25.4%，而南方絲綢之路沿線西南五省市中，由省級(jí)地方政府對(duì)外締結(jié)的友好城市關(guān)系更是高達(dá)35.6%。這種層次交叉的友好城市關(guān)系，對(duì)開展政府間官員互訪等城市外交活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)尚較為便利，但對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)民間商旅往來(lái)的作用不明顯。

三是友城機(jī)制“官”重民輕，文重商輕，對(duì)旅游等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用發(fā)揮不充分。盡管通過(guò)建立和發(fā)展國(guó)際友好城市關(guān)系，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)尋求投資的機(jī)會(huì)和發(fā)展市場(chǎng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、取得經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益是多數(shù)城市締結(jié)友好城市最主要的動(dòng)因，但在具體實(shí)踐中，雙方的往來(lái)互動(dòng)更多地集中在官員互訪等行政交流和教師交流、學(xué)生互換、青年互訪等相對(duì)簡(jiǎn)便易行的文化教育領(lǐng)域的交流合作方面。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，即使是日本的東京都這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平非常高的國(guó)際大都市，在其與各國(guó)友好城市的交流中，行政交流活動(dòng)占52.3%，經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)）等交流活動(dòng)僅占6.3%〔5〕，體現(xiàn)出官員互訪和文化教育交流比重大，民間交流和商旅往來(lái)分量輕的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體尚較低的南方絲綢之路沿線地區(qū)，友好城市間經(jīng)濟(jì)交流薄弱的困境更突出，友城機(jī)制對(duì)旅游交流合作等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用發(fā)揮不夠，支持力不足的問(wèn)題更明顯。

四是“偏心病”嚴(yán)重，區(qū)域輻射作用不強(qiáng)。西南五省市對(duì)外締結(jié)的友城對(duì)子不僅數(shù)量少，而且過(guò)度集中在省會(huì)城市。結(jié)對(duì)友好城市覆蓋面不夠廣，在一定程度上限制了其區(qū)域外交帶動(dòng)作用的發(fā)揮。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)華南地區(qū)的福建、廣東、海南、廣西等四個(gè)省份，不包括省級(jí)地方政府對(duì)外締結(jié)的友好關(guān)系對(duì)子，由省會(huì)城市對(duì)外締結(jié)的友城對(duì)子在該省城市締結(jié)友城對(duì)子總數(shù)中的比例為：福建18.6%，廣東24.8%，海南33.3%，廣西17.5%。同一數(shù)據(jù)，南絲路地區(qū)西南五省市的比例為：四川48.3%，重慶64.3%，西藏62.5%，貴州62.5%，云南39.6%①根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。?？梢?，與東部地區(qū)相比，南絲路地區(qū)不僅對(duì)外締結(jié)的友好城市對(duì)子總體數(shù)量少，而且友城對(duì)子過(guò)度集中在省會(huì)城市，大多數(shù)地州及縣市一級(jí)城市還缺乏友好城市這一對(duì)外交流合作渠道和平臺(tái)，友好城市覆蓋不夠廣，輻射作用不夠強(qiáng)，通過(guò)相關(guān)機(jī)制帶動(dòng)民間外交與經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)商旅往來(lái)的作用體現(xiàn)得不充分。

五是缺乏規(guī)劃，盲目結(jié)對(duì)，可持續(xù)性不強(qiáng)。在西南五省對(duì)外締結(jié)的友好城市關(guān)系中，有相當(dāng)一部分友城對(duì)子是由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)之間的一次偶然會(huì)面，或是某個(gè)熟人的介紹，或是城市政府領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人偏好等“偶然”因素牽線搭橋，促成的友好合作關(guān)系，一旦這種“偶然”因素不再存在，特別是當(dāng)友城政府高層人員更替時(shí)，友好城市關(guān)系的維持和發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力。這些由“偶然”因素牽線，盲目結(jié)成的友好城市對(duì)子，往往缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系不緊密，針對(duì)性差，互補(bǔ)性不強(qiáng)，相互間缺乏經(jīng)濟(jì)合作交流與商旅互動(dòng)往來(lái)的基礎(chǔ)和條件，難以開展務(wù)實(shí)合作交流，象征性大，“保鮮期”短，友城關(guān)系容易因人事變動(dòng)而受影響，甚至名存實(shí)亡成為“僵尸”對(duì)子②2015年，中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)清理注銷40對(duì)友城關(guān)系。，可持續(xù)發(fā)展難度大，對(duì)旅游等民間往來(lái)互動(dòng)的促進(jìn)作用極為有限。

六是弱弱攜手，經(jīng)貿(mào)商旅互動(dòng)量能不足。南絲路地區(qū)城市總體上規(guī)模小、欠發(fā)達(dá)，盡管各方在締結(jié)友好城市關(guān)系時(shí)，都有通過(guò)友城關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與商旅往來(lái)的強(qiáng)烈愿望，但友城間商旅往來(lái)互動(dòng)交流量能不足，對(duì)商旅、人員往來(lái)的促進(jìn)作用較為有限。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)接待亞洲各國(guó)游客總數(shù)為1 622.03萬(wàn)人次，其中，來(lái)華游客人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人次的日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度、尼泊爾、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等十五國(guó)來(lái)華游客數(shù)達(dá)1355.22萬(wàn)人次。在十五個(gè)亞洲主要客源國(guó)中，有九個(gè)為南亞、東南亞國(guó)家，占60.0%。但南亞、東南亞九個(gè)國(guó)家的來(lái)華游客數(shù)為512.28萬(wàn)人次，僅占亞洲十五個(gè)主要客源國(guó)家來(lái)華游客總數(shù)的37.8%和“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華游客總數(shù)的17.0%③根據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。。這一數(shù)據(jù)表明，我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家的旅游合作水平還較低。作為我國(guó)面向南亞、東南亞開放的前沿和輻射中心，南絲路五省市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，總體上城鎮(zhèn)人口數(shù)量少、城市化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)體系單薄，城市綜合設(shè)施配套體系不完善，相當(dāng)一部分城市尚無(wú)機(jī)場(chǎng)口岸等外聯(lián)通道，對(duì)外開放程度低。除極少數(shù)區(qū)域中心城市締結(jié)的友好城市間開通了直航和少量邊境城市間締結(jié)的友好城市間有地面水陸交通相連外，絕大多數(shù)友好城市間貿(mào)易往來(lái)和人員交流均需通過(guò)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)，綜合成本高，便利性差，開展對(duì)外合作的能力有限。境外關(guān)聯(lián)地區(qū)基本情況也大體相似，一些指標(biāo)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于國(guó)內(nèi)。因友城機(jī)制中外交對(duì)等原則等因素制約，結(jié)對(duì)的友好城市往往是各自國(guó)內(nèi)級(jí)別相當(dāng)?shù)某鞘校@就使南絲路地區(qū)相當(dāng)一部分締結(jié)了友好關(guān)系的城市對(duì)子呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上弱弱攜手，規(guī)模上小門小戶，交通上無(wú)門無(wú)路（沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、航線等直聯(lián)通道）的特點(diǎn)，總體上往來(lái)便利性差、成本高，交流互動(dòng)量能不足，長(zhǎng)期維持“一對(duì)一”高密度互動(dòng)交流的難度大，客觀上制約了友城間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和商旅往來(lái)等多層次合作交流活動(dòng)的開展。

四、南方絲綢之路旅游帶建設(shè)中的友城機(jī)制創(chuàng)新策略

旅游是推進(jìn)民間交流，促進(jìn)民心相通的重要渠道，通過(guò)加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家和城市間的旅游合作，形成旅游文化特色經(jīng)濟(jì)帶，不僅可以極大地提升絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟(jì)水平，更能促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的民間交流與民心相通，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家倡議的實(shí)施。旅游帶的形成需要以區(qū)域共同市場(chǎng)和地區(qū)國(guó)家和城市間持續(xù)、穩(wěn)定的旅游流為基礎(chǔ)，南方絲綢之路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要部分，利用和發(fā)揮好友好城市這一國(guó)際城市之間的合作機(jī)制和人員交往平臺(tái)的作用，在南方絲綢之路沿線地區(qū)通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)文化帶建設(shè)，形成資源互享、互利互惠的區(qū)域旅游文化共融發(fā)展格局，將有力推動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

第一，盤活存量，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)流通。友好城市既是重要的民間外交成果，也是地方政府寶貴的外交資源。南方絲綢之路沿線西南五省市，友好城市建設(shè)相對(duì)滯后，友城對(duì)子數(shù)量少，又處于我國(guó)面向西南地區(qū)開放的前沿，承擔(dān)著面向西南地區(qū)開放輻射中心建設(shè)的任務(wù)，顯得彌足珍貴，這就要求我們要盤活地區(qū)內(nèi)與南亞、東南亞國(guó)家城市間友好城市關(guān)系的存量，充分發(fā)揮好現(xiàn)有友好城市的紐帶作用和友城對(duì)子的平臺(tái)作用，來(lái)促進(jìn)與南絲路沿線國(guó)家和城市的交流與合作。從實(shí)踐層面看，這些結(jié)對(duì)城市或處于區(qū)域中心，或位處南方絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，或坐擁豐富的自然人文資源，旅游吸引力強(qiáng)，旅游合作空間大。南方絲綢之路旅游帶建設(shè)必須激起和發(fā)揮好這些城市間的外交活力，密切聯(lián)系，加強(qiáng)互動(dòng)，以交促流，通過(guò)加強(qiáng)人員往來(lái)，密切行政溝通，促進(jìn)商旅流通。只有讓友好城市“動(dòng)”起來(lái)，友城關(guān)系才能“活”起來(lái)，城市資源才能“流”起來(lái)，游客往來(lái)才能多起來(lái)。

第二，整體規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)友城建設(shè)針對(duì)性和系統(tǒng)性。建設(shè)南方絲綢之路旅游帶，必須深化與南絲路地區(qū)國(guó)家、城市間的旅游合作，綜合衡量城市間的資源互補(bǔ)性、交通條件和區(qū)域輻射帶動(dòng)力等因素，在國(guó)家和省域兩個(gè)層面對(duì)與絲綢之路沿線南亞、東南亞國(guó)家城市間締結(jié)友好城市工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整體布局。以突破一個(gè)點(diǎn)，打通一條線，輻射一個(gè)面，連成一張網(wǎng)為目標(biāo)，增強(qiáng)友城建設(shè)的目的性和實(shí)效性，加大友城建設(shè)力度，優(yōu)化友城網(wǎng)絡(luò)空間布局。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決西南五省市與南亞、東南亞國(guó)家友城對(duì)子數(shù)量少、“偏心”分布等問(wèn)題，在加強(qiáng)省會(huì)城市與外國(guó)首府城市等區(qū)域中心城市間聯(lián)系的同時(shí)，密切絲路沿線廣大地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市間的旅游聯(lián)系，以旅游資源聚集人氣，以旅游線路產(chǎn)品匯聚客流。

第三，建立省域友城協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)友城建設(shè)。成立省級(jí)友城建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌省域友城建設(shè)。改革優(yōu)化現(xiàn)行“下級(jí)報(bào)備，上級(jí)審批”的管理后置友城締結(jié)工作模式，強(qiáng)化對(duì)友城結(jié)對(duì)的前置指導(dǎo)和管理，改變省、州、市（縣）友城建設(shè)各行其是，盲目結(jié)對(duì)，省級(jí)友城對(duì)子與州市級(jí)、縣市級(jí)友城對(duì)子間互不統(tǒng)屬、關(guān)系混亂，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等狀況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，建立以省統(tǒng)州（市），以州（市）帶縣（市），省級(jí)對(duì)子之下有行政隸屬關(guān)系的州市級(jí)對(duì)子，州市級(jí)對(duì)子之下有隸屬關(guān)系的縣市級(jí)對(duì)子的多層次友城合作體系，加強(qiáng)不同層次對(duì)子間的互動(dòng)聯(lián)系，發(fā)揮友好省、友好府等上層友城關(guān)系對(duì)友好市、友好縣等下層友城關(guān)系的輻射和帶動(dòng)作用，在省域與南亞、東南亞國(guó)家城市間，構(gòu)建起層次分明，統(tǒng)屬脈絡(luò)清晰的友城體系，引導(dǎo)航線建設(shè)、口岸建設(shè)等跨境合作基礎(chǔ)資源和保障條件的配置，促進(jìn)南絲路區(qū)域旅游合作體系建設(shè)。

第四，建立友城旅游聯(lián)盟，構(gòu)建多邊合作機(jī)制，打造南絲路旅游共同市場(chǎng)。南絲路地區(qū)城市規(guī)模小，發(fā)展水平低，友城間“一對(duì)一”開展旅游等經(jīng)濟(jì)文化交流合作互動(dòng)量能不足，即使是在昆明、仰光、加爾各答、曼德勒這樣的省會(huì)城市或首府城市間，也必須通過(guò)與北京、上海等城市聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，才能維持相互間的航班運(yùn)營(yíng)。南方絲綢之路旅游帶建設(shè)需要以沿線城市間友城關(guān)系為紐帶，設(shè)立城市之間旅游合作的共享機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)友城聯(lián)盟建設(shè)，建立區(qū)域城市間多邊旅游合作平臺(tái)，變“一對(duì)一合作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)”為“一對(duì)多合作，多點(diǎn)互動(dòng)”，整合多邊資源，強(qiáng)化南方絲綢之路文化主題，彰顯“南絲路旅游”品牌特色，共建、共享南絲路旅游共同市場(chǎng)。擴(kuò)大友城合作的空間和深廣度，從整體上塑造“一帶一路”城市旅游的品牌形象，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)能力，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、渠道共用、資訊共享，實(shí)現(xiàn)一方結(jié)好，多方受益，彌補(bǔ)雙城雙邊合作量能不足的局限，增強(qiáng)友城機(jī)制的合作效能。根據(jù)城市在區(qū)域中的地位、作用，確立友好城市旅游聯(lián)盟中的節(jié)點(diǎn)城市，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)員城市間的交流，以節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展旅游業(yè)，開展跨區(qū)域旅游服務(wù)活動(dòng)，以區(qū)域內(nèi)旅游合作推動(dòng)跨區(qū)域旅游合作，形成人氣旺盛的旅游文化經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)南絲路沿線國(guó)家、城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。