張奇峰

摘 要： “雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會稀缺的教學(xué)科研人員，又是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的高校管理人員，他們在教學(xué)科研和全方位育人中發(fā)揮著極重要的作用。在“雙一流”背景下，高?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式得到有效的優(yōu)化和提升是高層次教學(xué)科研人才和管理人才合理利用的重要方面。用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式，理清其類型，探索其發(fā)展路徑、產(chǎn)生動力，發(fā)現(xiàn)其存在的現(xiàn)狀和瓶頸，探究優(yōu)化的方法。

關(guān)鍵詞： 高校領(lǐng)導(dǎo)干部 雙肩挑 演進 探索

改革開放初期，高校管理干部普遍存在文化水平不高、對教學(xué)科研工作不熟悉的情況，一大批原來從事教學(xué)、科研工作的教師、研究人員開始充實到高校行政隊伍中。這一批既從事管理工作又不放棄教學(xué)科研工作的人員被稱之為“雙肩挑”干部。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，被稱之為“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部。“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部作為高等學(xué)校人力資源的重要組成部分，是在高等教育發(fā)展過程中特定歷史條件下逐漸產(chǎn)生的，對高校的成長和發(fā)展起到不可忽視的積極作用。“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，既是社會稀缺的教學(xué)科研人員，又是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的高校管理人員。如何用歷史和辯證的視角審視“雙肩挑”模式，理清“雙肩挑”干部類型，分析“雙肩挑”產(chǎn)生的動力，發(fā)現(xiàn)“雙肩挑”存在的瓶頸，探尋“雙肩挑”的發(fā)展趨勢，是一次積極的探索。

一、不同成長路徑的兩種“雙肩挑”類型

1.行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力的擴張。高校是不同學(xué)科高層次人才集聚的社會組織，更是一個人力資源高度競爭的社會主體。高校的管理權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的混合體。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政權(quán)力管理教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、思想政治教育等領(lǐng)域的同時，不得不對該領(lǐng)域的各種問題有深入的思考。在目前的高等教育管理生態(tài)中，擁有學(xué)科和學(xué)術(shù)水平的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易掌握行政管理過程中的話語權(quán)，實現(xiàn)管理的有效性，這就形成行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力擴張的外在因素。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為人力資源的主體，具有強烈的自主創(chuàng)造意識和創(chuàng)造欲望，希望得到社會的認同和尊重。高層次的教學(xué)科研人員是整個社會乃至高等學(xué)校的稀缺資源，高校領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷學(xué)習(xí)和實踐，經(jīng)過長期鍛煉和提升，才能在激烈的學(xué)術(shù)競爭中脫穎而出，為學(xué)術(shù)精英云集的高校專業(yè)同行所認同，這就是行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力擴張的內(nèi)生動力。因此，高校中有些領(lǐng)導(dǎo)干部，通過各種途徑完成碩士、博士學(xué)位教育，完成副教授、教授的職稱評審，從領(lǐng)導(dǎo)干部，向某一領(lǐng)域?qū)＜疫^渡，最終成為“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力向行政權(quán)力的滲透。以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉、協(xié)調(diào)并存是我國高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本模式。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。”高校二級院系基本實行黨政聯(lián)席會議制度。學(xué)術(shù)權(quán)力雖然越來越多地得到尊重，但是對目前的權(quán)力運作而言，高校的各層級、條塊負責人無論對內(nèi)還是對外都在教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等方面掌握著更大的資源配置的權(quán)力。作為具有一定學(xué)術(shù)能力的教學(xué)科研人員，在沒有掌握絕對學(xué)術(shù)地位之前，客觀環(huán)境推動著他獲得行政權(quán)力。另外，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想情懷仍然是根植于大量知識分子內(nèi)心的樸素情懷和價值觀念。他們希望通過努力學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，展現(xiàn)自身才華，把自身所學(xué)應(yīng)用到高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)管理中去，實現(xiàn)自我價值。因此，某些從事教學(xué)科研工作的專業(yè)技術(shù)人員，通過組織推薦和競爭性選拔等多種方式，從一線的教學(xué)科研人員晉升為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，有些成為院長、副院長，有些成為處長、副處長，更有些從事黨務(wù)工作，成為書記、副書記。

二、相向匯集而成的兩股“雙肩挑”力量

1.高校發(fā)展的客觀要求。中華人民共和國成立以后，百廢待興，隨著建設(shè)發(fā)展的需要，急需培養(yǎng)大量的人才充實到國家的發(fā)展建設(shè)中。高等教育已經(jīng)不能夠滿足國家和社會發(fā)展的需求。而剛剛成立的國家，高層次人才極為缺乏，在高校從事管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部文化水平還比較低。一直到改革開放的初期，這種現(xiàn)象沒有得到有效的改變，某些領(lǐng)導(dǎo)干部并不適應(yīng)高校的管理工作，存在“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，有知識沒職權(quán)”的現(xiàn)象。1982年“全國665所高等學(xué)校的校一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，高中、中專以下文化程度的占47.3%，近一半；華東五省市高校4776名處、系級干部中，高中、中專以下文化程度的有1850名，占38.7%，其中初中以下文化程度的就有921名，占19.3%”[1]。這么多文化程度低的管理者在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，客觀上阻礙了高校管理水平的提升，這就需要大量熟悉高校教學(xué)科研工作的同志充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的知識層次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的業(yè)務(wù)水平。因此部分專業(yè)技術(shù)人員進入領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分領(lǐng)導(dǎo)者通過自身努力提升學(xué)歷學(xué)位和學(xué)術(shù)能力，客觀上推動高校管理水平的提高，促進高校健康快速地成長。

2.干部教師自我成長的主觀需要。十一屆三中全會以后，更加重視教育，重視文化，尊重科學(xué)，高校迅速得到發(fā)展，特別是高校擴招以后，高校管理隊伍和教師隊伍不斷擴大。高校管理者如何在知識分子云集的地方，適應(yīng)環(huán)境，提升業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校更好地做貢獻，也給自己一個更加光明的未來，是避不開的問題。對于全國普通本科院校的管理者來說，一般都要求具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位，有些甚至要求博士研究生學(xué)歷學(xué)位。這無形中就對原來只有大學(xué)及以下學(xué)歷學(xué)位的同志提出更高的要求。在提拔干部的過程中，某些高校都對不少崗位提出較高的要求。以浙江高校為例，幾乎所有省屬本科院校都對與教學(xué)、科研和人事等有關(guān)的部門正職，有些甚至是副職，都提出職稱要求，某些高校要求正職正高級職稱、副職副高級職稱。如果這些部門的職員，沒有相應(yīng)的職稱，將不能晉升本部門的處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這種導(dǎo)向下，某些管理者不得不被動地提高自我的學(xué)歷學(xué)位和職稱水平。同時，學(xué)歷學(xué)位和職稱往往也和工資掛鉤，一旦管理者不從事管理工作，就是另外一種成長路徑。對于專業(yè)技術(shù)人員來說，從事領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，是自我職業(yè)生涯的另一種選擇。一方面中國自古以來就有學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)，大家普遍認為作為領(lǐng)導(dǎo)比作為普通學(xué)者更具影響力，更被他人尊重。另一方面是基于現(xiàn)實利益考慮，作為領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)者，擁有更多的校內(nèi)和校外資源，在課題申請，職稱評定等問題上具有更明顯的優(yōu)勢。同時，作為擁有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，相比從事管理工作出身的領(lǐng)導(dǎo)，在離開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還可以從事屬于自己領(lǐng)域的教學(xué)科研工作，工資待遇并不會明顯降低，無形中形成職業(yè)發(fā)展的“雙保險”。

三、動態(tài)失衡造成的三個“雙肩挑”瓶頸

1.角色失衡，工作效率降低。人的精力是有限的，雖然某些高校減少了“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)科研工作量，但是往往難以做到教學(xué)科研工作與管理工作兩不誤的情況。有些“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說“管理第一，教學(xué)科研第二”，而實際上卻認為科研是自己的，行政管理工作是暫時的，有些“教授不教，講師不講”，有些“人在崗，心不在崗”，甚至部門同事一周看不到幾次在辦公室，“找不到人，通不上話”。兩種角色頻繁更換，精力嚴重分散，不是耽誤了教學(xué)科研工作，就是耽誤了管理工作。駱家寬對湖北等省17所高校的調(diào)查結(jié)果顯示：“雙肩挑”人員往往是兩方面工作都很忙，卻又很難兩者都能兼顧[2]。

2.權(quán)力失衡，出現(xiàn)尋租現(xiàn)象?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部在高校中，既有“學(xué)銜”，又有“官銜”。有了所謂的“官銜”，就在學(xué)校中擁有更多的行政資源，掌握大量普通教職工不具有的資料和信息，擁有校內(nèi)外更為廣泛的人脈，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，二級院系的院長、系主任，科技處長、社科處長、地方合作處長等掌握行政權(quán)力的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)，還掌握著教學(xué)科研資源分配的權(quán)力。有“官銜”，又有“學(xué)銜”，就擁有了更好地獲得學(xué)術(shù)資源的能力，就有了權(quán)力尋租的手段。某些負面問題迎面而來，有部分“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部，利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之便，不僅為自己和自己的團隊獲取大量的學(xué)術(shù)資源，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)壟斷，課題、論文、獎勵都集于一身，為本人和團隊成員專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升提供方便，產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗。另一方面，某些高校專業(yè)技術(shù)人員進入領(lǐng)導(dǎo)班子后，不僅獲得管理崗位的工資、津貼和補助，還獲取科研獎勵和績效，較進入領(lǐng)導(dǎo)班子之前收入大幅提升，甚至翻了幾倍。

3.崗位失衡，管理干部受挫?！半p肩挑”崗位的基礎(chǔ)是擁有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，把大量的管理干部排除在外，一定程度上忽視了對干部能力水平的考察。部分專業(yè)技術(shù)人員，通過干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，花費大量的時間和精力去適應(yīng)新的工作，由于過去大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，未有相關(guān)的管理工作經(jīng)驗，更沒有把學(xué)術(shù)思維調(diào)整到管理思維，工作的開展總體并不順利。另一方面，專業(yè)技術(shù)人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位后，相當于擠占該崗位相關(guān)的管理干部的崗位，阻斷他們的主要晉升通道，打擊管理干部的士氣。這部分管理干部只能花大量的時間和精力從事科研，并通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，獲得崗位，或者離開崗位的方式實現(xiàn)自我發(fā)展。自職員制改革以后，某些高校已經(jīng)明確取消職員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，這對專業(yè)技術(shù)職務(wù)有要求的處室職員無疑是重大打擊，“雙肩挑”模式逐漸顯現(xiàn)出不利于干部隊伍整體穩(wěn)定和綜合素質(zhì)提高的一面。

四、需要辯證處理的五種“雙肩挑”關(guān)系

“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)I(yè)化和專家型管理干部過渡是一種趨勢，但不是一朝一夕之功，而有其發(fā)展規(guī)律，必須用科學(xué)和辯證思維把握“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式，突破“雙肩挑”模式帶來的不利影響。

1.辯證處理好崗位設(shè)置歷史、現(xiàn)狀和未來的關(guān)系?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部模式是特定歷史時期產(chǎn)生的干部使用模式，既是對干部使用方式的一種探索，又是一種創(chuàng)新，曾對推進高校發(fā)展起到積極的作用。但是隨著高等教育大發(fā)展時代的到來，新的歷史條件又呼喚我們嘗試和采用新的干部管理方式，即推動和試點專職領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，減少“雙肩挑”崗位設(shè)置。高校必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，調(diào)整“雙肩挑”崗位與專職崗位的比例，嘗試試點專職校長、專職骨干、專職團隊等新的干部使用模式。

2.辯證處理好教學(xué)科研與管理工作的關(guān)系。合理處理好教學(xué)科研與管理工作的關(guān)系，是“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部本身最重要的一個問題。必須制訂和明確“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，設(shè)置合理的教學(xué)科研工作量。為保證高校管理工作正常有序進行，要明確把主要的精力放在高校管理工作中，按要求主要在工作的8小時之外進行科研工作，教學(xué)工作能安排的，盡量安排在晚上和相對空閑時間。

3.辯證處理好盡職履責和廉潔奉公的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確指出“必須防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風”[3]。從個人的角度看，“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的落腳點在于領(lǐng)導(dǎo)干部，首先必須在兢兢業(yè)業(yè)工作的基礎(chǔ)上，牢記全心全意地為人民服務(wù)宗旨，時刻保持清醒的頭腦，不與群眾爭利，不踩廉政高壓線；從組織的角度看，必須科學(xué)論證，健全和探索符合實際的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部工作機制，制定實施切實可行的責任追究制度，讓干部不想腐、不能腐、不敢腐。

4.辯證處理好“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部上與下的關(guān)系?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，多了一道職稱門檻，剔除了管理干部，更應(yīng)注重對德才的考察。有些關(guān)鍵領(lǐng)域，重點崗位必須抱著寧缺毋濫的態(tài)度，科學(xué)選拔人崗匹配的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部，必要時安排業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較好的副職干部搭班子。對于在崗的“雙肩挑”干部，發(fā)現(xiàn)人崗不適的，工作長期不在狀態(tài)的，必須進行調(diào)整，這既是對高校發(fā)展的責任，又是對干部本身的一種保護。

5.辯證處理好“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部與專職管理干部的關(guān)系。目前，要完全取消“雙肩挑”模式，還不具備客觀的條件?！半p肩挑”領(lǐng)導(dǎo)干部的使用一定程度上拓寬了干部選拔的渠道，但是擠占了相關(guān)處室管理干部的崗位，阻礙了管理干部上升的渠道。因此，必須關(guān)心這一部分管理干部的成長發(fā)展，通過組織培養(yǎng)的方式進行多崗位鍛煉、教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和競爭力，在干部選拔任用上給予關(guān)注。

參考文獻：

[1]高時闊.高校干部“雙肩挑”的利弊[J].江蘇高教，1987（4）：39.

[2]羅萍，鮑昭.高校干部隊伍“雙肩挑”模式：困境與出路[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報，2015（4）：38.

[3] 中共中央委員會.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html，2013-11-15.