毛 銳

(山東師范大學(xué) 歷史與社會發(fā)展學(xué)院，山東 濟南 250014)

作為世界上第一個進入工業(yè)社會的國家，英國最早經(jīng)歷了制造業(yè)相對衰落的非工業(yè)化進程。英國學(xué)術(shù)界對非工業(yè)化現(xiàn)象也特別關(guān)注*在英國有一種國家分類，世界被分成“難以工業(yè)化的國家”、“部分工業(yè)化的國家”、“新興工業(yè)化國家”、“成熟工業(yè)化國家”和“衰落的工業(yè)化國家”，英國被視為“衰落的工業(yè)化國家”的典型代表，詳見Stephen Bazen and Tony Thirlwall, Deindustrialization, Heinemann Educational, 1992. p.1。，在20世紀70年代到90年代，曾先后圍繞著什么是非工業(yè)化，為什么會出現(xiàn)非工業(yè)化，制造業(yè)是否重要以及如何解決非工業(yè)化等問題展開爭論*毛銳、張曉青：《英國學(xué)術(shù)界對非工業(yè)化問題的研究》，《歷史教學(xué)》2013年第1期。。特別是在撒切爾夫人執(zhí)政的11年間，撒切爾夫人放棄傳統(tǒng)的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)而實行以貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派為代表的新保守主義經(jīng)濟學(xué)，實施供應(yīng)方改革，使英國經(jīng)濟增長速度加快，效率提高，通貨膨脹下降，“滯脹危機”得以解決，這被稱為“撒切爾革命”。但這一時期失業(yè)問題始終沒有得到很好解決，特別是制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機會大量減少，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的增長又不足以抵消制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)機會的減少，使撒切爾時期成為消極非工業(yè)化的典型。*毛銳：《撒切爾政府非工業(yè)化問題分析》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2010年第5期。新工黨則指責(zé)保守黨政府過度注重金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，忽視英國的制造業(yè)發(fā)展。因此，布萊爾新工黨從1997年上臺后，圍繞“制造業(yè)高端化”和“制造業(yè)服務(wù)化”原則，采取了一系列政策和戰(zhàn)略來提升英國制造業(yè)的競爭力。

一、實行國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

傳統(tǒng)上，英國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特征之一表現(xiàn)為更多關(guān)注基礎(chǔ)研究，而相對忽視應(yīng)用研究。為改變應(yīng)用研究水平相對較低的局面，積極應(yīng)對全球化帶來的國際科技和經(jīng)濟競爭力加劇的挑戰(zhàn)，1993年，梅杰政府頒布了《發(fā)掘我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)》(Realising Our Potential: A Stratergy for Science, Engineering and Technology)白皮書，分析了英國國家創(chuàng)新能力存在的問題，并闡述了英國在世紀之交的科技發(fā)展新戰(zhàn)略。*Paul Cunningham. Science and Technology in the United Kingdom. 2nd edition, London,1998, p.33.這標志著英國已經(jīng)將推動技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化作為一項基本國策，成為英國科技政策發(fā)展的里程碑。1994年和1995年，英國政府又先后發(fā)布《競爭力：幫助企業(yè)取勝》《競爭力：穩(wěn)步向前》兩個白皮書，旨在促進企業(yè)加大研究與開發(fā)投入，鼓勵以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，把提高競爭力作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心。

新工黨政府上臺后，更加重視國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。實行國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是布萊爾政府振興制造業(yè)的最重大舉措。從1998年到2002年間，英國政府先后出臺了7個白皮書，奠定了英國以基礎(chǔ)科研為主導(dǎo)和技術(shù)預(yù)見為引導(dǎo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，以搶占國際科技競爭的制高點。2004年7月，英國政府首次頒布《2004至2014科學(xué)與創(chuàng)新投入十年框架》(Science & Innovation Investment Framework 2004-2014)的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確指出，要確保將科學(xué)和創(chuàng)新納入政府引導(dǎo)的軌道，在強化基礎(chǔ)科研能力的基礎(chǔ)上，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，通過創(chuàng)新將國家潛力轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會，促進英國經(jīng)濟發(fā)展。2006年，英國政府在第一個10年框架基礎(chǔ)上，又發(fā)布了《10年框架：下一步工作》，力求從完善組織建制管理、加強國際合作、鼓勵資源集成等方面全面落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。*吳波：《英國國家科技創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略規(guī)劃》，《世界科技研究與發(fā)展》2009年第2期。2008年3月，英國政府在名為《創(chuàng)新國家》(Innovation Nation)的白皮書中，首次提出建設(shè)“創(chuàng)新國家”的口號，通過實現(xiàn)創(chuàng)新國家的目標使英國成為世界上最優(yōu)秀的國家。*羅勇、張旭：《英國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的測度體系研究及其啟示》，《中國科技論壇》2010年第1期。為了實施國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，英國政府采取了一系列政策措施。

(一)重點資助基礎(chǔ)科學(xué)。英國的基礎(chǔ)研究水平很高，一直在世界上處于領(lǐng)先地位。布萊爾上臺后，將資助基礎(chǔ)科學(xué)研究作為實現(xiàn)國家創(chuàng)新計劃的核心，以建設(shè)世界一流科學(xué)、工程和技術(shù)基礎(chǔ)。2002年7月，財政大臣戈登·布朗宣布將政府的科學(xué)預(yù)算增加到2億英鎊。2003-2006年，基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的撥款年均增長率由以前7%提高到10%。2008年，政府對基礎(chǔ)科學(xué)的投資突破5億英鎊。*Office of Science and Technology：Science Budget，2005-2006 to 2007-2008. [EB/OL]，http://www.dti. gov.uk/files/files14995.pdf.政府還與英國衛(wèi)康信托基金會分別出資1億和0.4億英鎊重點資助大學(xué)和研究所對醫(yī)藥學(xué)、生物技術(shù)、天體物理等項目的研究，充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所作為知識經(jīng)濟驅(qū)動器的潛力。英國政府還在1995年保守黨政府啟動的第一輪技術(shù)前瞻計劃的基礎(chǔ)上*技術(shù)前瞻計劃是指：在政府組織下，由大學(xué)、私營企業(yè)、研究機構(gòu)、專業(yè)組織等代表組成的專門小組預(yù)測今后10-20年能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界重點開發(fā)，以提高英國經(jīng)濟的國際競爭力。，于1999年和2002年先后啟動了第二輪和第三輪技術(shù)前瞻計劃，并把人口老齡化、基因科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信任機制與預(yù)防犯罪等8大項研究領(lǐng)域作為重點攻關(guān)領(lǐng)域*Office of Science and Technology. Facts on Foresight 1994-2002[EB/OL]，http://www.foresight. gov.uk/About_Foresight/Facts_on_Foresight_1994-2002.htm.。

(二)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)競爭力。英國政府認識到，企業(yè)是新技術(shù)的直接受益者，而企業(yè)對研發(fā)的投入數(shù)量直接關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新的速度，因此，政府給予政策引導(dǎo)和資金技術(shù)支持?！?004至2014科學(xué)與創(chuàng)新投入十年框架》中明確提出，英國的研發(fā)投入要從2004年占GDP的1.9%提升到2014年的2.5%。為實現(xiàn)這一目標，第一，對企業(yè)用于研發(fā)的投資，建設(shè)實驗室的投資，購買科研儀器和知識產(chǎn)權(quán)的投資予以稅收減免。*Guidelines on the Meaning of Research and Development for Tax Purposes (2000) [EB/OL].http://www.dti. gov.uk/files/file14824.pdf.第二，貿(mào)工部企業(yè)局組織其管轄的10個地區(qū)企業(yè)辦公室提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合理地進行研發(fā)投資，對落后地區(qū)的企業(yè)在咨詢收費上有近三分之二的減免。貿(mào)工部和就業(yè)部還聯(lián)合建立了14個地區(qū)技術(shù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專家服務(wù)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)，為企業(yè)在國外開展業(yè)務(wù)提供咨詢業(yè)務(wù)，以使更多的企業(yè)和商品進入國際市場。尤其是2002年建立了制造業(yè)咨詢機構(gòu)(Manufacturing Advisory Service，簡稱MAS)以幫助現(xiàn)代制造業(yè)中的中小企業(yè)提高效率，擴展附加業(yè)務(wù)。到2009年，MAS已經(jīng)完成2.8萬份咨詢和1萬多個具體項目，給相關(guān)企業(yè)帶來近7億英鎊的效益，政府每投資0.3萬英鎊，企業(yè)的凈收益能夠達到3.5萬英鎊。第三，截止到2006年，政府通過1000億英鎊的政府采購，遵照“從供貨商那里獲得創(chuàng)新”的原則，加強對創(chuàng)新企業(yè)的扶植，這對于培育英國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了不可替代的作用。

(三)積極扶植高科技小企業(yè)發(fā)展。一方面，政府推行高科技小企業(yè)的獎勵計劃，1999年，政府開始推行《小企業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)獎勵計劃》，對50人以下的小企業(yè)所開展的革新技術(shù)研究提供最高4.5萬英鎊的資助；同年貿(mào)工部還啟動了《小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)獎勵計劃》，對250人以下的中小型企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝方面有突出貢獻的獎勵最高可達20萬歐洲貨幣單位。另一方面，政府降低了高科技小企業(yè)的公司稅等，1999年政府規(guī)定對年利潤不超過10萬英鎊的小公司減免10%的公司稅。為解決小公司的資金短缺問題，新成立的高科技小公司還可以得到政府提供的最高2000萬英鎊的風(fēng)險投資；政府還對在高科技小公司連續(xù)工作3年的高層管理者的薪酬給予免稅，以吸引高水平管理者留在小公司。*Treasury H M. Knowledge Budget 1999 [EB/OL]. http://www.hm-treasury . gov.uk/ budget/ budget_99/ budget_report.

2008年12月，根據(jù)英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部*2007年，英國首相戈登·布朗改組教育與技術(shù)部，成立了創(chuàng)新、大學(xué)與技術(shù)部。這一部門的任務(wù)是最大限度地利用研究基礎(chǔ)來支持所有部門的創(chuàng)新，整合原有貿(mào)易與工業(yè)部和大學(xué)的科學(xué)研究資源，建立一個開放活躍的知識經(jīng)濟體系。2009年，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部與商務(wù)部、企業(yè)與改革部合并，成立了商業(yè)、創(chuàng)新與技能部。詳見李文靖：《英國科學(xué)與創(chuàng)新：從自由探索到國家戰(zhàn)略》，《文化報》2015年4月17日。公布的首份國家年度創(chuàng)新報告顯示，英國創(chuàng)新活躍企業(yè)的比例從2001年的49%提高到2007年的68%；2006年英國企業(yè)和政府在研發(fā)方面的實際投入達到232億英鎊，占英國GDP的1.75%；英國企業(yè)在研發(fā)方面的投入在G7國家中排名第五位；英國大型企業(yè)的研發(fā)實際投入在2005-2006年度增長了5%。*羅勇、張旭：《英國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的測度體系研究及其啟示》，《中國科技論壇》2010年第1期。2000年到2008年，英國生產(chǎn)率增長的1/3來自技術(shù)創(chuàng)新。英國制造業(yè)中的生命科學(xué)、能源、信息通訊技術(shù)等幾大領(lǐng)域已經(jīng)成為英國經(jīng)濟新的增長點，這說明國家創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)推動英國制造業(yè)走上了復(fù)興之路。2006年，英國生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模達到870億美元，其中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的制藥業(yè)直接從業(yè)人員達 6.8萬名，并創(chuàng)造了26萬個相關(guān)就業(yè)機會；在基因、干細胞、生物信息工程等新興研發(fā)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出 480 多家私人公司，雇傭了2.4萬名雇員。在信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有7500個公司，直接從業(yè)人員達43萬人，全球市場估值高達1500億美元。10年前，英國的制造業(yè)生產(chǎn)力僅是美國的54%，2006這一指標達到68%。*張銳：《布萊爾的豐厚“經(jīng)濟遺產(chǎn)”》，《觀察與思考》2007年7月1日。

二、實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策

面對英國傳統(tǒng)工業(yè)增長疲軟、制造業(yè)萎縮、失業(yè)人口劇增的現(xiàn)實以及知識經(jīng)濟時代帶來的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，英國要想解決這些問題，適應(yīng)世界形勢的新變化，唯一的出路就是通過產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在此背景下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想應(yīng)運而生。1997年，新上臺的布萊爾政府為了改變英國老工業(yè)帝國的陳舊落后形象，接受了世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父約翰·霍金斯的理論，大力扶植創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提倡和鼓勵原創(chuàng)力在經(jīng)濟中的貢獻。同年就成立了由文化、媒體和體育部(DCMS)*1992年，梅杰政府將原來分散在藝術(shù)和圖書館部、環(huán)境部、貿(mào)工部、就業(yè)部、內(nèi)政部、科教部等6個部門的文化職責(zé)集于一個新成立的國家文化遺產(chǎn)部。1997年，布萊爾政府將此部更名為文化、媒體和體育部。這一部門也成為英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最重要的政府管理部門。牽頭，由外交部、貿(mào)工部、地方政府等組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組(the Creative Industries Task Force，CITF)，布萊爾親自擔(dān)任主席*王濤：《英國加強各方協(xié)調(diào)拓展融資渠道》，《經(jīng)濟日報》2007年12月19日。。1998年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組頒布了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件》(Creative Industries Mapping Document)，分析英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，并首次提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。*王丹黎：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述及啟示》，《中國外資》2013年3月(下)。所謂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指：源自個體創(chuàng)造力、技能及天分，通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用，用潛力創(chuàng)造財富和就業(yè)機會的活動。范圍涵蓋13個行業(yè)領(lǐng)域，即廣告、建筑、藝術(shù)和古玩市場、工藝品、設(shè)計、時尚設(shè)計、電影與視頻、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計算機服務(wù)、電視與廣播等。*P. Hall, Creative Cities and Economic Development, Urban Studies, 2000,37(4), p.641.這一概念的提出被視為布萊爾政府為應(yīng)對世界經(jīng)濟從發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力之下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重振英國經(jīng)濟的一項標志性措施。此后，英國政府出臺了一系列政策，大力推動英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

(一)政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實行系統(tǒng)的政策引導(dǎo)。除了建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組對英國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行跨部門的協(xié)調(diào)之外，1998年，政府還成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出顧問團，在對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣泛咨詢建議的同時，還通過加強產(chǎn)業(yè)與政府的合作，促進創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。2006年，英國政府正式提出創(chuàng)意經(jīng)濟的說法。2008年，英國國家科技藝術(shù)基金會在其頒布的《超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：英國創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展報告》中指出，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展要更好地把握創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對更廣泛經(jīng)濟社會生活的影響，更加重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的拉動作用，超越創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟。2009年，鑒于新媒體、數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，英國政府發(fā)布《數(shù)字英國》報告，明確指出，在數(shù)字化時代將英國打造成全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重心，在清晰公平的法律框架保護下，擴大數(shù)字內(nèi)容的傳播范圍，從而奠定了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化發(fā)展基調(diào)。*熊澄宇：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示》，《求是》2012年第7期。

(二)政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)予以資金支持。為解決創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，英國文化、媒體和體育部(DCMS)出版了 “Banking on a hit”手冊，幫助有關(guān)企業(yè)或個人更方便地獲得金融機構(gòu)或政府部門的投資和補貼。英國政府還聯(lián)合各種行業(yè)協(xié)會共同成立了眾多基金，比如政府設(shè)立的高科技基金；貿(mào)工部建立的西北地區(qū)發(fā)展基金，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊基金；小企業(yè)服務(wù)局建立的早期成長基金。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)甚至還可以向歐盟的發(fā)展基金申請貸款。在英國政府的努力下，形成了一套由政府、銀行金融機構(gòu)和行業(yè)基金與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的緊密聯(lián)系的融資網(wǎng)絡(luò)，為英國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(三)英國專利局通過制定完善的法律體系來加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。為了便于中小型創(chuàng)意企業(yè)提供有關(guān)版權(quán)、商標、專利及設(shè)計的信息，英國專利局還建立了獨立的知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站。

由布萊爾親自督陣并構(gòu)建的國際上最完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策成為推動英國經(jīng)濟增長和拯救英國制造業(yè)、降低失業(yè)率的有力保障。1997-2007年的10年間，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以平均每年6%的速度增長，其中藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)平均增長9%，軟件業(yè)增長11%，電視及廣播產(chǎn)業(yè)增長8%。英國的音樂產(chǎn)業(yè)占全球音樂產(chǎn)業(yè)的比例達到15%；英國視頻游戲的銷售額占全球的16%，占英國和歐盟1/3和美國10%的市場份額。截止到2011年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，英國從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共有10萬多家，占全國企業(yè)總數(shù)的5.13%。*王濤：《英國加強各方協(xié)調(diào)拓展融資渠道》，《經(jīng)濟日報》2007年12月19日。1997-2006年從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由157萬人增加到191萬人，2010年更是增加到230萬，其發(fā)展速度是國家經(jīng)濟增長速度的兩倍，創(chuàng)意主業(yè)已經(jīng)超過金融業(yè)成為英國第一大產(chǎn)業(yè)。*王丹黎：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述及啟示》，《中國外資》2013年3月(下)。即使在受到國際金融危機影響的2009年，其創(chuàng)造的外貿(mào)總額仍達到89億英鎊，占出口產(chǎn)品與服務(wù)總額的10.6%。從企業(yè)規(guī)?？?，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在2009年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中人數(shù)在1-10人的企業(yè)占比高達94%，11-49人的占4%，可見中小型企業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。*熊澄宇：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示》，《求是》2012年第7期。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與繁榮更加深刻的意義在于英國制造業(yè)朝著技術(shù)性 、服務(wù)性方向的升級。其中最為典型的是英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與衰敗的舊城區(qū)改造結(jié)合起來，促進了老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。*張銳：《布萊爾的經(jīng)濟大手筆》，《中國商報》 2006年10月24日。通過將民族文化與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將倫敦、曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰等老工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為充滿活力、富于創(chuàng)造、污染少、環(huán)境優(yōu)美的新興城市。其中英國的倫敦和曼徹斯特成為歐洲最大的兩個創(chuàng)意中心。倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為金融服務(wù)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)，打造出倫敦電影節(jié)、倫敦時裝周和倫敦設(shè)計節(jié)等國際著名品牌，倫敦成為英國東南部經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機。作為英國和歐洲第二大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的曼徹斯特則在數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)上具有強大的國際競爭力，擁有3.1萬個創(chuàng)意企業(yè)，就業(yè)人數(shù)達32萬人。*王濤：《英國加強各方協(xié)調(diào)拓展融資渠道》，《經(jīng)濟日報》2007年12月19日。

三、發(fā)布振興國家制造業(yè)的戰(zhàn)略計劃

在英國政府主導(dǎo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的推動下，英國的經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了從制造型向知識型的轉(zhuǎn)變。在此期間，英國制造業(yè)雖有所改善，但是并沒有改變英國自20世紀80年代以來，經(jīng)濟日益“重金融、輕制造”的發(fā)展慣性，虛擬經(jīng)濟被放大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被扭曲，以至于在由美國的次貸危機所引發(fā)的全球金融危機中，英國的金融服務(wù)業(yè)脆弱不堪，遭受巨大打擊。2008年，皇家蘇格蘭銀行虧損高達240億英鎊創(chuàng)英國銀行史上最大的虧損記錄；房地產(chǎn)價格暴跌20%。*王濤：《英國制定戰(zhàn)略提振制造業(yè)》，《經(jīng)濟日報》2009年7月30日。面對危機，英國政府開始反思以前的產(chǎn)業(yè)政策并重新認識到制造業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。早在2005年，英國設(shè)計委員會前主席喬治·考克斯向英國政府提交的《考克斯評估》(Cox Review)的研究報告就對一味追求創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出質(zhì)疑：將英國傳統(tǒng)的制造業(yè)棄之不顧，轉(zhuǎn)而扶植高風(fēng)險的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并期望以源源不斷的“創(chuàng)意”來支撐一個規(guī)模產(chǎn)業(yè)的繁榮，這樣的想法是不切實際的。因為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)事實上與制造業(yè)具有不可分割的聯(lián)系：“創(chuàng)意由于企業(yè)的需求而興旺……在許多領(lǐng)域，與消費者的緊密聯(lián)系卻是產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的一個因素……如果制造業(yè)消失了，那么隨著時間的推移，那些與之相聯(lián)系的設(shè)計能力也會消失?！?許平、劉爽：《“考克斯評估”：一個反思創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的國際信號》，《裝飾》2008年第10期。2007年，英國財政部發(fā)布的《塞恩斯伯里評估》(Sainsbury Review)也指出，面對后發(fā)國家低成本制品對英國經(jīng)濟帶來的一波又一波的沖擊，英國應(yīng)該采取一種“向上的競爭”策略，而不是鼓勵低成本企業(yè)競爭策略的“向下的競爭”*譚小平：《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、批評與反思》，《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2011年第4期。。英國政府充分肯定了《塞恩斯伯里評估》的觀點。英國首相布朗也表示，無論過去、現(xiàn)在還是將來，制造業(yè)都是英國經(jīng)濟獲得成功的關(guān)鍵。為盡快擺脫國際金融危機，英國政府決心重新定位制造業(yè)，通過振興制造業(yè)，平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互補充和促進，再造經(jīng)濟奇跡。為此，英國政府從三個方面采取措施：

(一)重新定位制造業(yè)的發(fā)展走向：從傳統(tǒng)制造向高價值制造轉(zhuǎn)變。隨著英國在20世紀七八十年代從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，英國社會普遍對制造業(yè)存在誤解，認為制造業(yè)已經(jīng)是日落西山，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，而忽視了制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。事實上，10年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略推行的不斷深入，新工黨成功地使英國經(jīng)濟實現(xiàn)了從制造型向知識服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。同時，英國制造業(yè)也取得顯著發(fā)展。2006年，英國出口商品中，高技術(shù)產(chǎn)品占比達到25%，高于美國的22%，法國的15%以及德國的11%。到2009年，英國已是世界排名第六的制造業(yè)大國，年產(chǎn)值高達1500億英鎊，占英國GDP的13%。同年，英國在吸收外國制造業(yè)直接投資方面優(yōu)于歐洲其他國家達到260億英鎊，在全球范圍內(nèi)僅次于美國。*王濤：《英國制定戰(zhàn)略提振制造業(yè)》，《經(jīng)濟日報》2009年7月30日。

鑒于英國制造業(yè)的這些特點，2008年5月，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(Technology Strategy Board, TSB)*英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會原隸屬于英國貿(mào)工部(DTI)，2007年從貿(mào)工部拆分出來，成為由政府撥款的非行政機構(gòu)(Non- Departmental Pubic Body, NDPB)。目前的職責(zé)是代表英國政府促進技術(shù)創(chuàng)新，作為大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)的橋梁，促成新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。提出了高價值制造(High Value Manufacturing, HVM)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的2008-2011年發(fā)展戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)制造業(yè)僅從銷售產(chǎn)品中獲得收入不同，高價值制造是圍繞制造產(chǎn)品生命周期提供服務(wù)，從制造和服務(wù)等多渠道獲得收入。根據(jù)這一戰(zhàn)略，英國在高價值制造領(lǐng)域的發(fā)展方向集中在可持續(xù)增加利潤、贏得市場份額以及產(chǎn)品、品牌多樣化等方面。倡導(dǎo)企業(yè)通過高價值制造活動強化競爭優(yōu)勢，并將創(chuàng)新貫穿于工藝、產(chǎn)品、服務(wù)系統(tǒng)和價值系統(tǒng)等高價值制造的各個階段。*馬蕾：《以創(chuàng)新撬動制造業(yè)轉(zhuǎn)型——金融危機下英國高價值制造關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略》，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》2009年第6期。HVM戰(zhàn)略的提出反映了未來英國制造業(yè)發(fā)展的主題是以創(chuàng)新驅(qū)動制造，倡導(dǎo)的是價值競爭而不是成本競爭。*?？〖t：《以創(chuàng)新提振制造業(yè)》，《大眾標準化》2011年第5期。

(二)制定制造業(yè)全球競爭策略。2009年，面對全球性金融危機的挑戰(zhàn)，英國首相戈登·布朗出臺了名為“建設(shè)英國的未來”的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過引領(lǐng)英國進入一個電子化、低碳、高科技的時代，以復(fù)蘇經(jīng)濟。為此，英國政府決定將實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，打造世界一流的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進制造業(yè)、生命科學(xué)和生物技術(shù)以及金融服務(wù)。在制造業(yè)方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從加大對制造業(yè)的投入、推動企業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、為企業(yè)制定長遠發(fā)展規(guī)劃、推廣優(yōu)秀制造企業(yè)的工藝和經(jīng)驗、加強制造業(yè)從業(yè)人員技能教育、提升交通、通訊等現(xiàn)代化設(shè)施水平、建設(shè)良好的市場環(huán)境等7個方面推動英國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)出臺了一攬子支持英國制造業(yè)發(fā)展的措施。2009年，英國商務(wù)、創(chuàng)新和技能部大臣曼德爾森勛爵發(fā)布了一攬子支持英國制造業(yè)發(fā)展的措施。其核心是充分利用先進技術(shù)并抓住市場機遇，打造英國工業(yè)的未來。*馮瑞華、馬廷燦、黃?。骸队冗M制造業(yè)一攬子新政策》，《新材料產(chǎn)業(yè)》2009年第11期。其主要措施是希望加快技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度，在全球競爭激烈的制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端位置，鞏固英國在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，特別是要幫助英國制造業(yè)進軍低碳經(jīng)濟前沿，在制藥、可再生能源發(fā)電、航空、家庭節(jié)能產(chǎn)品、新能源及清潔汽車、碳捕獲以及儲存產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投入。*王濤：《英國制定戰(zhàn)略提振制造業(yè)》，《經(jīng)濟日報》2009年7月30日。

綜上所述，新工黨所采取的提升英國制造業(yè)競爭力的措施效果顯著，其所奉行的“制造業(yè)高端化”和“制造業(yè)服務(wù)化”原則成功地使英國經(jīng)濟實現(xiàn)了從制造型向知識型的轉(zhuǎn)變，并確定了未來英國制造業(yè)發(fā)展的主題，即以創(chuàng)新驅(qū)動制造，倡導(dǎo)價值競爭而非成本競爭。這一原則為后來繼任的卡梅倫和特蕾莎·梅的保守黨政府所繼承。2013年卡梅倫政府頒布的“制造業(yè)的未來：新時代下英國的機遇與挑戰(zhàn)”的政府報告，對英國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性建議，其中一條就是加強制造業(yè)的服務(wù)化，建議制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造多元的收入來源，以對沖行業(yè)下滑的風(fēng)險和外部沖擊。2017年1月23日，英國首相特雷莎·梅公布了英國現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略“綠皮書”以振興工業(yè)生產(chǎn)，刺激科技和研發(fā)投資，降低“脫歐”后經(jīng)濟對服務(wù)業(yè)的依賴。當(dāng)然，如何處理好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的平衡，如何真正實現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化，這是新工黨政府沒有解決的一個問題，也是后任政府所面臨的一大挑戰(zhàn)。