邵 婧

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、我國超過法定退休年齡人員再就業(yè)的生存土壤

超過法定退休年齡人員再就業(yè)，是指達(dá)到我國法定退休年齡后的人員本應(yīng)該脫離就業(yè)大軍并開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，卻選擇了再次就業(yè)[1]。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國60歲以上退休老年人再就業(yè)率為10.1%，到2005年這一比例下降到了9.7%，但發(fā)展至今，超過60歲的人口中已有30%的人選擇再次就業(yè)①。與此同時(shí)，超過法定退休年齡人員再就業(yè)作為一種用工形式，也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于物業(yè)、保潔、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。不可否認(rèn)，超過法定退休年齡人員再就業(yè)已經(jīng)成為我國一個(gè)無法忽視的勞動(dòng)現(xiàn)象。分析此勞動(dòng)現(xiàn)象多發(fā)的原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：

（一）人口老齡化問題下養(yǎng)老壓力的促使

據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有60歲及以上人口為17764萬人，占總?cè)丝?3.26%，其中65歲及以上人口為11883萬人，占總?cè)丝?.87%，這一數(shù)據(jù)表明我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)②。同時(shí)，對比全國第五次人口普查，60歲及以上人口的比重上升2.93%，65歲及以上人口的比重上升1.91%③。表示我國人口老齡化的程度在不斷加深。

人口老齡化問題的加重，對我國現(xiàn)以國家與家庭為主的養(yǎng)老模式帶來了挑戰(zhàn)。就國家養(yǎng)老而言，我國在上世紀(jì)90年代末實(shí)行退休養(yǎng)老制度改革，在改革過程中，舊職工的養(yǎng)老問題沒能得到及時(shí)解決，同時(shí)又伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)張性發(fā)展，“未富先老”現(xiàn)象在我國日益顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力巨大[2]。目前，一些?。ㄈ鐤|北三?。⒆灾螀^(qū)、直轄市（如天津市、重慶市等）已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)局面。而對于家庭養(yǎng)老，我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的三十多年內(nèi)，獨(dú)生子女逐漸普遍化，一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)狀加大了家庭養(yǎng)老的難度。與此同時(shí)，環(huán)境污染，物價(jià)上漲，老年人的醫(yī)療與生活成本也在不斷上漲，均加重了家庭養(yǎng)老的壓力。

因此，面對人口老齡化下日益加重的養(yǎng)老壓力，超過法定退休年齡再就業(yè)的人員（以下簡稱為超齡再就業(yè)人員）僅依靠國家養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭成員的供養(yǎng)已經(jīng)無法滿足生活需求，促使著他們重新走上工作崗位。

（二）用人單位追求最低勞動(dòng)成本的驅(qū)使

毋庸置疑，追求最低用工成本是每個(gè)用人單位經(jīng)營的需要。因此，很多用人單位愿意為超過法定退休年齡的人員提供工作崗位。由于我國現(xiàn)行法律對超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定模糊，實(shí)踐中用人單位可以通過雇用超齡再就業(yè)人員降低用工成本。例如：用人單位不為超齡再就業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不與他們簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意解除用工關(guān)系而不支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另外，超齡再就業(yè)人員大多具有較為扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，用人單位錄用后，可以不必再對其進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，不僅為用人單位節(jié)省了大筆培訓(xùn)費(fèi)用，勞動(dòng)者快速投入生產(chǎn)也為用人單位創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）超齡再就業(yè)人員對自身價(jià)值的追求

隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人價(jià)值追求也日益多元化。超過法定退休年齡人員為了證明自身的價(jià)值，在其身體狀態(tài)允許的情況下，也愿意選擇再次就業(yè)獲得自身的又一次發(fā)展，提高自己老年生活質(zhì)量，豐富自身精神追求。退休后重新工作對于再就業(yè)老年人來說，不僅是單純?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中更有深層的含義——通過再就業(yè)來充實(shí)自己。在對北京大學(xué)燕園地區(qū)老年人再就業(yè)的社會(huì)調(diào)查中，抱有上述目的的老年人在全部被調(diào)查者中所占比例為65.6%，其中，不僅為自我充實(shí)且兼顧其他（獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）的有28.9%，完全不為充實(shí)自我的僅占34.4%[3]。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為超過法定退休年齡人員再就業(yè)提供了生存的土壤，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是我國現(xiàn)在必須面對和規(guī)范的勞動(dòng)現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度面對此勞動(dòng)現(xiàn)象，給予超齡再就業(yè)人員恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與積極的引導(dǎo)。

二、我國超過法定退休年齡再就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）國家立法不明確

2008年《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)勞動(dòng)合同終止。這是我國在立法層面上首次回應(yīng)超過法定退休年齡人員再就業(yè)問題。但是根據(jù)我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受需要同時(shí)符合達(dá)到法定退休年齡和累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用15年兩個(gè)條件。反觀《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：此條法律忽略了達(dá)到法定退休年齡但尚未繳費(fèi)滿15年的勞動(dòng)者與用人單位之間的用工關(guān)系這一問題，也無法回答是否要對他們進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)，進(jìn)而造成法律適用上的漏洞。

隨后國務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后勞動(dòng)合同終止，填補(bǔ)上述漏洞。但對達(dá)到法定退休年齡后的勞動(dòng)者是否能再次進(jìn)行就業(yè)，又應(yīng)當(dāng)如何判定他們再就業(yè)的用工性質(zhì)，能否讓他們受到勞動(dòng)立法的保護(hù)等問題一直未明確。

2010年《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱為《解釋三》）規(guī)定：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理?！督忉屓访鞔_了已經(jīng)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休人員的用工性質(zhì)，但對未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇但已達(dá)到法定退休年齡人員的用工性質(zhì)仍不明確。筆者認(rèn)為，《解釋三》在超過法定退休年齡再就業(yè)的相關(guān)立法不健全、條文解釋不一致、法律關(guān)系性質(zhì)認(rèn)識不統(tǒng)一的背景下出臺，在現(xiàn)階段所具有的實(shí)踐價(jià)值應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是，面對實(shí)踐中復(fù)雜敏感的超過法定退休年齡人員再就業(yè)勞動(dòng)爭議時(shí)，它在后續(xù)適用上存在模糊地帶，仍具有一定的不合理性[4]。一方面，《解釋三》將已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員排斥在勞動(dòng)立法保護(hù)之外，人為地進(jìn)行“一刀切”的立法選擇，阻礙他們勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不是意味著勞動(dòng)權(quán)的終止，相反是對勞動(dòng)權(quán)的補(bǔ)充與延伸，二者之間相互促進(jìn)共同保護(hù)勞動(dòng)者。而《解釋三》卻將勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)權(quán)相對立，以一種權(quán)利的享有去否定另一種權(quán)利的存在，影響了超齡再就業(yè)人員合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）地方立法定性不一致

目前，我國各地給予超齡再就業(yè)人員的保護(hù)不盡相同，尤其在處理他們與用人單位之間的用工關(guān)系時(shí)，其定性更加不一致。筆者將其歸納為三種模式。

1.勞務(wù)關(guān)系

2002年，北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)爭議處理工作若干問題的意見》規(guī)定：退休人員已退出勞動(dòng)領(lǐng)域并依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，已不具備勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者的主體資格，其被用人單位聘用后，雙方建立的關(guān)系應(yīng)為勞務(wù)關(guān)系，故雙方所發(fā)生的爭議不屬于勞動(dòng)爭議，不予受理。明確認(rèn)定超齡再就業(yè)人員與用人單位之間為勞務(wù)關(guān)系，不受勞動(dòng)立法的保護(hù)。此種模式除北京市之外，福建省、四川省、江蘇省、浙江省、河南省等地均有類似規(guī)定④。

2.特殊勞動(dòng)關(guān)系

2003年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定：“退休再就業(yè)人員與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系?！币罁?jù)《通知》的規(guī)定，超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的用工關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系以外的另一種用工關(guān)系。一方面，超齡再就業(yè)人員在用人單位從事有償勞動(dòng)并接受管理，但另一方面，由于其自身不符合勞動(dòng)法律規(guī)定的主體條件，進(jìn)而形成特殊的勞動(dòng)關(guān)系。

3.以是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金為判斷依據(jù)

2008年，廣東省高級人民法院和廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)出臺《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法〉〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：用人單位招用已達(dá)法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系可按勞動(dòng)關(guān)系處理，反之，用人單位招用已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的人員，雙方形成的用工關(guān)系應(yīng)按勞務(wù)關(guān)系處理。將以是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金為依據(jù)區(qū)分超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的用工關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系。

（三）司法實(shí)踐有爭議

隨著超過法定退休年齡人員再就業(yè)這種用工形式的普遍，超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的糾紛也越來越多。司法實(shí)踐中涉及到包括工傷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資、帶薪休假、未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資賠付等各種勞動(dòng)糾紛。司法機(jī)關(guān)在解決這些糾紛時(shí)，首先都會(huì)面對如何界定超齡再就業(yè)人員與用人單位用工關(guān)系這一問題。對于二者之間用工關(guān)系的判定，司法機(jī)關(guān)主要有以下做法：一是依據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止，直接判定二者之間為勞務(wù)關(guān)系。二是是依據(jù)《解釋三》的規(guī)定判斷超齡再就業(yè)人員是否已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，之后再以勞動(dòng)關(guān)系的從屬性判斷標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定二者之間是否存在事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。若超齡再就業(yè)人員未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且有證據(jù)證明其與用人單位存在事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，即判定二者之間為勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)立法保護(hù)。上述司法實(shí)踐中的做法均具有一定的法律依據(jù)，也是司法實(shí)踐中爭議較大的兩種做法。但兩種做法判定的結(jié)果卻相差甚遠(yuǎn)，為超齡再就業(yè)人員提供的保護(hù)更是有天壤之別。

通過上文分析，雖然我國對超過法定退休年齡人員再就業(yè)的勞動(dòng)現(xiàn)象逐漸關(guān)注與規(guī)制，但對超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)國家立法層面一直模糊不清，地方立法層面又相互矛盾，反映到司法實(shí)踐中就更加具有爭議性，無法對他們進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)。筆者認(rèn)為，為解決上述問題，最關(guān)鍵的一環(huán)就是需要對超出法定退休年齡人員再就業(yè)的用工性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，進(jìn)而基于此為超齡再就業(yè)者提供恰當(dāng)合理的勞動(dòng)保護(hù)，最終促進(jìn)我國勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。

三、超過法定退休年齡人員再就業(yè)用工性質(zhì)的界定

針對超過法定退休年齡人員再就業(yè)的用工性質(zhì)，我國學(xué)術(shù)界主要存在五種學(xué)說：勞動(dòng)關(guān)系說、勞務(wù)關(guān)系說、非法用工說、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說和特殊勞動(dòng)關(guān)系說。針對上述五種學(xué)說，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系說與勞務(wù)關(guān)系說采用非此即彼的絕對性判斷未考慮到超過法定退休年齡人員再就業(yè)此用工形式的特殊性，過于絕對；非法用工說一方面將退休人員與童工在年齡要件上的瑕疵混為一談，缺乏正當(dāng)性，另一方面將此用工形式定位為“非法行為”，不符合違法與法律責(zé)任相適應(yīng)原則；社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說人為將社會(huì)保障權(quán)與勞動(dòng)權(quán)相對立，不能充分保護(hù)超齡再就業(yè)人員的合法權(quán)利；特殊勞動(dòng)關(guān)系說既能肯定超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，又能考慮到他們與適齡勞動(dòng)者之間的不同，既全面又合理。因此，筆者認(rèn)為超過法定退休年齡人員再就業(yè)的用工性質(zhì)應(yīng)為特殊勞動(dòng)關(guān)系。

（一）用工性質(zhì)符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征

勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系是我國勞動(dòng)領(lǐng)域最常見的兩類用工關(guān)系。他們表面上是一方提供勞動(dòng)力，另一方支付勞動(dòng)報(bào)酬。但是，他們二者之間具有本質(zhì)的不同。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系[5](p32)。勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系[6]。對比勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)用人單位對勞動(dòng)者支配管理和對勞動(dòng)力的有償使用，簡而言之，勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征就是勞動(dòng)者對于用人單位人格上的從屬性與經(jīng)濟(jì)上的從屬性。

對于超齡再就業(yè)人員而言，無論他們是否享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金待遇，都與適齡勞動(dòng)者一樣被納入到用人單位的生產(chǎn)活動(dòng)中，在用人單位規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)內(nèi)從事一樣的勞動(dòng)，并接受用人單位的支配、管理與監(jiān)督。因此，在人格從屬性方面，他們與適齡的勞動(dòng)者之間沒有本質(zhì)上的區(qū)別。就經(jīng)濟(jì)從屬性而言，超齡再就業(yè)人員他們創(chuàng)造出的勞動(dòng)成果全部歸用人單位所有，用人單位為他們支付相對應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這與適齡勞動(dòng)人員對于用人單位的經(jīng)濟(jì)從屬性毫無差別。因此，超過法定退休年齡再就業(yè)的用工性質(zhì)符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征。

同時(shí)，縱觀國際社會(huì)和各國立法，美國1967年制定《就業(yè)年齡歧視法》，明確表示此法的目的在于禁止用人單位雇用過程中任意年齡歧視，保護(hù)超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)；韓國1991年通過《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》，表明了國家對超齡再就業(yè)人員的鼓勵(lì)和禁止用人單位對其進(jìn)行年齡歧視的立法態(tài)度，并在之后進(jìn)行多部立法建立對超齡再就業(yè)人員的相關(guān)保護(hù)制度；英國政府在2004年和2006年連續(xù)頒布了《雇傭關(guān)系法》《雇傭平等年齡規(guī)定》，消除有礙于超齡再就業(yè)人員的社會(huì)因素，給予他們平等的就業(yè)環(huán)境[7](p380-381)。域外國家在處理超過法定退休年齡人員再就業(yè)的問題時(shí)，均以反年齡歧視為出發(fā)點(diǎn)，毫無爭議地承認(rèn)超齡再就業(yè)人員合法勞動(dòng)者的地位，將他們納入本國的《勞動(dòng)法》保護(hù)中，保護(hù)他們應(yīng)享有的基本權(quán)利。而超過法定退休年齡人員再就業(yè)用工性質(zhì)符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，也決定了我國超齡再就業(yè)合法勞動(dòng)者的地位，因此，我們應(yīng)當(dāng)與域外多數(shù)國家相一致，保護(hù)他們作為勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

（二）用工性質(zhì)是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系

依據(jù)上文分析，超齡再就業(yè)人員與用人單位之間的用工關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)。同時(shí)，我國《憲法》規(guī)定，勞動(dòng)權(quán)是每個(gè)公民均應(yīng)享有的基本權(quán)利，對勞動(dòng)權(quán)的剝奪與限制必須有法律規(guī)定。而我國《勞動(dòng)法》僅通過禁止性規(guī)范條款規(guī)定了最低就業(yè)年齡，在最高就業(yè)年齡上并沒有明確的規(guī)定，勞動(dòng)權(quán)不應(yīng)因退休而受限或者被剝奪[2]。

但不能否認(rèn)的是，相比較適齡勞動(dòng)者，超齡再就業(yè)人員在年齡與已享有社會(huì)保障等方面確實(shí)具有一定的特殊性。由于我國實(shí)行強(qiáng)制性的退休制度，要求勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后必須結(jié)束現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系，辦理退休手續(xù)，之后超齡再就業(yè)人員與用人單位之間即使形成的是勞動(dòng)關(guān)系，也是非常態(tài)勞動(dòng)關(guān)系[1]。如果我們一味地將二者之間的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系不僅忽視了勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形態(tài)的多樣性，而且在一定程度上也無法給予超齡再就業(yè)人員恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。絕對的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定會(huì)使超齡再就業(yè)人員喪失一定的競爭優(yōu)勢，反而不利于促進(jìn)超過法定退休年齡人員再就業(yè)的有序發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合超過法定退休年齡人員再就業(yè)的特殊性具體分析，將其用工性質(zhì)認(rèn)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系。

特殊勞動(dòng)關(guān)系，揭示了超過法定退休年齡人員再就業(yè)屬于勞動(dòng)關(guān)系但又不同于常態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的屬性，創(chuàng)造性地將其轉(zhuǎn)化為介于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與民事勞務(wù)關(guān)系之間，最為恰當(dāng)?shù)亟忉尣⒁?guī)范了此現(xiàn)象[1]。同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的共享經(jīng)濟(jì)在我國迅猛發(fā)展。在共享經(jīng)濟(jì)的影響下，勞動(dòng)者的工作時(shí)間工作地點(diǎn)更加靈活，工作形式也更加多樣化，與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)著不同的形態(tài)。如果仍按照“非此即彼”的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系去區(qū)分勞動(dòng)者與用人單位之間的用工關(guān)系，《勞動(dòng)法》的保護(hù)也是全有或者全無的狀態(tài)過于機(jī)械化，已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)有用工關(guān)系的靈活性。因此，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨著用工關(guān)系的靈活性而不斷多樣化，更好地促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而超過法定退休年齡人員再就業(yè)特殊勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)正是順應(yīng)了我國當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢，為超齡再就業(yè)人員提供更加合理的《勞動(dòng)法》保護(hù)，為其發(fā)揮自身社會(huì)價(jià)值提供保障。

四、超過法定退休年齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障

超過法定退休年齡人員再就業(yè)特殊勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，一方面明確了超齡再就業(yè)人員與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性，另一方面也要求在為超齡再就業(yè)人員提供勞動(dòng)保護(hù)時(shí)，應(yīng)結(jié)合他們自身的特殊性，給予他們合理的保護(hù)。因此，結(jié)合我國國情與現(xiàn)有法律制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在工資待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)等方面給予超齡再就業(yè)者與適齡勞動(dòng)者同樣的勞動(dòng)保護(hù)，在勞動(dòng)基準(zhǔn)與社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予他們特殊的勞動(dòng)權(quán)益保障。

（一）工資待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)方面的同等保護(hù)

就超過法定退休年齡人員再就業(yè)行為的本質(zhì)而言，其與適齡勞動(dòng)者就業(yè)一樣，均是以自身的勞動(dòng)與用人單位支付報(bào)酬進(jìn)行等價(jià)交換的過程，自身的從屬性地位決定了超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益同樣需要法律的保護(hù)。因此，在工資待遇方面，超齡再就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與適齡勞動(dòng)者同工同酬，同崗?fù)?，不能因?yàn)槠淠挲g或已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等原因而區(qū)別對待，違背社會(huì)公平。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面，用人單位無論是解除了與超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，還是終止了其勞動(dòng)關(guān)系均應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。無論勞動(dòng)者是否已經(jīng)退休，均應(yīng)當(dāng)享受作為勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，獲得同等水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，維持適齡勞動(dòng)者與超齡再就業(yè)者公平競爭的就業(yè)秩序。

目前，多數(shù)地區(qū)人民法院在處理超過法定退休年齡人員再就業(yè)的用工爭議時(shí)，都以民事訴訟的方式解決。特殊勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，超齡再就業(yè)人員可以與適齡勞動(dòng)者一樣通過勞動(dòng)調(diào)解、仲裁、監(jiān)察等由《勞動(dòng)法》提供的傾斜性保護(hù)途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）勞動(dòng)基準(zhǔn)與社會(huì)保險(xiǎn)方面的特殊保護(hù)

相比較適齡勞動(dòng)者，超齡再就業(yè)人員年齡較大，身體狀況較其也有所差距，因此在勞動(dòng)基準(zhǔn)的適用上，應(yīng)該更加靈活處理，可以在工作時(shí)間、休息休假等方面進(jìn)行特殊規(guī)定。例如，根據(jù)超齡再就業(yè)人員的身體條件適當(dāng)減少其工作時(shí)間，相對應(yīng)的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也應(yīng)當(dāng)降低其最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對此我們可以借鑒日本豐田公司的做法，隨著工作時(shí)間的減少，超齡再就業(yè)人員的最低工資也隨之降低，但如果他們的工作時(shí)間與適齡勞動(dòng)者相同，那么就要適用相同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更有效地實(shí)現(xiàn)同工同酬[8](p17)。

處理超齡再就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題是超過法定退休年齡人員再就業(yè)用工問題最為特殊的一項(xiàng)，世界各國基于本國的考慮采取了不同的做法。美國在社會(huì)保障制度中建立退休收入檢測制度，如果超齡再就業(yè)人員的工作收入超過檢測上限后，社會(huì)保障部門則根據(jù)其工作收入水平扣除部分福利待遇。2000年，由于美國的失業(yè)率達(dá)到了30年來的最低點(diǎn)，因此，國會(huì)兩院一致同意取消此制度[9](p93)。根據(jù)英國2004年頒布的《聯(lián)系年齡支付法》的規(guī)定，英國超齡再就業(yè)人員不會(huì)因繼續(xù)工作而減少養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額，相反每延遲1個(gè)月養(yǎng)老金金額就增加0.7%，但是如果提前則會(huì)有所減少。而韓國超齡再就業(yè)人員則依據(jù)其年齡的不同領(lǐng)取相應(yīng)比例的基本養(yǎng)老金[10](p96)。分析上述國家在處理超齡再就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇與工資薪酬之間的關(guān)系，英美國家采用超齡再就業(yè)者的工資薪酬不影響其福利待遇的享有，而韓國超齡再就業(yè)者只能獲得部分的福利待遇。筆者認(rèn)為，在我國人口老齡化問題與家庭養(yǎng)老壓力日益加重的今天，退休人員通過自身再就業(yè)保障自己的養(yǎng)老，國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，保障超齡再就業(yè)人員基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享有。除此之外，考慮我國現(xiàn)有法律制度，處理超齡再就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題，我們還應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享有與勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)脫鉤。同時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的問題上，無論用人單位雇用的勞動(dòng)者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都應(yīng)當(dāng)正常繳納，以避免用人單位“有利可圖”，擠壓其他就業(yè)者；對于已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的再就業(yè)者，他們自身不再繼續(xù)繳納保費(fèi)，再次就業(yè)期間，正常享受已有的保險(xiǎn)待遇，如果遭遇工傷，則由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位支付相關(guān)待遇；對于已經(jīng)超過了法定退休年齡但尚未享受社會(huì)保險(xiǎn)而繼續(xù)就業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位與勞動(dòng)者均應(yīng)繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)達(dá)到退休條件時(shí)，可以享受退休及其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇[11]。

五、總結(jié)

基于以上分析，筆者認(rèn)為，在我國人口老齡化問題不斷加重的今天，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合超齡再就業(yè)人員的自身特征，改變現(xiàn)行立法規(guī)定和司法實(shí)踐，確認(rèn)其與用人單位之間形成特殊勞動(dòng)關(guān)系。特殊勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，不僅能為超齡再就業(yè)人員自身提供恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)法保護(hù)，也能促使用人單位理性對待此用工形式，結(jié)合自身需要慎重選擇，平衡適齡勞動(dòng)者與超過法定退休年齡再就業(yè)者的就業(yè)關(guān)系。同時(shí)，面對超過法定退休年齡再就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場，適齡勞動(dòng)者為了獲得自身更大的競爭力，往往會(huì)更加主動(dòng)地提高自身素質(zhì)，以更大的熱情和精力投入到自己的事業(yè)中，此種良性的就業(yè)競爭促使勞動(dòng)力市場既健康又充滿活力地發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于第六次人口普查公報(bào)。60歲以上人口為17764萬人，就業(yè)的人口為534萬人。

②聯(lián)合國人口司確認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個(gè)社會(huì)中60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^7%，則可稱之為老齡社會(huì)。

③2000年第五次人口普查，60歲及以上老年人口數(shù)為12998萬人，占總?cè)丝诘?0.33%，其中65歲以上老年人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。

④相關(guān)內(nèi)容見：《關(guān)于用人單位聘用已超過勞動(dòng)年齡及已退休的人員解除聘用關(guān)系后支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的意見》（閩勞社〔2001〕74號）、《關(guān)于超過法定退休年齡人員工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》（川勞社函〔2003〕261號）、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的意見》（蘇高法審委〔2004〕4號）、《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)〔2005〕6號）、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件若干問題的意見（試行）》（浙法民一〔2009〕3號）、《河南省工傷保險(xiǎn)條例》。

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